“太感谢了！盼了这么多年的房产证，今天终于到手！”6月18日，临海古城街道居民张某手捧崭新的房本，专程赶到临海市社会治理中心向调解员朱健平道谢。这声感谢，给一起历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满句号。

这场群体纠纷能够“一揽子”解决，得益于临海市人民法院助推社会治理中心打造的“一窗受理、分层过滤”机制的建立和完善。

“分层过滤”专啃“硬骨头”

这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造。当时，该村与甲公司签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置房，并以建成后的两幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。

然而，随着原村主要干部更换及补偿协议内容约定不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致其中一幢楼难以交付，69位业主的安居梦迟迟未能实现。

面对这道棘手的民生难题，临海法院立案庭庭长何亚江将他们引导至临海市社会治理中心“一窗受理”处。中心工作人员依据复杂案件分派规则，将这起“硬骨头”案指派给了全国模范调解员朱健平。

拥有多年司法系统工作经验的朱健平，首先稳定业主情绪，他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。

临海法院副院长何才宁介绍，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层更专注调处日常琐事，市、县更聚焦急难险重。如这起金额巨大、历时长久、涉及多方的“硬骨头”案法院要抽调专业团队指导金牌调解员办理。

“协同治理”促源头化解

“土地出让金分摊、税费计算及部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平在市社会治理中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了8轮联席会议。何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议条款进行合法性论证，确保方案合规可行。

2024年2月，历经10个月“马拉松”式的调解终于落下帷幕，达成了三方均能接受的“一揽子”解决方案。

到今年5月底，调解协议书中确定的土地出让金、税费等费用已全部缴纳到位，大部分业主的房产证办下来了，目前只有9户因其他原因正在办理中。

这起群体性纠纷成功化解也是临海市“协同治理”促源头化解的一个成功案例。

“当时，三方矛盾属实激烈，且时间久远难以分辨责任归属，经过十多轮调解，各部门群策群力，终于促成。”调解成功后，朱健平长舒了一口气。

“与传统的诉讼立案路径相比，社会治理中心主导的调解模式将可能长达数年的诉讼和执行过程，压缩在短时间内实质性解决。”临海市社会工作部副部长兼社会治理中心主任洪滔滔说。

“该机制是落实《最高人民法院关于严格依法规范民事立案与调解工作的意见》的具体行动。”市中级法院院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入社会治理中心，从源头化解矛盾，是新形势下法院履行‘政治责任、法治责任、审判责任’的有力举措。”

全域推行“一窗受理”

圆69户业主安居梦的成功案例，是“一窗受理”机制运行的一个缩影。

6月18日，笔者走进临海市社会治理中心，过安检后便是无差别综合受理窗口。“一窗式受理、一站式服务”的醒目标语下，由社会治理中心、法院、司法局等单位工作人员组成的工作团队，综合受理群众提出的信访接待、纠纷调解、诉讼服务等事项。

“在受理窗口，法院特别安排了一名工作人员，她的主要工作就是用规范的用语引导当事人是否选择先行调解。”临海市人民法院立案庭庭长何亚江说。

2021年8月，临海法院与政法委、信访局、司法局联合出台了《关于健全临海市社会矛盾纠纷调处化解中心一窗受理、调解对接机制的若干意见》，率先探索“一窗受理、分层过滤”工作新机制，打造“一门通办”的“临海模式”。

数据显示，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事案件调解成功率呈逐年上升态势。三年来共为临海法院减少民商事收案数8298件。

截至5月底，全市法院总收案8.29万件，同比增长57.99％，较全省平均增幅95.5%低37.51个百分点。

6月9日，市中院以“临海模式”为样板，联合市委社会工作部出台了《关于建立健全县级社会治理中心“一窗受理”机制的指导意见（试行）》，进一步推动全市县级社会治理中心设置无差别综合受理窗口，在市域范围内实现“进一扇门，办所有事”。