【原文链接】台州市发展和改革委员会   台州市住房和城乡建设局 关于印发 《台州市新型城镇化发展“十四五”规划》 的通知

根据《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及全市“十四五”规划编制工作总体安排，我委会同有关单位编制形成了《台州市新型城镇化发展“十四五”规划（报批稿）》（以下简称《规划（报批稿）》，现将有关情况汇报如下。

一、编制过程

《台州市新型城镇化发展“十四五”规划》作为台州市“十四五” 重点专项规划，于 2020 年 11 月完成招投标并正式启动规划编制工作，经深化前期研究、加强向上对接、持续迭代优化三个阶段，现已形成《规划（报批稿）》。

一是深化前期研究。2020年11月，委托浙江省发展规划研究院作为《规划》编制单位（同为浙江新型城镇化“十四五”规划编制单位）。会同市级有关部门、各县（市、区）、台州湾新区以及编制单位，研究明确了《规划》编制工作的实施方案和时间进度安排，于2020年12月形成《规划》文本初稿。2021年1月-3月，组织各地各有关部门开展座谈交流和走访调研，全面总结评估我市“十三五”期间新型城镇化发展工作成效及问题，广泛听取《规划》编制意见和建议，并搜集所需的基础材料，明确了台州市新型城镇化“十四五”规划的思路和2035年目标。

二是加强对上衔接。主动与省发展改革委汇报对接，做好与浙江省新型城镇化发展“十四五”规划内容的衔接。在指导思想、基本原则和主要目标等三方面于省级规划保持一致。在主要任务、具体措施中与省级规划呼应。同时，在浙江省新型城镇化“十四五”规划的三个章节六项内容中体现台州元素。

三是持续迭代优化。2021年4-5月，以书面和专题讨论会的形式先后三次征求市级有关部门，各县（市、区）和台州湾新区意见，并同步在网络上公开征求社会各界意见；5月27日，通过咨询论证会专家评审。此外，于6月4日、6月28日再次征求市级有关部门、各县（市、区）、台州湾新区意见。针对各方反馈的意见建议，逐条梳理研究，原则上予以采纳和体现。经我委主任办公会议审议，并根据会议意见补充完善后形成规划送审稿。

二、总体考虑

规划编制过程中，始终坚持“三个充分体现”：

一是充分体现总书记战略思想，把以人为核心、高质量为导向、面向现代化作为我市新型城镇化的主题主线。重点围绕“强核、聚人、优城、兴产、带乡、治理”进行任务安排，把落脚点放在回答好“人到哪里去”“人的身份和权益”“人在城市生活更美好”“人的创业和就业”“人和要素在城乡自由流动”“城市更智慧、人民更幸福”问题。

二是充分体现上位规划要求，与浙江省新型城镇化“十四五”规划和台州市“十四五”规划纲要保持无缝衔接。积极对接省发展改革委，把省级层面关于新型城镇化和城乡融合发展的新目标、新任务与我市实际相结合，在规划中予以充分体现和落实。同时，全面对接我市“十四五”规划纲要，将纲要中关于新型城镇化的要求，在规划中进行深化、细化和具体化，确保总体规划和专项规划有机衔接。

三是充分体现台州担当作为，将突出特色亮点、做好先行示范、继续走在前列作为我市新型城镇化的根本要求。有针对性地设计了我市新型城镇化“十四五”量化指标、具体措施和落实载体，为我省新型城镇化发展贡献更多的台州样本和台州经验。

三、框架内容

本《规划》主要分为四部分：一是现实基础（第一章），主要分析我市“十三五”期间城镇化工作取得的成效、问题短板和趋势特征。二是总体要求（第二章），明确了指导思想、基本原则，以及“十四五”时期和二〇三五的主要目标。三是主要任务（第三章到第八章），提出了六个方面的重点任务。四是保障措施（第九章），建立规划实施机制。

第一部分：现实基础

“十三五”一来，我市城镇化工作取得明显成效，常住人口城镇化率达到61.98%，较第六次全国人口普查结果（55.54%）上升6.44个百分点。一是户籍制度改革全面深化，人口市民化水平不断提升。二是中心城区建设稳步推进，市区融合态势进一步显现。三是城乡人居环境进一步改善，城乡差距居民收入差距从“十三五”初期的2.04:1缩小到1.94:1。四是城乡治理方式迭代升级，市域治理现代化加快推进，五是特色载体建设成效显著，县城补短板强弱项、小城市培育和特色小镇创建等相关工作有力推进。

从存在问题来看，对标社会主义现代化先行市和新时代民营经济高质量发展强市的要求，我市城镇化进程中的不平衡不充分问题仍然存在。一是市区首位度不高，台州市区生产总值和常住人口占全市比重偏低（分别为36.46%和32.65%）。二是城镇化发展水平迟缓，仍低于浙江省平均水平（72.17%）。三是常住人口增长速度不快，年均增长率低于浙江省平均水平。四是公共服务供给能力不足。多项指标未达到省均水平。五是市级资源配置调控能力不强，中心城区还存在一定程度的各自为政，市区一体化改革还不够彻底。

从未来发展来看，呈现五个方面的新趋势新特征。一是人口向中心城区迁移和集聚是大趋势，并将继续呈增长态势。二是人口老龄化加剧，劳动人口呈减量化、高素质化特征。三是县城功能加速转型，成为就地与就近城镇化的重要载体。四是数字化改革进程进一步提档加速，城乡社会各领域将发生广泛而深刻的变革。五是人民对美好生活的追求更加品质化、多元化、个性化。

第二部分：总体要求

我市新型城镇化工作的总方针是全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。

一是指导思想和基本原则：以争创社会主义现代化先行市为战略牵引，以建设新时代民营经济高质量发展强市为总体目标，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和形态持续优化、农业转移人口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市产业加快创新转型、城乡融合发展水平不断提升、城市治理体系和治理能力逐步实现现代化。在推进新型城镇化过程中要遵循坚持以人为本、整体谋划、因地制宜、城乡一体四个基本原则。

二是主要目标：围绕二○三五年台州市基本实现高水平现代化的总目标，提出“十四五”期间，4类24项可量化指标体系（4类分别是城乡一体化发展格局、农业转移人口市民化、现代城市建设、城乡居民共享）。到2025年，基本建成300万以上人口规模、高端资源循环聚集、港产城湾一体发展的区域中心城市，踏上功能互补、共同富裕的城乡融合发展道路。到2035年，力争实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、教育现代化、卫生健康现代化，常住人口城镇化率达到70%左右，人均可支配收入超过11万元，全面建成高质量发展共同富裕先行市。

表1 台州市新型城镇化“十四五”指标体系

注 ：（1）常住人口城镇化率2020年基数采用“七普数据”。

（2）每千人口拥有执业（助理）医师数（常住人口）、每千人口拥有医疗机构床位数2020

年基数根据“七普数据”测算。

（3）城乡居民养老保险保障水平是指城乡居民基本养老保险年人均待遇水平占当年当地农

村常住居民人均可支配收入的比重。

第三部分：主要任务

明确了“十四五”时期，推动城镇化高质量发展的六个方面的重点任务。

一是高水平构建中心引领、市县联动的城镇化新格局。优化布局是新型城镇化的重要内容，没有科学合理的空间布局，就没有以人为本的城镇化。“十四五”期间，通过提升中心城区首位度和竞争力、推动县市转型升级、向心发展、构建中心引领、市县联动的城镇化新格局，解决“市区首位度不高”问题。

二是高质量推动农业转移人口全面融入城市。推进农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。“十四五期间”，一是通过持续深化户籍制度改革、二是加强就业服务体系建设，打消农民顾虑、加快融入城市生活，解决“人的身份和权益”问题。

三是高品质建设现代化城市。高品质的城市建设要把生活、生态摆在更加突出的位置。“十四五”时期，通过打造宜居未来之城、民生优享之城、山海生态之城和和合人文之城，让城市成为人民幸福美好的家园，解决“人在城市生活更美好”的问题。

四是高层次构建现代产业体系。产业是城镇化的重要基石。“十四五”时期，一是建设先进制造示范区，打造“456”+X产业集群体系，二是培育数字经济新动能，加快数字赋能产业转型，三是推动现代服务业与制造业深度融合，推进现代服务业与制造业融合发展试点示范，推动产业转型升级，解决“人的创业和就业”问题。

五是高标准推动城乡融合发展。动城乡融合发展是实现共同富裕的重要路径。“十四五”期间，一是打造多层级城乡融合发展载体，二是推动城市基础设施向乡村延伸，三是推动城乡基本公共服务均衡配置。四是全面推进乡村振兴，打破限制城乡人口和各类要素的自由流动，解决“人和要素在城乡自由流动”的问题。

六是高效能建设全国市域社会治理现代化试点城市。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内涵，“十四五”时期，一是提高城市规划设计水平，二是推进社会治理现代化建设，三是加强治理领域数字化改革，做强做优“城市大脑”，全面提高城市治理水平，解决“城市更智慧、人民更幸福”的问题。

第四部分：保障措施

建立体系化推进、闭环式管理的规划实施机制。从强化组织领导、强化政策保障、强化工作推进三个方面，确保规划提出的目标任务落地见效。