【权威解读】《台州市服务业发展“十四五”发展规划》的政策解读

【政策图解】《台州市服务业发展“十四五”发展规划》政策解读

各县（市、区）人民政府，台州湾新区管委会，市现代服务业发展工作领导小组各成员单位∶

经市政府同意，现将《台州市服务业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

台州市现代服务业发展工作领导小组办公室

2021年8月25日

台州市服务业发展"十四五”规划

推进服务业高质量发展，是践行市委市政府"三立三进三突围"新时代发展路径的重要抓手，是优化经济结构的战略举措，是提升城市品质的重要途径，是满足人民美好生活的必由之路。为促进台州市“十四五"服务业高质量发展，根据国家及浙江省服务业发展相关战略规划和《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，特制定本规划。规划期限为2021—2025年。

一、发展基础

（一）发展现状

1.主体地位更加巩固

十三五"时期，全市服务业增加值由2015年的1756.45亿元跃升到2020年的2669.73亿元，年均增速达6.77%，高出全

市GDP平均增幅0.43个百分点。服务业占GDP比重自2016年首次突破50%，2020年达到50.7%，连续六年超过第二产业，三二一产业结构全面形成。服务业税收收入占全市税收比重达到46.96%，累计完成固定资产投资占全市固定资产总投资的65.8%，对经济社会发展的作用日益凸显。

图12015-2020年台州服务业规模及增速变化（单位∶亿元）

2.特色行业亮点纷呈

现代物流、金融服务、新型商贸、休闲旅游等优势服务业蓬勃发展，获批中国快递示范城市、中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区、国家级跨境电子商务综合试验区、国家市场采购贸易方式试点，入围中国旅游城市30强，小微金融服务改革经验在全国复制推广;台州市物流园区入选省级物流示范园区，国家全域旅游示范区创建实现"零突破"，临海市、仙居县获评省级文化和旅游消费试点城市，三门县入选省供应链创新与应用试点城市，入围国家电子商务进农村综合示范县。科技研发、文化创意、总部经济、商务会展、数字服务等发展迅猛，R&D经费支出占GDP比重由2015年的1.78%提升到2.2%。拥有省级以上文化产业示范园区10个，认定总部企业（机构）76家，在线教育、互联网医疗、数字文旅等新业态模式加速涌现。

3.载体建设成效显著

服务业集聚区和特色小镇建设扎实推进，天台县被列入省首批服务业强县试点，仙居神仙氧吧小镇、黄岩智能模具小镇被命名为省级特色小镇，全市10个省级现代服务业集聚示范区有4个进入全省综合评价前20名，台州金融集聚区多年列"总部基地"类型首位;“一江两岸”、中央创新区、商贸核心区、飞龙湖等服务业重要平台建设取得明显进展。龙头企业培育成效显著，全市共有省服务业百强企业6家，上市企业实现零的突破，营业收入过亿元企业423家，其中过10亿元企业36家。

4.质量效益不断提升

服务业人均劳动生产率实现快速增长，2019年达15.9万元/人，较2015年提升37.4%，增幅比全省平均水平高3个百分点。服务业标准化建设取得新进展，制（修）订服务业地方标准29个，创建国家、省级服务业标准化试点项目6项、8项。空间集聚效益不断提升，2020年市区服务业占全市服务业比重为39.9%，较2015年（39.37%）提高0.53个百分点。

5.发展环境日益改善

十三五"期间，我市陆续出台了服务业高质量发展30条及总部经济、现代物流、电子商务、现代金融等服务业重点领域发展的政策举措。聚力打造放心舒心服务消费环境，2020年我市服务质量满意度得分为87.43分，位居全省第三。持续优化服务业营商环境，招商引资成效显著，累计招引投资额5亿元以上服务业重大项目256个。服务业引导资金的政策导向作用进一步发挥，累计安排引导资金超2亿元，用于扶持现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、人力资源等行业发展。

与此同时，服务业的发展仍然面临以下问题∶一是传统服务业占比较高，新兴服务业发展滞后。批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等传统服务业占比仍高达46%，知识密集型服务业占比仅为24.2%，远落后于全省35.6%的水平。二是高端化、专业化生产性服务业发展缓慢，对制造转型支撑较弱。工业设计、科技服务、供应链管理、数字服务等短板明显，产业规模小，链式水平低，对产业转型和高质量发展缺乏有效支撑。

三是中心城区服务业发展首位度不高，服务能级较低。信息、科技等生产性服务业比较薄弱，教育医疗等公共服务业明显滞后，辐射带动能力不足，与中心城区地位相匹配的服务核心远未形成。四是服务业数字化转型不快，融合深度不够。云计算、大数据、区块链、人工智能等技术应用仍需拓展深化，全面数字化闭环能力不强，全价值链的数字化和智能化尚未形成，数字技术赋能服务业的效率有待提高。五是重大项目不多，核心平台载体缺乏。“十三五"期间，全市营业收入达到100亿元以上的省级现代服务业集聚示范区仅3个，列入省服务业重点项目总投资50亿元以上的仅7个，暂无入围中国服务业500强企业。

表1“十三五”服务业规划目标完成情况

（二）发展形势

1.双循环释放新空间

党中央提出要畅通国民经济循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，意味着要牢牢把握扩大内需这个战略基点，着力打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，形成需求牵引供给、供给创造需求的互动发展格局。伴随着建设省域开放型高能级中心城市、"双循环”节点城市这一战略的深入实施以及居民生活水平的持续提升，对于有着600

多万人口、人均GDP向1.5万美元迈进的我市来说，未来服务业发展具备较大增长空间。

2.融合化拓展新边界

随着消费需求的转型升级，产品和服务的边界日趋模糊，一些产业中原有的价值链不断被打破，并跨越各自独立的产业界限被整合成新的价值链，农业、制造业与服务业之间相互渗透并趋于融合，全产业价值链增值体系将逐步形成。同时，服务业内部融合态势也将更趋明显，生产性服务业、生活性服务业内部各自融合及交叉融合会不断演进，并进一步催生出一系列新业态。对于打造中国民营经济示范城市的我市来说，产业跨界融合，生产服务化、经济服务化需求日益迫切，为服务业提升发展带来了新契机。

3.品质化激活新动能

随着社会分工不断演进，服务市场日益细分，生产性服务业向专业化延伸，将进一步紧扣产业价值链的核心环节，更深层次探索以技术、模式创新推进产业向中高端攀升;生活性服务业向精细化转变，将在迎合消费升级的现实需求中持续推进产品、业态创新，通过服务业态细分、服务质量提升、服务品牌构建等实现向高品质转变。对于人均可支配收入位于长三角地区前列的我市来说，伴随消费结构升级以及消费需求多样化、个性化趋势，服务业供给结构总体上将呈现出品质化与专业化发展态势。

4.数字化点燃新引擎

在新一轮科技革命的推动下，伴随着智能终端的普及及数字化、网络化、智能化的发展，服务业与科技、互联网、大数据的深度融合态势更加明显，服务网络化、平台化将全面推进，尤其是在疫情常态化和数字化改革深入实施的背景下，数字化引导服务经济转型加快推进，数字化服务、数字化贸易、数字化消费将渐成常态。随着我市产业发展向工业4.0标杆城市迈进，推进城市发展向"二次城市化"迈进，社会治理向"两智融合”迈进，数字技术发展和应用场景将不断丰富，服务业数字化进程将持续加快推进，服务成本更低、服务效率更高，为服务业的转型升级和高质量发展注入了新动力。

5.一体化构筑新格局

2018年底长三角一体化上升为国家战略，2020年8月20日习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，对长三角一体化作出新部署，强调要加快推进产业互补合作和促进服务便利共享，率先形成新发展格局。对于长三角城市群一员和宁波都市圈副中心的我市来说，随着长三角一体化进程的加速推进，有利于面向更为广阔的市场、在更大范围、更高层次参与区域分工与合作，积极嫁接和利用大城市和中心城市的现代服务业资源，提升本地服务业发展能级。

总体而言，在全球经济不确定性加剧和后疫情影响下，服务业发展面临一定的挑战，但同时数字技术的大发展、消费结构的大升级、传统产业的大转型、区域发展的大协同、产业之间的大融合等都为服务业高质量发展带来了新机遇。总之，"十四五"时期，我市服务业增长仍将快于GDP增速，经济服务化特征将更趋明显，"三二一"产业结构将更加巩固，聚核化协同化发展将更为突出。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略"，奋力打造“重要窗口"，紧紧围绕和服务于"三立三进三突围"新时代发展路径，以数字化改革为牵引，以高质量为根本导向，坚持创新、融合、集聚、提质、开放五大发展原则，强化"台州服务"核心功能，着力构建“654”现代服务业产业体系和“一核一带一廊多点"的空间格局，进一步提升"台州服务"的产业支撑和承载能力，打造与工业4.0相适应的现代服务业体系，努力成为长三角地区服务业支撑民营制造业高质量发展的标杆城市。

（二）发展原则

创新发展。抢抓新一轮信息技术革命新机遇，深入推进数字化改革，支持互联网、大数据、人工智能等在服务业领域应用，持续推进服务应用场景开发，鼓励企业开展科技、产品、业态、管理和商业模式创新，提升服务业生产率和竞争力。

融合发展。推进现代服务业与先进制造业、现代农业有机融合，促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，催生服务业新业态，在服务和引领一、二次产业转型发展中提升服务业发展质量和效益。

集聚发展。优化整合市域资源，推进服务业生产要素空间重构，加强服务业集聚区和城市重点功能区块建设，引导优势现代服务业在城区、开发区以及其他有条件的区域形成多种形式集聚，实现规模效益和特色发展。

提质发展。加强存量改造和增量引进，以服务业重大项目建设为依托，促进生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业精细化、品质化发展，实施品牌化、标准化行动，促进服务业转型升级、质效提升。

开放发展。着眼互利共赢、内外统筹，积极融入长三角一体化，接轨周边地区，对接市场网络、创新网络、资源网络等，实现产业优势互补，错位发展，不断扩大在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作。

（三）功能定位

以提高台州在浙江乃至长三角经济活动的影响力、资源配置能力和消费吸附能力为取向，围绕核心服务功能培育，建设区域民营企业总部基地、全国小微金融示范高地、新型消费示范城市、长三角南翼智慧物流枢纽、山海休闲度假目的地、长

三角科技成果转移转化重要承接地，全力打响"台州服务"品牌，努力成为长三角地区服务业支撑民营制造业高质量发展的标杆城市。

区域民营企业总部基地。以建设中国民营经济示范城市为导向，着力实施培育一批企业（机构）总部、招引一批企业（机构）总部、建设一批总部集聚区等工程，全力将我市打造成为长三角具有一定知名度和影响力的民营经济总部城市。到2025年，企业（机构）总部数量达300家以上，其中省级企业（机构）总部数量达100家。

全国小微金融示范高地。以数字化改革赋能小微金融，深化小微金改试验区建设，争创台州国家级小微企业金融服务改革创新示范区，并以此为突破口推动地方金融综合改革创新。到2025年，金融业增加值占GDP比重达到8%左右，年均新增小微企业贷款300亿元以上。

新型消费示范城市。以争创国家体育消费试点城市、跨境电商综合试验区、省级夜间经济试点等为抓手，把台州打造成为环境优越、商品丰富、特色突出、业态多元的区域新型消费示范城市。到2025年，全市社会消费品零售总额突破3200亿元，网络零售额突破1650亿元。

长三角南翼智慧物流枢纽。以台州湾区公铁水多式联运国家级示范工程、国家城市绿色货运配送示范工程、中国快递示范城市创建等为载体，将台州打造成为具有较强竞争力、影响力的长三角南翼智慧物流枢纽。到2025年，全市物流业增加值占GDP比重达到12%，物流总费用占生产总值比重下降至14%。

山海休闲度假目的地。以争创国家特色文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区和省级全域旅游示范县（市、区）创建为核心，将台州打造成为独具地方特色的高品质山海休闲度假旅游目的地城市。到2025年，力争全市旅游业增加值占GDP的比重达到7%以上，接待国内外过夜游客人数达3400万人次。

长三角科技成果转移转化重要承接地。围绕国家长三角一体化发展战略和打造长三角区域创新共同体，以创建国家创新型城市、融入浙东南国家自主创新示范区，建设沪甬台创新发展翼、台州湾科创走廊为引领，努力将台州打造成为长三角科技成果转移转化重要承接地。到2025年，全市科技成果技术交易总额达到110亿元。

（四）空间布局

立足全市功能布局，结合城市重点建设区块和综合交通体系，着力构建"一核一带一廊多点"的服务业承载空间。

聚焦“一核引领”。坚持“做优做强"，紧紧围绕核心服务功能培育，以建设"省域开放型高能级中心城市"为目标，加快实施"中心城区服务功能跃升"计划，重点依托中央商务区、商贸核心区、高铁新区、中央创新区等十大功能区块，大力发展商务会展、现代金融、创意设计、现代商贸、科技信息等附加值高、辐射带动力强的现代服务业，强化高端服务业集聚发展，将中心城区建设成为市域金融服务中心、商贸商务中心、科技创新中心、信息中心、楼宇总部中心等"五大服务中心"，打造台州服务业发展核心承载区，全面提升中心城区服务能级。

统筹“一带一廊”。坚持"做大做特"，以提升综合服务功能和推动产业转型升级为重点，建设椒（灵）江现代服务业发展带，上游依托当地优越自然生态环境和丰厚历史文化积淀，重点发展旅游休闲、健康养生等服务业态，下游依托区位优势和产业基础，重点发展为全市经济转型升级提供支撑服务的现代金融、商务会展、科技服务、现代物流、电子商务等产业，引领台州服务向椒（灵）江时代迈进。坚持“做高做新"，建设以"一区一谷一带一圈"为核心的台州湾科创走廊，突出高、精、尖发展方向，重点培育、引进、转化一批能奠定未来产业发展方向的企业和项目，着力打造现代医药、智能装备、航空航天、数字经济、新材料、光电等创新型产业集群。

强化“多点支撑”。加快推进全市现有省、市服务业集聚区和服务业特色小镇提质升级，谋划建设一批服务业创新发展区，打造高能级发展平台。全力推进重点区块开发建设，通过核心区块建设，引导现代服务业集聚发展。加快推进中央商务区、中央创新区、"一江两岸"、临空经济区、商贸核心区、高铁新区、永宁江区块、台州湾新区月湖绿岛核心区等一批载体的建设和提升。

（五）发展目标

到2025年，全市服务业总体规模进一步扩大，产业结构明显优化，业态模式创新更加突出，空间布局更趋合理，形成与城市发展相适应、工农业发展相融合的现代服务业高质量发展体系。

规模提升。服务业提质提速发展，产业规模不断壮大，服务经济地位进一步巩固。到2025年，全市服务业增加值超3700亿元，占GDP比重达到51.5%以上。

结构优化。生产性服务业逐步向高端化、专业化延伸，生活性服务业逐步向品质化、精细化发展。到2025年，知识密集型服务业增加值占服务业比重达到30%。

动能转化。数字化、个性化赋能日益凸显，服务业新业态新模式不断涌现，高能级创新平台建设取得成效，产业发展更加集约。到2025年，服务业劳动生产率达到23万元/人，培育形成10个省级现代服务业创新发展区。

协调融合。服务制造深度融合，现代服务业尤其是生产性服务业支撑制造业高质量发展更加有力，"台州服务"品牌效应初步显现。到2025年，新增10家左右具有综合服务能力、行业影响力大的服务型制造示范企业。

表2“十四五”时期服务业发展主要指标

三、产业重点

（一）着眼两业融合，大力发展六大现代生产性服务业

秉承"两业并举"，瞄准带动力强、供需矛盾突出的关键领域，大力发展科技信息、创意设计、总部经济、智慧物流、现代金融、商务会展等6大生产性服务业。

1.科技信息

以"中国民营经济示范城市”和“创新台州"建设为牵引，深化科技信息与经济社会各领域的深度融合应用，大力发展移动互联服务、信息技术咨询、云服务、大数据服务等业态，加快发展研发设计、技术转移、知识产权、创业孵化、科技咨询等服务，打造浙东南科技信息服务中心。

培育发展工业互联网服务。实施"1812"工业互联网平台体系建设行动，完善工业互联网网络体系和平台体系，对照工业4.0标准、"一产业一平台"培育目标，打造一批高水平行业级、区域级工业互联网平台。实施"5G+工业互联网"提升行动，鼓励

有条件的平台嵌入省"1+N"工业互联网平台体系，实现先进产业集群工业互联网平台全覆盖。开展工业互联网标识解析二级节点城市建设，打造面向广大中小微企业、辐射浙东南的5G工业互联网平台体系。

加快企业和园区数字化赋能。推动以5G为标志的工业4.0新基建覆盖全市域，实现5G全场景应用。开展小微企业数字化转型伙伴行动，分行业推进智能化改造、数字化赋能，构建小微企业“上云用数赋能中心"，每年实施100个产业数字化转型项目。大力实施智能制造，打造一批智能制造单元、数字化车间、智能工厂，建设一批人工智能应用场景示范项目，重点培育行业标杆未来工厂，到2025年，累计建成省级智能工厂（数字化车间）80个以上，打造"未来工厂"10家以上。引进知名数字化服务商，重点推进台州数字化赋能中心建设，加快产业集群数字化转型。强化园区数字化管理，推进"园区大脑"等智慧园区管理平台的开发和推广应用。

大力发展信息软件服务。大力引进国内外知名数字服务企业，发挥平台作用，汇聚一批高水平智能制造、工业互联网系统解决方案供应商。加快培育工业互联网、工业大数据运营服务商，推动智慧产业、大数据产业做大做强。鼓励龙头企业实施平台化发展战略，孵化培育一批工业信息工程集成服务商。面向基础软件、工业核心软件等领域，积极谋划引进重点软件服务企业，加快推进重点行业、关键领域高端软件产品创新及应用，推进信息软件服务园建设。到2025年，培育省级工业信息工程集成服务商50家。

打造科技服务载体平台。整合国内外创新资源，建成智能装备技术研究院，力争创建省级技术创新中心;协同建设“工业4.0"创新中心，实现省级制造业创新中心“零突破"。推动以“一区一谷一带一圈"为重点的台州湾科创走廊建设，加快打造科技服务业集聚区。积极推进台州国家高新区和县（市、区）省级高新区创建进程，以高新区和农业科技园区为依托，建设一批科技服务特色基地，促进各类园区科技服务业集群发展。支持县（市、区）分行业建设产业创新服务综合体，到2025年建成

市级产业创新服务综合体40家以上。加快推进各类孵化器建设，围绕"456”先进产业集群及新兴业态，以星空众创空间、北大科

技园众创空间等为重点创建高水平专业服务载体。大力发展知识产权服务业，加快国家知识产权运营服务体系建设，搭建知识产权公共服务平台，探索建设市域知识产权服务综合体。

深化科技开放合作。推进沿海产业带建设，全面对接浙东南国家自主创新示范区。积极融入长三角区域科技创新协同体系，集聚利用沪宁杭等地创新资源，加快推进上海（台州）国际创新中心、台州·杭州创新中心等科创飞地、人才飞地建设。加快完善科技成果转化市场体系，搭建科技资源开放共享网络管理平台。鼓励有条件的企业"走出去"，借力海外优势创新资源，通过自建、并购、合作共建等方式建立海外研发中心、科技孵化器或产业园区。推动国际科技合作交流，加强国际科技合作载体建设，加快推进中德（台州）合作产业园、境外并购回归产业园等建设。

2.创意设计

依托台州本地特色文化资源和产业基础，加快文化创意设计产业与多产业的深度融合，推动文化创意设计产业高水平、规模化、特色化发展。到2025年，培育国家文化产业示范园区1个，文化上市企业1-2家。

推动产业高端发展。加快推进旅游设计、环境艺术设计、工业设计、广告设计、工艺美术品设计、建筑设计等业态发展，加快形成一批"台州创意"台州设计"品牌示范性项目，培育一批创意设计品牌。积极发展时尚设计、品牌设计、智能设计、新媒体和体验交互设计等高端设计服务，提升产品和服务的文化内涵。引进国内外一流的创意设计企业和机构，建设创意设计孵化平台，争创国家级工业设计中心和国家广告产业园，促进创意设计产业集聚发展。

搭建产业发展平台。推进台州影视文化产业园、仙居中国工艺礼品创意产业园、黄岩区模塑工业设计基地、路桥区广告创意印刷产业园、台绣文化创意设计产业园、知汇星城·国际设计（台州）创意园等建设提升。谋划建设台州市文创基地，引进各类专业设计机构及文创企业，形成文化创意研发设计、生产制作、创业孵化、信息交流、教育培训等功能为一体的综合性文化创意基地，争取打造成为我市文化创意企业的集聚区、文化创意成果的展示地、文化创意人才的孵化园。

推进产业融合发展。推进文化创意设计与工业、农业、科技、互联网、旅游深度融合，强化文化创意对产品服务增值和文娱消费体验的支撑功能。促进文化与科技双向深度融合，鼓励VR、农业观光体验、数字体验、3D打印、4D影视等新兴业态发展，打造一批文化与科技融合示范项目、示范园区，重点推进华强方特动漫主题园、熊出没文旅小镇建设。依托"互联网+"，加快数字内容产业发展，重点扶持电影、影视、动漫、数字出版印刷等，支持传统媒体在内容、渠道、平台、经营管理等方面创新模式。

3.总部经济

充分发挥台州特色优势，以优政策、优环境、优服务为着力点，构建完善总部经济发展的政策体系和服务体系。通过留住存量、扩大增量、提升质量，全力将我市打造成为长三角具有一定知名度和影响力的民营经济总部城市。

培育一批企业（机构）总部。有序推进符合条件的企业（机构）总部认定全覆盖，鼓励引导其扎根本土、做优做强。聚焦先进制造业、建筑业、金融业、商贸业、酒店业、邮政快递业、物流业等我市重点产业，支持综合实力强、发展潜力大的本土企业，积极拓展异地业务，通过资本运营、战略合作和企业重组等方式，加快成长为总部企业。力争到2025年培育认定企业（机构）总部200家以上。

招引一批企业（机构）总部。以战略性新兴产业和生产性服务业为主攻方向，加大对工业互联网、研发设计、5G、科技信息、文化创意、现代金融、现代物流、节能环保、人工智能等总部企业（机构）的引进力度。密切关注国内外大企业集团投资动向，大力引进一批世界、国内、省内500强企业在我市设立区域性或功能性总部。充分发挥异地商会作用，争取更多在外台州商人回台州设立综合性总部、区域性总部及功能性机构。力争到2025年，招引落地企业（机构）总部100家以上。

建设一批总部集聚区。高起点谋划建设一批总部经济基地，引导企业（机构）总部向城市功能区、产业集聚区、特色小镇等高端产业平台集聚，提升总部经济承载能力。中心城区依托中央创新区、中央商务区、商贸核心区等功能区块，打造台州总部经济发展高地。各县（市、区）根据自身发展现状和产业基础，打造形式多样、特色鲜明的专业性总部基地。重点谋划"一江两岸"总部经济集聚区、浙商回归总部园区、上市公司总部园区等平台载体，加快建设提升椒江、临海、温岭、玉环等地总部基地，形成示范带动效应。

4.智慧物流

以高质量发展为导向，拓宽物流大通道，深化“四港”联动，突出发展港口物流、多式联运、城市配送、冷链物流、电商物流等，推动物流向智能化、一体化、标准化、绿色化发展。到2025年，物流产业增加值超850亿元。

拓宽物流大通道。依托沿海高速等交通廊道，串联台州沿海各县（市、区）和产业平台物流设施节点，打造北接宁波、南联温州、服务全市临港产业的东部沿海物流通道。依托现有甬台温高速、上三高速、杭绍台高速，串联沿线重要物流节点，打造内畅外通的中部综合物流通道。以头门港为龙头，依托金台高速、金台铁路，加快推进头门港支线二期建设，打通从头门港到浙西以及中西部内陆省区的物流通道，构建东西陆海物流通道。

深化“四港"联动。推进头门港物流枢纽建设，加快构建公铁海联运的集疏运体系，完善港航服务，健全大通关体系，积极创建台州综合保税区，打造浙西大宗货物的重要出海通道。加快建设大麦屿港物流枢纽，大力发展对台直航运输和港航物流，打造长三角对台贸易物流基地、浙东南重要能源物资储运

中转基地、温台地区集装箱转运基地。支持三门健跳港区物流枢纽建设，突破性发展海铁联运，健全现代物流、大宗贸易和临港工业等功能，打造台州北部湾区重要大宗物资转运基地。建设台州南铁路物流基地，加快铁路货运场站建设，打造以公铁联运为核心，集仓储配送、货运配载、信息服务等多种功能于一体的货运枢纽型示范园区。大力建设台州机场空港物流枢纽，谋划推进空港经济区，大力发展航空物流，打造国内具有较大影响力的支线机场、区域性航空货运集散中心。

推动物流智慧化融合化发展。大力发展智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储、分拣系统、无人机、无人车等智能装备设施，提升运输、仓储、配送等物流环节的智能化水平。加快普洛斯智慧物流园、传化洲锽公路港、网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营总部、天台多功能智能物流综合园区、台州智慧陆港新区等智能园区建设。强化物流协调融合，创新发展物流供应链，做大做强中非经贸港等省级供应链创新与应用试点企业，鼓励发展"平台型"供应链、"链主型”供应链、"共享型"供应链、"互补型"供应链。优化农产品冷链物流网络布局，推进中国供销浙江天台绿色农产品物流园、农产品智慧物流城、机场冷链物流中心等建设。

培育物流骨干企业。实施物流企业梯队建设行动，分类推进市场主体培育。鼓励物流企业加强品牌建设，通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强。培育或引进第三方、第四方物流企业、物流平台集成运营商，壮大多式联运承运商群体。鼓励支持龙头物流企业"走出去"，推动物流企业跨区域、跨行业联合协作。支持建设一批工业互联网在物流领域融合应用试点和项目，引导大型流通企业向供应链集成服务商转型。到2025年，力争3A级及以上物流企业达到100家以上，其中5A级物流企业实现“零突破"。

5.现代金融

以升级打造小微金改试验区为牵引，着力培育发展多元金融机构，做优做特金融业态布局，搭建金融高质量发展动能体系，打造"金融强市"。到2025年，金融业增加值达580亿元。

创建国家级小微金改创新示范区。深化小微金融服务模式，构建"一平台两机制三体系"，推动台州国家级小微金融服务改革向纵深发展。全面建立小微金融服务标准体系，以标准化手段固化已有改革成果，规范提升小微金融服务的能力和水平。构建小微金融服务"台州模式"推广机制，成立台州（小微）普惠金融学院，创办小微金融"台州模式"服务公司，支持地方法人银行"走出去"，加快台州小微金融服务模式在全国推广。建立小微企业融资辅导体系，设立融资辅导基金，创设台州市小微企业融资辅导公司，创新"联合辅导机制"，建立“融资服务基地"。

优化金融业态布局。加快金融机构、金融市场、金融业务创新，着力培育普惠金融、数字金融、供应链金融、科技金融、绿色金融等。鼓励发展科技银行、绿色银行等特色金融机构，大力引进产业基金、创投基金、金融控股、财富管理等多元化金融机构。搭建供应链金融服务平台，探索实施"N家银行+N家核心企业+N家上下游企业"的全线上供应链金融业务模式。创新科技型中小企业多渠道融资模式，探索股债贷担保联动的融资机制、科创型中小企业可转债、银行间债券市场台州"小微板”、中小微企业集合债、中小企业科技创新保险产品等。

打造金融服务平台。深入实施"融资畅通工程"，发挥台州市金融服务信用信息共享平台基础优势，整合搭建台州市金融综合服务平台，实现与各级各类涉企服务平台互联互通、共用共享，健全优化融资信息对接机制。实施台州市企业上市100行动计划，组建直接融资服务平台，深化上海证券交易所台州服务基地、深圳证券交易所双创企业路演服务中心建设运行，打造上市公司引领民营经济高质量发展试验区。深化信用担保平台转型升级，建立健全风险补偿和政府性融资担保公司的资本持续补充机制，推动信保基金增量扩面，支持其开发政策性专项担保产品。

6.商务会展

以服务产业转型升级为目标，推动商务会展服务专业化、规模化、品牌化、国际化发展，提升高端商务会展业对制造业发展的服务能力。

大力发展商务服务业。以中央商务区、商贸核心区、"一江两岸"等为重点，针对性地引进以国际四大所为代表的咨询服务机构在台州设立分支机构，集聚和培育一批具有一定影响力和辐射力的企业地区总部、功能性总部，打造高端商务服务集聚区。完善中介服务体系，重点引进和发展会计、法律、资产评估、资信评级、知识产权评估、知识产权交易等中介服务;大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、信用服务等提升产业发展素质的专业服务。紧密结合台州经济特色，推动广告业特色发展，培育引进一批具有知名度的广告媒体平台，打造“广告+"产业生态体系。支持商务服务企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建竞争力强的企业集团，培育一批本土商务服务业旗舰品牌。

提升会展业发展质量。加快推进台州国际博览中心建设，打造集展览、会议、商业、办公、酒店等功能于一体的会展综合体。推进各县（市、区）特色会展场馆建设，利用当地现有场馆或新规划建设1个与本地经济规模、产业发展、区域特色相匹配的专业会展场馆。推进台州市国际会展中心、温岭会展中心、玉环会展中心等改造提升，建设绿色场馆、智慧场馆。围绕"456先进产业集群，提升举办中国（浙江）塑料交易会、中国台州电动车及零部件展览会、中国（台州）机电设备展览会等品牌活动，打造一批专业化品牌化会展。

（二）着眼未来引领，培育发展五大新兴服务业

深入实施服务业新业态培育推进专项行动，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，逐步壮大服务业新型业态和新兴产业，积极培育供应链管理服务、人力资源服务、节能环保服务、检验检测服务、数字贸易等5大新兴服务业，不断形成服务业发展新的增长点。

1.供应链管理服务

顺应服务外包、供应链管理市场发展趋势，围绕民营经济高质量发展强市建设，以发展制造业供应链管理为重点，着力培育供应链管理企业，打造供应链管理平台，到2025年，培育形成10家专业服务水平高、集成服务能力强的供应链管理示范企业。

培育一批供应链管理示范企业。依托我市坚实的制造基础和众多特色产业集群，充分发挥中小企业量大面广的特色优势，结合制造业服务化趋势，加快培育供应链管理企业，在“456”先进产业集群领域培育供应链管理应用试点企业，支持大企业全面引入供应链管理，鼓励中小企业与供应链管理服务企业合作，着力提升面向制造业的供应链管理服务水平。

推进供应链管理平台建设。积极引进一批第三方供应链管理企业和平台，为制造业企业提供供应链计划、供应链物流、供应链金融、供应链电子商务以及信息追溯等集成服务。对制造业企业的原材料、零部件、半成品、产成品和产品消费等实现全过程配套和跟踪服务。

推动供应链管理数字化。大力推进物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术在供应链管理中的应用，促使供应链管理向数字化、智能化、可控化方向迈进，大幅提高供应链管理标准化水平，增强供应链全过程的可视性和追溯性。

2.人力资源服务

深入实施人才强市战略，完善人力资源服务业发展体系，提升市场化人力资源服务供给水平，推动人力资源服务业跨越式发展，初步形成区域性人力资源服务高地。

促进人力资源服务业集聚发展。紧紧围绕"打造人才生态最优市"工作目标，深化"一园多区"模式，加强省级台州人力资源服务产业园建设，努力争创国家级人力资源服务产业园。鼓励和支持有条件的县（市、区）建立区域性、专业性的人力资源服务产业园，支持路桥区创新人力资源服务外包特包园区，推进以创业创新为主题的人力资源服务联盟体系建设。建立人力资源服务孵化基地，通过市场化方式引进一批知名机构，发展前景较好的新型业态和产品进行孵化。

推进人力资源服务业创新发展。支持人力资源服务机构在做优做强传统项目的基础上，大力发展高级人才寻访、人力资源服务外包、素质测评、人力资源管理咨询、人力资源信息网络服务等新兴项目。推进人力资源服务业信息化建设，依托台州人力资源服务产业园建立人力资源服务合作对接平台，推进人力资源配置信息化和精准化。鼓励和支持经营性人力资源网站建设，推动与国内外知名人力资源网站合作，积极发展网上人力资源市场。鼓励有条件的本土人力资源服务机构"走出去"，与国际知名人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构。

3.节能环保服务

以新时代美丽台州建设为契机，紧紧抓住调整产业结构和"无废城市"建设的有利时机，重点发展节能服务、环保服务、资源循环利用服务等，健全节能环保服务体系，努力建设成为全省重要的节能环保服务产业基地。

构建节能环保服务体系。落实碳达峰、碳中和要求，大力发展能源审计、清洁生产审核、工程咨询设计、节能环保产品认证、节能评估、碳排放交易等第三方节能环保服务。支持推动重点用能单位和行业龙头企业，组建专业化节能环保服务公同司，构建“原产业+节能环保服务业"模式，培育一批有特色、高水平的专业化节能环保服务公司。支持节能环保服务机构通过市场化兼并、重组等方式，实行规模化、品牌化经营。

积极推行市场化服务模式。发展第三方节能环保服务机构，大力推行合同能源管理、特许经营、环境污染第三方治理等节能环保服务新机制，重点发展节能环保基础设施建设和运营的市场化、社会化和专业化服务。依托台州市国家资源循环利用基地建设，培育引进行业龙头企业参与静脉产业园建设，发展环保服务总承包、环境治理特许经营等综合环保服务。

搭建节能环保服务平台。充分利用"互联网+"，依托城市大脑建设，建立健全节能环保服务信息化管理平台，搭建能耗在线监测管理平台，加快建成基于“一套污染源数据"生态环境管理大数据云仓，强化生产经营企业全过程节能环保大数据监测管理。积极搭建节能环保技术改造与服务供需对接、节能环保产品推广应用、节能环保技术成果交易等服务平台，培育发展社会化能耗监测、核查机构，环境监测、检测和咨询机构。

4.检验检测服务

围绕和服务民营经济高质量发展强市建设，推动检验检测服务业融合发展，引导从业机构做强做大做优，全面提升检验检测在提高产品质量、服务质量、标准制定等方面的支撑和服务能力，打造全省检验检测新兴服务基地。到2025年，实现检验检测机构主导产业全覆盖。

构建检验检测服务体系。围绕我市"456”先进产业集群以及十大标志性产业链等实际需求，加强计量、认证认可、检验检测与产业发展的统筹布局，构建涵盖产品质量、环境监测、计量校准等多个领域，线上线下融合发展的检验检测认证认可产业体系。开展法定计量技术机构能力提升行动，大力发展计量校准测试服务业。构建以国家质检中心和国家产业计量测试中心为核心、省级产品质量检测中心为配套的检测服务体系。优化认证认可服务供给，培育和发展具有国际先进水平的认证体系和产品。

推进检验检测集聚发展。以质量工作改革创新试点为抓手，依托国家检验检测高技术服务集聚区（浙江），吸引国际国内知名检验检测认证机构入驻，形成集聚效应、规模效应和辐射效应，打造检验检测认证高地。加快建设一批国家产品质量监督检验中心、国家产业计量测试中心、省级质检技术机构和公共检测服务平台，积极推动国家级模塑产业、无人机产业计量测试中心，国家塑料模具质检中心落户台州，优化检验检测、认证认可等基础服务体系。

5.数字贸易

以浙江打造数字贸易先行示范区为导向，全力推进贸易数字化和数字贸易化，着力提升数字贸易对外开放水平，打造全省"数字贸易示范区"特色片区。

推进贸易数字化加快转型。推动数字技术对传统贸易进行多方向、多层面加速渗透，创新贸易新模式、新业态和新场景、新渠道，打造高效便捷、开放合规的内外贸易数字化新体系。加快商贸流通企业数字化改造，打造多层次智慧商圈。培育新型消费，发展直播电商、在线内容、社交营销、云逛街、无接触消费等新模式。推进跨境电子商务创新发展，鼓励企业运用数字技术创新货物贸易方式，大力发展跨境B2B2C、B2B出口，形成在渠道、品牌、数据、定价等方面拥有更多自主权的商业模式，提高渠道掌控力、品牌影响力、数据赋能力和产品附加值。推进跨境电商与市场采购、外贸综合服务等外贸新业态融合发展，探索开展"线下展示+新零售"模式，不断扩大跨境电商零售进口，满足消费者需求和便利要求。

推进数字贸易化稳步发展。推动大数据、数字产品、数字化服务等数字服务贸易稳步发展，探索"数字+服务”的服务贸易新业态、新模式。推动服务贸易数字化转型，推动数字技术赋

能国际运输、国际旅游、金融保险、工程外包等传统服务贸易，使物流、客流、资金流和信息流更畅通、更便捷。鼓励企业建设教育、文化、健康、出行和商业服务等数字生活平台，做大新兴服务贸易进出口规模。推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，加快信息服务、文化贸易、技术贸易、金融服务等服务贸易发展。

搭建数字贸易创新平台。积极响应国家新一轮服务贸易创新发展导向，大力复制上海自贸区、浙江自贸区经验，推进浙江自贸区联动创新区台州片区建设。高水平建设跨境电子商务综合试验区，实施跨境电商监管服务创新、跨境电商主体培育、搭建全球贸易精准大数据营销"三大工程”，创新培育湾区型跨境电商新零售、新基建、新制造等新业态，打造“跨境电商+市场采购"新型贸易模式。以全省eWTP建设为契机，健全数字贸易知识产权、跨境支付、数据共享等服务功能，提升数字服务出口基地和数字内容产业建设能级，积极扩大台州数字贸易全球网络布局。

（三）着眼消费升级，加快发展四大优质生活性服务业着眼民众需求，顺应城镇化快速推进和城乡居民消费结构升级趋势，深入实施数字生活新服务行动，重点发展现代商贸、医疗康养、休闲旅游、家庭服务等4大生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，提升人民群众生活满意度。

1.现代商贸

以构建新发展格局为统领，推动传统商贸提档升级，强化现代商贸功能，积极培育新型业态，着力建设布局合理、业态高端、特色鲜明的现代商贸体系，打造新型消费示范城市。“十四五"期间，全市社会消费品零售总额实现年均增长6%左右，引育新零售龙头企业10家。

持续激发消费潜力和动能。制定出台促进消费激发消费潜力相关政策，鼓励重点商圈、特色街区、商贸企业、品牌企业等开展联动营销活动，举办消费嘉年华，打响"台州消费"品牌。加大我市特色产品包装，推出"台州伴手礼"。高水平建设进口商品平台，争取设立免税店，扩大优质消费品和服务进口。积极培育夜间经济、小店经济、节日经济、首店经济、潮店经济，加快路桥、椒江省级夜间经济试点和培育城市建设。拓展消费新热点，大力发展时尚消费、休闲消费、文旅消费、信息消费、体验消费等。实施乡村商贸振兴"十百千"计划，大力推进农村商贸业态迭代升级，激发农村消费潜力。推动农业特色产业小镇建设，打造产村融合、农旅双链协同发展平台。举办杨梅节、柑桔节、年货节、农民丰收节等特色农事节庆促消费活动。

推进现代商贸设施建设。实施批发零售业改造提升三年行动，加快推进一批老旧商品市场、商业街区等改造提升。加快商业设施数字化建设，打造一批"智慧商店"智慧街区"智慧商圈”，推进“台州南官—中盛商圈”、临海紫阳街商圈打造省级智慧商圈。积极推进中央商务区、台州国际博览中心等商贸标志性工程建设，着力引进一批带动性、支撑性强的商贸业项目及

主体落地台州。以临海紫阳街建设省级高品质步行街试点为契机，大力提升基础设施配套，建设智慧街区，塑造街区品牌，打造"一街区一特色"。继续实施农贸市场提升改造工程，加大数字化改造力度，持续推进省级放心农贸市场建设。

发展新型商贸服务业态。全面实施"数字生活新服务"行动，做强以互联网、信息化为基础的电子商务，加快建设电子公共服务中心、电子商务研究院、跨境电子商务综合服务孵化中心等十大基础工程，助推电子商务产业集群化发展。发展人货交互、产品形态及消费场景创新的"线上+线下+物流"新零售模式，打造"线上零售平台+移动APP+线下实体门店"新零售智慧商圈，推动省级新零售示范企业创建。积极培育新业态新模式，

创新发展微商、"宅"生活、云消费等新型消费，打造中国网红直播基地，建设中国台州直播城，协同打造网红直播中心。

2.医疗康养

突出医、养、健、智四大板块，重点发展生态养生、健康养老、医疗服务、体育健身、健康管理、健康信息等业态，建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，将台州打造成长三角区域具有一定知名度的名山养生圣地、养老康体福地，全力打造千亿健康产业。

提升医疗服务水平。实施医疗资源总量优化提增工程，加快推进台州医院新院区、台州市第一人民医院迁建、台州恩泽医养中心等工程建设。推进市级医学中心、专病中心和专科医院建设，加快台州沪通医院、台州市心理医院建设。积极引进国内外社会办医实体来台创办"专、精、特、优"医疗机构，谋划建设国际医院。持续推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化、规范化建设和村卫生室达标建设，全面实现县域内医疗卫生机构标准化。加快推进数字医共体建设，建立医联体远程医疗服务网络，推动优质医疗服务下沉。实施台州市中医院迁建工程，深化与上海中医药大学的全面合作，成立上海中医药大学台州中医健康服务协同创新中心。全面实施中医药"三名三进"工程，培育国家和省级名中医，大力发展中医专病专科，推动中医药传承创新发展。

健全养老服务体系。完善居家养老服务设施布局，严格落实城镇新建商品住宅项目3%面积养老服务用房配建政策，加快形成20分钟城乡居家养老服务圈。加快发展民办养老机构，重点发展一批日托型、疗养型养老机构，加快推进黄岩红豆杉颐养苑养老院、九子山康养小镇、绿心生态养生园等一批高端项目建设。建立健全医疗机构与养老机构协作机制，支持有条件的养老机构内设医疗卫生机构，并纳入全市医疗联合体建设。

建设运营台州"智慧养老"服务和监管平台，加快建立综合养老服务信息网络，构建"1115"服务体系（1个社区，1个助老员，15分钟上门服务圈）。

积极发展健康运动。完善全民健身服务体系，构建“10分钟”健身圈，打造一批体育休闲公园。提高台州马拉松赛事水平，办好台州市体育大会、市民健身运动会、民营企业运动会等具有地方特色的全民健身品牌赛事。打造台州全民健身公共服务平台，加快推进市体育馆、市全民健身中心等智慧化场馆建设。推动“运动休闲城市"创建，以体育竞赛表演、体育健身休闲、体育项目培训为重点，构建"山、水、海、陆、空"全域体育项目，立体化发展智慧绿道马拉松、环山（湖）自行车、体验式攀岩、登山运动、低空飞行、汽摩、帆船、海钓等赛事，大力推进体育产业化。建设一批户外健身休闲基地，打造中国帆船帆板训练基地、全国海钓基地、中国汽摩培训基地、中国滑翔伞基地、国家网球训练基地及中国易筋经传承地培训基地等。

加快发展健康服务新业态。鼓励发展医养、医健、医旅、医体等结合型服务，积极发展康复医疗、老年病治疗、残疾人和婴幼儿护理、安宁疗护等服务。加快人口健康信息平台建设，推进健康大数据中心建设，大力发展健康筛选咨询、慢性病风险评估和干预、末病管理与治疗等健康管理服务。全力支持台州市耶大基因与细胞治疗研究院发展，加快培育以分子诊断、基因与细胞治疗为特色的医疗健康服务产业链。

3.休闲旅游

立足山海资源优势，实施旅游融合、设施完善和区域协作工程，促进旅游产品多元化，充分挖掘旅游"全产业链"创新潜力，高质量培育7-8张文旅产品"金名片"，推出100个具有区域影响力的文旅IP，打造国际知名、国内一流的最具山海魅力旅游目的地。

推进重点旅游区块建设。加快滨海黄金旅游带、中心城区文化旅游圈、西部"佛道名山—台州府城"生态文化旅游圈建设，构建"一带两圈"旅游空间新格局。依托海滨海岛旅游资源优势，谋划建设温岭石塘半岛、黄礁—白沙世界级滨海型旅游小镇，高规格提升头门港—桃渚古城、大陈岛、蛇蟠岛、海山岛等有国内影响力的滨海度假小镇，构建海岛度假模式综合体。依托高品质景区，做强做精神仙居—淡竹—皤滩古镇、“一江两岸”、台州府城、石梁“唐诗小镇"、章安老街、绿心等文旅项目建设，形成多个空间一体化、业态聚集化、价值多元化的旅游产业集群。

创新旅游产品体系。继续推进万村景区化和旅游城镇建设，因地制宜发展农家乐、渔家乐、农园旅游、农庄旅游、研学旅游等多种形式的乡村旅游，到2025年，全市景区村庄达到1200个。以三门湾、台州湾、乐清湾为支撑，串联台州沿海景区、景点，推进大陈岛休闲旅游度假区、石塘半岛国际旅游度假区、蛇蟠岛海岛公园、海山生态旅游区等建设，重点打造疗养度假、滨海度假、海岛观光、海上运动等滨海海岛旅游产品。以和合文化、诗路文化、府城文化、仙人文化为内涵，做精“天仙临""浙东唐诗之路"等特色旅游线路，大力发展文化游。

完善旅游配套服务。拓展多元营销，以"山海台州、和合仙境"旅游形象为总体定位，以"风从海上来，旅游向东看”强化滨海旅游形象。全面实施旅游业微改造、精提升行动，打造1000个“微改造"示范点。建设"浙里好玩"台州分平台，打造智慧文旅一张图，提升旅游服务智慧化水平。加快旅游集散枢纽地建设，统筹规划城市高铁中心与城市主要节点公交线路设计，加快市区绕城环城路网建设。围绕"吃、住、行、游、购、娱"等方面，加大旅游景区休闲游乐设施建设。完善旅游目的地市场综合治理机制，创新文旅市场"非现场"监管模式，力争成为全省乃至全国文化和旅游系统现代化治理先行先试实验地。

深化区域旅游合作。主动融入长三角文化旅游圈，发挥台州特色旅游资源，共推精品旅游线路，共建旅游重大项目，共办旅游节庆活动，构建区域山海生态旅游品牌，打造长三角市民首选的最美旅游目的地。探索开通旅游专列和直通车，实行旅游同城化优惠措施，建立旅游协同发展平台，推动区域旅游一体化。建立无障碍区域旅游合作机制，联合编制区域旅游发展规划，积极建立无障碍旅游区。

4.家庭服务

以家庭为服务对象，以社区为重要依托，加快建立多层次、多形式、全覆盖的家庭服务业体系，到2025年，基本建成满足社会需求的家庭服务市场、规模化的经营机构和服务网络体系。

构建完善的家庭服务业体系。大力发展家政服务、病患陪护、社区照料、家庭用品配送、婴幼儿照料等综合性基础家庭服务，积极培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。结合未来社区建设，创新家庭服务发展模式，支持社区服务拓展O2O、精细化定制、"微生活"云社区"等新兴服务模式，大力发展在线教育、在线诊疗、在线娱乐等"在线"服务。

培育家庭服务市场主体。加大家庭服务企业培育力度，积极开展全国家政服务业提质扩容"领跑者"行动试点城市建设，支持家政企业连锁化、信息化、标准化项目建设。制定家庭服务业发展优惠政策清单，简化证照办理流程，落实信用贷款等，支持引导家政企业发展。着力推行家庭服务业企业员工制模式，探索和鼓励发展员工制家庭服务企业。

促进家庭服务品质化发展。依托浙江省家政“安心码"和"浙家政"平台，推进家政服务业数字化转型、品牌化发展、专业化运作。围绕家政服务、养老服务、社区服务等领域开展服务业标准化试点示范项目建设，支持家庭服务重点企业参评服务业品牌。实施家庭和社区服务从业人员定向培训工程，积极开展订单培训、定向培训，推进从业人员职业化、规范化。鼓励行业协会和社会资本建设市场化培训基地，打造若干以家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地。

四、重大工程

（一）数字赋能引领工程

以数字化改革为引领，大力推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，综合运用大数据、移动互联、云计算、物联网

等信息技术，鼓励引导服务业企业跨越传统产业边界、整合产业要素资源，基于细分领域跨界联动，实现技术、服务和商业模式协同创新。加快数字技术、智能制造技术在生产性服务领域的全面应用，加速生产性服务业数字化、专业化、规模化、高端化发展，推进创意设计、现代物流、金融服务、检验检测、商务服务、人力资源服务等数字化转型。立足引领和满足多样化、个性化市场需求，加快数字社会建设，深入实施数字生活新服务行动，积极培育数字商贸、数字教育、数字出行、数字文旅、数字健康等，全力推进生活性服务业数字化转型。

专栏1∶服务业数字化伙伴行动

物流数字化伙伴行动。开展信息平台接口标准制定和推广，推动海港、陆港、空港物流信息互联共享，谋划建设物流大数据分析应用中心。加强物流行业与公安、市场监管、交通、保险等部门信息共享，推进建立政府物流数据公开目录，促进政府数据资源整合和开放共享。

金融数字化伙伴行动。，发挥台州市金融服务信用信息平台共享平台基础优势，整合搭建台州市金融综合服务平台，实现与各级各类涉企服务平台互联互通、共用共享，健全优化融资信息对接机制。构建数字化监管平台，进一步完善金融风险监测、预警、处置与监督运行为一体的金融风险防控体系。

商贸数字化伙伴行动。，鼓励商业设施数字化建设，支持各大商场、综合体、商圈、商业街、社区等加大商业基础设施智能化、数字化改造;鼓励实体商贸企业运用互联网、大数据、人工智能等数字技术，全面改造业务流程，推动线上线下业态融合。加强商贸市场内部数字化系统建设和整合，实现市场“多平台合一”和“全周期管理”。

文旅数字化伙伴行动。扎实推进台州数字文旅惠民项目，完善"浙里好玩"旅游线路产品。打造智慧文旅一张图，提升文化和旅游服务的智慧化水平。推进云上图书馆、云上文博、云上展览、云上音乐厅等数字化文化服务;聚焦打造"浙东唐诗之路目的地"，建立场景化数字文化体验园。

卫生健康数字化伙伴行动。构建市县两级全民健康信息平台和全市数据中心，推进就医分时精准预约，健康数据开放共享，完善电子健康证明、互联网医院等服务应用，与省全民健康信息平台、市公共数据平台做好对接。启动"数字影像”工程，深化检验检查和医学影像互通共享。稳步推进医疗票据改革试点，为全省探索经验。

教育培训数字化伙伴行动。全面接入省级“学在浙江”一体化数字学习大平台，促进学习数据广泛应用生活服务场景，构建整合各资源平台、贯穿各教育阶段、联通各职能部门，辐射各行业领域的数字学习生态链。完成台州教育数据中枢系统开发和教育治理服务中心建设，建成全市教育数据仓，打造N个应用场景式"教育地图”。

养老数字化伙伴行动。完善并推广全市一体的"台州市智慧养老服务和监管平台"，实现一个平台管理全市养老服务、一组数据掌控养老服务态势、一张地图展示养老资源信息、一部手机通办养老服务事项。

（二）跨界融合发展工程

顺应产业融合发展大趋势，深入推进服务业与工农业融合互动。重点围绕"456”先进产业集群，深化现代生产性服务业与先进制造业高效融合，着力实施"1335"工程，支持龙头骨干企业向产业链两端和价值链高端延伸，引导企业由产品制造向提供"产品+服务+技术+系统解决方案"转变，培育一批示范带动性强的“两业融合"试点区域和企业，力争“两业融合"发展走在全省前列。促进服务业与农业融合，引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型，鼓励发展智慧农业、休闲农业、体验农业等生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，培育农村产业融合发展示范园，打造农村产业融合发展新模式。强化服务细分行业跨界联动，大力发展文化、科技、信息、旅游、金融等行业的融合型服务。

（三）平台载体建设工程

按照“专业化、高端化、特色化、精品化"发展要求，加快打造一批业态新、功能全、配套优的现代服务业集聚平台，重点推进综合性、专业性服务集聚区和服务业虚拟平台等建设，促进全市服务业集聚和高质量发展。深化生产性服务业综合性园区建设，推动生产性服务业高端项目落户，强化对工业园区的融合支撑。以能级提升、产业提升、质效提升为导向，优化整合现有省级现代服务业集聚示范区，积极创建省级现代服务业创新发展区，并在此基础上打造高能级创新发展区。结合未来社区和重点新区建设，培育发展一批数字经济、平台经济、分享经济等新兴服务业集聚区。顺应“互联网+"发展趋势，突破传统产业园区地理局限，分类推进虚拟现代服务业集聚平台建设。

专栏3∶服务业重大平台载体

生产性服务业综合性园区。深入贯彻落实服务业高质量发展30条，加大政策引导扶持力度，突出扶大扶强扶新，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动园区迭代升级，鼓励制造业集聚区同步建设生产性服务业园区，为台州制造提供高水平高质量服务支撑，到2025年，建成生产性服务业综合性园区总数达到20家。

现代服务业创新发展区。加快实施创新驱动发展战略，聚焦现代金融业、专业服务业、现代物流业、高端商贸业、文化旅游业、数字服务业和大健康及医疗服务业等现代服务业，推进服务技术创新、产品创新、业态创新、模式创新，实现技术、服务和商业模式协同创新，进一步提升产业质量，建成10个左右特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的省级现代服务业创新发展区，争创2个以上高能级创新发展区。

服务业特色小镇。围绕休闲旅游、健康养生等领域，依托我市现有省级特色小镇命名、创建和培育名单，加快打造特色小镇2.0版，重点推进仙居神仙氧吧小镇、天台山和合小镇、三门滨海健康小镇等建设，力争命名2家以上服务业省级特色小镇。

未来社区。积极推进整合提升、拆改结合、拆除重建、规划新建等多种类型未来社区创建，系统性开展"三化九场景”功能与业态植入。通过“线上”未来社区智慧服务平台，叠加邻里中心和公共服务空间等“线下”设施，实现服务设施全社区普惠共享，构建较完备的社区生活圈。到2025年，建成10个以上未来社区。

服务业虚拟平台。积极迎合互联网、数字化发展趋势，围绕家庭服务、人力资源服务、大健康服务、招商会展等领域，推进虚拟养老院、招才引智云平台、线上展会、专业电商、家庭服务云平台、虚拟众创空间等一批虚拟化产业平台建设，到2025年建成10个服务业虚拟平台。

（四）企业梯队培育工程

围绕服务业重点行业领域，强化服务业企业梯队建设，培育一批服务业创新之星、成长之星，打造"金字塔式"企业队伍。实施服务业重点企业培育工程，鼓励服务业企业组建企业集团，延伸产业链条，打造一批“旗舰”"龙头"企业。大力实施"凤凰行动计划”，建立企业上市“后备库"，加强分层次、分梯队培育，推进一批服务业企业上市。建立规上企业培育库，小微企业转化库，建立"产转法"协同推进机制，不断壮大我市规上服务业企业队伍。鼓励支持服务业企业申报国家高新技术企业、科技型中小企业。积极推进服务业"双创”示范基地建设，打造一批支持"双创"发展的公共服务平台，大力发展基于互联网、新业态新模式的新个体经济企业。

（五）品牌质量提升工程

树立质量第一理念，实施标准化、品牌化战略，推动服务业向标准化、专业化、高端化、精细化、品质化发展，实现质量变革、效率变革。积极开展服务业企业、行业、区域标准化试点示范工程，组织制定小微金融、现代物流、中介服务、电子商务等生产性服务业领域标准，完善商贸、家政、养老、教育、文化等生活性服务业领域标准，积极参与快递电子运单、物流信息、多式联运等重要标准制修订，"十四五"期间，制修订服务业地方标准10项。培育发展一批创新能力强、拥有自主知识产权的知名企业品牌，支持重点服务业企业争创中国驰名商标。着力推进品字标向服务业领域拓展，积极参与"品字标浙江服务"品牌培育建设工作，加大国内外知名服务业品牌引进力度，打造现代服务业品牌聚集地，全力打响“台州服务”品牌，"十四五"期间新增高品质服务认证证书150张。

（六）对外开放合作工程

以长三角一体化战略实施为契机，深化服务业区域合作，着力推进融长接沪联杭协甬，以服务业的协同发展拓展"台州服务"承载能力。接轨大上海，以科技创新为重点，大力推进台州（上海）国际创新中心建设，形成"上海研发孵化+台州生产制造"模式，构建协同创新生态圈;协同联动杭州，以数字经济等领域为重点，共建数字经济研发中心、大数据云平台和工业互联网平台等，赋能台州制造;融入宁波都市圈，以港口协作为重点，推进海铁联运，打造宁波舟山港集装箱喂给港，共建世界级港口群。加强服务业对外开放，深化对外贸易和投资便利化改革，支持开展台州港转口贸易，争取设立铁路口岸，开通“义新欧”台州号，提高"台州服务"国际化水平。做大做强“海峡两岸（玉环）商品交易物流中心"、国际大宗商品展示交易中心，打造两岸商贸物流中心，深化两岸经贸合作。

专栏6∶服务业高能级开放平台

台州综合保税区。发挥国家首个小微金融改革试点城市、电子商务示范城市和8个国家级、17个省级出口基地等政策资源优势，建成保税物流、保税加工区、国际总部经济区、综合服务区、口岸作业区、普通仓储区，努力将台州综合保税区打造成为我市作为"一带一路”重要节点城市和国际化湾区城市的对外开放前沿阵地。

海峡两岸（玉环）经贸合作区。推进两岸先进制造业和现代服务业领域创新合作，在战略性新兴产业及商品交易、现代物流、文化创意、医疗健康等领域打造新亮点;积极发展两岸跨境电子商务，推动国家各类自由贸易试验区的举措尽快在玉环对台经贸合作区复制和推广，努力形成有利于促进投资和创新的两岸合作体制机制，着力培育市场化、国际化、法治化的营商环境，力争建设成为投资贸易便利、资源高效配置、市场深度融合、风险可防可控的两岸产业深度合作的重要载体及两岸交流合作模式创新的示范平台。

浙江自贸区台州片区。在浙江自贸区联动创新区的基础上，部署自贸区台州联动创新区台州湾新区片区、大陈岛片区、玉环片区和三门片区四大功能片区，争取浙江自贸区向台州扩区，打造“自贸区+大湾区”双轮驱动的高级开放形态。

浙东南国家自创区（融入宁波温州国家自主创新示范区）。以台州湾新区为核心载体，积极争创国家高新区。着力提升自主创新能力，培育壮大科技创新主体，深化科技体制机制改革，优化区域协同创新网络，推动“一区多园”联动发展，促进浙东南区域协同创新，加强国内外开放创新合作。

（七）重大项目支撑工程

着眼服务业"新业态、新领域、新热点"，加强项目谋划和储备，建立动态管理的服务业重大项目储备库，争取一批带动全局的项目进入国家和省级服务业布局规划和项目计划。积极创新招商模式，通过产业链招商、中介招商方式，努力招引一批龙头型、基地型、补链型项目。建立服务业重大项目“1+X”部门联席管理体系，在用地空间、财政税收、银行信贷等保障上予以重点支持。"十四五"期间拟实施服务业重大项目213个，计划总投资超4400亿元，力争完成投资超2300亿元。

（八）试点示范创建工程

深化服务业改革试点，围绕服务业综合改革、扩大开放、标准化等领域，有重点地推出一批配套改革试点，加快推进台州小微企业金融服务改革创新示范区、国家知识产权示范城市、质量工作改革创新试点、绿色货运配送示范城市创建，深化推进市场采购贸易试点、小微金融服务标准等工作。加强省级战略对接，重点争创省级产业链纵向延伸试点、面向中小微企业示范共享平台试点。围绕服务业发展重点领域及细分行业，积极谋划争创一批有影响力的改革试点。

国家市场采购贸易试点。以路桥日用品及塑料制品交易中心列入国家市场采购贸易方式试点为契机，扩大市场采购试点范围，推进台州（路桥）日用品及五金塑料制品交易中心健康可持续发展，进一步探索我市外贸发展的新模式、新业态。

国家知识产权示范城市。深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务"全链条"，在知识产权重要领域和关键环节改革上取得突破，建设知识产权公共服务平台，建立知识产权综合执法体制，鼓励企业加大知识产权保护投入，培育一批具有台州特色的知识产权密集型产业，发展一批具有核心竞争力的知识产权优势企业。

质量工作改革创新试点。，争创省级模塑产业计量测试中心、国家无人机产业计量测试中心、塑料模具国家质检中心、智能服装机械国家中心或设立缝纫机国家质检中心分中心、国家技术标准创新基地等"四中心一基地”，推动质量工作改革创新先行先试。

绿色货运配送示范城市。优化货运配送通道网络，制定城市配送车辆便利通行、停靠政策，加快新能源车辆推广应用，推进货运配送全链条信息交互共享，创新城市配送运输组织模式，实现城际干线运输和城市末端配送的有机衔接，形成集约、高效、绿色、智能的城市货运配送服务体系。

五、保障措施

（一）加强组织协调保障

健全服务业工作协调机制。进一步完善服务业统筹推进体制机制，强化市级现代服务业发展工作领导小组的统筹协调职能，研究制定全市服务业重大战略和政策，统筹解决服务业跨区域、跨领域和跨部门重大问题，协调推进服务业重大项目建设。服务业相关主管部门和各县（市、区）政府（台州湾新区管委会）成立相应协调推进机构，落实配套政策和措施，形成发展合力。

完善统计测评指标。建立健全服务业动态监测和发展评价机制，完善服务业统计制度，健全统计指标体系。加强部门联动、职责分工和数据共享，完善全市重点企业统计监测系统，开展服务业运行监测和绩效评估。支持行业协会开展行业统计调查。研究完善服务业集聚区、众创空间等平台载体的绩效评估和考核办法。

加强规划实施与管理。根据服务业发展总体规划，深化专项行动计划和年度推进方案，将主要目标和重大事项按年度进行分解落实，明确工作任务，落实主体责任。加强规划实施的跟踪分析和监测，做好规划中期评估，健全监督考核机制，确保规划目标和任务顺利实现。

（二）加大要素资源供给

加强金融服务支撑。充分发挥服务业引导资金和政府产业基金作用，撬动社会资本投资服务业重点领域。适应股票发行注册制改革，支持有条件的企业在境内外资本市场上市融资。鼓励引导金融机构开展符合生产性服务企业特点的金融产品和服务模式创新，深化信用贷款、股权质押贷款、投贷联动、知识产权质押贷款、信用保险和贸易融资、产业链融资等各类信贷创新试点。

强化产业用地保障。优化建设用地供给结构，优先支持发展服务业重点项目。对重点支持的服务业项目用地，在条件允许的情况下，可适当提高开发建设强度。在符合城乡建设用地减量提质要求的基础上，改造利用老旧商业设施、仓储用房、工业厂房发展亟需引进的服务业。加强项目谋划，推动更多项目列入省重大项目盘子，争取土地戴帽指标。深化全域土地综合整治，盘活存量土地资源，优先用于发展现代服务业。

打造专业人才队伍。依托台州人才新政2.0版，深入实施"青年英才聚台州"行动，研究制定现代服务业领域高层次紧缺人才专项支持计划，大力引进现代服务业创新创业团队和领军人才。依托高等院校、科研院所、培训机构等，完善专业学科设置，积极培育紧缺高技能人才。建立适合服务业发展的人才激励政策和机制，加强落户、工作、住房、生活等方面保障，创造宜居宜业、安全舒适的引人留人环境。

（三）强化改革创新支撑

深化服务业市场化改革。推进市场准入机制改革，加快实施市场准入“负面清单"制度，逐步取消或降低非国有资本进入服务业领域的准入门槛或壁垒，破除行业垄断、开放竞争和引入民间资本同步推进。深化政府联动管理机制改革，打破政府部门职能壁垒，完善跨部门管理创新协调联动机制，提高服务

业精准化管理水平。完善政府服务业采购机制，培育壮大养老、医疗、信息等行业消费市场。

构建以信用为基础的监管机制。完善社会诚信建设，深化国家社会信用体系示范城市建设，健全、升级全市统一的公共信用信息平台，探索建立企业市场信用信息归集应用机制，迭代完善信用评价体系。建立健全守信激励和失信惩戒机制，提升公共信用信息服务水平。健全服务业诚信计量监督管理制度，建立服务业企业信用记录和信息披露制度，推进企业信用风险分类监管。

健全现代服务业标准体系。以服务台州制造业转型升级需要为导向，加快推进旅游、商贸、数字贸易、健康服务、教育等重点服务业领域标准化建设。锚定服务业新业态，率先在平台经济、共享经济、体验经济等新兴服务业开展标准研制，积极创建国际、国内一流标准。积极争取国家级服务行业标准化试点，积极参与快递电子运单、物流信息、多式联运等重要标准制修订。

（四）营造良好发展环境

优化营商环境。。对标对表国际一流水准，持续深化"最多跑一次”改革，打造"四最"（审批最少、服务最好、政策最优、效率最高）服务业营商环境，全面提升现代服务业发展的政务环境和投融资环境。深化"三服务"工作，继续开展"大走访、大调研、大服务"等活动。

完善政策体系。加强政策动态跟踪分析，积极主动有为，协助企业向上争取政策扶持。制定和完善服务业重点行业专项政策，市现代服务业发展工作领导小组要会同相关部门，结合新形势、新要求进一步完善服务业重点行业领域的专项扶持政策，促进服务业高质量发展。

健全行业监管体系。加快部分政府职能向行业组织转移，完善服务质量监督检查制度，促进服务业行业组织规范运营。建立由行业协会、征信机构、金融保险机构等专业机构以及新闻媒体和消费者共同参与的监督机制。深入推进新一代信息技术在行业监测分析中的应用，提高行业监管的信息化水平。

台州市“十四五”服务业重大项目表

《台州市服务业发展“十四五”规划》.pdf