【权威解读】《台州市新型城镇化发展“十四五”规划》政策解读

各县（市、 区） 人民政府、市级有关单位：

经市政府同意，现将《台州市新型城镇化发展“十四五”规划》 印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会   台州市住房和城乡建设局

2021 年 9 月 29 日

台州市新型城镇化发展“十四五”规划

推进新型城镇化，是国家、浙江省近年来坚持贯彻的重大 决策部署，也是台州争创社会主义现代化先行市、建设新时代 民营经济高质量发展强市的必由之路。根据《浙江省新型城镇 化发展“十四五”规划》 和《台州市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 等重要文件，编制台 州市新型城镇化发展“十四五”规划，明确今后一个时期我市新 型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务。规划期限为 2021-2025 年，展望至 2035 年。

一、迈入城镇化高质量发展的新阶段

（ 一）“十三五”期间城镇化工作取得的成效

“十三五”以来，台州市深入实施新型城镇化战略，各项工 作取得明显成效。截至 2020 年底，台州市域面积 10406 平方公 里，下辖 85 个乡镇、45 个街道（ 见图 1 ）、3028 个村委会，常住人 口 662.2 万人。其中，居住在城镇的人 口为 410.5 万人，常住人 口城镇化率达到 61.98%1。全市生产总值跃上 5000 亿元台阶，人均生产总值跨过中等收入，步入高收入阶段。城镇常住 居民人均可支配收入 62598 元，农村常住居民人均可支配收入 32188 元。

图 1  台州市各县（市、区） 所含乡镇、街道

表 1 2020 年台州市各县（市、区） 基本情况

1. 户籍制度改革全面深化，人 口市民化水平不断提升。城乡统一的户 口登记制度建立健全，实行按居住地登记户 口的迁移制度，城镇落户条件全面放开放宽2。新型居住证制度实现全市覆盖，建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制。基础设 施和公共服务不断完善，城市的竞争力、吸引力和承载力持续 增强。

2. 中心城区建设稳步推进，市区融合态势进一步显现。坚持 以中心城区为龙头，实施中央商务区、“一江两岸” 、高铁新区等 重点区块建设攻坚行动，城市功能、形象和品质有效提升，中心 城区建成区面积从 139.8 平方公里扩大到 145 平方公里。市区融 合不断推进，玉环撤县设市，台州湾新区成立，台州湾经济技术 开发区（原浙江头门港经济开发区） 升格为国家级经济技术开发 区，临海灵湖新城、温岭城市新区、玉环漩门湾、天台始丰新城、 仙居高铁新城、三门滨海新城等区块建设加速推进，城市外延增 长趋势进一步显现。

3.城乡人居环境进一步改善，城乡差距进一步缩小。坚持实施城乡统筹发展战略，持续推进美丽城镇、美丽乡村建设， 深入推进“千村示范、万村整治”和农村综合改革。城乡居民人 均可支配收入比由“十三五”初期的 2.04:1 缩小到 1.94:1。

4.城乡治理方式迭代升级，市域治理现代化加快推进。“最 多跑一次”改革牵引各领域改革成果丰硕，政府数字化转型全面 推进，平安台州实现“七连创”，全国文明城市实现“两连创”，创 成国家公共文化服务体系示范区，五度荣膺“中国最具幸福感城 市”。

5.特色载体建设成效显著，县城补短板强弱项、小城市培 育、特色小镇创建等相关工作有力推进。温岭市入选国家县城 新型城镇化建设示范名单。全市 6 个乡镇列入浙江省前三轮小 城市培育试点名单，经过三轮的培育，综合实力、产业发展、 城镇功能、城乡统筹和城市面貌全面提升，第四轮小城市培育 试点行动方案已获省发展改革委批复。形成仙居神仙氧吧小镇、 黄岩智能模具小镇、玉环时尚家居小镇等 14 个省级特色小镇梯 度创建培育格局，其中省级命名小镇 2 个、省级创建小镇 6 个、 省级培育小镇 6 个。

（ 二）当前城镇化建设存在的问题

对标新时代民营经济高质量发展强市的标准和要求，我市 城镇化进程中的不平衡不充分问题依然存在。

1.市区首位度不高。2020 年，台州市区生产总值仅占全市生

产总值的 36.46%，与临海和温岭两市生产总值的合计体量相当 （35.63%，图 2 ）。根据“七普数据”显示，市区人 口首位度3偏

低，台州市区常住人 口 占全市人 口总量仅为 32.65%（ 图 3 ）， 远低于杭州的 89.7%和宁波的 53.8%，且常住人 口规模最大的县 （市、区） 为非市辖区（ 温岭市） ，市区辐射能力亟待提升。

图 2 2020 年台州市各县（市、区） 生产总值占全市比重

图 3 2020 年台州市各县（市、区） 常住人口数占全市比重

2.城镇化发展水平滞缓。2020 年，全市常住人 口中，居住 在城镇的人 口为 4104712 人， 占 61.98%；居住在乡村的人 口为 2518176 人， 占 38.02%。与 2010 年第六次全国人 口普查相比， 城镇人 口增加了 789393 人， 乡村人 口减少了 135343 人，城镇 人 口 比重上升了 6.44 个百分点，但仍低于浙江省平均水平 （72. 17%）10. 19 个百分点，在浙江省 11 个设区市中排名靠后 （ 图 4 ），且存在县域医共体不强，乡村医生、教师短缺，乡村 托幼资源不足等问题。

3. 常住人 口增长速度不快。全市常住人 口为 6622888 人， 与 2010 年第六次全国人 口普查的 5968838 人相比，十年共增加 654050 人，增长 10.96%，年平均增长率为 1.05%，低于浙江省 年平均水平（ 1.72%）0.67 个百分点，常住人 口规模被金华市反 超，省内排名 5 位， 占全省总人 口 比重为 10.26%，较 2010 年 （ 10.97%）下降了 0.71 个百分点。

4.公共服务供给能力不足。2020 年，台州每千人 口医疗机 构床位数 4.77 张，低于浙江省平均水平（5.6 ）0.83 张，每千人口执业（ 助理）医师数 3.03 人，低于浙江省平均水平（3.37 ）0.34 人，2019 年平均每位教师负担小学生数 17.68 人，高于浙江省平均水平（ 16.99 ）0.69 人。

5.市级资源配置调控能力不强。 中心城区在区块功能布局、 产业布局、项目布局上还存在一定程度的各自为政， 区块开发 的整体性、协同性还不够强； 交警、公交、水务、教育等领域 市区一体化改革还不够彻底，市区公共服务和市政设施体系整 合不够，市区两级财政分成机制仍需优化，市级统筹调控能力 仍需增强。

图 4 2020 年浙江省 11 个设区市常住人口规模和城镇化率比较

（ 三）今后一个时期的新趋势新特征

台州市的新型城镇化已迈入高质量发展的关键时期，这一 时期的发展速度、人 口结构、空间格局、承接载体、群众需求 等都将呈现出新的趋势与特征。

1.人 口向中心城区迁移和集聚是大趋势，并将继续呈增长 态势。根据“七普数据”显示， 台州市的常住人 口城镇化率为 61.98%，较第六次全国人 口普查公报数据（55.54%）增加 6.44  个百分点，但仍低于全省约 10. 19 个百分点，有较大的提升空间。 随着产业支撑能力的不断增强和城市环境的持续优化，未来一 段时间将继续呈增长态势。

2.人 口老龄化加剧，劳动人 口呈减量化、高素质化特征。

根据“七普数据” 显示，60 岁及以上人 口为 1295869 人， 占 19.57%，其中 65 岁及以上人 口为 913942 人，占 13.80%。与 2010 年第六次全国人 口普查相比，60 岁及以上人 口的比重上升 5.41 个百分点，65 岁及以上人 口的比重上升 3.97 个百分点。从全国 普遍情况来看，人 口老龄化趋势还将加快，常住劳动年龄人 口 数量逐年减少，但受教育程度将不断提高， 由人 口“数量”红利 转向“质量”红利。

3.县城功能加速转型，成为就地与就近城镇化的重要载体。

以县城为载体推进城镇化建设是国家今后一个时期的重要政策 导向。 台州除市辖 3 区以外的其他 6 个县（市） 集聚了全市约67%的人 口，具有较大的城镇化发展空间。随着“十四五”时期县 城补短板强弱项的深入推进，县城的公共服务和人 口承载能力 将进一步增强，成为就地就近城镇化的重要载体。

4.数字化改革进程进一步提档加速，城乡社会各领域将发 生广泛而深刻的变革。数字化改革是数字浙江建设的新阶段， 也是台州市“十四五”时期重点布局的工作任务之一。新时期， 台州市将全面推动数字化改革，加快推进党政机关整体智治、 数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等系统建设，引领 撬动全方位各领域改革， 以“数字红利”带动城乡居民生活质量 的根本性变革和提升。

5.人民对美好生活的追求更加品质化、多元化、个性化。

2020 年，我市常住人 口人均 GDP 达 79889 元，约全国平均水平 的 1. 1 倍。人民对美好生活的向往更加强烈，新生代农民工对稳 定就业的需求不断扩大，高等院校毕业生对住房和收入的期待 越来越高，老年人对医疗和养老服务的需求日益加大，青年群 体对互联网创业和服务的要求不断提高，城市贫困群体需要更 多的关心和救助。

二、全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略

（ 一）推进新型城镇化的指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省 委十四届八次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要 窗 口”，认真贯彻落实台州市委市政府的部署要求，以争创社会 主义现代化先行市为战略牵引， 以建设新时代民营经济高质量 发展强市为总体目标，全面实施以人为核心、高质量为导向、 面向现代化的新型城镇化战略，聚焦“强核”“聚人”“优城”“兴 产”“带乡”“治理”，推动城镇化空间布局和形态持续优化、农业 转移人 口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市产业加 快创新转型、城乡融合发展水平不断提升、城市治理体系和治 理能力逐步实现现代化，努力建设高质量发展共同富裕先行市。 将遵循以下原则：

—— 坚持以人为本。 以人的城镇化为核心，提高城镇人 口 素质和生活质量，创造和扩大人的发展机会，推动城镇化由“重 物质、重数量”向“重人文、重质量”转变，促进人的全面发展和 社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

—— 坚持整体谋划。强化统筹谋划和顶层设计，加快推进 国土空间规划布局、基础设施、产业发展、公共服务等相互融 合和协同发展。加强部门与地方政策联动，形成合力，确保改 革举措和政策落地生根。

—— 坚持因地制宜。充分考虑不同地区差异性，尊重基层 首创精神，充分发挥地方积极性，鼓励地方探索创新和试点先行，凝聚各方共识，总结推广经验，形成符合实际、各具特色 的新型城镇化和城乡融合发展模式。

—— 坚持城乡一体。强调城市与乡村的整体性，把城乡作 为一个有机生命体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略， 以 体制改革和试点突破为总策略，促进资源要素在城乡之间的优 化配置和自由流动。

（ 二）“十四五”时期和二〇三五年主要目标

围绕二 ○三五年台州市基本实现高水平现代化的总目标， 全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇 化战略，力争“十四五”期末实现以下四个方面目标。

——加快形成“中心引领、市县联动”的城乡一体化发展格 局。市区体制机制改革不断深化，市级资源要素统筹能力大幅 增强，迈入三区两市融合发展新阶段。基本建成 300 万以上人 口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的区域中心城 市，中心城区 GDP 总量占比达到 40%，集聚度和首位度显著提 高，城市功能和品质全面提升，辐射能级、城市文化形象和文 明程度、国际化水平大幅提升，其他周边市县与中心城区紧密联动、转型升级，特色小镇、小城市、千年古城等城乡融合发 展的重要载体实现特色化提升发展。

——加快实现以高质量、广覆盖为特征的农业转移人口市 民化。户籍制度改革不断深化，新型居住证制度全面推行，对长三角地区高层次人才、市内外蓝领工人吸引力不断增强，城 镇化水平跨上新台阶，常住人 口城镇化率达到 65%左右。农业 转移人 口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共 服务实现城镇常住人 口全覆盖。农业转移人 口职业技能显著增 强，就业更加充分稳定。

——加快建成宜居宜业宜游、港产城湾一体的现代城市。

城市设施和功能服务全面改善，基本公共服务均等化和优质化 率先实现，社会保障和养老服务更加完善，全国市域社会治理 现代化试点城市建设全力推进，湾区城市形象和品质大幅度提 升，生态环境、人文环境持续优化，建成长三角重要的旅游、 消费节点城市，人民群众幸福感、获得感和安全感不断增强。

——加快踏上功能互补、共同富裕的城乡融合发展道路。

资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成，城乡融  合发展水平进一步巩固提升，农业农村发展活力不断增强，城  乡居民人均可支配收入比缩小到 1.90:1，一半以上县（市、区） 创成全国义务教育优质均衡发展地区，健康台州建设高水平推  进，城乡居民共享新型城镇化发展成果。

表 2  台州市新型城镇化“十四五”指标体系

注： （ 1 ）常住人口城镇化率 2020 年基数采用“七普数据”。

（2 ）每千人口拥有执业（助理） 医师数（常住人口） 、每千人口拥有医疗机构床位数 2020 年基 数根据“七普数据”测算。

（ 3 ）城乡居民养老保险保障水平是指城乡居民基本养老保险年人均待遇水平占当年当地农村常 住居民人均可支配收入的比重。

围绕“到二 ○三五年，全面建成实业强、机制活、环境优、 城市兴、百姓富、生态美的新时代民营经济高质量发展强市， 打造中国民营经济示范城市”的总体目标，把人民对美好生活的 向往作为台州市新型城镇化建设的根本出发点和落脚点，持续 实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战 略。力争至 2035 年，率先实现人的现代化、城市现代化、产业 现代化、教育现代化、卫生健康现代化，基本实现市域治理现 代化，文化软实力全面增强，高品质生活广泛享有，市民素质 和社会文明达到新高度，常住人 口城镇化率达到 70%左右，共 同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均可支配收入超过 11 万元，全面建成高质量发展共同富裕先行市。

三、高水平构建中心引领、市县联动的城镇化新格局

以提升中心城区首位度和竞争力为牵引，推动县市转型升 级、向心发展，构建中心引领、市县联动的城镇化发展新格局。

（ 一）提升中心城区首位度和竞争力

1.增强市本级统筹资源配置能力。争创强化市域统筹、推 进市域一体化改革省级试点，全面推进人才、资金、科技、高 端制造业等现代城市发展核心要素向中心城区集聚。加快引进 培育税源型总部经济、楼宇经济，推动市辖区一级财力良性可 持续发展。探索建立市区用地指标等要素资源统一调配和整体 运作机制，推动市区土地资源优先保障市级重大战略、重大工程和重点项目。提升市本级统筹基础设施布局能力，推动基建 重心向市政基础设施转移。

2.完善面向市内外的城市综合服务功能。加强城市顶层总 体设计，科学谋划各区块功能定位，优化生产、生活、生态布 局，提升中心城区作为市域政治、经济、文化、科创中心的首 位度，推动落实现代城市“十五个一”功能要素配置，动态升级、 加快建设市区十大重点区块，全面启动“四个一批”城市重点项目建设，提升中心城区辐射能级。持续提升交通设施、旅游景 区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆 检测站、城乡公共厕所等九大类公共场所服务质量和水平，打 造环市民广场“城市客厅”，不断优化城市公共环境。推进国际 社区、国际学校和国际医院等公共服务配套，增强中心城区国 际化水平。

3.促进港产城湾一体化发展。高标准建设台州湾新区，深 化体制改革创新、强化主导产业培育、完善城市功能配套，力 争打造成为人本化、生态化、数字化的台州未来发展增长极。 联动椒江北岸、临海东部等区块开发建设，率先走出一条生态 宜居、产城融合、智慧创新、和谐善治的新型城市化道路，打 造现代化新城区。推进北部湾区建设，坚持绿色创新发展，形 成电力能源、橡塑制品、汽摩配、装备制造以及新型建材、新 型材料等特色产业，建设长三角新兴海洋产业基地。加快南部湾区建设，完善陆海集疏运体系和涉港基础设施建设，重点推进 头门港、大麦屿港、龙门港、健跳港等港区开发，联动建设台州 南铁路物流基地，谋划发展陆海联运、铁海联运，提高陆海港 协同开放水平。推动玉环市与椒江区、临海市、温岭市四地渔港 经济区协同建设，加快建设三门湾旅游联动发展区、乐清湾旅游 联动发展区，进一步挖掘台州海洋经济。发挥供应基础扎实、海 湾资源独特、港 口条件良好的优势，打造以国际产能与经贸合 作为特色的先进制造基地。

（ 二）推动县市转型升级、向心发展

1.推动三区两市深度融合。积极优化市域空间布局，通过 规划有机衔接、要素统筹配置、基础设施一体化布局等措施，推动重大项目、资源要素等全域全盘管控，三区两市高端要素 集聚能力显著增强，三区两市极核作用进一步凸显，科技协同 创新、基础设施和公共服务一体化发展格局全面形成，现代化 都市区核心功能基本完备，对周边区域辐射带动能力全面增强， 三区两市人 口占全市比重超 75%，三区两市 GDP 占全市比重超 75%。实施市区开发机制改革，加快建立市区重大区块“市级主 导、区级协同、跨区共建”模式，构建跨区域项目协同推进机制。

将鉴洋湖等重点区块打造成为跨区域合作样板，在此基础上谋 划建设一批三区两市间跨区域重大建设项目，复制推广由市本 级主导的开发模式。

2.推进县域经济加快向都市区经济转型升级。加强玉环市、 天台县、仙居县、三门县与省内四大都市区的联系，实现功能 互补和资源互通，积极承接科技、人才、产业等高端要素转移。 支持玉环市创建海峡两岸经贸合作区，全力打造浙东南地区重 要发展极。支持天台县打造融入长三角一体化先锋、绿色高质 量发展窗 口、浙东唐诗之路新高地。支持仙居县打造全国绿色 发展先行地、世界级旅居目的地，加快推动建成现代化中国山 水画城市。支持三门县接沪融甬，推动打造长三角湾区卫星城 市。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推进温岭国家县城 新型城镇化建设试点。

图 5  浙江省四大都市区总体格局

（ 三）系统推进综合交通网络建设

1.打造长三角南翼综合交通枢纽城市。深入贯彻落实长三 角一体化和交通强省发展要求，着力构筑更高能级的“接沪联杭 融甬通金达温”区域大通道。加快构建市域 1 小时、省城及周边 地市 1 小时、长三角城市 2 小时和国内重要城市 3 小时的“1123” 交通圈。全面建成金台铁路、杭台高铁、杭温铁路、台州机场 改扩建等工程，加快推进甬台温福高铁、金台高铁、 甬台温高 速公路改扩建、上三高速东延、 甬台金衢上高速等重大项目。 加强中心城区与铁路站场、机场等重要交通枢纽及高速出入 口 相衔接的快速路建设，构建由台州站、台州西站、台州路桥机场构成的“一主两翼”无缝换乘的综合交通客运枢纽。统筹推动 台州港“一港六区”建设，构建现代化港 口体系。加强市政道路 与高等级公路干线的衔接。

2.构建市区立体交通网络体系。打造轨道交通线网，加快 构建快速大通道体系。逐步构建市区 30 分钟、市域 1 小时交通 圈。依照“外成环、 内成网”城市道路规划，加快区间快速路、 片区主干路建设，尽快构建起直通内环，连接中环、绕城高速， 构筑城区便捷出行网。重点推进中环快速路、路泽太高架二期、 海城路快速化工程（ 内环路-疏港大道） 、内环路东官河路立交 放射线等快速路网建设，率先启动椒江过江隧道、和合大道、 市府大道快速化改造等项目，实施打通“断头路”专项行动，加 快推动现代大道快速路等断头路建成通车。建成市域铁路 S1 线 （ 一期），建设市域铁路 S2 线（ 一期）。

图 6  台州市综合交通规划布局图

四、高质量推动农业转移人口全面融入城市

持续深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，加强就业服务体系，为台州市区集聚 300 万人 口提 供支撑。

（ 一）持续深化户籍制度改革

1.完善以经常居住地登记户口制度。全面落实租赁房屋落 户政策，试行以经常居住地登记户 口制度，探索实施户籍准入 年限同城化累计互认。打通重点群体落户通道，推动进城就业 生活和举家迁徙的农业转移人 口、在城镇稳定就业生活的新生 代农民工、农村学生升学和参军进城的人 口等重点人群便捷落户。

2.深化新型居住证制度。推进城镇基本公共服务向常住人 口 全覆盖，完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职 业技能培训、保障性住房等制度，逐步拓展居住证持有人可享 有基本公共服务范围、提高服务标准。探索以居住年限和社保 缴纳情况相挂钩为主的紧缺优质公共服务梯度供给制度。

3.深化“人地钱挂钩”激励性配套政策。深化“人地挂钩”政策，建立各城区常住人 口常态化统计机制，科学确定各城区吸 纳农业转移人 口规模，推动常住人 口增长规模与城镇建设用地 规模及公共服务设施用地保障相匹配。深化“人钱挂钩”政策， 继续加强义务教育经费保障，建立义务教育生均公用经费基准定额动态调整机制，保障随迁子女受教育权利。

（ 二）加强就业服务体系建设

持续优化公共就业服务。加强公共就业服务平台建设，分 类精准帮扶就业困难群体。完善农业转移人 口职业教育及技能 培训机制，深入实施新生代农民工等农业转移人 口职业技能提 升计划。

五、高品质建设现代化城市

聚焦宜居未来之城、 民生优享之城、 山海生态之城、和合 人文之城建设，打造高品质现代化城市。

（ 一）推进宜居未来之城建设

1.积极推进未来社区建设。围绕未来社区“三化九场景”，按 照“5 、10、30 分钟出行圈”的要求，高质量建设椒江心海、黄岩 东浦、路桥凤栖、临海六角井、玉环东风、仙居黄坦树、台州 湾新区沙北等未来社区试点，因地制宜推进规划新建、拆除重 建、拆改结合、整合提升等不同类型未来社区创建，在老旧小 区改造和新建社区中全面推广未来社区理念，加快打造以人为 核心的共同富裕现代化城市基本单元。“十四五”时期，实施改 造城镇老旧小区改造 170  个以上，重点推进 2000  年以前建成 的，失修失管失养、市政基础设施配套不齐全、群众改造意愿 强烈的城镇老旧小区改造。

2.率先推进数字社会建设。全面推进社会事业数字化，持续推动公共场所服务大提升。深入实施数字生活新服务行动， 打造数字生活新服务强市。将未来社区作为数字社会综合应用 落地的重要空间载体，打造“城市大脑＋未来社区”核心场景， 让社区更安全、更智能、更美好、更有温度。

3.打造海绵城市、韧性城市。加快海绵城市建设，完善城 市防洪排涝体系，打造安全可持续的城市水循环系统。到 2025 年，市区和县级市海绵城市建设面积达到建成区面积的 55%以 上，县达到 25%以上。实施城市地下市政基础设施提标改造专 项行动，全面开展地下市政基础设施信息普查和隐患排查，加 快实施城市地下管线焕新行动、城市各类线管入廊工程。全面 提升对自然灾害、社会重大影响事件、疫情等的应对能力。

4. 以新基建引领基础设施全方位迭代升级。聚焦数字基础 设施、智能化基础设施等重点方向，安排数字信息、整体智治、 智能化、科技创新、产业融合等重大建设项目 122 个，“十四五” 计划投资 1652 亿元，带动全市新型基础设施累计投资达到 2000亿元以上。

（ 二）推进民生优享之城建设

1.完善住房体系。坚持“房住不炒”定位，落实房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。规范发展住房租赁市场， 加快完善发展公租房、保障性租赁住房基础性制度和支持政策， 有效增加保障性住房供给。

2.构建多层次教育体系。实施高等教育“创优升级”行动，支 持台州学院“ 申硕升格创一流”，力争建成台州大学，积极推动 台州职业技术学院、 台州科技职业学院等建成省“双高”高职院 校和试办职业教育本科专业，努力促进浙江汽车职业技术学院 扩容提质。建立健全优质均衡的中小学教育体系，优化城镇义 务教育和高中教育优质资源布局。

3.构建高规格医疗体系。提升市级医院等级，推动台州医院 新院区等项目建成投用，力争新增 3 家三甲医院，力争创建省 级重点学科 5 个，实施长三角医疗一体化接轨行动，加强与复 旦大学公共卫生学院等国内外知名医学院校、医疗机构合作， 打造市级区域医疗中心。到 2025 年，台州市人均主要健康指标 和健康发展水平居全省中上水平。

4.建设运动休闲名城。加快全民健身中心建设，建设街边微 型便民体育公园，打造城市社区“10 分钟健身圈”。推动各类公 共体育场馆和学校体育资源向社会开放共享。继续推行“市县联 动、体教融合”模式，力争竞技体育成绩保持浙江省第二集团“领头羊”的地位。引进和承办国际、国内重大体育赛事，发展水上、 山地、汽摩、航空等特色项目，做大做强“一节一会”。

5.建设全龄友好城市。全面落实无障碍环境建设，积极推进 老旧小区加装电梯，推进社区公园无障碍设计改造提升，构建 全龄友好、便捷舒适的公共空间。完善社区居家养老服务功能， 实施困难老年人家庭适老化改造工程，探索制定居家养老激励 政策。大力发展普惠托育服务体系，加快构建育儿友好型社会， 至 2025 年，就近托幼服务覆盖城镇小区，每千人 口拥有 3 岁以 下婴幼儿托位数达到 4.5 张，乡镇（街道） 婴幼儿照护服务机构 覆盖率达到 50%以上。打造安全无障碍的学径网络，提升地面 铺装水平，保障低龄学生出行安全。

（ 三）推进山海生态之城建设

1.深化全域“清新空气示范区”建设。加强工业源污染防治， 全面推进重点行业 VOC 源头替代和高效治理，分类推进锅炉和 工业炉窑污染深度治理，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，确 保城市空气质量稳居全国重点城市前列。加强移动源污染防治。 加强重污染天气监测预警与应急管控，推进夏秋季臭氧阻击战 和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。严格扬尘污染综合治理， 严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。完善大气污染防治长效机制，积 极参与长三角区域大气污染联防联控联治。

2. 实施“水上台州”强基行动。加快谋划实施椒江河 口水利枢纽工程等重大水利设施建设，全面落实台州市节水行动实施  方案。加强水环境综合整治，推进永安溪、始丰溪等流域综合  整治，完成中小河流治理 300 公里、农村水系连通 150 公里、 水土流失综合治理面积 120 平方公里，创建 50 条美丽河湖，构  建美丽共享的河湖生态网。推进污水处理设施建设和污水零直  排区建设，加强陆海污染协同治理，实施主要入海河流（溪闸） 总氮、总磷控制，推进入海河流（溪闸） 污染物入海通量监测， 到 2025 年，台州市主要入海河流（溪闸） 总氮、总磷浓度得到  有效控制。开展清洁海滩行动，切实抓好清理海漂垃圾和岸滩  垃圾。开展海堤生态化改造，率先推动市区和玉环建设生态海  岸示范段。实施“幸福河湖”行动。推进“亲水城市”建设。持续加  强城市防洪能力建设与水资源合理配置。

3.建设全域“无废城市”。积极落实国家碳达峰、碳中和目标 任务，高标准实施碳排放达峰行动，深化国家循环经济示范城市和国家资源循环利用基地建设，深入推进全域“无废城市”建 设，实施能源结构调整专项行动，争取“零碳”体系试点。推进 工业固体废物、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体 废物集中处理设施建设，全面补齐固废处置能力缺 口。推广应 用固体废物管理信息系统，在椒江区、黄岩区、临海市、仙居 县、天台县等 5 个有医化园区的县（市、区） 率先推进“危险废 物全过程智能化闭环管理”平台建设。进一步加强塑料污染治 理，健全塑料制品管理长效机制，有效控制塑料污染。

4.打造长三角地区最令人向往的休闲旅游目的地。巩固与 提升仙居全域旅游示范区建设成果，推进天台县国家级全域旅 游示范区创建，加快台州市全域旅游示范区建设。以浙江省“百 千万”工程创建为核心，推进景区城、景区镇、景区村创建，建 成天台县、临海市等一批高等级景区城。到 2035 年，力争完成 台州“十百千”景区城镇村创建，实现景区城全覆盖，建成 100 个景区镇、1200 个景区村。加快旅游带明珠培育，力争推出一 批富集名景名胜的古城、古镇、古村旅游目的地，串珠成链形 成“美丽台州”。强化文化元素的挖掘和转化，推动工艺美术进 景区。培育发展近岸旅游产业，推进近岸海岛旅游通达计划、 海岛生态旅游支持计划、海洋生态保护深化计划、近岸文旅服 务提升计划，推动三湾联动发展、文化旅游融合发展，实现“陆 岛通、岛际连、景色融”的近岸文旅发展格局。

（ 四）推进和合人文之城建设                        

 1.巩固提升全国文明城市创建成果。实施公民道德建设工

程，持续深化“德润台州”品牌建设，擦亮“最美”品牌。完善关爱 机制，树立德者有得、好人好报的价值导向。倡导新时代文明 生活方式，构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。健全 志愿服务体系，推动志愿服务制度化、社会化、专业化。加强 家庭、家教、家风建设，弘扬劳模精神，倡导艰苦奋斗、勤俭 节约，不断提升“最具幸福感城市”内涵。 弘扬诚信文化，建设 诚信台州。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、 文明风尚、行为规范，力争到 2025 年县级以上文明校园创建参 与率达 100%。

2.凝练具有台州特色的文化品牌。统筹打造大陈岛垦荒精 神、浙东唐诗之路目的地、和合文化等文化名片，实施台州特 色“文化印记”塑造工程，推进文化台州建设。依托台州学院唐 诗之路研究中心，加强校地合作； 促进诗路文化融合旅游景区、 民宿村与乡村建设之中； 强化“浙东唐诗之路”文化遗产保护意 识，推进“诗路文化”依法保护、传承和利用。实施和合文化弘 扬工程、和合文化研究工程，举办和合文化国际论坛，建设中 华和合文化馆等台州文化标志地。争取台州府城墙、天台山列 入世界文化遗产。做好非物质文化遗产传承保护，推动台州乱 弹等非遗进校园、进课堂、进教材，弘扬当代价值。实施文物建筑活化利用培育计划，鼓励对非遗等文化资源进行数字化转 化和开发。

六、高层次构建现代产业体系

加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，推进产业基 础高级化和产业链现代化，努力打造具有国际影响力的“制造之 都”。

（ 一）建设先进制造示范区

1.创建国家级创新示范区。高标准打造台州湾科创走廊， 加快推进中央创新区、椒江科创谷、黄岩永宁江科创带、路桥 环飞龙湖科创生态圈等创新平台建设，纳入省级科创大走廊， 加快打造新的一批研发机构，争创省级重点实验室。发挥浙大 台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心、南科大台州研 究院、浙工大台州研究院等平台作用，建设一批省级双创示范 基地，大力发展科技孵化器和众创空间。

2.打造“456”+X 产业集群体系。 以现代产业集群理念为引

领，深入实施“456”先进产业集群培育工程。加快打造汽车、医 药健康、智能缝制设备、高端模具等 4  个有国际影响力的产业 集群，航空航天、智能家居、电子信息、高端装备、泵与电机 等 5 个国家级先进产业集群，轨道交通、时尚休闲、新型橡塑、 水暖阀门、新能源电动车、绿色化工等 6 个国内有影响力的产 业集群。实施新兴、未来产业先导工程，培育人工智能、航空航天、新材料、光电技术、生物制药、 自主机器人等战略性新 兴产业和未来产业，在浙江省未来产业先导区建设中走在前列。

3.提升产业链供应链现代化水平。高标准实施产业链提升 工程，着力构建 10 条示范产业链。深入实施传统制造业改造提 升 2.0 版，推进生产智能化、管理智慧化改造，大力推广柔性化 制造、个性化定制、共享制造等新业态新模式。实施制造业首 台套提升工程，推进关键核心技术产品产业化应用。制造业占 生产总值比重保持稳定。

（ 二）培育数字经济新动能

1.加快数字赋能产业转型。贯彻落实省委省政府关于数字 化改革的重要决策部署，加快推进以“产业大脑+未来工厂”为核 心架构的数字经济系统建设，大力推进行业产业大脑建设应用 试点工作。 引进汇聚国内外先进数字化服务商，推进台州制造 数字赋能中心建设。构建 5G 工业互联网平台体系，实现百亿级 以上产业集群工业互联网平台全覆盖。全面实施“揭榜挂帅”行 动，加强工业机器人推广应用，推广共享制造、未来工厂、虚 拟产业园等智能制造新模式，培育 80 家左右的数字化车间、智 能工厂。推进数字技术在服务领域的全面应用。建设数字田园。

2. 大力发展数字经济核心产业。加快推进台州湾数字经济 产业园、台州光电产业园、温岭激光产业园等园区建设。推动 软件服务与智能制造融合发展，大力发展面向研发设计、生产销售、供应链管理等全流程全链条的工业软件开发和应用服务。 加快建设智能装备电子等特色电子信息产业基地，重点培育新 型显示、光电子元器件，引进发展激光产业、光通信产业，创 新发展光伏新能源、LED 照明产业，打造光电产业集群。建设 大规模数据中心，培育大数据相关产业。

（ 三）推动现代服务业与制造业深度融合

1.加快形成现代服务业新体系。积极打造“台州服务”品牌， 构建现代服务业新体系，实现服务业与制造业双轮驱动。瞄准 带动力强、供需矛盾突出的关键领域，大力发展高端化、专业 化的生产性服务业，提升数字服务、科技服务、现代物流、金 融服务、创意设计、楼宇经济、检验检测等服务业竞争力，逐 步提升生产性服务业在产业结构中的比重。深化生产性服务业 综合性园区建设，推动生产性服务业高端项目落户。推动生活 性服务业多样化、品质化发展，提升文化旅游、商贸服务、教 育培训、健康养老、家庭服务、体育休闲等服务业质量。

2.推进现代服务业与制造业融合发展试点示范。 围绕十条 示范产业链，发展集成服务、外包服务、产品设计、品牌运营、 供应链管理等专业化、高增值业务。开展示范试点培育行动， 打造先进制造业和现代服务业融合发展示范区和试点企业。 以 总部经济作为产业融合新载体，积极培育和吸引国内外知名企 业设立区域性或功能性总部，打造总部经济发展高地，“十四五”期间，全市集聚企业总部 300 家以上。

七、高标准推动城乡融合发展

坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，加 快形成城乡融合发展的体制机制，构建工农互促、城乡互补、 协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

（ 一）打造多层级城乡融合发展载体

1.打造特色小镇 2.0 版。充分发挥省级特色小镇的政策优势 和带动作用，高质量建设现有特色小镇，培育形成方向明确、 精准聚焦、错位发展的特色产业集群，构建多主体协同、多要 素联动的产业生态系统。以“特色小镇 2.0 版建设”为要求，把产 业基础高级化、产业链现代化作为总方向，以“产业更特、创新 更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”为目标，引 导产业链集聚，搭建产业创新平台，加快推动特色小镇迭代升 级。到 2025 年，力争命名省级特色小镇 5 个以上。

2.推进小城市、千年古城、美丽城镇建设。深化 6 个省级小城市培育试点建设，实施小城市培育试点第四轮行动计划， 配齐配强小城市基础设施，加强与县（ 市） 主城区城公共服务 共建共享，提升小城市治理能力和水平，实现更高质量转型提 升。积极推动历史基础较好的乡镇街道参与申报千年古城复兴 试点，争取 2 个以上省级试点，实施古城保护行动计划， 以点 带面推动全域文化复兴、产业振兴以及百姓宜居。深入实施“十 镇样板、百镇美丽”工程，开展设施、服务、产业、 品质和治理 五大提升行动，打造百个环境美、生活美、产业美、人文美、治 理美的“五美”城镇。

3.推动市区周边乡村有机融入城市。系统优化市区周边村 庄居民点布局。有序实施村庄规划建设提升行动。完善农房建 设管理制度。修编“多规合一”的实用性村庄规划，分类推进城 乡融合型、集聚提升型、特色保护型、撤并改造型等村庄建设。 深化市郊乡村土地综合整治，推进市郊乡村风貌改造提升与环 境综合整治。

（ 二）推动城市基础设施向乡村延伸

1.推进“四好农村路”提档升级。重点推进农村公路等级提 升、通自然村公路、双车道公路等建设。实施毗邻县市“公交前 移一站”工程，打通跨县（市、区） “最后一公里”。

2.推进城乡供水一体化。继续扩大规模化供水范围，新建规 模化水厂、扩展管网延伸范围，提升城乡规模化供水人 口比例。

加快新水源地及跨区域引水工程建设，开展“百镇提标”行动， 严格工程建设标准和质量监管，努力推进“同网、同质、同服务”。 加快农村生活污水处理设施提升改造和标准化运维。探索建立 城乡水资源统一管理、涉水事务一体化管理的水务管理体制， 逐步对市区范围乃至全市范围内的防洪排涝、水源、制水、供 水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务实施 一体化管理。

3.推进城乡供气一体化。加强燃气供应建设，协助加快落实 台州城乡一体化战略部署，促进实现高、中压管网互联互通， 边缘区域燃气的普及。

4.推进城乡供电一体化。加快建设现代化农村配电网，深入 实施信息进村入户工程，推动实现行政村以上地区 5G 网络覆 盖。推进乡村互联网、电信网、广电网“三网融合”。建设数字 乡村建设。

5.建立城乡基础设施一体化建管体制。探索城乡基础设施 建设管护分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜。 鼓励将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。探索城 乡基础设施产权确权制度，落实权属人管护责任。 明晰管护主 体和责任，健全管护的标准和规范，制定完善鼓励社会资本和 专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施。

（ 三）推动城乡基本公共服务均衡配置

1.推进教育领域城乡一体发展。实施义务教育“整体优化” 行动，优化乡村小规模学校和寄宿制学校布局和发展，全面组 建城乡教育共同体，推进“互联网+义务教育”示范区建设，开展 乡村名校建设。全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，实 施基础教育名校长、名班主任、名教师引培计划。实施学前教育“扩容提质”行动，全面完成农村薄弱幼儿园改造提升工程。 到 2025 年，逐年增加一般公共预算教育经费投入，学前教育普 及普惠县创建率达 100%。

2.推进医疗领域城乡普惠共享。完善“双下沉、两提升”长效 机制，深化国家城市医疗联合体建设试点和县域医共体改革。 完成基层医疗卫生机构标准化建设，推动社区医院建设，推行 县乡村卫生一体化综合改革，夯实基层医疗卫生服务网底，打 造“15 分钟医疗卫生服务圈”。高质量做好卫生健康领域人才引 进、培育工作，力争新增一批卫生人才列入省级人才培养工程。 引导社会办医规范发展。

3.完善城乡文化养老设施体系。持续推进乡镇（街道） 综 合文化站和农村文化礼堂等基层综合文化服务中心建设。丰富 农村社区居家养老服务照料中心服务功能，进一步完善专业化 运行机制。

（ 四）推进乡村振兴建设

1.加快现代农业融合发展。聚焦粮食、水果、 中药材、茶 叶等特色主导产业，实施最严格的农药化肥管控制度，推广应 用低耗、高效、清洁化的绿色深加工技术，提高产品附加值， 建立健全农产品区域公用品牌体系。 改造提升传统畜牧业，引 导发展深远海养殖捕捞，做精做强新“两水一加”，规划建设渔 港经济区。深度挖掘“农业+”功能，积极发展体验农业、电商农 业、生态康养、民宿经济、乡村文创等新业态。加快智慧农业、 数字乡村建设，打造一批数字农业工厂，开展数字乡村试点县、 “互联网+”农产品出村进城工程试点创建，积极争创“三农”新基 建先行市。推进台州省级、国家级农村一二三产融合发展示范 园建设。

2.构建现代乡村经营体系。着力打造“三区一镇”现代农业发 展平台，积极建设现代农业园区、粮食生产功能区、特色农产 品优势区和特色产业小镇。优化布局“台九鲜农业创新产业园”集群，打造以长三角为重点、面向全国的农产品营销体系。 改 造提升农民专业合作社，培育发展家庭农场，积极开展示范性 农民专业合作社及示范性家庭农场创建，实施农业领军企业培 育计划，支持涉农企业上市。大力培育农创客、“三位一体”农 民合作经济组织、农村集体经济组织等新型农业经营主体。

3.探索推进农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置” 制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护 并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化 规模经营管理服务，探索土地经营权入股从事农业产业化经营。 探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，鼓励农民将零星、 分散的集体经营性建设用地复垦为耕地， 以建设用地复垦指标 交易入市。探索将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性 建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

4、争创共同富裕先行示范城市。深化“两进两回”机制建设， 推动科技及资金进乡、青年及乡贤人才回乡返乡。健全新型工 农城乡融合发展体制机制，加快构建城乡共同富裕制度体系。 大力建设共同富裕现代化基本单元，全域推进乡村新社区建设， 持续深化“千万工程”，实施新时代美丽乡村达标创建行动，建 设引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显浙东南韵味的示范 性乡村新社区。实施农民收入万元新增工程，实施更高标准的 低收入群体增收和村级集体经济巩固提升行动，提升低收入群体自我发展能力和社会保障水平，加快缩小城乡居民收入差距， 推动城乡更快更早实现共同富裕。

八、高效能建设全国市域社会治理现代化试点城市

坚持人民城市人民建、人民管，注重科学化、精细化、智 慧化建设管理，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置 效率，全面提升城市治理水平。

（ 一）提高城市规划设计水平

1.贯彻以人为本的规划理念。全面倡导以人为本、尊重自 然、传承历史、绿色低碳规划理念。充分评估资源环境承载能 力和国土空间开发适宜性，科学确立城镇功能定位，优化空间 结构和形态，合理设置开发强度。统筹规划城镇空间功能布局， 促进城镇用地功能适度混合，合理设定不同功能区土地开发利 用的规范性要求，建立健全城镇地下空间开发利用协调机制。

统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。健全公众参与规划管理 机制。

2.健全“多规合一”的规划协同机制。深化“多规合一”， 全 面落实上位规划，强化各类规划的衔接协调，高效指导下一层 级规划编制。以“全市一盘棋”的理念优化台州市重大基础设施、 公共服务、产业平台布局，加强对城市的空间立体性、平面协 调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，实现一 张蓝图绘到底。

（ 二）推进社会治理现代化建设

1.建设“民本民治、共建共享”的社会治理共同体。深入实 施“十百千”工程，全力打造“和合善治同心圆”。推进“基层治理 四平台”运行管理，深化全科网格责任捆绑建设，全面构建上下 联动、左右协调的县域社会治理现代化体系，推进“县乡一体、 条抓块统”改革。创新乡村治理体制机制，探索打造一体化乡镇 服务中心，培育 400 个省级善治示范村。深化政治、 自治、法 治、德治、智治“五治”融合。推动宗教领域治理现代化先行示 范。

2.健全社会矛盾纠纷和合化解体系。 以县级社会矛盾纠纷 调处化解中心为牵引，健全社会矛盾纠纷滚动式排查预警、定 期分析研判、清单式交办、督促检查等机制，完善社会心理服 务和危机干预体系，深入推进以异常人员排查识别工作为核心 的预防“民转刑”全民大行动。健全领导干部下访接访机制，实 行信访积案和群众合理合法诉求“包案化解”。健全人民调解、 行政调解、司法调解、行业调解等多调联动，深化诉源治理， 全力打造调解工作台州品牌。

3.强化社会治安综合治理。健全“精密智巡”机制，完善立体 化、法制化、专业化、智能化社会治安防控体系。强化全域智 能防控，加快构建现代警务体系，提高“雪亮工程”“智安小区”“智 安单位”等覆盖面。加快推进联勤警务室建设，推动基层社会治理资源力量整合、管理服务前移，创新现代警务体系战略支撑 点。健全打击犯罪新机制，坚决防范和打击黑恶势力、新型网 络、跨国犯罪和黄赌毒、食药环、知识产权犯罪，切实保障人 民安宁。深化网络生态“瞭望哨”工程。深化流动人 口服务管理， 健全流动人 口综合治理工作格局。加强社区矫正人员、吸毒人 员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。

（ 三）加强治理领域数字化改革

1.发挥数字化改革撬动作用。 以数字化改革撬动治理领域 改革，加快提升党政机关队伍数字化办公能力，积极运用党政 机关整体智治综合应用，全面深化“浙里办”“浙政钉”，整合各类 政务服务、基层治理、机关办公等移动应用。 围绕一体化、全 方位、制度重塑、数字赋能和现代化， 以重大任务和年度目标 为切入点，“拆省心”“房省心”、台州市数智金融平台等具有台州 特色的跨部门多场景协同应用。打造群众办事、社会治理和机 关办公集成平台，探索构建“台州一码通企业服务平台”“游省 心”“医省心”“学省心”等台州个性化应用场景。加快实现个人和 企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，到 2025 年，实 现省定民生事项 100%全市通办，接入政务服务 2.0 平台的事项

100%“全省通办”，外来人员 5000 人以上县级地区“跨省通办” 扩面提质，高标准建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治 理之市”。 强化对政法一体化办案、综合行政执法、社会矛盾纠纷调处化解等数字化应用的运用能力，加强“基层治理四平 台”运行管理和全科网格建设，健全城乡社区“网格化”管理体 系。

2.做强做优“城市大脑”。持续推进平台、中枢系统和数字驾

驶舱迭代升级。紧密结合数字化改革和一体化智能化公共数据 平台建设，持续推进通用平台、数字驾驶舱迭代升级，聚焦城 市治理难点堵点痛点问题，围绕营商环境、社会治理、 民生服 务等领域，重点打造一批直达治理、直达基层、直达企业、直 达民生的场景应用。完善“智慧台州”建设基础，搭建完善资源 要素市场化配置平台、营商环境智慧监测平台、城市管理智联 平台、空间治理平台等智慧平台。启动教育数字化应用建设， 推进“互联网+医疗健康”服务，建设运营“智慧养老”监管平台。 建成运营富有台州特色的“城市大脑”运营中心（数字馆） 。