【权威解读】《台州市中小河流治理“十四五”规划》的政策解读

市级有关单位，各县（市、区）发展改革局、水利（农水）局：

现将《台州市中小河流治理“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会      台州市水利局

2021年10月12日

台州市中小河流治理“十四五”规划

水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，中小河流作为水在自然界的天然载体之一，与人民群众生活息息相关，承担着“防洪、供水、生态、环境”等综合功能。实施中小河流治理，有助于进一步恢复和改善河湖水生态环境、推动河湖治理与产业发展有机融合，全面助力乡村振兴和农业农村现代化。

本规划依据《浙江省中小河流治理“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《台州市“十四五”水安全保障规划》及《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关规划建议和法律法规编制，是指导全市中小河流建设的重要依据和实施指南。

一、现状情况与形势分析

（一）我市河流基本情况

根据《台州市水域调查成果报告》（2020年），全市各类河道共8495条，总长度约12809.587km，其中省级河道1条，长约67.143km；市级河道共17条，长约454.111km；县级河道211条，长约1722.609km；县级以下河道共8266条，长约10565.723km。西、北部受切割破碎的山丘地貌影响，溪涧纵横；东部沿海平原河网交错密布。域内主要有椒江水系、金清水系及其他直流入海诸小河。

全市流域面积5km2以上山溪性河流和平原县级以上河道共328条。其中流域面积为5-20km2山溪性河流和平原县级以上河道共169条，流域面积为20-50km2山溪性河流和平原县级以上河道共94条，流域面积为50-200km2山溪性河流和平原县级以上河道共50条，流域面积为200km2以上山溪性河流和平原县级以上河道共15条。

（二）“十三五”治理成效

“十三五”期间，台州市中小河流治理始终秉承绿色发展理念，全力推进以流域为单元的中小流域综合治理，坚持问题导向，把防洪排涝作为河流治理的首要任务；坚持系统治理，把水岸同治作为河流治理的根本之策；坚持保护优先，把生态修复保护作为河流治理的重要举措；坚持绿色发展，把河流治理作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体，把中小河流治理融入到经济社会发展大局中，与美丽乡村创建、美丽城镇建设、产业结构调整、空间布局优化等紧密结合，在防洪减灾、水环境整治、水生态保护与修复等方面均取得了良好成效，“十三五”期间共实施治理项目12个，治理河长49.3公里，投资3亿元。

一是水安全保障能力不断提升。台州市流域面积20-50km2中小河流堤防达标率达到76.2%，流域面积50-200km2中小河流堤防达标率达到80.2%，流域面积200-3000km2中小河流堤防达标率达到80.6%，沿线的美丽城镇、美丽乡村防洪标准大幅度提升，洪涝灾害预警及应急协同处置能力得到全面升级。全市因洪受灾人口和年均洪涝灾害损失率均降至历史最低，全市人民群众的安全感显著提升。

二是河流生态环境不断改善。随着“五水共治”工作的持续深化，结合美丽城镇、美丽乡村建设，强化水岸同治，通过大力开展清淤疏浚、水系连通、生态绿化、河道保洁等综合整治措施，全市累计完成河湖库塘清淤（污）4240万立方米。河流自然岸线、浅滩等自然生态环境逐步修复，水体自然净化能力逐步恢复，水生态环境质量显著提高。

三是河流宜居品质不断提升。中小河流和农村水系综合治理工程以建设“美丽河湖”作为目标，与美丽城镇、美丽乡村、特色田园建设等诸多举措有机融合，建成省级美丽河湖25条。通过治理切实改善了沿河居民的生活环境，提升了居住品质，增强了全市人民群众的幸福感。

四是河流文化特色不断挖掘。依托河流本底特色，挖掘沿线乡风民俗，将历史文化融入中小河流综合治理。如河道治理过程中，保存具有水文化价值的水利设施，充分挖掘和展示治水精神。

五是河流管理能力不断加强。夯实中小河流建设管理，管理设施不断完善，管理能力不断提升。强化建设管理体制改革，推动县级统一法人机构建设，全面落实项目法人责任制；强化质量监管，开展项目事先指导工作，落实项目质量抽检；强化验收管理，保证验收质量。完善河湖建后管护体系，健全长效管理机制，开展河湖数字化管理工作，不断夯实水域调查、岸线保护利用规划等基础工作，全面完成中小河流划界工作。

六是河流绿色经济不断惠民富民。发挥将中小河流资源转化为城乡发展、惠民富民的经济优势，推动绿色产业“拥河”发展，进一步打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，初步绘就美丽经济新轴线。

（三）面临形势

一是响应国家和省级层面的战略号召。浙江省委第十四届六次全会提出“推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动实现更高质量的发展、更高水平的平安，提高人民群众的获得感幸福感安全感”等高水平推进省域治理现代化的有关总体要求，明确要进一步完善城乡区域协调发展空间治理机制、构建全域美丽绿色发展体制机制，对中小河流治理提出了新的更高要求：治理重点从城区向城乡统筹、均衡发展转移，治理范围更广；治理任务从解决防洪问题向构建全域美丽“幸福河”建设转变，治理内容更全；治理手段从行业主导到多部门协调建设转换，治理能力更强。

二是助推“水上台州”建设的关键抓手。“水上台州”建设要求全面打造水安全有效保障、水资源合理利用、水环境自然生态、水景观美丽宜居、水文化异彩纷呈、水经济繁荣活跃的水利基础。实现“水上台州”的主要载体是河湖水域，中小河流作为城乡水环境的重要载体，不但直接关系到地区行洪、排涝、供水安全，同时也是人居环境的主要控制性因素。通过治理、连通原始水系，维系河网水流畅通，增加水环境容量和水动力，构建多功能、多尺度、多层次协调发展的全域化水利风景布局体系，打造水生态经济发展大平台，可以改善台州市人民群众生产、生活环境，优化投资环境，可以产生显著的社会、生态和经济效益，成为“水上台州”建设的亮点和精品。

三是实现人民对美好生活向往的重要举措。习近平总书记指出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，为我市中小河流治理指明了方向。高标准的幸福河建设是人民美好生活实现的重要途径之一，围绕美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，以高标准推进中小河流和农村水系综合整治，建立“美丽河湖”“幸福河湖”“水美乡镇”“美丽池塘”等河湖资源生态产品价值实现机制，完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，强化美丽经济发展激励，打造全域幸福河湖格局，能够让人民群众有更多的获得感和幸福感。

（四）存在问题

近年来，特别是“山海水城”城市定位提出后，河湖在城市发展、人民生活中扮演越来越重要的角色，对带动产业发展、提升城市品牌形象、提高生活幸福指数、维护生态系统稳定等方面的作用愈发凸显。当前，全市河道综合功能有所提升，但总体仍缺乏系统规划建设，局部河段仍存在一些问题，如部分城市河道堤高水浅、近水不亲水，与两岸交融不强；城镇以外的滨河区域交通可达性普遍较低，水文化缺乏保护；村镇河道治理工程多数还是以单纯的满足防洪安全为主，没有很好地兼顾原生态系统维护等。

1.水安全方面

台州是浙江省乃至全国受台风洪涝灾害影响最大、最多的地区之一，水利防洪排涝能力仍存在明显短板，在全省市域中问题较为突出，任务十分艰巨。具体综合表现为“两个低”，即沿海平原排涝标准偏低、城区防洪和山区流域防洪能力偏低，并越来越成为制约台州经济社会高质量发展的关键瓶颈。

2.水生态方面

随着人口增长和经济社会发展，水生态承载负担过重成为新常态。由于水资源短缺，基本生态流量受到挤占，河网水质总体偏差，河湖水环境容量不断降低，水污染、水生态损害愈加严重，亲水难、近水难、玩水难问题突出，不仅影响城镇整体水格局的呈现，更影响水资源的可利用性，进一步加剧了水资源短缺。

3.水环境方面

随着“五水共治”和“河长制”战略决策的深入推进，各级政府采取了多种措施不断加大水环境治理力度，实施了以清水生态河道建设和城乡水环境集中整治等为主要手段的水环境综合整治，水环境面貌有了很大改善。但传统的经济发展方式带来的污染排放与水资源、水环境承载力之间的矛盾仍存在，主要表现在枯水期河道流量不足、平原河网水质整体偏差，水环境承载负荷过重，水环境改善进度有待加快。

4.水管理方面

水利综合管理水平有待进一步提高，水旱灾害防御管理有待进一步规范，最严格水资源管理和节约用水社会管理水平有待进一步提升，水利工程建设管理运行专业化、标准化水平有待进一步提高，涉水事务行政管理现代化能力偏弱，水利行业数字化转型亟需加快。总体来看，人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的现状存在矛盾。人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境等新的更高需求也使水管理面临着更高挑战。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，注重自然、环境、生态的相互协调，依据自然资源和自然环境条件，坚持以自然属性为主，同时兼顾社会属性，考虑经济社会的发展需求等，与区域规划、国土空间总体规划合理衔接，以河流为主轴，围绕防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障和流域综合管理四个方面的能力提升，全面推进全市中小河流治理，全面提升流域水安全保障水平，为流域经济社会发展和人居环境改善创造有利条件。

（二）基本原则

以人为本、安全为基。把全心全意为人民服务作为河湖治理的根本宗旨，确保人民生命财产安全，优先解决流域面积50km²以上或有重要保护对象防洪不达标问题。改善河道生态，统筹城乡发展，与农村经济社会发展需求相适应，在整治类型上实现统筹兼顾，突出重点。充分考虑人民群众的需求和利益，切实增强他们的安全感、获得感、幸福感。

生态优先、系统治理。坚持生态文明理念，坚持山水林田湖草系统治理，强化河湖生态空间管控，综合施策、系统施策、科学施策，实现人水和谐共生。坚持规划引领，流域整体推进，统筹安全、生态、宜居、富民等综合治理，最大化发挥河湖资源效益。

文化引领、助推发展。将中小河流作为承载乡愁的特色载体，充分挖掘河湖文化资源，不断激发水文化创造活力，利用遗产遗迹保护、水文化载体建设、地方风俗风情传承，推动水旅游产业转型升级，助推经济社会高质量发展。

数字赋能、改革提升。以数字化改革推动河湖治理建设管理变革，推动中小河流数据资源、建设过程、建后管护等组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑。加快推进多规融合、行业联动，不断创新公众参与方式，形成共建共享共管的全社会治水格局。

（三）规划范围

本规划按照全市流域面积5km2以上山溪性河流和平原县级以上河道共328条进行摸排；以问题为导向，按防洪、生态、景观、文化、产业、管理等要求，分类梳理，规划流域面积20km2以上中小河流，重点规划流域面积50km2以上中小河流。

（四）治理目标

“十四五”时期主要目标：至2025年，完成中小河流治理350km，流域面积200km2以上中小河流堤防达标率至90%以上，

合理布设滨水滨岸慢行道，努力推进水系沿线重要城市、特色乡村岸线公共空间的贯通开放，贯通从源头到河口能漫步、可骑行的滨水绿道，全市城乡基本普及15分钟亲水圈，合理建设滨水滨岸小公园，逐步提升水岸公共空间的品质。打通“两山”双向转化通道，形成全民爱水护水管水的浓厚氛围。

二〇三五年远景目标：全市水生态环境开创新境界，建成人水和谐、生态平衡、水清景美、高效赋能的高品质全域幸福河湖网，打造国家级幸福河湖示范地。

表2-1：台州市中小河流治理“十四五”规划主要指标表

注：自然岸坡包含了纯自然的岸坡和生态化改造后的岸坡；亲水岸线指拥有滨水绿道、游步道等滨水滨岸慢行道，具有一定亲水便民、休闲健身等设施的滨水公共活动空间的岸线。

（五）总体布局

本规划与美丽乡村、美丽城镇等建设相结合，打造生态水利，以推进水环境治理、水系沟通、水景观营造为重点，亮化、美化城乡环境，造福台州人民。以“山海水城”建设为依托，围绕建设“现代化港湾都市区”的城市发展战略定位，以“唐诗之路、和合文化”为主题，结合浙东唐诗之路线、山海廊道线等绿道建设，以椒灵江“一江”为主干轴，始丰溪和永安溪为骨干，台州市境内中小河流干支流为脉络，初步构建“一江两溪两片区”幸福河网总体布局。

1.一江两溪

指以椒（灵）江、始丰溪、永安溪为主轴，以“水清、流畅、岸绿、鱼欢、景美”为目标，积极配合旅游休闲城市建设，大力推进各支流治理和生态湿地建设，使椒江水系自然环境整体得到恢复，成为全省“美丽河湖”示范点。

2.两片区

（1）平原区

平原区中小河流主要分布于台州东部沿海地区的温黄平原、椒北平原，以及中部的大田平原，主要涉及到椒江区、黄岩区、路桥区、临海市、温岭市、三门县及台州湾新区，将若干条重点骨干河道与湖泊、城镇功能节点、景观文化节点连接在一起，以中小河流建设为主要抓手推进平原50个网格单元创建，打造台州中心城区独有的“五十单元、横纵多脉”水网园林城市。

（2）丘陵区

丘陵区根据地形地貌，又分为山区和浅丘区，其中小河流主要分布于台州西部地区，主要涉及黄岩区、临海市、玉环市、天台县、仙居县。以流域水系重构引领丘陵区中小河流建设，以中小河流建设为主要抓手推进丘陵区80个网格单元创建，以水利风景擦亮“山海水城”，优化山水格局，重塑滨水空间体验。

三、治理任务及建设内容

（一）治理任务

根据区域河道现状，按照新时期系统治理的治水新思路，以流域、区域为单元，以地形条件和水系结构特点为导向，因地制宜确定流域治理模式，统筹流域内防洪排涝、水生态环境、水资源保障工程建设，明确“十四五”期间中小河流治理任务及建设内容，全面改善区域河湖与河网的水动力条件和水环境承载能力，营造多样化滨水发展新空间，为流域内经济社会发展创造有利条件。

河道清淤。规划河道全部完成清淤疏浚，保证河道深度，增加河道调蓄容积。

岸坡整治及堤防加固。使主干河防洪能力基本达到规划要求。同时结合亲水平台、植物护坡等方式提高河道建设品位，满足新农村生态要求。

水系沟通、清障拆违。保证河道内无阻水障碍物、水系基本畅通、功能健全，引得进，排得出，可调控。

水环境美化。通过综合整治，结合河道两岸“污水零直排”，达到水面无有害漂浮物，河岸无垃圾，满足水功能区要求，河道水质明显改善。恢复河流的整体性、连续性和自然风貌的多样性，达到人水和谐。结合水利历史文化及特色村的人文景观，从改善水环境角度打造独具台州特色的水美乡镇、水美乡村。

管理与维护。建立河道长效管护机制，落实管护职责、人员及经费来源，河道管护率达到100%。

（二）治理模式

1.治理分区

根据台州市域地形条件和水系结构特点，将全市“十四五”期间需治理中小河流分为平原区和丘陵区两个类型，以便在整治中采用相应的整治理念和措施。

（1）平原区。平原区中小河流特点是河网纵横交错，部分河段存在多处断头河和缩窄河段，加之两侧地面高程较低，区域内易受洪涝灾害，为便于河道整治和管理，将平原区分为50个网格单元。

（2）丘陵区。丘陵区中小河流特点是产流时间短，汇流迅速集中，洪水暴涨暴落，汛期洪水来势凶猛，由于早期水利建设投入不足，现状堤防标准偏低，堤身结构单薄，稳定性差，局部已有的沙石堤年久失修，抗冲能力差，堤防、护岸受冲毁现象时有发生；非汛期部分地区则出现河道断流，河床裸露的现象。此外，对山溪性河道的生态性不够重视，理念落后，在以往的河道整治过程中，往往只考虑河道的行洪排涝功能，忽略了河道的生态和便民设施建设，造成河道建设生态化不够、便民设施不全，没有达到水清、流畅、岸绿和景美的标准，为便于中小河流治理和管护，将丘陵区分为80个网格单元。

2.治理内容

针对我市中小河流存在的主要问题，为确保河道防洪安全，恢复河道基本功能，综合治理措施主要以清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复、堤防加固等为主：

清淤疏浚——恢复、扩大河道和沟塘的过水断面；

岸坡整治——结合河道清淤疏浚实施的固堤护岸等；

水系连通——修建引排水及配套工程，连通治理断头河和淤塞的河段等；

生态修复——清除河道内源污染，采取生态护坡、坡面绿化，种植水生植物等方式改善河道水生态环境，构建生态缓冲带；

堤防加固——对堤身结构老化、防洪能力不足、底脚冲刷严重的堤段进行除险加固，对无堤防河段根据防洪标准新建堤防。

通过上述措施，提高河道防洪排涝能力、引排能力、增强水体流动性、恢复和提高供水功能、改善河道水生态环境状况，实现系统治理。

（三）治理措施

根据河道所处的区位、河道两侧腹地的功能、河道资源特色、历史资源禀赋等情况，将台州市河道建设分为五种典型水岸段落，分别是城区综合型水岸、城乡宜居型水岸、生产服务型水岸、旅游人文型水岸、生态保育型水岸。

1.城区综合型水岸

河道周边用地多以城市商业或商住用地居多，河道周边功能丰富、复合，兼具办公、商业、居住、文化等多种功能，活动人口密度较高，使用人群类型丰富。空间公共开放性强，需设置休闲活动场所，需充分处理好沿河绿带与周边城市界面的衔接。

表3-1：城区综合型水岸模块配置表

2.城乡宜居型水岸

河道周边用地以小城镇用地为主，主要服务周边居民的日常休闲游憩。两边绿色开放空间相对较小，以自然开放空间结合硬质场地为主，需兼顾日常滨水休闲、绿道骑行兼具出行交通等多重功能。

表3-2：城乡宜居型水岸模块配置表

3.生产服务型水岸

河道周围以生产用地为主，满足周围工厂企业、货运码头等日常生产需求，该河岸需注重安全、环保、生态、市政等多方面的要求的基础上兼顾周围工作人员的日间休憩，同时规划应统筹考虑相关规划编制及功能调整的预留空间。

表3-3：生产服务型水岸模块配置表

4.旅游人文型水岸

河道周边以历史文化、旅游开发地块为主，主要服务于周边居民日常休憩及游客的观光。以强调历史风貌保护为主，配套文化、商业、旅游等功能空间，强化风貌特色，丰富岸线活力。

表3-4：旅游人文型水岸模块配置表

5.生态保育型水岸

多分布在城市边缘、山林郊野地区，周边以农田、山林、公园等自然生态斑块为主，该河岸需注重生态保育功能，同时适当兼顾休闲旅游、科普教育示范能功能，滨河开放空间多以自然生态林为主，体现绿色自然、生态野趣。主要发挥生物廊道、城市绿肺和防洪的功能，是构建绿色城市生态体系的重要组成部分；是城市居民接近自然、享受自然、休闲旅游的目的地。在满足水利、防洪的需求下，尽量使用生态型驳岸，在较宽河段且河岸用地宽松处，采用自然放坡形态，在坡脚可种植挺水植物，形成生态群落，营造良好的生态和景观效果，同时，为市民提供多样化活动空间。

表3-5：生态保育型水岸模块配置表

（四）建设内容

1.建设标准

（1）防洪标准参照《防洪标准》(GB50201-2014)，根据防洪对象确定防洪标准。本规划19个项目所在的中小河流防洪标准统计如下：表3-6：台州市“十四五”中小河流治理防洪标准统计表

（2）环境水质标准

根据水功能区划、水环境功能区划所确定的河道水质保护目标，对河道水质进行控制。本规划确定的河道目标水质标准与《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》（2015年）一致，国家和省有最新要求的按最新要求执行。

2.规划主要建设内容

“十四五”期间共规划建设19个工程项目（实施类项目），治理总河长637.79km，总投资46.53亿元，其中“十四五”期间治理河长377.40km，投资27.53亿元，主要建设内容包括：河道清淤疏浚271.22km；堤防建设272.44km（其中：新建堤防36.71km，加固堤防119.73km，提标堤防48.00km，提升堤防68.00km）；新增亲水岸线451.47km，新增水文化节点150个，自然岸坡390km，水系连通工程5个，美丽河湖50条（个），幸福河湖20条（个），水美乡镇30个，美丽池塘450个。

表3-7：台州市中小河流“十四五”分县（市、区）建设任务

（1）清淤疏浚工程

①河谷平原区

主要是淤泥、杂物等，河道淤积可导致水流不畅，水流不畅会引起水质变差及淤积加快，形成恶性循环。从近年的清淤情况看，部分河道淤积厚度达0.5-1.0m，影响河道输水蓄水和河道内水质的自净能力。根据集中连片原则，对淤积河道进行全面清淤。根据河道水质、功能不同，需将淤泥、杂物全部予以清理，为防止塌岸，保持河床稳定，堤脚处的底坡需确保大于1:3。

②山丘区

山丘区河道纵坡大，河床主要以卵石为主，局部地段还长有杨柳等乔木。本规划侧重于在确保安全、生态优先的前提下，疏浚与滩地保护相结合，尽量避免断面单一化，在河床相对较宽处保留原有滩地及适当保留乔木，尽量维持原生态。最小断面尺寸和疏浚底高程根据山区河流过水能力确定，以恢复和提升河道功能。

河谷平原清淤采用抓斗式挖泥船和水力冲挖两种方式，山区性河流则采用抓斗式挖掘机开挖。开挖出来的淤泥采用泥驳或排泥管输送至特定地点，进行无害化堆放；对于杂质较少、有机质含量较高的河段，可将泥输送至旱地，进行土壤改良；部分淤泥还可以作为洼地填高及堤身填筑，还可以制砖；对于卵石河段，应当按照当地政府的统一规定和要求，加以充分利用，作为岸坡整治和堤防加固的建筑材料。

坡面水土流失、工程建设弃渣、农田排水等都易引起河道淤积，因此进行河道疏浚首先要做好防止水土流失的工作。通过加强植树造林，提高绿化率，减少自然和人类活动造成的水土流失。

（2）堤防工程

由于早年经济基础薄弱，水利工程建设投入不足，早期建设的堤坝防洪标准低，大部分在5～10年一遇左右，每遇洪水，极易成灾；此外，堤身结构单薄，老堤防大多以单坯墙为主，结构松散，易被洪水冲毁，村庄、城镇经常遭受洪灾，在2019年8月超强台风“利奇马”洪灾中，全市受毁河道长达上百公里，造成数亿的经济损失，堤防工程建设刻不容缓。

①堤防断面设计原则

考虑不同地区河道特性、地形、地质条件、风浪、水流、安全、生态、行洪、土地、建筑材料、施工条件、工程造价、运行管理、周围环境等因素，遵循以下设计原则：堤防型式应根据河道特性，工程建成后，应增加河道防洪能力，有利于涝水排出；堤防型式应根据实际地形、地质条件，满足整体稳定和局部稳定要求；堤防防护应采用工程措施与生物措施相结合，防护的结构、材料应符合坚固耐久、抗冲刷、适应变形能力强；便于施工、修复、加固；体现人与自然的和谐关系，注重自然生态性、注重水土保持，充分考虑景观休闲和亲水安全。工程建成后，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的效果；与区域建设用地规划协调一致；因地制宜，就地取材，经济合理。

②堤防安全性设计

一是防洪安全。堤防工程保护对象的防洪标准应按现行国家标准《防洪标准》的有关规定执行。堤防工程的防洪标准应根据保护区内保护对象的防洪标准和经审批的流域防洪规划、区域防洪规划综合研究确定，并应符合下列规定：保护区仅依靠堤防工程达到其防洪标准时，堤防工程的防洪标准应根据保护区内防洪标准较高的保护对象的防洪标准确定；保护区依靠包括堤防工程在内的多项防洪工程组成的防洪体系达到其防洪标准时，堤防工程的防洪标准应按经审批的流域防洪规划、区域防洪规划中堤防工程所承担的防洪任务确定；蓄滞洪区堤防工程的防洪标准应根据经审批的流域防洪规划、区域防洪规划的要求确定。

此外，根据保护对象的重要程度和失事后遭受洪灾损失的影响程度,可适当降低或提高堤防工程的防洪标准。当采用低于或高于规定的防洪标准时，应进行论证并报县级以上水行政主管部门批准。

二是结构安全。堤防工程设计在兼顾河道生态、周边环境及景观要求的同时，应满足稳定、应力、变形、渗流控制、冲刷等方面的要求。

③堤防断面设计

堤防断面结合现状堤防及内侧地形条件，对于河道较宽，且原状为斜坡的河道，一般考虑建成斜坡式，堤顶宽度一般3-4m，坡比1:1.5-1:2；对于集镇区或河宽较窄地段，原状一般均为直立式堤防，因此，通常仍采用直立式，外坡坡比1:0.1-1:0.4，堤顶建护栏或种植灌木，确保行人安全。

本规划提出堤防加固形式：

一是复式斜坡结构。平原河谷地区河道一般较宽，可采用复式斜坡结构，坡比一般在1：2-1：3之间，下坡用砌石防冲，常水位附近设亲水平台，上半坡进行绿化。

二是斜坡式生态砼护面。对于有防冲要求且没有村镇的山野农田之间的堤防，可采用生态护面，既能防冲，又能长草，亦具生态景观效果。

三是丘陵地区堤防结构。丘陵地区一般流速较大，应同时满足防洪、防冲要求，因此可采用复式断面结构，基础采用浆砌石挡墙等硬直护岸以满足防冲要求，在非汛期可兼做亲水平台以增加当地居民“亲水、乐水”的需求，洪水位以下岸坡采用块石防护，以上部分则可采用植被绿化以达到“水清、岸绿”的生态河道建设要求，既满足水利功能，又发挥了生态效益。

（3）岸坡整治工程

项目区河道现状大多为土堤或天然河岸。部分河道被人工硬化，缺少了河道原有的生态景观；部分河道经雨水及洪水的冲刷，护岸坍塌，水土流失，导致河道淤积，排水不畅，加剧涝灾。

①生活区

对于生活区护岸，以护岸修复、绿化、恢复和提高护岸生态形态为主，注重设置台阶、亲水平台等便民设施，充分考虑休闲、环境景观等需求，设置洗衣埠头、亲水平台，下沉式绿道兼行洪通道，休闲设施，种植乔、草等植物。护岸可考虑采用生态网格技术，如在坡脚设置各种种植包、采用石笼或木桩等护岸，斜坡种植植被，实行乔灌结合，固堤护岸。

②生产区

生产区护岸应按照“按故道治河”的治理原则，对原河岸尽量保持原面貌，保持河道坡面自然、平顺、生态。除个别冲刷严重河岸需护坡外，应尽量维持原有的自然面貌，保持天然状态下的岸滩、江心洲、岸线等自然形态，维持河道两岸的行洪滩地，保留原有的湿地生态环境，减少由于工程对自然面貌和生态环境的破坏。在堤防建设中，可采用大块鹅卵石堆砌、干砌块石等护岸方式，使河岸区域自然形态。个别受冲河岸堤防内侧可采用种植水杉等根系为直根的树种或草坪护坡等植物防护堤措施。

（4）水系沟通工程

部分平原地区河沟、池塘较多，通过开展水系连通工程，可有效完善项目区内排水体系，使水流通畅，提高引配水的能力，同时也有利于改善水质。通过连通河道池塘，拓宽引排水河道卡口段，建设引排水配套设施等，促进水体流动。

根据项目区河道现状布局，按照水网合理、水流畅通的要求，实施的水系连通工程，属于新开河道的，则新开河道的底高程应与相连通的河道衔接。加固改造的引排水渠及配套工程，则宜在原有护岸基础上，对薄弱或损毁处加以整体加固，连通治理断头河及淤塞的村塘，使水系通畅，形成具有自净能力的流动水体，改善水生态环境，发挥河道的综合功能。

（5）滨水景观文化节点打造

①水文化保护与传承

在河道整治设计中应对河湖及其沿岸历史文化古迹（古桥、古堰、古码头、古闸、古堤、古河道、古塘、古井、古建筑等）进行保护利用，将水工程文化、治水文化通过水域空间营造、建筑设施表达、水工建筑美化、文化体验设计等方式，把建筑艺术元素和生态景观元素结合起来，使水利工程和水域环境具有独特的人文特色和艺术美感，成为水文化展示的载体，将无形的精神理念转变为有形的感观体验，从而满足人们亲水、戏水和休闲娱乐等需求。

②水景观打造

河道不仅具有“泄洪、排涝、蓄水、引清、航运”等水道的基本功能，而且还具有“景观、旅游、生态、对周边环境的呼应”等功能。在整治方案设计时，应充分考虑植物与水环境相结合，实施水体林带化，配合建设休闲步道等基础设施，融合生态景观等资源，打造“生态、休闲、安全”的水景观，使防洪工程与两岸景观融为一体，营造绿色、生态、充满生活气息的幸福河湖。

（6）美丽河湖建设

中小河流和农村水系综合治理工程以建设“美丽河湖”作为目标，与美丽城镇、美丽乡村、特色田园建设等诸多举措有机融合，建成美丽河湖50条（个）。

（7）幸福河湖建设

创建20条（个）幸福河湖，以习近平总书记“9·18”重要讲话精神为根本遵循和行动指南，在不断增强河湖水系防洪排涝、水资源调蓄功能的前提下，进一步加强河湖水域生态文明建设，做大做强“沿河观光、滨水幸福”文章，全力推进河湖治理体系和治理能力现代化，创建椒灵江流域、台州沿海平原水网的“一域一网”幸福河湖，增强人民群众获得感、幸福感。

（8）水美乡镇建设

创建30个水美乡镇，通过各县（市、区）水安全、水生态、水景观、水文化、水智慧、水管理等多维度建设任务比选，提出水美乡镇建设计划，补齐台州市农村水系建设短板，加快形成“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”全域大美格局，为我市乡村振兴提供坚实的基础保障。

（9）美丽池塘建设

创建450个美丽池塘，达到池塘周边护岸稳定且无明显的安全隐患，水系连通性好，水岸干净整洁，无黑臭现象，管护责任明确，周边环境优美，设有必要的亲水便民等设施。通过池塘整治，进一步提升全市人民群众对治水工作的获得感和幸福感。

（五）中小河流特色风貌管控

中小河流特色风貌管控是台州市中小河流的核心价值体现。通过特色风貌管控，进一步加强了对自然人文景观的保护、对地域文化风情的传承、对区域绿色经济的打造，并依托地域风貌、河流风貌等串联起各类水乡古镇、特色村落、文化遗产和自然景观，充分展现河流独特优美的自然景观、丰富多彩的历史文明、心驰神往的沿岸水脉，最终构建成台州市各具风貌、五光十色的特色中小河流。

表3-8:中小河流特色风貌管控

四、投资估算及预期效益

（一）投资估算与资金筹措渠道

台州市中小河流治理“十四五”规划总投资46.53亿元，其中“十四五”期间投资27.53亿元，远期投资19.0亿元。

继续将中小河流投资作为水利投入的重要部分，进一步提高财政资金对中小河流治理的投入力度，积极争取乡村振兴资金支持，加强与金融机构合作，激励金融机构扩大水利信贷经费规模，积极盘活水利资产，引导社会资本参与水利工程建设运营。

（二）国土空间规划衔接与用地需求分析

“十四五”期间，将中小河流建设项目纳入水利基础设施空间布局规划成果空间信息平台，实现水利基础设施规划“一张图”。在水安全保障规划基础上，建立中小河流规划与国土空间规划的动态协调机制，根据项目实施空间布局变化动态调整和优化空间信息。

经初步匡算，“十四五”期间工程占地约9500亩。各县（市、区）水利部门进一步做好与当地国土空间规划的衔接，本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排工程空间布局，做好与永久基本农田、生态保护红线的衔接，在市、县级的国土空间规划中分层次落图落地，增强项目可实施性。

（三）预期效益

1.防洪保安全

“十四五”中小河流综合治理工程实施后，可有效提高治理河段现状防洪标准及河道行洪能力，全市河道堤防达标率显著提升，预计有42个乡镇（街道），234个村（社区），4个产业园防洪保护能力得到提升。规划工程实施后，可新增保护人口约121.8万人，新增保护耕地面积约77.54万亩，进一步保障了人民群众的生命财产安全。

2.生态美环境

建成自然岸坡长度390公里，新增滨水绿道等亲水岸线451.47公里。工程实施后，河道更流畅、水更清、岸更绿、景更美，在满足人民群众对美好生活需要中发挥重要作用，对沿岸水生态文明建设、美丽乡村、美丽城镇建设也将起到示范作用。同时，为植物的生长和鱼类等动物的栖息提供更优良的环境。

3.文化显情怀

规划进一步加强了对自然人文景观的保护、对地域文化风情的传承、对区域绿色经济的打造，并依托地域风貌、河流风貌等串联起各类水乡古镇、特色村落、文化遗产和自然景观，充分展现河流独特优美的自然景观、丰富多彩的历史文明、心驰神往的沿岸水脉，新增水文化节点150处，营造“水上椒江·诗画水乡”“官河古道街繁可貌”“海誓山盟、湿地抒情”等别具风貌的特色中小河流。

4.转型促发展

中小河流综合治理按照“美丽河湖+”理念建设，“十四五”期间预计建成美丽河湖50条（个），幸福河湖20条（个），水美乡镇30个，美丽池塘450个。串联美丽城镇、美丽乡村、美丽田园，带动周边产业集聚发展，引导当地农民发展生态农业、精品民宿，增加旅游观光收入，实现生态富民。与此同时，通过改善河道面貌，吸引撬动民间投资、优化产业结构、增强城乡区域发展协调性，促进共同富裕。

五、环境影响

本规划以提升中小流域防洪能力为主要目标，以生态修复为重要举措，以水岸同治为根本之策，不断改善河流生态环境。规划推荐的各单项工程，通过具体设计，在满足规划目标的基础上基本可消除各种不利影响。规划工程对土地利用、生态环境、水土保持、生物多样性、湿地资源、自然景观等基本无不利影响。流域工程建设会涉及到占地和移民问题，可能会诱发一些社会问题；个别水利工程会涉及到自然保护区、风景名胜区、永久基本农田保护区等敏感区域；水利工程施工期间废水、废渣的排放以及施工噪声可能会对周边环境带来一定影响。

为此，要高度重视规划工程建设可能对区域周边环境产生的不利影响，依法加强建设项目环境影响评价等工作，强化相应的生态环境保护措施。

（一）秉承绿色发展理念

提倡采用生态型治理措施，通过水系连通和湿地建设，结合周边绿地和林地建设，进行生态要素扩容，提升自然系统净化和自我修复能力；尊重自然、顺应自然、保护自然，尽量保持河流、岸线自然形态，并注意与城乡景观、生态环境的协调。

（二）统筹前期设计方案

规划项目多，分布广，基本为流域系统治理工程或其中部分工程，在方案设计中应系统分析其对流域的生态环境影响，科学论证工程生态布局合理性，提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。

（三）加强生态监测评估

加强规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。

（四）严格水生态环境保护制度

严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，强化行业监管，严格项目审批，严把环保准入关。落实建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”制度，做好工程规划、设计、建设和运行的全过程环境监管，强化验收环节的管理。

六、规划实施计划与保障措施

（一）规划实施计划

统筹考虑地方河道治理规划工作基础、示范作用、综合治理需求迫切程度及效益发挥、工程建设内容、配套能力等因素，优先安排“十三五”续建工程，优先实施关系到防洪、饮水、粮食安全和与人民群众生活生产息息相关的工程，以充分发挥投资效益，同时应重视非工程措施的投入，不断提升水利建设科学决策和管理水平。

台州市中小河流治理“十四五”分年度实施计划如下：2021年3.20亿元，2022年5.89亿元，2023年6.28亿元，2024年5.87亿元，2025年6.29亿元。各县（市、区）分年度投资计划详见表6-1。

表6-1:台州市中小河流治理“十四五”分年度投资计划表

（二）保障措施

中小河流治理是一项涉及面广、综合性强的系统工程，也是一项为民办实事的工程。市级有关部门和各县（市、区）政府应在现有工作的基础上，进一步深化改革、创新机制，从组织领导、前期工作、工程建设管理、资金保障、建后管护方面着手，确保顺利实施。

1.加强组织领导。各级政府加强组织领导，把解决中小河流治理问题作为当前和今后一个时期工作的重点之一。加强领导、协调行动，把全市中小河流治理目标分解为具体的年度目标，实行年度考核、月度统计、每月通报制度，将工程的目标任务完成情况列为评价各级政府部门和领导干部业绩的重要内容。加强水利、建设、自然资源、生态环境、农业农村等部门的合作。

2.加强项目行业管理。开展调查研究，全面掌握各地中小河流现状，针对河道的不同区位、不同地貌、不同功能需求，依据当地国土空间总体规划，因地制宜开展河道建设。认真落实各项管理制度，综合规划、精心设计、精心施工，从工程立项、设计、施工招投标、监理、质量监督和工程验收各个环节进行规范管理，做到制度、资金、人员“三落实”。认真落实工程运行管理责任和机制，确保工程可持续发挥效益。坚持问题导向、效果导向，以全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水安全水资源水生态水环境问题为目标，创新管水思路、管水方略和管水制度，推动行业监管体系从平稳起步向全面完善转变，把制度优势转化为治理效能，全面提升涉水事务监管水平，努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

3.加强要素保障。加大公共财政投入力度，积极争取国家投资补助支持；地方政府健全资金筹措方案，利用好土地出让收益，拓展河流治理投融资渠道。加强与国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控方案等的衔接，处理好重点中小河流建设项目与永久基本农田布局之间的关系，保障必要的建设用地需求。

4.加强数字化平台构建。统筹协调光、电、水三网协同，结合防洪减灾、水资源供给保障、水生态保护修复、水城市活跃发展等目标内容，充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，深化先进信息技术与水利业务融合，以中小河流工程建设为抓手加快智慧水利建设，深入推动水利数字化转型，打造水利核心业务“数据一个库、监管一张网、呈现一张图”，提升全面及时准确的信息感知能力、高效协同智能的信息处理能力和便捷安全泛在的社会服务能力。