台州市深化政务服务和公共服务 领域告知承诺制实施方案

为优化审批流程，提高行政效率，强化事中事后监管，建立 以公民个人、市场主体自律为核心的审批全流程信用监管体系， 根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用 为基础的新型监管机制的指导意见》 （ 国办发〔2019〕35 号） 、 《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》 （ 国发〔2019〕18 号）、《浙江省保障 “最多跑一次”改革规定》 等 规定，结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院决策部署，持续深化“最多跑一次”推 进“放管服”改革，进一步明晰政务服务和公共服务部门（ 以下 简称审批部门）及申请人责任，加强告知承诺审批与信用监管联 动，以信用监管倒逼在更大范围、更广领域实施告知承诺制，更 大力度地放宽市场准入。到 2020 年 12 月底全市告知承诺事项全 部纳入信用监管，其中涉企经营许可告知承诺事项在 11 月底前 完成，证明材料告知承诺事项在 12 月 15 日前完成，其他事项在 12 月底前完成。

二、主要内容和基本流程

告知承诺制审批是指审批部门一次性公布、告知申请人所申 请事项的受理条件、标准、技术要求以及所需材料等，并明确可以用承诺方式替代上述申请材料的全部或者部分内容，申请人按 要求以书面（含电子文本）形式承诺其符合相应的审批条件并承 担违反承诺的后果，审批部门可以先行作出同意决定的新型审批 方式。

（ 一）梳理事项清单。

对审批条件能够通过事中事后监管纠正且风险可控的政务 服务和公共服务事项，审批部门应当积极推行告知承诺制办理， 但直接涉及公共安全、金融安全、生态环境保护以及直接关系人 身健康、生命财产安全的事项除外。其中： 涉企经营许可告知承 诺事项、证明材料告知承诺事项分别由市市场监管局和市司法局 牵头组织相关审批部门梳理各部门告知承诺事项清单，其他领域 告知承诺事项由市级相关部门在各自职责范围内做好事项梳理 工作； 各县（市、区） 政府部门、乡镇（街道） 告知承诺事项由 县（市、区） 政府组织梳理。市、县两级事项梳理后形成《台州 市告知承诺事项清单汇总表》 （详见附件） ，于 2020 年 9 月 30  日前报送市委改革办。 《浙江省保障 “最多跑一次”改革规定》 对实施告知承诺制许可事项具体范围的拟定、批准另有规定的， 按规定执行。

（二）审批部门告知。

审批部门对实行告知承诺的事项，应当提供承诺书格式文本，在办公场所、政务服务大厅、浙江政务服务网或部门网站公 示，方便申请人索取或下载。审批部门负责制定本部门告知承诺书格式文本。

告知承诺书应当明确以下告知内容：

1.  政务服务和公共服务事项所依据的法律、法规、规章的 名称和相关条款；

2.  准予办理应当具备的条件、标准、技术要求、所需材料， 以及未履行承诺、虚假承诺等行为的法律后果及信用评价后果 等；

3.  审批部门提供的服务内容、咨询方式、采取的监管方式 以及承担的责任等；

4.  审批部门认定申请人未履行承诺、虚假承诺的程序和标

准，整改期限，违诺失信行为等级划分标准， 以及申请人解释、 说明、 申诉、信用修复的渠道；

5.  审批部门认为应当告知申请人的其他内容。

（ 三）申请人承诺。

申请人（个人或企业法人主体） 应在审批的过程中将经本人 签署的承诺书以当面递交、邮寄或电子签署提交等形式交给审批 部门。除涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造 成损害的信息外，申请人承诺内容要在台州市公共信用信息平台 向社会公开，接受社会监督。

申请人选择适用告知承诺的，应当对下列内容作出确认和承 诺。

1.  所填写的基本信息、提交的材料真实、合法、有效、完整；

2.  已经知晓审批部门告知的全部内容，且达到相应的条件、 标准和技术要求；

3.  同意承担不实承诺或者不履行承诺的法律责任， 以及审 批部门告知的其他失信惩戒后果；

4.  同意将相关记录纳入市公共信用信息系统；

5.  所作承诺是申请人真实意思的表示。

（ 四）事前信用核查。

对选择告知承诺制审批方式的申请人，实施公共信用前置核 查。对公共信用评价为“较差”及以下等级，或者因违诺和虚假 承诺作为不良信用信息被记入信用档案，在该不良信息的保存和 披露期限届满或者信用修复前，不适用告知承诺制，法律、法规 另有规定的除外。审批部门对申请人提交的申请书、告知承诺书 及相关材料进行审查后，符合形式条件的，可以先行作出同意决 定。通过告知承诺方式取得审批决定的，审批部门应当在相关证 件上予以注明。

（五） 事后监督检查。

审批部门应在作出同意审批决定的六十个工作日内或者在 省人民政府有关部门确定的期限内，对申请人承诺情况开展抽查 检查。抽查要与信用等级相结合，实施信用分类监管。对公共信 用评价为“一般”的申请人，结合行业安全风险等级等因素，明 确重点监管对象，在跟踪检查周期、方式等方面，实施更加严格的监管； 对公共信用评价为“良好”及以上的申请人，在跟踪检 查周期、方式等方面，实施相对简约的监管。审批部门要在部门 内部明确责任分工，切实履行告知承诺事项事中事后监管职责。

检查中发现申请人存在虚假承诺或未履行承诺的，应责令其 限期整改，无法整改以及整改后仍未达到条件的，依法撤销决定。

（ 六）违诺失信处理。

对虚假承诺和未履行承诺的情况记入申请人诚信档案。严重 未履行承诺行为和虚假承诺失信行为信息按照《浙江省公共信用 信息管理条例》有关规定纳入公共信用信息共享平台，并依法披 露。

（七）强化系统支撑。

各级审批部门要对本系统实施的告知承诺事项办理情况全 部记入“互联网+监管”系统。市市场监管局协同市发展改革委、 市大数据局做好市信用信息共享平台与 “互联网+监管”系统的 对接，有效归集公民个人和市场主体的承诺行为、承诺内容、检 查记录、失信记录、处理记录等，充分运用大数据、人工智能等 新一代信息技术，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题 可监测。

三、工作要求

（ 一）加强组织领导。市“最多跑一次”改革办公室负责全 市告知承诺制推行工作的统筹协调和督促落实； 市司法局负责牵 头证明材料告知承诺制实施； 市市场监管局负责牵头涉企经营许可事项告知承诺制实施； 市发展改革委负责牵头企业投资项目审 批事项告知承诺制实施； 市发展改革委会同市大数据局、市市场 监管局负责做好告知承诺与信用监管联动的系统平台建设。各 地、各部门要加快梳理可实行告知承诺的政务服务和公共服务事 项，对告知承诺事项逐个制定告知承诺书格式文本、规范告知承 诺操作规程、明确事中事后监管规则，列出履约承诺事项的轻微 违诺、一般违诺和严重违诺等具体情形，对本部门告知承诺事项 切实承担起监管责任。

（二）持续放宽准入。各地各部门要在做好现有告知承诺事 项实施的基础上，扩大告知承诺制审批适用范围，增加告知承诺 事项，优化审批流程，鼓励采取形式审查和当场即办，进一步简 化审批手续，降低制度性交易成本。

（ 三）加强宣传引导。各级行政机关要通过各种渠道和形式， 深入细致向全社会做好政策宣传解读工作，让普通群众和企业经营 者充分理解并积极配合以信用为基础的新型监管措施，鼓励申请人 主动公开承诺内容，营造 “我承诺、我守信”的良好社会氛围。

公共事业相关单位在公共服务领域推行告知承诺制可参照 本方案执行，相关检查、信用归集等具体举措由其行业主管部门 审定并实施。

本方案自发布之日起施行。

附件： 台州市告知承诺事项清单汇总表