农工党台州市委会：

你们在台州市政协六届四次会议上提出的关于《加强城市公共空间精细化治理 助推城市有机更新》（第2025054号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

提案中提到的城市公共空间布局和利用不均衡、基础设施配套不完善、社会资本参与不积极等问题分析深刻，提出的加强规划引领、突出人本理念、吸引多元参与等建议极具针对性和可操作性，对推动城市高质量发展具有重要的参考价值。我局将重点聚焦以下四方面开展工作：

一、科学规划布局

一是强化顶层设计。在全省率先出台了《台州市城市更新条例》，明确了建设部门作为城市更新主管部门，构建了“城市更新专项规划—片区策划方案—项目实施方案”三级更新实施体系，确立了更新专项规划的法定地位，并在城市更新专项规划、城市更新片区策划方案两个环节中，落实历史文化资源调查评估前置，立法举措被住建部纳入《实施城市更新行动可复制经验做法清单》。《台州市国土空间总体规划（2021—2035年）》将城市有机更新作为专篇内容纳入，以椒江老城区、黄岩老城区等重点区块为牵引，推动低、散、乱工业用地整治，明确更新目标、重点任务、更新策略等。《台州市城市更新专项规划（2023—2035年）》与国土空间规划充分衔接，从宏观层面制定长期战略规划，明确城市更新总体目标与方向，重点聚焦近三年更新需求及城市发展重点，建立更新项目库，明确统筹主体或实施主体、项目实施进度安排。市区共划定108个更新片区，包含7个重点更新片区和7个重点镇区，重点更新片区进一步对“留改拆”更新模式划分、重点建设内容、更新结构等进行管控，在片区内划定更新管控单元，明确各单元更新规模、更新方式及重点更新内容。此外，对不同类型、不同特点地区的城市更新工作采用针对性的策略，通过“针灸”“织补”等微改造方式，营造公共开放空间，完善配套设施短板，找准城市更新中影响城市活力再生的关键症结，如推进椒江章安老街、黄岩桥上街和司厅巷等历史街区和历史建筑的保护修缮以及活化利用项目，积极创建历史文化名城。

二是加强统筹治理。为统筹优化城乡建设管理机制，建立健全决策层、协调层和执行程“三级运作”的整体运行体系，我市设立了台州市城乡建设管理联席会议，旨在提升城市规划、建设和管理一体化程度。市建设局持续推动通信管线共同沟建设。台州市区地下通信管道采取“统一规划、统一开发、统一管理”模式，实行有偿使用，实施“租售并行”，地下通信管道的投资、建设、管理、维护等由市通信管道公司统一承担，各通信单位不得独立铺设地下通信管道，目前已形成了良好的工作氛围和运作机制，也取得了明显成效，有效促进了地下空间资源共享和合理利用，减少了城市道路挖掘“马路拉链”现象，市区已累计建成通信管线共同沟1200公里。同时，出台了《台州市城市地下综合管廊管理办法（试行）》，进一步规范我市地下综合管廊规划、建设和运营管理，集约利用与优化城市地下空间，保障城市地下管线安全运行，提高城市综合承载能力。

三是优化空间布局。市综合执法局充分发挥口袋公园规模小、投资低、空间活等特点，将一些未被充分利用或处于低效状态的街头绿地、闲置地、腾退地、废弃地等改造成具有服务功能的口袋公园，最大化地利用低效空间，使其成为居民休闲娱乐的好去处。在公共服务设施布局方面，市建设局编制了《台州市城市社区建设专项规划》《台州市全龄友好型社区建设导则》，通过存量空间挖掘利用和新建土地集约配置公共服务空间等方式，因地制宜完善城市停车、养老、托育、创业、社区食堂、休闲娱乐、幸福学堂等公共服务设施，搭建数字化管理服务平台，在提高土地和空间利用率的同时，推进城市公共空间精细化治理。同时，明确了友好出行环境、户外活动场地、无障碍服务设施、青年空间等设计建造标准和要求，将全龄友好要求落实到未来社区项目验收中，打造儿童友好、青年发展、老年颐养的社区生活圈。目前，我市全龄友好型未来社区占已建成未来社区的60%以上。

二、提升空间质效

一是完善空间功能。市建设局围绕市三大牵引性抓手城市建设提质焕新工作，围绕区间融合、城乡融合方面大力实施城市更新，提升城区首位度、人口集聚度、功能完备度、产城融合度。今年全市建设10个品质提升区、10个融合区块和10个综合管养片区，市区开展高铁新区（一江两岸）、商贸核心区、三江口、云湖核心区等融合区块建设，并推进城市门户、核心区和重点主干道路两侧地块环境整治，推动全市完成20个“疮疤”整治，60块空置地整治利用，推动城中村和工业园“双改”同步发力，加快全市20个“双改”项目建设更新，计划年度完成更新改造面积200万平方米，腾出发展空间1万亩。此外，按照完整社区建设标准，因地制宜完善社区公共服务设施，通过配建社区教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务场景，加强社区服务中心建设，打造一批邻里中心社区“综合体”，打造“15分钟生活圈”，为社区居民提供家门口的“便利”。如路桥古街未来社区，以“乐活城芯·慧聚古街”为目标定位，依托十里长街历史文化街区的整治提升，以乐游、乐龄、乐业为特色，打造历史文化与现代生活交融、主客共享、活力复兴的复合型特色未来社区,配建了集数字驾驶舱、便民服务中心、社区卫生服务站、红色议事厅、多功能厅、儿童成长驿站、亲子阅读角等多样场景为一体的“一站式”的邻里中心综合体，并在古街中设置了日间照料、书馆等空间，为社区居民提供全方位多元化的“人情味”共享空间。2025年，计划建成未来社区16个，累计建成77个，全域推进未来社区普适化建设。

二是盘活低效空间。在优化土地资源配置方面，市自然资源和规划局以“供应一批、收储一批、改造一批”为突破口精准配置指标，抓好空间腾挪，加快地方产业转型升级，今年我市成功入选全国扩大深化低效用地再开发试点城市，计划今年全域低效用地再开发1万亩，其中低效工业用地整治6000亩，新增产业空间600万平方米，不断积蓄城市发展新动能。通过深入探索盘活低效用地开拓新空间新模式——坚持“土地跟着项目走，有限指标保重点”的宗旨，精准配置指标，利用“小指标盘活大片区”，通过“整治提升一批、拆除改造一批、关停淘汰一批、招大引强一批”等措施，不断提升亩均效益，形成有效的低效用地处置体系。如黄岩联化科技企业老厂房经过改造修缮，摇身变成了台州模塑行业的“智囊库”；温岭箬横镇水岸老旧工业点大刀阔斧地开展三期建设，变“工业锈带”为“智造秀带”；地处天台城乡接合部的“三星科创园”重建5层标准厂房28幢，目前入园企业已达70多家等。市综合行政执法局以“300米见绿，500米见园”为目标，“见缝插针”配建口袋公园，在全省率先编制《口袋公园建设指南》，将一些未被充分利用或处于低效状态的街头绿地、闲置地、腾退地、废弃地等改造成具有服务功能的口袋公园，为群众提供方便可达的休憩、活动场所，今年来已建设更新了30个口袋公园。此外，市建设局统筹谋划我市绿道建设，注重绿道成环成网建设，已建成白云山云中绿道、官河古道、中央山绿道、灵江绿道、五龙山绿道、玉环湖绿道、始丰溪绿道、如意湖绿道等，截至2024年底，全市累计建成绿道1921公里，其中永安溪绿道、始丰溪绿道、永宁江绿道、仙居如意湖绿道、官河古道绿道先后荣获省级最美绿道称号，永安溪绿道还获评“中国人居环境范例奖”。今年以来，完成了内环南路绿道、海旺路绿道、龙门湖生态湿地环境提升工程绿道、山湾山绿道等新建改造绿道75公里。此外，同步开展环绿心骑行绿道选线工作，目前已完成选线方案初稿，正向市级相关部门和各区意见征求中。

三是激活老城活力。制定出台了《台州市城市建设提质焕新品质提升区建设指南》《综合管养片区工作要点》《台州市“全要素”精管善治路段整治工作方案》《台州市区环境整治提升方案》《关于进一步提升市政道路沥青面层品质的实施意见（试行）》等文件，推动城市建设管理向“标准化”“精细化”转型，通过对片区内的道路、公园、公共服务等领域明确“标配+选配”建设要求，为各地项目建设提供操作指南，高质量推进城市建设。通过打造路桥中央绿轴公园、台州湾新区云湖公园等城一批高品质的城市游憩空间，提升老城品质。如椒江区滨江公共空间，前身是老工业区，是砂石厂、煤炭堆场、废旧钢铁回收厂的集聚点，通过城市更新行动，打造了城市复合功能的“安全+”海塘和滨江生态休闲景观绿廊，将原生产性岸线修复为生活性岸线，重新组合滨江附近酒厂废弃的8个啤酒罐，改转传送履带为工业步道，保留了城市工业发展的历史记忆，华丽转身成为滨江空间的重要地标和亮点。黄岩官河古道项目以5.6公里水系为轴，在整葺瑞隆感应塔、五洞桥、黄岩孔庙、委羽山大有宫等众多历史文化古迹的基础上，串点成线连通九峰公园、黄岩博物馆等人文景观，深度挖掘官河文化、宋服文化、商贸文化等宋韵精髓，实现传统文化的活态延续与当代文化的创新重塑。项目同步推进生态重构、文商激活、民生链接，让这条“浙东小运河” 在古今交融中重新流淌出老城新生机，成为承载历史记忆、彰显地域特色的文化新地标，该案例入选了全国城市更新典型案例。同时，持续推进老城人居环境改善，以居民需求为导向，推动老旧小区改造，完善小区道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、安防、停车位等设施建设，注重小区公共服务设施提升，鼓励有条件的小区增设养老、托育、健身休闲、无障碍设施等配套，引导居民开展加装电梯改造。截至2024年底，全市累计实施改造老旧小区288个，惠及居民6.8万户，实施城中村改造项目21个，涉及城中村居民户数7451户，完成既有住宅加装电梯251台，今年全市实施城镇老旧小区改造16个，涉及楼栋126栋；纳入城中村改造民生实事改造户数7807户，改造户数在全省列第四位，持续改善老城区居民居住环境，焕发老城活力。

三、推动共建共享

一是加强公众参与。城市更新行动强调以人民为中心，倡导发挥全体人民的智慧和优势，激发全社会活力。在老旧小区改造过程中，普通居民、社区精英及居民组织通过多样化的渠道，积极主动地参与并持续关注老旧小区改造的行为，包括对改造方案提出意见、协商居民出资比例、监督施工质量与进度、竣工后验收改造项目等，如温岭市民主恳谈制度得到中央领导和全国人大、国务院、省委等上级部门以及国内外专家学者的重视，温岭将民主恳谈制度融合到小区改造的全过程，其中北门街老旧小区改造民主恳谈会在新华社大型纪录片《共同的追求》中被专题报道。后续，城市更新工作将探索构建跨主体协同平台，吸纳规划设计机构、项目运营方、社会资本方、高校和研究院、社区代表与居民议事团体等，搭建城市线上意见直通平台、线下意见征集渠道，实时展示项目信息，提升认同与信任感，定期组织市民代表参加规划方案听证会等活动，邀请热心市民参与公共空间治理监督，推动形成社会共治格局。

二是拓展资金筹措。“两重”“两新”方面，市建设局通过提质焕新攻坚，开展了3大类5次项目谋划会，包含2次国开行专家座谈交流会，2次“两重”“两新”项目谋划会，1次城市更新片区项目谋划会，促进各地项目谋深谋实，积极争取政策红利。今年以来，争取了城市地下管网及设施领域“两重”资金5亿，居全省第三；“两新”方面，住宅老旧电梯更新项目获批390台、下达资金5850万元，居全省第六；第三批环境基础设施领域“两新”项目通过审核9个，预计可获国债1.203亿元，全省第三。政策性金融支持方面，根据省、市工作部署，我局重点聚焦市政基础设施更新、公共空间和公共建筑更新、住区更新、厂区（园区）更新、商区更新、历史街区更新和其他片区更新七大类型，系统推进项目谋划与包装工作。今年以来，我局围绕城市更新主题，组织开展3大类5场专题谋划会议，其中包括2场国开行专家座谈交流会、2场“两重”“两新”项目谋划会及1场城市更新片区项目专项谋划会，全面提升各地项目谋划的专业化水平。通过城市建设提质焕新超前谋划，今年6月我市共有13个更新片区项目入围全省第一批城市更新金融服务重点项目，入围数量占全省26.5%，预计总投资额416.2亿元，占全省37.8%，项目数量、投资总额均居全省首位。下阶段，我局将联合国开行、农发行等金融机构服务团队，常态化深入各县（市、区）开展重点项目服务。在扎实推进首批重点项目落地实施的同时，加快启动第二批金融服务项目的谋划储备工作，动态完善重点项目库建设。此外，还将定期召开政银企对接会议，搭建经验共享平台，推动城市更新项目与政策性金融资源的深度融合，助力城市高质量发展。

三是加强城市运营。在城市更新中，将转变“建完再运营”的传统模式，在项目起步阶段将运营嵌入到策划、实施等全过程，在策划阶段同步考虑用户路径、内容、社群构建与商业模型等，在空间布局上配合运营节奏，在实施阶段引入潜在运营方，实现运营同步，积极引入或培育多元化的城市运营商，参与城市空间的运营管理。如在未来社区推进过程中，椒江区社发集团4年时间陆续开设了11家怡家社区食堂，覆盖了椒江主城区葭沚、白云、海门、洪家四个街道，总就餐人数达181万人次，并实现了运营自平衡，部分门店实现了微盈利，获得群众一致好评。同时，鼓励第三方企业参与城市空间单元的规划、投资、建设和管理，探索推进城市公共空间运营管理创新，实现经济效益与社会效益双赢。

四、加强数智支持

一是强化信息支撑。市建设局积极落实中办、国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，以台州市推进国家首批智能建造试点城市建设为契机，以“新城建”为引擎，全面推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，将打造CIM平台纳入智能建造试点工作方案，作为重要内容高位部署、高规推进。2024年12月，我市成功入选CIM基础平台省级试点。试点开展以来，我局按照“平台落地、试点先行”的原则，通过政策引导、试点示范、项目谋划、产业培育等方式，围绕智能建造、智能化市政基础设施管理、智慧交通、城市生命线安全运行监测、城市综合管理服务等方面，持续深化以数字化场景为核心的“CIM+”数据，加快构建互联感知、智能高效、创新引领的应用体系。强化与其他基础时空平台的功能整合、协同发展，逐步丰富CIM基础平台在台州城市规划建设管理和其他行业领域的应用场景。

二是推动信息共享。紧密对接市数据局等部门，加快项目建设立项，依据住建部《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版）和《浙江省城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（试行），编制完成台州市CIM平台（一期）建设项目可研报告和CIM平台建设工作方案，通过融合12个部门6大类89小类城市数据资源。实现1个基础平台底座+N个数字住建应用场景。聚焦“三大牵引性抓手”，充分利用CIM平台的数据融合与数据共享能力，推动基础设施智能升级、城市品质提升和产业发展。截至目前，已初步完成CIM平台主体功能构建，并对市区规划、地形、建筑，三维路网及地下管网等数据进行了多轮加载测试，确保数字底座“自主可控，兼容并蓄，多能融合，安全合规”。同时，充分利用CIM平台拓展开发能力，开发了太和山绿道驿站数字孪生系统、台州湾新区车路协同系统、新机场交通组织仿真模型等应用系统，为建设“自生长、自更新”的三维全息CIM平台打下了扎实基础。

三是优化治理模式。围绕“夯基础、融数据、促应用”目标，分步推进CIM平台建设。计划到今年年底，完成台州市CIM平台一期项目建设和BIM施工图审查系统建设，实现城市级数据标准化接入与动态更新，初步实现“CIM+”在城市体检、市政设施管理、重大项目监管、智慧管网等领域的应用场景。结合中、长期规划，持续推进CIM平台二期、三期开发建设，同时，不断汇集数据资源并向多领域扩展“CIM+”应用，并把AI大语言模型融入到CIM平台中，逐步打造成既能为新型智慧城市建设提供全体系数据融合和业务协同，又能为多领域构建多场景“CIM+”应用的综合型大平台，依托信息平台，助力城市公共空间治理，推动经济社会高质量发展。

下阶段，我局将紧扣三大牵引性抓手攻坚年行动部署，以项目攻坚为突破口，进一步完善工作机制，加大工作力度，推动城市公共空间治理和有机更新取得更大成效，努力打造宜居、韧性、智慧的现代化城市。

感谢你们对住房和城乡建设工作的关心和支持！

联系单位：台州市住房和城乡建设局  联系人：陈朝平

联系电话：0576-88517637                邮编：318000

台州市住房和城乡建设局    

2025年7月9日