一、《规划》 编制过程

“十四五”时期是高水平全面开启现代化建设新征程的关键 五年。制定和实施好“十四五”规划，描绘好未来五年科学发展 的战略蓝图和行动纲领，事关省级高能级战略平台创建大局。为 此，去年以来，重点开展了七个方面的工作。一是开展前期调研。 组织课题组成员专门赴新区开展专题座谈，并实地踏勘调研，走 访了新区各街道、各主要企业摸排情况； 二是编制台州湾新区发 展规划要点稿。新区成立伊始，课题组集中力量编制管方向、管 长远的发展规划要点稿，完成新区长远发展思路的梳理； 三是加 强与全市规划纲要衔接。赴台州市开展新区“十四五”规划专题 座谈会，同时做好新区规划与台州市规划的衔接工作。四是开展 专题研究。对标省级高能级战略平台创建指导意见，专题开展新 区创建高能级战略平台研究，尤其是目标任务研究，对照省里要 求与新区现实基础，研究提出了新区五年后的主要指标。五是集 中力量编制。组建台州湾新区“十四五”规划工作专班，在发展 规划的基础上起草形成新区“十四五”规划初稿。六是广泛征求 意见。初稿形成后，在今年 2 月、3 月、4 月多次向新区管委会 各部门、街道及国企征求意见，并召开两次面对面征求意见会，

并于 4 月向台州市级各部门征求意见，收到的意见建议基本都在  规划中予以吸收和体现了。七是持续迭代优化。向分管各条线的  新区管委会主任进行专题汇报，根据他们的意见建议，对《规划》 作进一步充实完善。多次组织召开专题讨论会，对《规划》 进行  数轮修改完善。组织召开了专家评审会，邀请了省发展改革研究  所、浙江联创区域投资发展研究中心、上海中投咨询有限公司、 浙江工商大学、台州市委政研室、台州学院等省内外专家进行论  证讨论，并依据论证意见对《规划》 进行修改完善。提交市发改  委衔接审查，并根据审查反馈进行修改后形成今天的报批稿。

二、《规划》 编制的总体考虑和基本框架

（ 一）《规划》 编制原则

《规划》 起草过程中，注重处理好集成和创新的关系、远景 和近期的关系、政府和市场的关系、发展和安全的关系，并着重 把握 “两个结合、一个统一”。 一是坚持政治站位和对标对表相 结合。对标对表国家、省和市《纲要》 以及“省级高能级战略平 台”的创建要求，将新区各项工作纳入全国、全省、全市发展全 局来审视、来谋划。二是坚持系统观念和战略思维相结合。牢牢 把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强 前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局和整体性推进。三是坚持 发展成效与群众满意相统一。把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为谋划“十四五”发展的出发点和落脚点，着力 推动发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

（二）《规划》 的总体考虑

在充分衔接国家和省市“十四五”规划、全面落实省委创建 高能级战略平台指导意见的基础上，结合台州湾新区内外环境的 变化，规划编制中重点考虑和把握了三个方面要求。

一是对标对表“省级高能级战略平台”的创建要求来设定“十 四五”发展目标和主要任务。省委省政府提出在全省整合各类园 区并打造 20 个左右高能级战略平台，台州湾新区由原高新区与 集聚区合并而成，产业基础扎实，作为台州市未来发展的新增长 极，是台州市创建高能级战略平台的排头兵。因此，我们提出新 区的发展要对标对表省级高能级战略平台，在“十四五”期间目 标设定与重点任务谋划上，既要落实省级高能级战略平台要求， 又要依据台州湾新区现实基础，确保提出的各项目标能够落地。

二是紧紧围绕省委省政府赋予新区“三区一地”的总体定位。

一是浙江省大湾区建设总体布局是 “一环一带一通道”， 其中的 “一带”即甬台温临港产业带，大湾区临港产业带合作新高地的 定位既符合上位要求，也体现了新区产业基础与自然禀赋，能够 进一步促进与宁波、温州两大都市区串联发展。二是台州是我国 民营经济重要发源地，也是长三角制造业重镇，长三角民营经济 高质量发展示范区、浙东南先进制造业引领区的定位既体现了台 州市一以贯之的发展思路，又能够充分展示新区主导产业长板， 进一步发展形成世界级产业集群。三是随着新型城镇化的纵深推 进，城市的发展模式已转变为产城融合发展，“以产促城， 以城

兴产”已是全国各地下一步的发展方向，台州湾港产城深度融合 新城区的定位，既充分契合我国下一步城镇化发展思路，也体现 出台州湾港产城区位特色，能够有效承接城市核心区功能和创新 要素向东转移，进一步增强对路桥黄岩辐射吸引。

三是突出新区作为全市高质量发展、建设“六个城市”的主  阵地、主战场、主引擎、主力军。台州市提出建设“中国民营经  济示范城市、工业 4.0 标杆城市、国家创新型城市、‘双循环’ 节点城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域现代化治理试  点城市”这六个城市。为此，我们研究提出台州湾新区要聚焦打  造工业 4.0 标杆城市核心板块、“双循环”节点城市主平台、中  国民营经济示范强市先行区，同时，分别研究提出新区要围绕创  新兴区、共享惠区、数字治区建设行动，着力为台州市建设国家  创新型城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域现代化治理  试点城市贡献硬核力量。

三、《规划》 的框架安排

基于前面的考虑，《规划》 分为三大部分、十个章节。

第一部分是全力争创“千亿产值、百亿税收”高能级战略平 台，奋力打造台州民营经济强市和先进制造之都的主引擎。对应 《规划》 第一章，包括创建高能级平台的优势、新发展阶段面临 的新机遇新挑战、“十四五”时期总体要求、“十四五”时期及 2035 年经济社会发展的主要目标。

第二部分是八大领域的重点任务。对应《规划》第二到九章。

主要阐述“十四五”时期要实施的八项建设行动，分别是空间格 局、产业发展、科技创新、开放共享、城市发展、基础设施、社 会治理、深化改革。

第三部分是加强党的全面领导，健全规划实施机制。对应《规 划》 第十章，包括三个方面： 一是强化党的领导； 二是强化要素 保障； 三是强化规划实施。

四、《规划》 的主要内容

（ 一）关于 “十四五”时期主要目标和 2035 年远景目标

1. “十四五”时期指标目标及主要目标

在遵循科学性、支撑性、匹配性、 导向性的原则基础上，  主要考虑以下两个方面，一是对标对表 “省级高能级战略平台” 的创建要求，《要求》 中所需指标基本都纳入了指标体系。二是  立足问题导向和目标导向，从有利于推动各方面工作的角度出发， 力争体现新区特色。

基于上述考虑，《规划》 设置了综合实力、发展质效、产业 结构、创新发展、幸福宜居、生态环境、营商环境等七大类 36 项主要指标。按属性分，29 项为预期性指标，7 项为约束性指标。 按来源分，21 项与省级高能级战略平台指标对应，2 项有所调整， 10 项与浙江省、台州市《纲要》 或重点专项规划指标对应，5 项 为我区新增指标，其中 3 项为市环保局对新区考核要求。

——2 项有所调整指标。一是将省高能级战略平台中“每万 从业人 口发明专利拥有量”改为“每万人 口高价值发明专利拥有

量”。 二是将 “数字化管理覆盖率”改为 “掌上办事政务服务事 项覆盖率”。

——5 项新增指标。与省高能级战略平台指标体系与台州市 《纲要》 指标体系相比，新增了 5 项指标。一是“化学需氧量排 放量五年削减比例”“氮氧化物排放量五年削减比例”“挥发性有 机物排放量五年削减比例”三项市环保局下达的约束性指标。二 是增加了 “常住人 口数量”与 “服务业营业收入”。

“十四五”主要目标概括为奋力建设 “四个新区”。 一是实  力新区，形成以绿色高端智造和现代服务为核心的若干个具有世  界级影响力的现代产业集群，率先创成省级高能级战略平台。实  现工业总产值达 1100 亿元，服务业营业收入达 500 亿元，税收  收入 100 亿元。二是创新新区，创成国家级高新技术产业开发区， 创新驱动成为新区经济增长的核心动力。实现企业 R&D 经费支出  占 GDP 比例达 5%，省级以上企业研究院或研发中心数达 30 家，  高新技术产业产值占工业总产值比重达 70%以上。三是美丽新区， 生态休闲旅游带、生态海岸带、云湖景观与月湖景观工程等“两  带两湖”建设成效显著，城市景观风貌不断提升，空气质量优良  天数比例达 95%，人均体育场地面积达 2.8 平方米。四是平安新  区，“两智融合”的整体智治全面推进，新区政府数字化转型基  本完成，社会治理现代化水平全面提升，平安建设稳步推进，智  慧安防体系基本建成，食品药品安全体系、现代应急管理体制建  立健全。

2. 2035 年远景目标

二〇三五年的远景目标是全面建成现代化高质量台州湾新 城。具体来说，人均生产总值达到发达经济体水平，实现工业总 产值 2000 亿元左右，税收收入达 200 亿元，R&D 经费占比达 6% 左右，打造形成以先进制造、科技研发、现代物流、文化旅游为 引领的现代产业集群， 区域竞争力、高端人才吸引力显著提高， 人居环境和公共服务水平全面提升，建成宜居宜业宜游的优质生 活圈，建成全市高质量发展的主阵地、主战场、主引擎、主力军。

（二）关于 “十四五”重点任务

全景式展示新发展理念，全方位构建新发展格局，全过程走 好新发展路径，努力打造具有辨识度、显示度的 “三区一地”， 把美好愿景、美丽蓝图转化为 “作战图、施工图”， 着力实施八 项建设行动。

一是围绕 “布局绘区”， 实施 “一廊一带两心七区”空间格 局建设行动； 二是围绕“制造立区”， 实施“331”世界级高端产 业集群建设行动，聚焦打造工业 4.0 标杆城市核心板块，做大做 强大通航、大汽车、智能制造三大优势产业，积极培育新材料、 医药健康、电子信息三大战略性新兴产业，同时，积极培育百亿 级园艺植保产业集群，推进先进制造业与现代服务业融合发展。 这里我们还做了产业功能布局图，主要是基于现有企业集聚特点 及十四五期间落地项目分布情况，综合划分的产业功能布局图； 三是围绕 “创新兴区”， 实施国家级高新区建设行动，努力成为