台财提函〔2025〕2号       A

王**委员：

您在台州市政协六届四次会议上提出的关于《以制度创新推动政府产业基金 发挥更大效能》（第2025066号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

一直以来，我局高度重视政府产业基金工作，不断完善基金架构、理顺运行机制，助推政府产业基金在重大项目落地、重点产业转型升级、新兴产业培育上发挥积极作用，撬动社会资本支持台州经济高质量发展。

一、政府产业基金管理情况

台州市政府产业基金起步于2014年，由市到县、由点及面稳步推进，台州市本级、黄岩区、临海市、温岭市、玉环市、仙居县和台州湾新区均相继设立了政府产业基金。聚焦政府产业基金“募、投、管、退”关键环节，我市不断健全基金管理制度体系。一是加强顶层制度建设。多次优化完善《台州市政府产业基金管理办法》，在母基金层面构建了“基金管理委员会-基金法人机构-基金管理机构”三级管理架构，明确部门分工和职责，确保基金有序运作。对市场化子基金，则派驻观察员对不符合政策导向的项目实行“一票否决权”，不参与具体决策管理，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一。二是加强绩效导向管理。制定《台州市政府产业基金绩效评价管理办法》，强化“投前可行性论证、投中过程监控、投后效果评估”的闭环管理机制。市财政局每年度根据市委、市政府重大战略动态调整市政府产业基金整体绩效目标，通过设定清晰的政策引导目标、经济效益指标和运营管理标准，定期开展综合量化评价，以基金年度整体表现而不是单个项目投资损益为评价依据。子基金层面，由立项部门具体组织开展绩效评价。三是完善容错免责制度。政府产业基金层面，出台了《台州市政府产业基金投资运作管理尽职免责工作指引（试行）》，建立了激励担当、宽容失误、纠正偏差的容错纠错机制，营造改革创新、支持实干的良好氛围。国有资本层面，出台了《市属企业基金业务管理办法》,明确对创业投资基金不以国有资本保值增值作为主要考核指标,对投向台州本地企业的设置一定比例容亏率，激发工作积极性。

二、政府产业基金运作成效

（一）深化统筹协调，发挥财政杠杆作用。市县两级财政部门以产业为重点、以基金为纽带，在财政紧平衡的现状下，通过统筹各级资源，形成多渠道发力的投融资体系，更好发挥政府产业基金引领带动作用。2024年，抢抓省“4+1”集群专项基金组建机遇，市本级、温岭市与省产业基金合作组建浙江台州金石精密制造装备产业基金，撬动省级资金和社会资本助力我市制造业迈向中高端、实现新跃升。市县两级构建了以母基金为引领，定向子基金和非定向子基金互补的政府产业基金集群，财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应显著。

（二）深化政府引导，赋能科技创业创新。充分发挥政府产业基金“投早投小投硬科技”功能，市本级已通过天使梦想基金、苗圃基金等创投类子基金，累计支持全市101家初创期、成长期科技企业发展。对新推进设立的未来产业子基金，在返投比例和存续期等方面进行了全面优化，对招引项目可按一定比例上浮认定返投金额，适当延长基金投资期和退出期，进一步吸引社会资本参与，做好“耐心资本”。同时，鼓励辖内银行机构积极与政府产业基金开展“投贷联动”“股债联动”模式，切实加大对科技型企业的金融服务支持。如招商银行台州分行、兴业银行台州分行等机构分别与台州苗圃创业投资等主体开展合作，通过建立投资机构白名单、提供投贷联动专属产品等方式，有效探索多元联动融资服务。

（三）深化投后管理，提升基金投资质效。明确专人联络，与市场化子基金管理机构加强联系，定期收集子基金运作管理报告，密切跟进投资项目退出情况，持续关注子基金出资回收情况，保障政府产业基金资金安全和经济效益。截至2024年末，市本级政府产业子基金的财政保值增值情况较好。高度重视投后管理能级提升，充分利用基金管理人资源和专业优势，为被投企业提供财务咨询、资本对接等配套服务，推动企业做大做强做优，助推万邦德、海德曼、丰立智等本地企业登陆资本市场。

三、下一步举措

2025年1月7日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），对政府产业基金进一步细化、明确有关规定。结合您在提案中的问题和建议，下阶段，我们将重点做好以下举措：

（一）进一步完善基金管理机制，推动投资增效。建立健全部门协同机制，发挥行业主管部门布局规划和投向指导作用，围绕我市产业发展战略不断优化政府产业基金布局，在重点产业集群和重点发展区域进行深入耕耘，发掘和支持更多优质的企业项目，推动政府产业基金储备项目库扩容。优化基金全过程绩效评价机制，对不同导向的子基金，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况，允许以基金各个重要节点确定考核周期，并采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，引导基金管理人兼顾长期政策目标与短期运营效率。探索优化政府产业基金份额转让业务流程和定价机制，简化项目退出流程，避免基金长期无法清退，推动政府产业基金加快良性循环。

（二）进一步撬动社会资本投入，做大基金规模。通过举办专题路演、投融资峰会等活动，系统推介我市政府产业基金的政策优势、运作模式及成功案例，重点面向民营资本、高净值人群等社会资本开展精准对接。采取“走出去”与“引进来”相结合的策略，组织赴资本活跃地区开展专项推介，同时邀请潜在出资方来我市实地考察，增强投资信心。更大力度争取国家级、省级基金合作机遇，完善与各级国资平台的合作机制，探索与其他地市跨区域合作，积极引入龙头企业、创投机构等民间出资主体，突破资源壁垒，形成资本聚合效应。根据基金类型实施差异化政策，对创投类基金探索放宽返投比例要求，提高超额收益让利标准，通过政策创新降低社会资本参与门槛，提升投资吸引力。

（三）进一步强化人才队伍建设，提高管理水平。积极对接省金控公司和其他省、市基金管理机构，加强走访交流，并邀请开展产业基金专业知识和政策解读等培训指导，深入学习产业基金运作管理的先进经验，加强内部管理团队培养。打造产业基金专家资源库，汇聚通政策、懂行业、善招引、会投资的专家，为基金提供设立论证、项目甄别、投资策略组合等专业咨询服务。积极落实基金管理人公开遴选，招募优质基金管理机构，并完善人才激励与服务体系，加快引进一批熟悉资本运作、产业政策和科技创新的复合型人才，为我市政府产业基金提质增效提供坚实保障。

感谢你们对台州财政和政府产业基金工作的关心和支持！

联系单位：台州市财政局     联系人：朱苗苗

联系电话：0576-88201217    邮编：318000

台州市财政局

2025年7月1日