现就《关于加快推进企业投资项目承诺制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

　　1.意义。随着“最多跑一次”改革地不断深入，一些基础性的便民措施得到了广泛实施，取得了较好效果；但是一些深层次的体制机制性问题仍然存在，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。特别是在投资项目领域，涉及的层级多、部门多、事项多，要实现全流程“最多跑一次”还存在一定困难。因此，要实现改革目标，就需要突破性思维、创新性变革。投资项目承诺制改革是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措是加快简政放权、放管结合、优化服务的有效途径，是深化“最多跑一次”改革的重要内容。这项改革打破原有的条条框框，抓牢诚信和监管这两个关键核心，以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，破旧立新，建章立制，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，对于全面提升投资项目审批效率和监管效果，实现企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革目标具有重要意义，有利于进一步深化“放管服”改革，优化投资环境，助力我市经济社会发展。

　　2.目的。深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索实施企业投资项目承诺制，健全企业投资项目管理体制，落实企业投资项目自主权和主体责任，抓住关键环节，创新工作举措，坚持精准施策，激发投资活力。通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩，建立健全区域评价、承诺公示、全过程监管服务、联合测验、联合奖惩、咨询服务和代理代办等制度，以标准替代材料、以承诺简化审批，在一定领域、一定区域内形成一批承诺制改革示范项目，实现投资项目“最多跑一次”。

　　3.依据。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院审改办关于浙江省开展企业投资项目承诺制试点答复意见的函》（审改办函 〔2016〕99号）、《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕119号）等精神，在全面征求各地各部门意见建议并认真吸收采纳的基础上，修改形成送审稿。送审稿经台州市法制办合法性审查，由市政府办公厅组织作了进一步修改。

　　二、主要内容

　　（一）政府定标准。

　　一是建立健全区域评价制度。在重点区域全面组织实施投资项目区域评价工作。充分发挥区域规划作用，明确区域发展方向、规模、结构和布局，选定实施区域评价事项，按程序组织区域评价，编制区域评价报告，明确区域评价成果适用范围、条件和效力。鼓励开展区域联合评价，同一个区域内不同的评价事项，可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价，形成“多本合一”或者“多评合一”。

　　二是制定项目准入标准。制定重点区域的行业准入标准及经济技术指标，分领域分区块明确项目准入标准，提出企业投资项目负面清单。实行企业与法定代表人“双查”制。

　　三是探索实行“标准地”出让。明确单位工业增加值能耗、环境标准、固定资产投资强度、土地产出、土地税收（亩均税收）、规划容积率、建筑密度、绿化率等指标要求，探索实行“标准地”出让，将审批标准承诺内容纳入土地出让合同或作为附件，但不得为特定企业“量身定制”影响公平公正的出让前置条件。

　　（二）企业作承诺。

　　一是建立健全承诺公示制度。公开项目单位依法应当履行的审批事项，按照规范要求制订政务办事标准化服务指南。企业自主决策参与承诺制改革，按照标准作出具有法律效力的书面承诺，在指定媒介上公开公示。

　　二是建立健全承诺备案制度。企业依法依规自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，开展设计、施工等相关工作，并通过在线平台及时报备进展情况。

　　（二）过程强监管。

　　一是建立健全全过程监管制度。切实加强企业投资项目事前、事中、事后全过程服务监管，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，保障项目合法开工、建设过程合规有序。

　　二是把控重要监管环节。把控项目准入、建设过程和竣工投产等监管环节，每个环节突出不同的监管重点。

　　三是建立健全联合测验制度。企业投资项目可以由政府部门组织联合竣工验收和联合测绘检测，按照统一受理、集中验收、各司其职、限时办结的原则，作出同意投产或使用、限期整改、全面整改等意见。企业投资项目也可以由企业自主组织竣工验收，部门根据“标准+承诺”对企业自主验收结果及承诺兑现情况进行复核。推行项目建筑工程竣工测验合一制度，按照统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管的原则，由企业组织联合测绘检测，出具、报备竣工测绘报告和专业检测报告。

　　四是加强中介治理。推进中介服务市场化改革，加快培育具有多种资质的综合性全能型中介机构或中介机构联合体，建立多级联动、市场竞争更加充分、信用评价更加合理的网上中介服务市场，健全中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制。

　　（四）信用有奖惩。加强信用建设，把企业投资项目承诺履行情况纳入企业、个人、社会组织、事业单位和政府部门五位一体的信用评价体系，建立承诺履行信用红黑名单制度，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　（五）加强组织保障。加强组织领导。细化责任分工，鼓励改革创新、支持履职担当，建立容错免责机制，强化对执行情况的督查。加强统筹推进。市级部门制定本系统企业投资项目承诺制改革及区域评价工作制度、区域企业投资项目负面清单、项目准入标准。各地制订本地承诺制改革实施方案，选定重点区域，开展承诺制改革工作。市审改办牵头制定投资项目承诺制改革实施方案，编制投资项目权力清单和审批事项标准化服务指南，建立行政许可监督检查规范（标准）。加强承诺制改革评估，及时总结经验、宣传推广。营造改革氛围。加强宣传、解释、培训，引导项目单位有序开展投资项目报批和建设工作,营造良好的承诺制改革氛围。

　　实施日期：自发布之日起正式实施。
　　三、解读机关、解读人
　　《实施意见》解读机关为台州市行政服务中心。
　　解读人：卢春林，电话：88685382