【权威解读】《台州湾新区“十四五”规划》的政策解读

各县（市、区）人民政府，市级有关单位：

经市政府同意，现将《台州湾新区“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会      台州湾新区管理委员会

2021年8月26日

台州湾新区“十四五”规划

台州湾新区“十四五”规划依据《关于创建打造高能级战略平台的指导意见》《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见》《关于推广杭州钱塘新区先行先试政策促进省级新区高质量发展的若干意见》及《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件和上位规划进行编制，明确新区未来五年发展的主要目标、重点任务和具体举措，重要问题展望至2035年，是台州湾新区“十四五”发展的纲领性文件。规划范围包括台州湾新区138.46平方公里及绿心旅游度假区中台州湾新区开发管理的10平方公里。

一、全力争创“千亿产值、百亿税收”高能级战略平台，奋力打造台州民营经济强市和先进制造之都的主引擎

（一）打造高能级战略平台的优势条件

台州湾新区依托于原台州湾循环经济产业集聚区和原高新区两大产业与创新平台，空间区位优势明显，经济体量不断壮大，城市建设发展有序推进，创新节点建设成效显著，已逐步成为台州市重要经济增长极。

发展潜力巨大，亩均产出位列浙江省六大新区前列。台州湾新区根植于民营经济沃土，聚焦于以改革促创新、以创新促发展的发展理念，形成了以“政府引导、民营驱动、民资助力”的发展路径，高新技术产业长足发展，创新要素充分聚集，“台州模式”内涵不断深化，民营经济初具规模，综合实力提升明显。2020年，全区规上工业增加值达到85.37亿元，单位面积规上工业增加值达到0.61亿元/平方公里，位列浙江省六大新区第三1，已逐步成为浙东南重要的工业增长极。

体制支撑有力，“高规格”“大部制”“扁平化”管理架构基本形成。台州市委市政府整合多个有关辖区，改革管理体制，组建台州湾新区党工委、管委会，赋予市级经济管理权限和相当于区县级的社会行政管理权限，内部实行“大部制”“扁平化”运行机制。台州湾新区有效实行“标准导向准入、区评联审推进、先承诺再监管、按评价兑约定，承诺随着权力转、标准贯穿全周期”的产业项目“标准地”机制，普通工业企业从拿地到审批开工建设周期缩短至30天，远低于浙江省100天的标准。同时“最多跑一次”改革持续深化，群众和企业到政府办事有效实现最多跑一次。

产业基础扎实，初步建立三大产业集群。台州湾新区高新技术产业和战略性新兴产业发展势头迅猛，形成了汽车制造、航空航天、智能制造等核心产业集群，产业集聚发展优势明显。新区拥有省级军民融合示范区（基地）和无人机小镇、吉利汽车小镇两个省级特色小镇，通用航空产业入选全省首批7个“万亩千亿”产业新平台名单。引进落户了彩虹、北航、吉利、杰克、华强方特等一批行业头部企业。培育形成了航空航天、汽车、智能制造等特色鲜明的主导产业，着力发展医药健康、新材料、电子信息等战略性新兴产业和现代服务产业。2020年有“四上”企业388家（高新技术企业96家，规上工业企业272家），规上工业总产值497亿元，服务业营业收入224亿元，外贸自营出口115亿元。

空间资源丰富，拥有较大规模可供集中连片开发的滩涂围垦区域。整合后的台州湾新区形成了相对集中连片的空间，更有利于统筹协调发展。东部沿海61.47平方公里范围全部由滩涂围垦区域构成，开发潜力巨大，目前已开发形成约45平方公里、具备大项目落地条件的产业发展大平台。2019年8月，围填海历史遗留问题处置取得历史性突破，共有40260亩用海获自然资源部备案通过，进一步释放了发展空间，为承接重大产业项目落地及本地优质企业留驻提供宝贵空间资源。

交通日趋完善，与长三角主要城市的时空距离逐步缩小。台州湾新区具有与台州城市中心区直线距离短、交通可达性好的区位优势。同时，随着以沿海高速、海虹大道、G228国道、聚海大道等为纵轴，市府大道、开发大道、现代大道等为横轴的“七纵七横”交通骨架有序推进，交通条件持续改善。随着杭台铁路、甬台温高速等项目持续推进，新区与长三角核心城市间综合交通运输网络逐步形成。台州路桥机场可满足每年200万人次的使用需求，为新区连接全国交通网络提供了有力保障。

同时也要看到新区发展依然面临一些问题和短板，仍需进一步提升。一是平台能级还需进一步加强，与省内其他五个新区相比，台州湾新区经济体量和面积最小，人口数量位居末列，2020年台州湾新区规上工业增加值仅占全市比重的7.0%。二是产业层次还需进一步提升，新区仍以传统制造业为主，战略性新兴产业占规上工业增加值的比重仅16.7%，主导产业规模小，全区上市公司仅2家，与其他新区相比，企业研发投入不足，原创性技术成果少。三是城市功能还需进一步优化，新区城市教育、医疗等综合配套服务落后，金融、商贸、科技、信息等服务中心尚未形成，人口集聚效应不足。四是体制机制还需进一步完善，与椒江、黄岩、路桥等行政区的相关权责关系还未完全理顺，新区统筹协调能力和资源配置能力有待提升。

（二）新区建设面临的新机遇新挑战

当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整。中国正前所未有地靠近世界舞台中心，面临百年未有之大变局，不确定不稳定因素明显增多。台州湾新区建设面临着很大的不确定性。

从机遇上看，一是新发展格局构建释放新需求，我国提出要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国中等收入群体已增长到4亿人，消费支撑能力不断强化，庞大的消费市场以及巨大的消费发展潜力都将为台州湾新区构筑国内国际双循环经济格局创造良好氛围。二是长三角区域一体化发展上升为国家战略，区域联动创新与产业协作能力正加速释放。新区的建设是浙江深度融入长三角一体化的重大布局，是浙江党的四大建设的系统升级。为台州湾新区优化产业布局、集聚高端要素提供重要战略机遇。三是大湾区将是全省高质量发展主平台。我省重大建设正在向大湾区集中布局，大湾区8个市GDP总量突破5.5万亿元，同比增长7%，经济总量接近长三角三省一市四分之一。今后一个时期，我省的重大项目、重大平台和重大工程还将进一步向湾区集聚，将为新区临港产业带发展带来新机遇。四是杭台等铁路建设将重塑台州发展格局，未来杭台、杭金铁路建成，让台州南联北接，使台州与长三角经济圈、海西经济圈、珠三角经济圈乃至全国的客货交流运输更便捷。实现台州至杭州1小时交通圈，极大拉近中心城市与沿线城镇的时空距离，催生“同城效应”，为人才、产业、资本等向新区高效流动奠定基础。

从挑战上看，一是国际国内疫情反复冲击，新冠肺炎疫情在全球扩散进一步加剧，影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，国内疫情受到冷链传播、境外输入等影响，对新区经济发展带来重大挑战。二是全球“科技战”不断升级，目前以数字化、网络化、智能化技术为引领，人工智能、生命科学、新能源、纳米技术、量子信息技术等领域初步展现了重大变革潜力，这对新区产业转型带来巨大挑战，新区产业受到“低端锁定”等风险影响。三是人口红利逐渐弱化，老龄化、少子化等趋势在不断加剧，劳动力资源进入短缺时代，给以制造业为支柱的台州湾新区经济社会发展带来严峻挑战。四是平台间竞争日益加剧，省内外各大新区建设步伐不断加快，建设水平不断提高，已明显对台州湾新区的发展建设形成倒逼态势。区域之间抢企业、抢项目、抢人才态势已呈白热化，竞争进一步加剧。

综合判断，未来五年台州湾新区发展处于危与机并存、危中有机、危可转机的重要战略机遇期，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握新发展阶段的新特征新要求，树立底线思维，以确定性的工作应对不确定性的形势，善于在危机中育新机、于变局中开新局，创新突破，奋发有为，全力办好自己的事情。

（三）“十四五”时期发展总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，深入实施市委、市政府提出的新区发展“五个新”2战略，以大陈岛垦荒精神为引领，以“三立三进三突围”为发展路径，以争创高能级战略平台为目标，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“布局绘区、制造立区、创新兴区、开2“五个新”：绘好新区建设“新蓝图”、打造先进制造“新标杆”、激发创新驱动“新动力”、激发改革开放“新活力”、构筑产城融合“新形态”。

放活区、共享惠区、设施筑区、数字治区、改革强区”，全景式展示新发展理念，全方位构建新发展格局，全过程走好新发展路径，努力打造具有辨识度、显示度的“三区一地”，努力为我省打造共同富裕示范区贡献新区力量，力争成为“重要窗口”建设中标志性“台州之窗”，奋力当好全市高质量发展的主阵地、主战场、主引擎、主力军。

——长三角民营经济高质量发展示范区。以“中国民营经济看浙江、浙江民营经济看台州”的担当，积极探索民营经济参与长三角一体化发展的路径，推动跨区域政策协同试验，全面促进新时代民营经济高质量发展，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供台州模式、发挥示范作用。

——浙东南先进制造业引领区。对标全球先进、世界一流，重点发展航天航空、汽车制造、高端装备、新材料、新能源等产业，以产业融合理念打造若干世界级产业集群和在国内有较强影响力的战略性新兴产业集群以及先进服务业产业集群，打造全球先进制造业基地的标志性板块。

——台州湾港产城深度融合新城区。坚持生产生活生态“三生融合”、港产城一体化发展理念，联动椒江“一江两岸”、临海头门港，深化体制改革创新、强化主导产业培育、完善城市功能配套，率先走出一条生态宜居、产城融合、智慧创新、和谐善治的新型城市化道路，打造港产城湾融合发展的现代化新城区。

——大湾区临港产业带合作新高地。坚持“高质量”和“一体化”导向，深化与宁波、温州的协同联动，加强与上海的对接合作，对标一流城市建设先进理念，引进科技、人才、教育、医疗等高端资源和新经济业态，推动浙沪临港产业深度合作，打造甬台温临港产业带新高地。

（四）“十四五”时期及2035年的主要目标

到2025年，新兴产业显著集聚，基本实现产城融合与联动发展、工业与生产性服务业协同发展，科技型、创新型企业加快入驻，创新创业要素大量集聚，创新支撑体系基本形成，省级高能级战略平台创建成功。按照“一年一个样，三年大变样，五年创示范”要求，奋力建设“实力新区、创新新区、美丽新区、平安新区”，为全市打造“六个城市”，争创社会主义现代化先行市发挥重要引领作用。

——实力新区。充分发挥大通航、大汽车和智能制造产业优势，超前布局新材料、新医药和电子信息三大战略性新兴产业，集聚一批大项目，培育一批大企业，形成以绿色高端智造和现代服务为核心的若干个具有世界级影响力的现代产业集群，率先创成省级高能级战略平台。实现规上工业总产值达1100亿元，服务业营业收入达500亿元，税收收入70亿元，亩均工业增加值达150万元，亩均税收达40万元。

——创新新区。创成国家级高新技术产业开发区，实现台州市国家级高新区平台零的突破。创新驱动成为新区经济增长的核心动力，各类研发机构、创业团队、孵化器与加速器进一步集聚，实现企业R&D经费支出占GDP比重达5%左右，省级以上企业研究院或研发中心数达30家，高新技术企业数达250家，科技型中小企业380家，高新技术产业产值占工业总产值比重达70%以上。

——美丽新区。生态休闲旅游带、生态海岸带、云湖景观与月湖景观工程等“两带两湖”建设成效显著，城市景观风貌不断提升，全域践行“未来社区”理念，建设尺度、功能混合度、开发强度、服务满意度、城市文明度均居全省前列。新区人口集聚达30万人，空气质量优良天数比例达95%以上，人均体育场地面积达2.8平方米，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%。

——平安新区。“两智融合”的整体智治全面推进，新区政府数字化转型基本完成，社会治理现代化水平全面提升，高效服务型政府基本建成，数字化管理覆盖率达100%，“最多跑一次”改革满意度达98%，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，初信初访化解率达到95%以上。平安建设稳步推进，智慧安防体系基本建成，食品药品安全体系、现代应急管理体制建立健全。

表1台州湾新区“十四五”发展主要指标

展望2035年，实现工业总产值2000亿元左右，税收收入达200亿元，R&D经费支出占GDP比重达6%左右，能源结构合理，碳达峰基本实现，打造形成以先进制造、科技研发、现代物流、文化旅游为引领的现代产业集群，区域竞争力、高端人才吸引力显著提高，人居环境和公共服务水平全面提升，建成宜居宜业宜游的优质生活圈，建成全市高质量发展的主阵地、主战场、主引擎、主力军。

二、围绕“布局绘区”，实施“一廊一带两心七区”空间格局建设行动坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，遵循功能集中、产业集聚、土地集约原则，着力构筑“一廊一带两心七区”3的空间格局。

（一）大手笔建设台州湾科创走廊

充分发挥中央创新区产业创新驱动功能，整合清华长三角台州创新中心、南科大台州（深圳）创新中心等一系列科创平台和孵化平台，对接东部产业智造平台，发挥梦想园区创新资源集聚作用，形成“科创研发、孵化加速、产业规模化”的完整科技创新链条，以创新链带动产业链，形成台州湾新兴产业和创新创业的发展廊带。

（二）大气魄建设台州湾生态休闲旅游带

打造洪家场浦—云湖水利风景带，充分发掘“心海绿廊”得天独厚的自然景观资源，延伸整合绿心旅游度假区和“月湖绿岛”人文景观风貌，联动华强方特主题乐园、台州湾野生动物园、湿地公园等旅游资源，构建景观独特、功能复合、体验丰富的滨海生态休闲旅游带。

3“一廊”即台州湾科创走廊。“一带”即台州湾生态休闲旅游带。“两心”即湾区科创中心和智造服务中心。“七区”即中央创新区、战略新兴产业北区、都市农业休闲区、高端装备智造片区、月湖绿岛核心区、战略新兴产业南区、绿心旅游度假区。

（三）大力度建设两个特色中心

——湾区科创中心。依托中央创新区，通过推进众创空间、孵化器、科技大街、创业大街、产业创新综合体、高档商务写字楼、星级酒店、会展中心、未来社区等载体建设，营造优良“双创”环境，打造集创新中心、商贸中心和文化创意中心于一体的科创高地。

——智造服务中心。转变发展思路，由蓝图规划变为动态规划，依托环月湖区块布局的航空航天、汽车等高端制造产业集群，培育现代服务业功能，发展总部商务、商业、金融、大数据、专业咨询等业态，形成支撑高端智造产业发展的现代服务业集聚区。

（四）大格局建设七个集聚功能区

——中央创新区。湾区科创中心所在地，按照“科创高地、花园智谷”的规划愿景，打造成湾区创新驱动新引擎、科技强湾主阵地、产城融合新标杆。依据中央创新区各项规划和城市设计全面启动建设。

——战略新兴产业北区。积极进军新型金属功能材料、高端金属结构材料、纳米材料、生物材料、超导材料、3D打印材料、石墨烯等新材料领域。重点发展生物制药、新能源、节能环保等战略性新兴产业。

——都市农业休闲区。作为生态休闲旅游带的重要组成部分，以建设现代都市型农业为目标，大力发展休闲农业、创意农业、智慧农业等新型业态，推进生态旅游和城市建设配套发展。规划建设生态农业观光园、湿地公园。

——高端装备智造片区。以打造国家级汽车及零部件产业基地、智能缝制产业基地为目标，重点布局汽车整车及零部件（含新能源汽车）、高端装备制造、新材料等产业。加快推进亚欧汽车、杰克缝制设备、吉利发动机、南洋科技等产业项目做大做强。

——月湖绿岛核心区。智造服务中心所在地，打造成台州湾新区行政中心，重点发展商务服务、现代金融、科技研发等现代服务业。加快A1类及以上机场建设，推动北航通用航空产业园、航空航天主题公园建设，布局发展航空航天、数字信息等产业。加快北航无人机、中航无人机、吉利航天等企业投产，形成集群效应。

——战略新兴产业南区。推动金属再生园区向前沿材料园区迭代升级，鼓励和引导现有企业加快转型，大力发展新型金属功能材料、高端金属结构材料、生物材料等，重点布局前沿新材料等战略性新兴产业和现代物流产业。

——绿心旅游度假区。以“六境绿心”为核心吸引，以距离主城区最近、高铁最近的自由行都市型旅游度假区为突破，将度假区建成以山水休闲度假为核心，以“自由旅居生活”为特色的集山水观光休闲、文旅创新体验、时尚休闲度假、运动康体养生、创意生活憩居等功能于一体的“国际知名、国内一流”的品牌生态旅游度假区。

三、围绕“制造立区”，实施“331”世界级高端产业集群建设行动

做大做强三大优势产业，积极培育三大战略性新兴产业，推进先进制造业与现代服务业融合发展，形成世界级高端产业集群。力争到2025年，规上工业总产值达1100亿元，主导产业集聚度达70%，高新技术产业产值占比达60%，打造成工业4.0标杆城市核心板块。

（一）做大做强三大优势产业

延伸行业全产业链，打造200亿级大通航产业集群。重点发展通用航空关键零部件生产制造，培育发展军用无人机整机研发制造，积极拓展培育植保无人机、航空器租赁、旅游观光等延伸领域，探索发展商业航天和卫星产业。加快“万亩千亿”产业平台、特色小镇、园中园、创新综合体、检测基地等平台载体建设，推动国内外知名航空制造、研发、运营、培训等项目落地，构建大通航全产业链体系。

关注行业全价值链，打造300亿级大汽车产业集群。依托国家级汽车零部件制造基地、汽车配套产业园建设，围绕新型物流 车、新能源汽车、智能网联汽车等高附加值细分领域，着力引进一批整车制造企业和配套关键部件项目。加大产学研联合技术攻关力度，大力推动关键零部件本地化生产，探索发展氢燃料电池汽车。鼓励开展维修改装、汽车租赁、二手车市场、汽车产品研发设计、汽车会展等汽车后市场服务，搭建汽车后服务一站式综合解决平台，打造全价值链大汽车产业集群。

聚焦行业数字化转型，打造300亿级智能制造产业集群。聚焦数字化转型，开展智能制造产品装备的研发制造及应用，推进先进机电产业落地，加大对工业大数据的开发与利用，构建跨区域的智能装备研发、生产、系统集成、检测认证等产业链，打造若干产业大脑、“未来工厂”、未来产业先导区等应用试点。推动缝制、机械、机电、家具等传统行业生产装备智能化升级由“点向面”发展，全面实施“机器换人”战略，打造国内智能装备制造产业发展的新高地。

（二）积极培育三大战略性新兴产业

加快构建100亿级新材料产业集群。结合本地制造业、智能产业等发展方向，重点发展海洋新材料、生物材料、水性绒面超纤和水性可回收生态皮革、碳化硅、建筑节能新型墙体材料、UV防火板材等绿色环保、可生物降解的高分子材料，聚焦海洋工程材料、海洋生物材料等关键领域，加快发展海洋重防腐、海洋密封材料等，大力发展新型金属功能材料、高端金属结构材料、纳

米材料、超导材料等前沿新材料，以及铝空电池、锂电子电池、太阳能电池等新能源材料，创新发展光电信息材料，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。

引进培育100亿级医药健康产业集群。依托本地原料药优势，推进新型制剂技术研发应用，大力培育发展成品药产业。积极发展生物制药，加强抗体药物、人基因重组白蛋白、人重组胰岛素等领域的研发及产业化，聚焦海洋生物医药领域的核心技术，争取取得关键领域研发应用的实质性突破。引进国内外先进医疗器械企业，加强医疗装备器械的自主研发和技术创新，研究制造智慧医疗产品。

积极发展100亿级电子信息产业集群。结合本地汽车制造等发展方向，重点发展电控系统、车用传感器等电子信息元器件，大力发展智能家居终端产品，培育发展卫星通信导航、海洋大数据等海洋信息产业。依托E谷（数字经济产业园），加快云计算、大数据、物联网、人工智能等领域关键技术研发突破，率先布局量子信息、下一代人工智能等新兴领域。

积极培育100亿级园艺植保产业集群。以三甲街道园艺机械产业为依托，充分利用新区资源优势与空间优势，全力打造园艺植保产业园区，推动三甲辖区园艺机械龙头企业上市升级，立足三甲“三万一千”农业资源禀赋，依托台州农科院等科创平台，培养特色农业产品，谋划农业观光园项目，打造具有全市乃至全省影响力的园艺植保产业。

（三）推进先进制造业与现代服务业融合发展

重点发展科技服务产业。依托中央创新区、浙大台州研究院等科创平台，引进一批研发设计、技术转移、创业孵化检验检测等专业科技服务机构，推进科技成果的转化和推广应用。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等中介服务，构建高水平知识产权服务体系。打造青丰智谷（台州）产业园等一批生产性服务业示范园区平台。

大力发展物流电商产业。全面优化交通组织体系和物流布局，落地万科、普洛斯智慧物流园等建设项目，支持其运用大数据、互联网等新一代信息技术，重点发展集交通、仓储、物流配送、信息交换等功能于一体的智慧物流服务产业，打造长三角南翼物流枢纽重要节点。做大做强跨境电商园等重点平台，推进特色产业和电子商务融合发展。

培育发展工业设计产业。根植于智能缝制、智能马桶、高端模具等新区、全市的优势产业，深化“设计+制造”融合发展，大力培育原创型工业设计，建立和完善设计创新体系，加速设计成果产业化，有力推动制造产业产品的升级换代及创新发展。

配套发展现代金融产业。吸引风险投资、股权投资、融资担保、融资租赁、证券公司、小额贷款、供应链金融、科技保险、科技银行等金融机构及会计、信用评级、资产评估、专利服务等中介机构入驻新区，重点发展普惠金融、科技金融、绿色金融等现代金融产业。

构筑商贸服务体系。积极打造具有较高品质的商业旺区、商业品牌和商业业态，参与台州购物天堂、消费之都和区域性高端零售商业中心建设。加快推动新区生活性服务业多样化、品质化发展，提升文化旅游、商贸服务、教育培训、健康养老、家庭服务、体育休闲等服务业质量。持续优化商贸布局，构建“商贸集聚区—城市商业综合体—特色商业街”多维商业层级，鼓励发展大型专卖店、仓储式超市、直销店、便利店、折扣店、品牌专卖店等多种商业业态。加快互联网在现代商贸的应用，建设新一代数字化购物中心。

打造山海水城旅游目的地。聚焦“山水福地·自在绿心”，谋划将绿心生态区山顶打造成独特的“空中花园”，并在九峰山巅建设观景平台，同步建设绿心“天路”绿道，串珠成链，实现山上山下融合发展。持续提升新区生态休闲旅游带、生态海岸带、云湖及月湖景观等“两湖两带”景观核心吸引力、产品竞争力和休闲度假留客能力，着力做好夜游、度假、研学等文章。推进台州方特动漫主题园及航空主题公园建设，并链接大陈岛、一江山岛，打造特色鲜明、品质高端的黄金旅游线，努力打造国际知名、国内一流的山海水城旅游目的地。

四、围绕“创新兴区”，实施国家级高新区建设行动

全力创建国家级高新园区，积极融入宁波温州自主创新示范区，以台州湾科创大走廊建设为突破口，全面提升台州湾新区科技创新集成能力。力争到2025年，R&D经费支出占GDP比重达5%左右，省级及以上研发机构数达30家，规上企业数字化改造覆盖率达100%，努力成为台州市建设国家创新型城市的主引擎。

（一）构建高能级的创业创新平台

以中央创新区为引领高起点打造台州湾科创走廊。通过推进众创空间、孵化器、加速器、科技大街、创业大街、产业创新综合体等载体，实现科技创新资源的开放共享，提升协同创新能力。对外要加强与上海张江高科技园区、杭州城西科创大走廊及宁波甬江科创大走廊在产业、人才、资本等创新要素方面的合作，吸引科技创新成果在新区转化落地。促进科创走廊各区块创新资源设施共建共享，引导高端创新资源要素向走廊集聚，构筑全要素创新生态。

紧扣“3+3”产业链需求持续加强校地合作。面向新区“3+3”产业发展需求，重点围绕应用技术研发和成果转化，以问题和需求为导向推进技术转移中心建设，持续深化与台州北大科技园、南方科技大学台州研究院、浙江工业大学台州研究院，浙江大学台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心等高校资源合作，着力在航空航天、大汽车、智能制造、新材料、医药健康、电子信息等领域开展合作，推动一批产业创新成果在新区转化。

升级打造“双创”服务新高地。加快推进航空航天创新服务综合体、汽车产业创新服务综合体、缝制设备创新服务综合体等一批创新创业服务平台建设，争创省级双创示范基地。加快北航研究院高科技企业引育孵化子平台等创业孵化机构建设，推动台州人才培育基地、台州学院航空工程学院建设，发展投融资、孵化、人才培训、技术研发、知识产权、法律财务等专业化服务，为企业提供全过程的科技创新服务支撑。

建设军民融合技术创新联盟。联合无人机上下游骨干企业、地方科研院所、军工集团以及省内外高校多方组建军民融合产业技术创新联盟。完善军民融合技术目录梳理、成果转移、产学研对接平台，围绕主导产业和战略性新兴产业，构建以省内科研机构和高等院校为骨干、省外重点科研机构和院校为支撑的科技网络，健全利益共享、政策引导支持的成果转移机制。

（二）培育高层次的企业创新主体

加大企业研发平台建设力度。加大对企业研发平台的政策支持，引导现有龙头企业将研究院、工程技术中心、重点实验室等研发平台迁设新区，大力支持航空航天、医药健康、智能制造、汽车制造、新材料、电子信息等领域高新技术企业建设高水平研发机构。鼓励企业与高校院所共建产业技术创新联盟，组织实施一批重大科技创新及产业化工程，努力在汽车制造、生物医药、新材料等新区产业领域突破一批关键技术。建立“创新成果”评估机制，对有突出贡献的企业给予资金补贴和政策倾斜，鼓励更多企业加大研发投入，加快科技成果转化。

实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。实施“雏鹰行动”，引导中小微企业走专精特新发展之路。聚焦航空航天、医药健康、智能制造、汽车制造、新材料、电子信息等领域，精准招引科技型企业在新区落地。支持龙头企业通过并购、收购、重组、战略合作等形式，建设具有国际竞争力的创新型领军企业。鼓励新区科技型企业登录“科创板”上市融资。到2025年，实现高新技术企业达250家以上，科技型中小企业达380家以上。

（三）完善高活力的创业创新生态

构建跨区域协同创新机制。构建“沪杭科研溢出，新区智造落地”的产业转化合作模式，加强与沪、杭、甬等重点城市产业和科研资源对接，推动建立特别合作产业园，吸引沪杭甬成本敏

感型初创企业入驻新区发展，促进区域间科技成果转移和产业化，形成分工协作和优势互补的区域创新格局。

建立研发导向的激励机制。加大财政资金对高研发投入企业的支持力度，优先支持纳入各类重点清单，优先支持申报国家、省级、市级研发计划项目和重大创新平台载体。研究制定实施细则，对研发投入较大的企业优先安排能耗排放指标。建立科创平台与高校院所加大研发投入的激励机制。引导政府主导的科创平台及高校院所加大研发投入，在市级给予奖励的基础上，新区再给予适当配套奖励。

积极培育新型研发机构。坚持“专业+研发+孵化”功能叠加，着力强化新型研发机构孵化培育企业能力，打通科技成果转化最后一公里。实施新型研发机构提质计划，构建“技术+管理+资本”高效运作机制，鼓励引进职业经理人，加强科技金融、企业培育、平台建设等配套服务建设。

加强知识产权保护。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。建设产业知识产权联盟，实施专利导航工程，构建高价值专利池，提升知识产权创造水平。优化知识产权结构，围绕台州市“456”先进产业集群，挖掘一批高价值专利组合。加强商标品牌培育，以产业集聚打造一批有影响力的区域品牌。促进知识产权服务业集聚发展，担当台州市知识产权服务业核心承载区，集聚全链条知识产权服务资源，构建知识产权全链条高端服务平台。

（四）构筑高素质的创新人才高地

多渠道引进高端人才。建立招才引智网络，广泛开展“智汇台州，才聚天下”等系列人才活动，成立台州湾新区工商联，谋划台州企业家大会等高端综合平台，在航空航天、汽车制造、新材料等细分领域打造一批国际展会和知名论坛，搭建更多面向“一带一路”建设和中非合作交往的人才平台，持续参与台州市国际人才大会。柔性引进高层次人才，探索建立“人才飞地”引才新机制，开辟异地聚才新通道。积极创新飞地用才、兼职兼薪、候鸟式专家等柔性用才方式，吸引高层次人才参与新区科技研发项目，引进一批掌握关键技术、拥有自主知识产权的高层次团队和领军人才。

加快引进培育技术创新人才。对标钱塘新区、杭州湾新区等省内其他新区，抓好高层次和高技能人才队伍建设。培育创新型企业家，充分发挥台州民营经济学院作用，系统加强新生代企业家培养，加快培育一批高水平现代企业管理者。探索建立“人才市场”，大力引进与培育工匠型人才，探索制定相应补贴政策，吸引省内外技术人才进新区。强化职业技能培训，努力打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍，深入推进产教融合，推动政府、产业平台和高校、职业学校合作建立产业学院，共建生产性实训基地，针对新区特色产业需求定制化培养工匠人才。

打造最优服务人才环境。深入实施台州市人才新政2.0政策，加快出台新区配套人才政策。推进高技能人才和高层次人才一视同仁政策，完善高技能人才和高层次人才服务保障，建设青年英才“一站式”服务平台，提供创业扶持、医疗保健、子女入学、住房、人事代理等全方位服务。强化人才住房保障，探索人才在新区购房给予适当补助的政策，加快推进“人才安居专用房”建设，大力建设青年人才驿站，探索推进人才社区建设。加强人才联系服务，探索建立党工委领导联系服务高层次和高技能人才制度。鼓励企业探索实施各种先进柔性分配机制，健全以绩效和市场为主导、以人力资本和技术入股等多种分配和激励机制。探索建立以业绩为导向的高层次人才职称申报绿色通道，增加优质人才吸引力。

五、围绕“开放活区”，实施“双循环”节点城市主平台建设行动

坚持对内开放与对外开放相结合，积极融入国家对外开放战略格局，把握宁波都市区一体化、同城化发展战略机遇，深入参与义甬舟开放大通道建设，充分利用国际国内两个市场、两种资源，推动新区更深层次宽领域开放。力争到2025年实际利用外资额超2亿美元，进出口总额超200亿元，打造成为“双循环”节点城市主平台。

（一）深度融入大开放格局

高水平参与国家“一带一路”建设。组织新区企业参加浙江国际技术转移项目对接会、国际投资贸易洽谈会等交流活动，鼓励吉利、杰克等区域内龙头企业进一步强化“走出去”战略，助力企业加快搭建全球化产品销售体系。支持有条件企业布局国际生产基地、研发机构等分支机构，提升企业国际化经营水平。鼓励上市公司、拟上市企业及其他优质企业开展境外上市、发债融资，积极吸引海外资金。推动与国际先进地区在相关领域开展技术合作，推动国外先进技术在新区转移转化。全面实施外商投资准入负面清单管理制度，支持外资企业在新区设立研发中心，健全重大外资项目协调推动机制，全面提升外商投资服务水平，加快打造高水平利用外资新高地。

全方位融入长三角区域一体化发展战略。深化接轨上海都市圈，加快引进一批科技信贷、风险投资、供应链金融、融资租赁等金融机构。积极融入宁波都市圈，强化新能源、电子信息等领域的新材料产业配套合作，引驻一批科研人员、科技型企业和产业化项目。推进与南京、杭州、合肥、苏锡常等都市圈在科技创新、产业升级、公共服务、生态保护、社会治理等领域的交流合作。

（二）全面搭建大合作载体

建设浙江自贸区台州联动创新区。全面对接浙江自贸区、上海自贸区和临港片区，复制推广经验。积极推进现代服务业和高端制造业对外开放，加快服务业扩大开放，加强在汽车、航空等制造业领域谋划进一步扩大开放的政策举措，谋划和招引落地一批重大外资项目。积极以高新技术产业园区等各类经济功能区为载体，发挥汽车、航空等产业集聚优势，加快开放高能级平台建设，争取台州综合保税区落户新区，谋划建设保税物流园区。

建设各类国际国内产业合作园区。深化推进中德（台州）产业合作园、台州境外并购国际产业园等国际产业园区建设，优化台州跨境电子商务园建设。抓紧谋划打造台州上海产业合作园，加强与上海的对接合作，对标一流城市建设先进理念，引进产业、科技、人才、教育、医疗等高端资源和新经济业态，推动浙沪临港产业深度合作。完善山海协作产业“飞地”模式，积极推动市内合作“飞地”产业园建设。

（三）积极推动大区域协同

推动区域市场相互开放。积极对接长三角民营经济跨区域协同发展联盟，深化与长三角地区的政策协同创新。积极参与建立跨区域企业资质互认机制，积极推进跨地区的检验检测认证互认，积极参与跨区域标准化项目合作。全面实施市场准入负面清单制度，有序放宽市场准入限制，提升民营资本参与新区投资建设水平。建立专业化服务机构，为民营经济跨区域发展提供低偿性、专业化服务以及志愿服务。

推动跨区域合作交流。加快对接宁波都市区甬舟主中心及省级新区，积极牵头组建民营经济跨区域发展新区联盟。积极承办民营企业技术交流活动，开展民营中小企业家教育培训活动，争取“温台民营企业家大学”落户新区。鼓励新区内民营企业参与投资打造万国创业园等跨区域合作园，强化上海各类展会参展商对接服务，全面支持新区民营企业走出去。建立领导联系商会制度，打通政企跨区域信息资源通道。

六、围绕“共享惠区”，实施产城人湾融合发展样板地建设行动

深入贯彻落实新型城镇化战略，坚持城市发展向“二次城市化”迈进，全域践行“未来社区”理念，坚持产城融合发展，构建宜居宜业宜游的湾区优质生活圈，推动台州在共同富裕的大道上加速奔跑。力争到2025年，新区人口集聚达30万人，服务业增加值占GDP比重达40%，空气质量优良天数比例达95%，为台州建设省域开放型高能级中心城市提供有力支撑。

（一）强化新区现代化城市功能品质

打造与中心城区的30分钟通勤圈。进一步畅通与中心城区的交通接线，加快现代大道、海城路等主干道建设，配合推进现代大道、轨道交通S2线等大通道建设，力争全域纳入中心城区“30分钟”通勤圈。加快推进市政道路“畅通工程”，启动三甲大道东西延、甲南大道西延、疏港大道（开发大道至洪三路段）、东海大道（椒金线至十塘坝）、聚洋大道等工程，打通东海大道、蓬北大道等“断头路”，实现区域路网联网成环。

推进城市有机更新与集镇整合集聚。加快打造具有归属感、舒适感和未来感的新区城市功能单元，全力推进沙北未来社区建设，谋划新王、飞龙未来社区建设，开展未来社区数字化协同试点，构建未来邻里、教育、健康、创业、安全治理等数字化创新应用场景。推动存量社区先试先用CIM平台、智慧服务平台，全面推广未来社区服务模式，形成数字社会城市基本功能单元系统。推进城市综合管网建设，加快东部新区邻里中心三期项目建设，启动吉利汽车小镇北欧风情街建设，积极推动配套住宅小区及人才社区建设，有序推进南野份村等7个旧村改造续建项目，加快启动高闸等6个村棚户区改造工程。做优三甲街道、海虹街道城镇规划设计，引导三甲集镇向东南扩展、人口向集镇集聚。

推动新区教育质量规模双提升。争取与国内外知名大学合作，谋划引进1-2所工科类大学或车辆工程、航空航天、高分子等专业研究生院。积极承接市级优质教育资源，吸引优质教育机构设立新区分校，谋划与市级学校集团化办学，积极争取教师编制名额倾斜。加快建设三甲幼儿园、人才公寓幼儿园等9所普惠幼儿园，推动建设未来社区小学、月湖中学等6所中小学校，适时推进新区内职业高中、大专建设。

着力提高新区卫生医疗水平。争取与国内外大医院合作，积极谋划有特色、高水平的各类医院落户新区，争取一家国际综合性医院开工建设。积极招引长三角优质医疗资源，争取台州医院、台州市中心医院等市级核心医疗资源往新区布局。积极推进医疗卫生基础设施建设，加快新建海虹街道社区卫生服务中心。积极推进智慧医疗建设，推动建设新区卫生信息平台，实施数字化医院建设。力争“十四五”期间新建社区卫生服务站2-3个，开建1家综合性医院，全面提升“15分钟健康服务圈”。

持续优化民生保障体系。加快构建覆盖全体居民的社会保障制度，完善职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险和医疗救助制度为一体的“大医保”格局，落实失业保险待遇，积极健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。建立健全以最低生活保障为基础的社会救助体系，完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利体系。建设新区敬老院和街道中心敬老院，推进三山岛养老医护一体化服务项目建设，逐步完善居家养老服务网络。深化城乡困难群众精准帮扶机制。

（二）打造新区独具特色的文化内核

实施特色文化印记塑造工程。积极挖掘以围垦为核心的拓荒历史，因地制宜建设具有新区文化特色和韵味的雕塑、文化长廊等，丰富新区文化内涵。加大和合文化、大陈岛垦荒精神等台州文化宣传力度，加快打造和合公园等台州传统文化交流空间，促进传统文化推陈出新。健全财政对公益性文化活动的补贴制度，广泛开展社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、外来文化等系列活动，谋划海洋音乐节、浙东南动漫展等大型文化活动。

构建现代化文化设施网络。加快推进台州湾新区文旅综合体、“城市客厅”旅游接待中心、体育公园等文旅体基础设施建设。推进乡村文体综合体建设，推动农家书屋项目提质升级。借力台州市数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等，加快公共文化机构数字化建设，打造新区线上线下文化设施网络。

创建台州文明城市样板区。贯彻落实台州文明城市建设“十大攻坚行动”，同步开展“三无”专项整治行动，全面提升市容环境秩序。加强生态文明教育，提高全民生态环境意识水平。鼓励绿色消费，推广绿色产品，营造良好的绿色消费支持环境。积极推进三甲街道等创建市级文明街道，持续挖掘宣传新区道德模范、好人及孝贤故事，打造台州文明城市样板区，助力台州全国文明城市、卫生城市复评复考工作。

（三）夯实新区绿色发展生态本底

推进台州湾生态大长廊建设。加快推进新区生态海岸带建设，推进海塘提升工程、云湖生态改造一期工程和环月湖景观工程建设，积极启动生态绿轴三期和青龙浦绿廊建设。全力打造月湖绿岛生态景观，串联台州湾野生动物园、台州湾湿地公园、台州植物园等自然景观载体，全力构筑台州湾生态大长廊。

树立台州“无废城市”建设新标杆。积极谋划新区“无废城市”建设行动方案，全面实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、固废无倾倒、废水无直排、空气无异味“六个无”。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，推动文旅渔光互补生态环保示范项目、土地再生“综合能源+”都市绿岛生态环保创新项目等建设，积极谋划新区静脉产业园、城市矿山等建设。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，促进垃圾分类和资源回收体系“两网”融合，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接。全面推进新区节约集约发展，建立能源“双控”管理，实行水资源“双控”管理。全面实施“标准地”制度，实施“标准地”差异化定价机制。

持续推进生态环境治理与保护。建设生态环境智慧监管中心，推进环境治理数字化转型。统筹推进台州湾新区海、湾、塘、岸等重要生态区域的一体化治理与保护。加强水生态空间管控与保护，加强岸线保护与利用，深化台州湾蓝色海湾生态保护与修复行动，深入完善海洋生态环境安全风险防范体系。深入实施大气、水、固废和土壤污染防治行动计划，加强扬尘治理，高标准打好污染防治攻坚战。系统化推进海绵城市建设，推广海绵型建筑，积极建设海绵型城市道路、绿地与广场，形成具有连片性和典型性的海绵城市建设区域。

积极建设都市农业大花园。沿G228线布局农业综合体，打造现代农业示范带，推进万亩水稻种植基地、万亩大棚甜瓜种植基地、万头生猪养殖基地和千头奶牛养殖基地“三万一千”优势产业发展，谋划农业观光园项目，推进台州农业科技创新园等农业项目建设，深化农业产业融合发展，打造宜居宜业宜游的新型农业乡村综合体。加快智慧农业、数字乡村建设，打造一批数字农业工厂。实施农药化肥严格管控制度，推进农业标准化生产，提升农作物种植标准化生产程度，提升生态农产品质量。健全农产品质量追溯体系，完善产地准出、市场准入衔接机制，加强监管执法，增强农产品质量监管能力。积极打造特色农业品牌，深化农产品区域公用品牌战略，唱响“椒子农心”品牌。

七、围绕“设施筑区”，实施互联互通基础设施网络建设行动

以新基建为引领，推进城市大脑建设，加快5G基站、充电桩等全域布局，构筑高质量的综合立体交通网，完善保障有力的能源设施网，补强防洪排涝水利短板，加快构建现代化基础设施体系。到2025年，基本实现30分钟可达台州站，1小时融入杭州、宁波、温州及金义都市区，2小时可达长三角城市群中心城市。

（一）统筹推进新型基础设施建设

实施“智慧新区”建设工程。加快建设新区“城市大脑”，拓展和完善应用场景，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等技术与区域社会治理深度融合。对接台州城市大脑迭代升级，加快创建台州城市大脑·新区应用示范点，全方位提升新区数字手段运用能力，构筑现代化智慧城市体系。加快城市大脑数字驾驶舱建设，聚焦新区运维、环境、设施、安全等领域，在全市率先建设多种智能应用场景，加强新区照明、园林绿化、桥梁道路和地下管廊等城市家居和居民小区、重要建筑等的数字化管理，实现新区全要素实时感知、自主决策、自动流转的管理闭环。依托新型基础设施建设及物联网建设，联动台州城市大脑综合交通指挥平台建设，构建智慧交通立体网络体系。

统筹推进新基建全域布局。依托数字化手段赋能传统交通基础设施，重点推进高速、物流园区等数字化、智慧化改造。打造高速泛在的城市通信网络，以智慧新区统领5G规划，全面推进5G基站全域覆盖，率先构建全省领先的“双5G、双千兆”网络基础设施，探索一杆式智慧杆塔在5G网络建设中的集成应用，推动5G产业发展。以未来城市统领充电桩建设规划，基本实现7KW/11KW等多型充电桩在重点应用场景与主要需求节点的覆盖，形成全区平均服务半径小于2公里的充电网络，推动电动汽车产业发展。

逐步完善物联网设施。加快建设工业互联网设施。深化工业上云行动，推进supET等工业互联网平台、标识解析和安全防护设施建设，加快生产设备平台接入，统筹推进新区内企业数字化、智能化改造。谋划物联网基站建设在新区全域布局，促进系统集成和新型传感器应用，打造安全物联网架构和应用平台，谋划城市道路传感器等5G+道路信息化基础设施建设，构建车路协同环境，为实现全域无人驾驶奠定基础。实施数字水利工程，建设水灾害防御、水资源保障、河湖库保护等水利感知网络，完善水灾害风险管控系统，建设水资源保障系统。

（二）构筑高质量综合立体交通网

构建高效主干路网。进一步加强城市组团间的高效安全连接，推进与台州市域主要机场与高铁站枢纽连接线建设，提升新区道路通行能力，加快打造城市快速路系统，系统按快速路、一级主干路、二级主干路、次干路和支路进行组织，推动主干路整体实现“七横七纵”4结构。东西横向线：加快市府大道东延、东海大道、开发大道、现代大道、海城路、甲南大道、东方大道建设。南北纵向线：加快建设台州湾大道、聚洋大道、聚海大道、海虹大道、椒金大道、疏港大道、东环大道，加快外环路绕城东部段建成通车，推进现代大道与海虹大道立交化改造。形成10分钟进入市区快速路网，30分钟可达台州站。基本实现1小时融入杭州、宁波、温州及金义都市区，2小时可达长三角城市群中心城市，基本实现120分钟通航国内中心城市。

推进新区内部断头路打通工程。全面梳理新区断头路，提前谋划招商引资项目周边的城市道路，切实解决项目落地的“五通一平”，加快贯通东海大道（疏港大道—十塘坝）、滨富东路（启航路—聚英路）、鲍浦大道（启航路—聚英路）及吉利汽车小镇周边道路（海虹大道、蓬北大道、滨十二路、滨十三路）等断头路，解决城市堵点。启动三才北路、经五路、经六路、经七路、纬五路、海青路、海运路等城市次干道建设，增密城市路网，实现区域路网循环联通。

积极参与台州市域轨道交通建设。大力推进S2东西—南北走向市域线建设，加紧选址并建设S2线在新区的四个站点。力争开工建设S4台州湾新区南部东西走向市域线，串联临海东、台州南、路桥机场等重要交通节点。形成台州湾新区“一纵一横”轨道网络。

加快台州湾通用机场与海上货客运码头建设。建设A1类及以上跑道型台州湾通用机场，用以满足无人机生产基地的试飞需要及其他通航需求，适时布局国内外航线网络，助力商贸及旅游业发展。深入研究谋划十一海塘外侧海上货客运码头工程（3000吨以下），与大陈岛、一江山岛有效联动，构建陆岛联动平台，形成海陆空三位一体的交通体系。

构建便捷出行的多层次公共交通网。谋划好新区全域的快速公交、常规公交等公交线网布局，统筹布局并接入全市公交网络，加速推进连接主要枢纽与站点的公交线路建设，加快建设市区至新区东西向BRT线路，力争在台州湾新区建立层次分明、功能清晰、布局衔接合理的多模式公交网络。

（三）持续推进重大能源设施建设

加强能源供应保障。加快新区赤龙变等4座110kV变电站建成投用，推动200个左右10kV配变在新区合理布局，推动完善与新区社会经济发展阶段相匹配的电力供应布局。持续推进天然气分布式能源站合理布局，加快推进东部新区建设北部能源站、南部能源站等2座区域天然气分布式能源站与配套蒸汽管网建设工程，有效满足规划范围内的各企业和公建用户的天然气需求与集中供热需求。加快推进新区内台州市区天然气高压输配工程，加快实现LNG储存规模900m³，形成天然气供气规模32000Nm3/h。

布局发展新能源设施。优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，稳步有序减少新区碳排放，推动实现2030年碳达峰远期目标。加快推进多能互补示范项目，加快推动完成一期300MW建设目标，包括光伏发电项目200MW，分散式风电以及综合能源服务中心等。加快建设台州氢能全产业链示范项目，打造氢能产业研发、生产、示范基地。

（四）推进重大水利设施补短提升

推进新区重大水利工程建设。构建安全可靠的水资源配置网和“蓄得住、排得快、挡得牢”的防洪排涝御潮基础设施网。大力推进海塘安澜工程与平原排涝工程，持续开展湾区已建堤防的加固与提升，加快提升城市防洪能力。加快开工青龙浦排涝工程，全面完成洪家场浦强排新区段工程，全面提高洪涝通江达海能力，构筑区域排涝和水资源调控体系。以新区沿海地区为重点，实施海塘融合工程，新开护塘河9.84公里，打造沿海生态通道，推动建成巡查站4处。加快新区月湖水系联通、月湖湖底造型以及环湖岸线等工程建设。加快实施南部湾区引水工程，助推台州南部加快构建起“三横三纵、互联互通”的骨干供水格局。

高标准建设给排水管网系统。加强工业污染防治，纵深推进重点行业、重污染企业专项治理，推进重点行业废水输送明管化，加快生活污水处理设施补短板强弱项，加快建成“污水零直排区”。完善重点水源工程布局，结合海绵城市和“污水零直排区”建设，不断提高再生水、集蓄雨水、微咸水等非常规水源在供水结构中的占比，推进台州湾新区滨海工业水厂建设。推进台州湾新区给排水管网建设，积极推进城乡供水一体化，逐步实现供水管网“一张网”。

八、围绕“数字治区”，实施整体智治有为政府建设行动

以数字化改革为引领，坚持经济发展与社会稳定同步推进，社会治理与平安建设同步提升。推动治理领域数字化建设，创新提升数字治理水平，聚力推动平安新区建设。到2025年，新区数字化管理覆盖率达100%，“最多跑一次”改革满意度达98%，努力成为台州市建设全国市域治理现代化试点城市的示范样板。

（一）推动治理领域数字化建设

推进党政机关整体智治系统建设。以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，积极构建党政机关整体智治综合应用，建设、丰富和完善系统功能模块组，探索构建个性化综合应用场景，促进各部门业务协同、流程再造、系统重塑，支撑纵向到底、横向到边的整体智治系统运行。同步建设内网移动办公系统，安全对接内外网两个综合应用，实现内外网一体化运行。加快建立“重大任务”贯彻落实的数字清单动态管理机制、协同执行机制、闭环管理机制、迭代完善机制和数据资源开发利用机制。

加快推进数字政府系统建设。深入推进政务服务2.0建设，深化“互联网+政务服务”，充分利用“企业码”等数字化手段，加快建设一站式新区政务服务网，推动政务服务标准化、规范化、移动化、数字化。深化“互联网+监管”改革，实现市场监管领域“掌上执法、掌上办案”常态化运行，拓展智能监管创新应用，深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推动开展信用分级分类监管。深化“最多跑一次”改革，以数字化手段助推“一件事”集成改革，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

全面推动数字法治系统建设。加强政法行业云、法治行业数据、司法存证能力等的建设，强化任务协同、算法协同、数据协同和资源协同，全面优化和提升数字法治系统建设的基础支撑能力。实施“司法护航”工程，打造“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”的台州司法标识。加快优化提升“云上公安、智慧警务”等大数据应用，同步推进跨系统协同应用。积极打造政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解3大集成应用，推动法治建设质量变革、效率变革、动力变革。

（二）创新提升数字治理水平

推进社会治理现代化建设。强化社会治理领域数字赋能，通过城市大脑、大数据和人工智能实现基层管理事务分类分流、按责转办和精准交办，建立社会治理风险监测预测模型，提升防范化解各类风险的能力。推进“两智融合”，建设“智慧智能、民本民治、共建共享”的社会治理共同体。深入实施“十百千”工程，积极探索“和合善治同心圆”模式。深化全科网格责任捆绑建设，全面构建上下联动、左右协调的社会治理现代化体系。健全党建引领，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合。

完善社会平安综治体系建设。对标“平安台州”创建工作，实施“平安新区”建设工程。深化平安综治中心建设工作，提升防控智能化水平，加快新区智慧安防体系建设，持续推进“雪亮工程”建设，深度推广应用“智安助理”，全面推进“智安企业”“智安小区”“智安村居”建设，强化对各类治安要素的精准、动态、智能管控，推动社区基层治理数字化，构建智慧治理体系。

推进社会矛盾纠纷和化解体系建设。推进社会治理领域“最多跑一地”改革。加快新区社会矛盾纠纷调处化解中心建设以及“基层治理四平台”运行管理，最大限度把矛盾化解在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社区警务工作，推进联勤警务站建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全领导干部下访接访制度，深化信访问题源头化解和信访积案化解，确保80%以上矛盾纠纷化解在街道村，初信初访化解率达到95%以上。完善重大决策社会风险评估机制，加强各类涉稳风险隐患分析研判和应急处置，做好后疫情时期各类稳定问题的防范化解，确保不发生重大涉稳事件。

（三）聚力推动平安新区建设

强力清障护航经济发展。确保政治安全和政权安全放在第一位，坚守暴恐事件零发生底线。加大重大项目落地、重点工程推进、产业优化升级保驾护航力度，全面落实“项目警官制”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防黑恶势力插手干扰，严厉打击新型犯罪，提升群众安全感。推动政府、机构、群众三方共建金融风险全流程防控体系，严格控制金融机构不良贷款率在1%以下，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。健全安全生产管理体制，加强隐患排查治理和安全预防控制体系，加强重大活动现场、人员密集场所等公共安全管理。

推动食品药品安全体系建设。以数字化手段建立完善食品药品安全教育培训机制与应急管理体系，进一步推动构建食品药品安全风险隐患预防排查工作机制，完善食品药品安全管理“零容忍”机制。建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的冷鲜禽供应体系，完善高风险进口冷链食品监管溯源体系。加快打造食品工业运行监测动态分析系统，进一步强化食品可溯源体系构建，实现“一码”溯源。加大对高风险药品监管力度，建立线上线下协同监管机制，推进智慧监管，增强药品风险防控能力。健全社区药品服务网络，指导社区特殊人群用药，全面保障市民用药安全。

健全防灾减灾救灾体制。加强道路交通、危化品、渔业船舶、农机安全等重点行业领域专项整治。依托台州市水文、气象、地震、地质灾害等监测预警预报系统，建设事故灾害风险精密智控平台。健全防灾减灾体制机制，提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。提升防灾减灾救灾基础能力，实现避难安置场所规范化建设和可视化接入全覆盖。

建立健全预防道路交通事故体系。健全新区道安办工作机制，加强交通隐患排查治理，形成道路安全隐患快速发现快速整改工作机制。持续推进农村道路交通秩序整治和危化品运输车专项整治，严防重特大道路交通事故发生。加强事故预防力量，视情增设交警中队，增加交警管理力量，加强技能培训，提高事故预防能力水平。开展交通安全意识提升全民大行动，逐步提高广大交通参与者的交通安全意识和防范能力。

推进消防安全体系建设。健全消防安全责任体系，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深化单位主体责任落实。完善社会消防治理体系，加强消防安全风险评估机制，持续深化“五大领域”消防治理，防范化解重大消防安全风险。规范消防监督执法体系，全面深化消防执法改革，加强消防执法队伍建设，推进消防执法行为规范化。增强应急救援能力建设，建立健全特种灾害专业队伍，加强多种形式消防队伍建设，提升应急通讯和调度指挥能力。强化消防公共设施体系，优化消防站点布局，升级消防车辆装备，完善市政消火栓等公共基础设施建设。加强消防安全宣传体系，完善公民安全教育体系，开展消防宣传“五进”，实施全覆盖消防培训。

建立现代化应急管理体制。进一步深化应急管理体制改革，积极争取在新区设立应急管理分局，提升监管执法能力。进一步强化安全风险源头管理与双重预防机制建设，推进地质灾害、气象灾害、地震等3类自然灾害的防治。完善应急救援体系建设，强化应急预案管理，推动应急救援队伍体系和能力建设，完善应急救援协同联动机制。推进街道应急体系建设，构建基层专业化应急管理队伍。提升全民安全素养，健全社会化服务机制，推动全民参与机制建设。推进应急管理数字化建设，推动建成新区应急指挥中心，加强安全风险智慧管控，加大现代化应急装备推广应用力度。健全应急物资储备体系，提升物资保障能力，建立完善社会联勤保障机制。

九、围绕“改革强区”，实施中国民营经济示范强市先行区建设行动

深化重点领域与关键环节改革，组建行使改革职权的常设机构，聚焦营商环境、要素市场化配置、内部管理等关键领域，最大限度激发各类市场主体活力。到2025年，新区体制机制运行高效，营商环境便利度达90分以上，基本建成营商环境最优新区，推动建设中国民营经济示范强市先行区。

（一）率先打造全国一流的营商环境

深化企业投资项目审批制度改革。推动商事登记制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，消除“准入不准营”现象。实现投资项目在线审批监管平台3.0应用全覆盖，进一步推动企业投资项目审批减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，积极探索极简审批模式，推进企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革，深入开展“标准地+承诺制”改革，完善“标准地”指标体系。梳理完善企业投资项目审批告知承诺制事项清单，推动企业投资项目依据信用评价等级，实行承诺制审批。优化代办服务，加强代办队伍建设，全面推广代办服务标准化。

深入推进科技领域“放管服”改革。探索基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点，简化科研项目管理流程，实行项目实施“里程碑”式管理，大力推进一个项目周期实行“最多查一次”。放宽科研仪器设备采购标准，简化优化政府采购方式和流程，完善项目验收制度。

推进便民服务集成化。加快推进长三角政务服务“一网通办”“异地联办”以及“全省通办”。深入推进营商环境“10+N”便利化行动，建立健全集全程代办、提前介入、量身定制、全程跟踪等机制于一体的“绿色通道”。探索建立企业“政务服务平台+市场化专业服务”的企业综合服务模式，为企业提供人才资源、投融资、知识产权等个性化服务。加快推进新区单独开设行政审批事项端口、账号、编码，推动相关行业审批特色窗口入驻，实现“办事、审批不出区”。

推动构建亲清政商关系。开展“同心跟党走、迈向新征程”理想信念主题教育，全面打造“三服务”2.0版，深入开展领导服务企业活动，落实纾困惠企政策。畅通政企沟通渠道，持续开展“政企面对面”活动，形成问题、责任、落实“三张清单”，有效解决企业发展问题。发挥主导产业联盟协会作用，引导民营企业家践行新发展理念。健全民营企业风险监测预警及帮扶纾困机制。

（二）加快完善要素市场化配置机制

开展投融资体制改革。创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的资金保障机制。统筹安排财政资金投入、政府投资，综合运用多种政策工具，加大对重大项目的支持力度。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。探索科技型中小企业股债贷结合服务试点，构建政金企联动增信股权融资新机制。创新科技金融，探索开展科技型企业的股债贷结合试点，积极引进传统金融机构和类金融机构，深化实施普惠金融试点。

提高要素市场化配置效率。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。全面推行“标准地”出让，建立“标准地＋承诺制”联动长效机制，创新产业用地一级市场多方式出让、二级市场有序流转，加快发展建设用地二级市场。积极落实资源要素差别化配置政策，加强企业分类指导和精准服务。深化预算制度改革，完善全过程预算绩效管理体系，健全债务管理制度。深化“亩均论英雄”改革，推动排污权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。研究建立促进企业登记、交通运输等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。深化探索科技成果使用权、处置权和收益权改革，争取赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。

（三）建立运转高效的内部管理机制

优化运行机制。进一步理顺与市级部门和两区的关系，完善省市区联动协调工作机制，积极争取市里赋予新区更大的开发建设和经济社会管理权限。优化大部制扁平化运行机制、新型部门与街道工作关系和部门内控管理三大类工作制度，推动形成上下衔接、左右顺畅、权责清晰、内外协同的高效运行机制。避免多头管理、减少管理层级，加强基层基础工作统筹，提高基层治理能力。

优化招商机制。优化“全员参与、全程跟踪、全面保障”的招商工作机制，完善“专业认证、动态筛选、会前审查”的项目运作模式。突出“链式招商”，汇聚“产业链专班+驻外招商+专业招商”合力，探索“链长”制服务新模式。完善闭环管理模式，严格落实项目事前评估、政策配套、履约监督、督查考核、绩效评估等“招管考”环节全流程管理。深入推进招商考勤制度，将招商实绩与单位、个人考核挂钩，实现最优化招商。

十、加强党的全面领导，健全规划实施机制

坚定不移加强党的全面领导，切实发挥“十四五”规划统领作用，加强规划实施的要素保障，推动多主体监督参与规划实施，聚全民之智确保规划主要目标和任务顺利实现。

（一）强化组织领导

坚持党的核心领导地位。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神、考察浙江重要讲话精神高质高效落地。全面贯彻新时代党的组织路线，切实将各领域基层党组织建设成为推动发展的坚强战斗堡垒。把“十四五”规划作为新区经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿规划实施全过程。

坚持全面从严治党。认真落实“四责协同”机制，扎实推进党建、党风廉政建设、意识形态和基层基础工作。强化干部队伍建设，不断提高干部队伍能力素质尤其是各级领导干部的专业化能力与新区“三区一地”及“台州之窗”建设的匹配度，以正确用人导向引领干事创业导向。

（二）强化要素保障

积极争取各项上级资金。积极争取海绵城市建设、地下综合管廊建设等中央财政补助。积极争取更多的财政自主权限，完善财政预算管理机制，探索独立核算机制，按照财权与事权匹配的原则，积极争取市委市政府对新区更大的财税政策支持力度，积极争取省公共建设资金、中央预算内资金等政策支持。建立台州湾新区产业引导基金，建立健全政府引导基金跟投机制和退出机制，支持新区特色产业发展、创新创业载体建设等。

强化金融扶持。积极开展银政合作，鼓励和引导金融机构在新区内设立网点，积极对接世界银行、亚洲基础设施投资银行等金融机构，加强与国开行等国家政策性银行及市内各金融机构的合作，实现境内境外低成本融资。支持符合条件的开发建设主体申请发行企业债，实施即时受理，并给予财政政策支持。进一步创新基础设施建设、公共服务领域社会资本准入模式和管理办法，灵活运用好企业债、公司债、绿色债、PPN、中票及超短融等融资工具，构建多元化的融资渠道，加强政府部门与民营部门在建设项目各周期、各环节的合作，积极引导民间资金参与新区建设。

强化用地用海保障。谋划滩涂资源开发，推动历史围填海纳入本轮国土空间规划，加快开发利用步伐，承接产业项目落地。推动全域土地整治，通过农地整治、建设用地复垦、违法用地处置等一系列措施，推动农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。实行“全域整治+优化升级”，加快低效用地盘活利用，实行土地节约集约混合利用。积极向上争取新增用地计划指标，谋划包装一批高新产业平台、基础设施、公共服务等领域的重点项目，争取列入省级以上重点项目以获得更多指标补助。

（三）强化规划实施

加强规划体系衔接。强化本规划对新区发展的战略指导和统领作用，建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极运用省规划管理数字化平台，提高规划管理水平。

健全实施管理机制。建立完善科学的行政决策管理制度，依据本规划具体要求和任务安排，积极制定分年度计划或实施方案，提出年度实施任务，并分解落实到相关部门。加强对规划实施的目标责任制考核，提高执行力，确保规划目标落到实处。

强化规划监测评估。加强规划实施的跟踪、监测和评估工作，形成规划年度监测制度，并适时组织开展对规划实施情况的中期评估和后评估。分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，确保规划适时动态调整和科学有效实施。

积极做好规划宣传。充分利用各种媒介，广泛宣传台州湾新区规划建设，增强公众对规划的认知和了解，引导社会各界积极参与规划实施，完善规划实施的民主监督机制，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

附图1

台州湾新区规划范围图

附图2