台州市区社保一体化改革工作方案

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。 为推进“三区两市”协同发展，贯彻落实市委城市工作会议精神， 进一步加强市区社保体系建设，决定推进市区社保一体化改革。

一、目标任务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，优化市区社保 管理体制，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点， 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

（ 一）政策统一化。统筹参保政策、筹资水平、待遇水平， 实现市区社保政策的一致性。

（二）征缴一体化。统一思想、循序渐进，出台市区统一的 社保征缴标准，推进市区社保征缴一体化进程。

（ 三）经办规范化。理顺社保经办管理体制，整合经办管理 服务资源，实现各险种经办集中化。

（ 四）信息标准化。整合信息化资源，建设统一的市区社保 四级信息系统，建立市区集中的社保大数据中心。

（五） 服务精准化。分步实施，服务下沉，建成便捷、高效 的“两级政府、三级管理、四级服务”的社会保障工作网络体系。

二、具体内容

（ 一）梳理统一市区社保政策。

1.  在目前统一社保政策基础上，重点抓好城乡居民基本医疗保险政策市区统一;完善职工基本养老保险、职工基本医疗保险、 城乡居民基本养老保险制度，完成市区机关事业单位养老保险制 度改革。

2.  实现市区被征地农民基本生活保障政策统一。

3.  妥善清理自行出台的三区相关社保政策。

4.  建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，提高财政对城乡 居民基本养老和基本医疗保险补助标准，相应提高个人缴费占总 体筹资的比重。

（二）提高社会保险统筹层次。

1.  根据市区财政体制改革进程，实现企业职工基本养老保 险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市区统筹， 统一市区五险基金预、决算管理，集中基金收支管理。

2.  建立社保基金政府补助责任市、区两级分担制度。

3.  建立基金预警制度，根据基金收支情况及时调整政策。

4.  从三区适当上划编制，应对统筹层次提升后的业务转移。

5.  根据城镇职工基本养老保险基础性养老金全国统筹方案 规定，做好相关基础信息、基金缴拨工作。

（ 三）建立社保征缴一体化机制。

1.  统一市区社保征缴标准，征收机构严格执行。

2.  健全市级层面的数据交换机制，提高交换级次，有效实现 数据的实时对接。

3.  根据市区社保体制改革的要求，稳步推进市区社保征缴一体化进程。

（ 四）规范经办管理服务体系。

1.  在市区范围内统一社保经办管理体制，统一机构名称、机 构设置、服务内容、管理标准。

2.  整合资源，推进柜员制建设，重点提升城乡居民基本养老 保险、城乡居民基本医疗保险经办规范化和标准化。

3.  完善社保经办操作规程，对同种业务实行经办流程统一， 核定权限和办理时限标准统一。

4.  进一步规范和探索社会保险经办市场化运作。

5.  完成市区社保档案电子化、规范化建设。

6.  实施社保经办人才培养工程。

（五） 整合建设信息系统。

1.  在保留省建统一系统前提下，尽快开发使用市区统一的五 险合征系统。

2.  以数据库统一建设为切入点，建立市区集中的社会保障大 数据中心，并实现业务数据实时共享。

3.  延伸信息网络至基层，提升基层社保经办效率。

4.  拓展社保卡应用功能，建立市区统一的持卡人员信息库。

5.  推进“电子社保”体系建设，加快建立市区统一的网上综合服务大厅，逐步构建以经办窗 口为基础，政府网站为依托，移 动应用为桥梁的社保信息服务体系。

6.  健全社保信息安全制度，提升社保信息安全防护能力。

（ 六）深化经办网络体系。

1.  加强调研、明确节点、分类实施，进一步明确各级经办机 构职责，合理配置各级经办机构服务场所、办公设施、经办人员、 信息权限，形成比较完善的管理服务网络，提供优质高效的城乡 均等化服务。

2.  加大财政对社会保障经办服务体系投入，保障基层社保经 办机构经费，建立经费投入与经办机构服务数量、质量和效果挂钩的评价考核机制。

三、时间步骤

（ 一）制定方案（ 2016 年 10 月— 12 月）。赴兄弟地市、三 区调研，学习先进经验， 了解实际情况； 召开人力社保部门内部 座谈会、市级有关部门座谈会、三区经办机构座谈会，征求《台 州市区社保一体化改革工作方案》 意见。

（ 二）出台政策（ 2017 年 1 月—4 月）。市人力社保局制定 出台市区社保一体化政策统一相关实施意见，市财政局、市人力 社保局制定出台提升社保统筹层次相关实施意见，市地税局制定 出台市区社保征缴实施意见，市社保局制定出台市区社保一体化 经办规范、服务下沉相关实施意见，市人力资源社会保障信息中 心制定出台市区社保一体化信息标准化实施意见。

（ 三）组织实施（2017 年 5 月—10 月）。制定各项工作落实 时间表，明确任务节点； 召开市区社保一体化动员会，进一步统 一思想，真抓实干； 开展督查，解决问题，适时通报，确保工作踩点落实，全面完成市区社保一体化各项任务。