民盟台州市委会、民革台州市委会、农工党台州市委会：

你们在台州市政协六届三次会议上提出的关于《大力实施现代都市战略 推动构建高能级城市发展新格局》《砥砺奋进三十载，城势向“心”再出发》《关于加强城市规划统筹，提升中心城市首位度的建议》（第2024002号）的提案收悉，经研究，现答复如下：

高能级城市建设一直是台州市委市政府紧抓不放的中心工作，市六届三次党代会吹响了聚力“三条路径”，奋进“三高三新”进军号，围绕打造“省域开放型高能级中心城市”目标要求，聚焦城市开发建设的堵点难点问题，落地了一批改革举措，形成了一批创新成果，取得了一定实效实绩。

一、加快区块融合发展

（一）推动指挥协调一体化。一是优化顶层设计。成立台州市城乡建设管理委员会，整合市区两级的建设能力和资源优势，统筹推进城市建设管理各项工作。二是推进“3030”市区融合项目。印发实施《2024年“3030”市区融合项目工作方案》（市委办红头〔2024〕26号），建立市领导领衔、各市级主要部门牵头推进、三区和台州湾新区明确分管领导协同推进的工作机制，加强重点项目用地指标和资金等要素保障，定期通报牵头部门和各区的重点项目落实情况，形成抓落实工作闭环机制。

（二）推动规划布局一体化。一是建立三级三类国土空间规划体系。完成市、县两级国土空间总体规划编制，《台州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《台州市区国土空间总体规划（2021-2035年）》已获省政府批复，对全市功能定位、产城融合、资源要素进行了统筹谋划。开展台州大湾区空间规划研究、台州临港产业带发展规划等，重构竞争未来的现代化都市区格局。探索建立“三线三度三性”空间管控机制，提升风貌管控体系化水平。二是加强重要区块规划研究。突出“交通”“产业”“功能”“生态”等核心要素，做精做细三江口、椒江南岸、飞龙湖、商贸核心区等重点区块规划研究，完成《椒江南岸区域规划及核心区详细城市设计》国际方案征集和方案深化、《三江口区域概念性规划及核心区城市设计》国际招标预审工作、《飞龙湖概念性城市设计》编制。开展城市更新、社区建设等专项规划编制，建立同国土空间规划、详细规划等相衔接的专项规划体系。三是理顺体制机制加快推动市区融合。研究制定《台州市国资委关于进一步推动市区国资国企融合发展的指导意见》，进一步完善市区国资合股开发机制。完善绿心区块社会管理机制，绿心区块管理模式初步方案，进一步厘清椒江区与台州湾新区权责关系。

（三）推动设施服务一体化。一是基础设施布局建设一体化。出台《台州市区融合重大市政基础设施项目管理制度（试行）》，推动全市基础设施建设“一盘棋”。近两年，打通市区“断头路”29条，完成品质道路建设13条，市域铁路S2线一期工程、路桥机场改扩建及其场外配套工程、解放路过江隧道工程、路泽太高架二期工程等重大项目加快推进，“一绕两环九射九延”高快速路网体系加速推进。二是基础设施管理运营一体化。印发实施《台州市市区体制机制改革2023年重点工作方案》（市委办红头〔2023〕92号），燃气、水务、公交等一体化项目纵深推进，已实现市区供水同城同价，市区公交基础设施建设“建管养”一体化、市区污水处理一体化等项目均已形成相关方案。

二、全面提升城市风貌品质

（一）加快城市有机更新。一是推进片区改造提质。印发实施《台州市城市建设提质焕新三年行动计划（2024-2026年）》。深化“五大攻坚”行动，启动市区“一江两岸”、中央商务区、商贸核心区等48个城市重点区块开发。持续推进老旧小区改造，全域推进未来社区建设，2023年开工棚改安置房1644套，新增未来社区创建项目57个，改造50个老旧小区。二是全面提升城市人居环境。深化“蓝天碧水净土清废”行动，2023年全市新建污水管网126.42公里，完成生活小区“污水零直排区”建设30个，生活垃圾分类连续八季度获评全国地级以上大城市组第一档，新建城市公园5个，新增绿道140公里。三是争创历史文化名城。启动椒江章安老街历史街区保护修缮以及活化利用项目，支持椒江建设非遗特色历史文化街区。持续推进十里长街、葭沚老街、桥上街、官河水街等一批传统文化街区提升修缮工程。

（二）推动民生“七优享”。一是推动公共服务优质共享。印发实施《台州市公共服务优质共享行动方案（2023-2027年）》。推进幼有善育，全市拥有托育机构582家、托位2.79万个。推进学有优教，新增公办中小学学位3.5万个，职教高地创建工作得到国家层面肯定。推进病有良医，出台《关于推动全市公立医院高质量发展的实施意见》。2023年，建成国家级临床重点专科1个，省级临床重点专科12个，浙大一院附属台州医院入选国家区域医疗中心，获评国家级紧密型城市医疗集团建设试点。推进老有康养，印发《台州市区养老服务设施布局专项规划（2021-2035）》，成功争取2023年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目（全省仅2个地市）。推进弱有众扶，构建分层分类社会救助体系，台州单工伤参保人数居全省第1。跨省住院直接结算率达85.54%，居全省第2。二是建设“15分钟便民生活圈”。印发实施《台州市全域推进城市一刻便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，台州市入选第三批全国城市一刻钟便民生活圈试点名单，创成市级一刻钟便民生活圈19个。

（三）提升城市文化品质。一是促进历史文化资源活化利用。完善《台州市文化标识成果汇编》，持续更新台州市文化基因数据库。出台实施《台州市浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》，建成浙东唐诗之路文化体验馆。深入实施“宋韵文化台州版图”，擦亮台州宋韵文化金名片。台州乱弹现代戏《陈芳允》、舞剧《风起大陈》、越剧现代戏《第一缕阳光》冲刺省“五个一工程”奖。二是加快推进文化基础设施建设。启动椒江章安老街历史街区保护修缮以及活化利用项目，支持椒江建设非遗特色历史文化街区。持续推进葭沚老街、十里长街、桥上街等一批传统文化街区提升修缮工程。推动台州大剧院、温岭市文化中心等地标性文化设施建设。2023年，新增省级文保单位14家，历史文化街区3处、入选浙江省第七批历史文化名镇名村街区1处。建成“15分钟品质文化生活圈”385个、新增和合书吧38家、新增文化驿站31家，新建省级基层体育场地设施100个。三是全面推动文化产业发展。推动台州乱弹剧团体制改革，市区两级年补助经费从600万提高到1200万。第八届中国诗歌节落户台州，持续打响“草地音乐会”等文化惠民品牌，开展“浙东唐诗之路消费季”“金秋台好玩”文旅消费季等系列活动。

（四）加强城市智慧治理。高标准建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，以数字化改革撬动治理领域改革，党政机关整体智治综合应用不断完善，持续深化机关内部“最多跑一次”，梳理机关内部“一件事”84项，“浙政钉”应用发布率达80%，上钉应用数达360个，“掌上办公”便捷度不断提升。以智慧城市建设为引领，以“平台+大脑”建设为依托，持续推进一体化智能化公共数据平台迭代升级，建强台州“城市大脑”运营中心，不断提高城市整体运行效率，为靶向监管服务提供依据。

三、加快重塑现代化产业体系

（一）加快打造特色制造业集群。一是构建现代化产业体系。临港产业带建设不断深化，系统谋划产业平台提能升级，出台《推进产业平台高质量发展实施意见》。全面深化产业链集群建设，出台了《台州市“10+X”标志性产业链“链长制”工作方案》。精密制造产业集群、新能源产业集群、新医药健康产业集群等3个产业集群入选2024年中国百强产业集群。加大产业发展政策扶持力度，制定出台制造业高质量发展22条、临港产业带政策20条、新智造10条、生物医药18条、软件和集成电路产业8条等系列政策，以精准激励撬动产业优化提升。二是加强企业培育和项目支撑。出台《台州市“21511”企业培育方案》建立全周期接力式企业培育体系，2023年新增省雄鹰企业4家、单项冠军5家、国家专精特新“小巨人”企业28家。弗迪新能源电池、晶科能源、热刺激光等一批项目顺利投产；三门核电二期、亿弘光伏、清陶能源、建兴科技等一批重大项目开工建设；台州湾新材料产业园一期项目正式进入实质性施工阶段；钱江、银轮、永强等一批本地优质项目留驻回归；江西国化、上海电气等产业链牵引项目成功签约落地。三是深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”。加快产业链数实融合，2023年新增规上企业数字化改造1000家，省未来工厂试点企业3家；全市产业大脑数量达到11个，总量和上线数量均位列全省第1，成为全省唯一实现各县（市、区）产业大脑全覆盖的地市。椒江区“精密光电产业群”入选省新星产业群，“浙里光谷”光电产业园入选省首批示范型数字经济产业园。

（二）全面优化现代服务业体系。一是聚焦“服务+产业”，加快发展带动力强、供需矛盾突出的生产性服务业。全面推动总部经济、楼宇经济发展，全省首创“椒江云上楼宇”楼宇经济智慧监管系统，打造标杆品牌“椒楼荟”。积极发展科技服务业，成功入选“创新管理知识产权国际标准实施国家试点”和“创新驱动示范城市”等国家试点。提升现代物流服务水平，“台州国家骨干冷链物流基地”入选国家骨干冷链物流基地建设名单。优化金融服务，“微绿达”“台慧富”“科融通”等数字平台不断创新深化。二是聚焦“服务+民生”，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。临海、三门成为全国首批县域商业领跑县，温岭获评省级夜间经济样板城市。深入推进美食之都创建，建设美食集聚区，椒江耀达路步行街、黄岩官河商圈、路桥南官商圈、天台赭溪老街等消费场景基本形成。积极发展首店经济，引进一批首店潮店，认定首批“台州老字号”。旅游业蓬勃发展，连续5年入选“中国旅游业最发达城市”，高规格召开台州市旅游发展大会，“浙江·台州1号公路”玉环、临海示范段正式开通，神仙居创建国家级旅游度假区有序推进，玉环创成省级全域旅游示范县（市、区）。

（三）强化科技创新发展动能。一是深入实施创新驱动发展战略。入选全国创新驱动示范市，临海夺得省“科技创新鼎”。全力推进“一弓一箭”科创体系建设，台州湾科创走廊首建区、首聚地初显形象，推进“八个十”行动，已落地人才创业创新项目65个，其中领军及以上人才创业项目11个。省高档数控机床技术创新中心挂牌，台州光电产业创新中心落地建设。二是企业科创主体地位不断深化。实施科技企业“双倍增”升级版，新增国家高新技术企业474家、省科技型中小企业1856家，申报省级重点实验室、重点企业研究院等省级研发机构99家。三是技术攻关加速推进。荣获中国专利奖10项、省科学技术奖20项。推动企业标准化、创新力提升，牵头制定国家标准11项。开展研发费用“两清零一提升”行动。围绕“315”“415X”领域申报省“尖兵、领雁”研发攻关计划项目55项。持续强化产学研合作，市政府与浙江大学签署新一轮合作协议，市级科创平台推荐入选国家级引才“火炬”计划4人，实现零的突破。

四、着力加强要素保障支撑

（一）加强人才保障力度。一是强化政策保障。发布人才新政3.0版，出台实施《关于高质量推进新时代人才强市建设的意见》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，覆盖产业经济和社会事业全领域，涵盖人才引育留用全流程，政策层次更加明晰。二是强化人才引育。实施“重点企业聚三高”“青年英才聚台州”等专项行动，举办“智汇台州”人才科技周、校园巡回招聘等活动，强化各类人才引育集聚，助力打造特色产业人才高地。2023年，入选国家级人才计划47人，新引进市“500精英”创新人才54名，新落地人才创业企业90家，新引进高校毕业生10.2万人，新增高技能人才2.72万人、技能人才7.61万人。三是强化服务保障。建设首批17家“台爱人才”服务小站，拓展台州“人才码”服务场景，新增高校毕业生“安家补贴”按年兑现等功能，提升人才码使用率、覆盖面。紧盯解决人才关心的签证落户、子女入学、住房医疗等“关键小事”，不断提升人才满意度、获得感。

（二）加强资金保障力度。一是优化土地收入分成机制。根据《台州市人民政府办公室关于印发台州市级国有土地使用权出让收入结算办法的通知》（台政办函〔2021〕41号）精神，明确椒江、黄岩、路桥三区的国有土地出让收入，除经营性用地出让总额的20%，以及国有土地收益基金为市级提取，其他全部为区级所得。二是明确财政事权和支出责任。出台实施《市级财政事权和支出责任若干规定（试行）》（台政办函〔2017〕75号），特别明确了对重大基础设施建设市级承担资本金比例，减轻了三区支出负担。三是积极打造投资型政府。设立了市优化升级产业母基金、市临港产业带产业母基金以及18支产业子基金，助力招大引强、支持民营经济高质量发展。探索建立产业跨区转移税收分享机制，出台实施《台州市临港产业带“飞地”政策试行办法》。开展国企市场化机制改革，推进市科创集团组建运营，持续拓展大基建、公共服务、金融服务、汽车配件、数字经济等产业赛道。

（三）提升用地效率。一是加大土地要素保障供给。重大项目用地“应保尽保”，对市委市政府“一事一议的”重大产业项目，实行土地要素错期调剂制度，有效保障了椒江水晶光电、黄岩中弘晶能和清陶电池等重大项目用地需求。新增建设用地指标2.9万亩，供应工业用地1.4万亩。二是深化“亩均论英雄改革”。2023年完成高耗低效企业整治提升1186家。温岭市以规划推动综合整治，实施“四个100”工程，腾出产业空间1.1万亩，布局千亩芯片控制系统产业园。玉环市全域推进“五化一提升”，启动2.7万亩老旧工业园区有机更新，成功落地晶科能源项目。用海改革先行先试，深化三门“低效用海有机更新”试点，启动温岭存量建设用海盘活试点。实施新一轮土地综合整治五年行动，六项考核指标均超额完成省定任务。

五、下阶段工作安排

（一）提质效，实施产业提能升级行动。积极发展新质生产力，加强主导产业和未来产业研究谋划，培育壮大10条标志性产业链，大力发展人工智能（人形机器人）、低空经济、算力经济、氢能、前沿新材料等新兴产业领域，深化形成“链长+链主+专精特新”的协同机制。推进现代服务业与制造业融合发展，协同发展科技创新、文化创意、现代物流、金融服务等产业。以台州湾科创走廊建设为牵引，深入开展科技创新“两个天地”专项行动。持续提升发展“1+1+9”产业平台，积极推动温岭经济开发区争创国家级经济技术开发区，台州湾新区争创国家级高新区。强化重大项目招引，聚焦“产业链条+集群生态”精准招商，绘制产业链图谱，开展“大好高、短平快、链群配”组合招商。

（二）塑风貌，实施城市提质焕新行动。全面推进新型城镇化建设，出台实施《台州市推进新型城镇化建设实施意见》。加快市区融合发展，实施《2024年“3030”市区融合项目工作方案》，优化市区规划建设和用地一体化机制，加速推进融合节点建设。贯彻实施市、县两级国土空间总体规划，加强市区重点区块规划研究。积极打造蓝绿生态空间，持续开展蓝天、碧水、清废等行动，完善生态绿地、绿道系统建设。全面提升居住品质，推广全域未来社区，开展老旧小区改造，推进城乡风貌样板区建设。全力打造文化发展“金名片”，加强黄岩老城、椒江海门卫城、章安古城等历史文化资源保护，创新发展公共文化服务。推进数字化城市建设，实现城市规划、建设、运营、管理的数字化、智慧化。强化城市与建筑风貌管控，试点推行社区规划师制度。

（三）促联通，实施交通提级扩容行动。积极构建“市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角中心城市2小时、国内重要城市3小时”组成的“1123”交通圈。深化快速路网规划体系研究，推动甬台温高速改扩建工程、甬台温高速至沿海高速三门联络线等项目建成通车，推动甬金衢上高速台州段、合温高速台州段等项目开工建设。实施轨道交通提级行动，加快建成通车杭温高铁台州段、市域铁路S2线、温玉铁路等项目，实现“县县通铁路”。优化台州港“一核心两重点多统筹”总体发展格局，拓展港口国际航线。优化机场客货运营，建设长三角南翼重要支线机场。大力发展低空经济，积极推进各类场景应用。着力打通一批断头路和瓶颈路，通过微改造和大提升相结合，提升城乡道路通行能力。提升物流枢纽能级，完成台州湾区公铁水多式联运国家级试点验收，申请“台州号”固定班列计划，加快国家骨干冷链物流基地建设。围绕城市绿色货运配送示范工程创建，巩固干支衔接型物流园区、共同配送中心和末端配送站三级物流货运体系。

（四）优空间，实施土地综合整治行动。以集中连片为导向，统筹推进农用地优化提升，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，优化耕地、林地等农用地空间格局。以乡村综合改革为牵引，统筹推进村庄优化提升，做好“1+X+Y”乡村规划整合成果的完善，推动村庄有机更新和梳理式改造。以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为抓手，统筹推进低效工业用地整治，持续盘活存量建设用，统筹研究工业用地布局，探索工业用地控制线管理和占补平衡机制，探索不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给，拓展产业发展新空间。以城镇有机更新为突破，全力推进城镇存量建设用地盘活利用，统筹安排低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区、美丽城镇建设和城乡风貌整治提升，发挥叠加效益。

（五）聚人气，实施人口人才集聚行动。深化人才发展体制机制改革，加快构建教育、科技、产业、人才协同发展机制。加快集聚海内外院士资源，推动院士优质项目落地。加快高精尖人才招引，力争在鲲鹏人才入选上实现更大突破。推进青年发展型城市建设，在创业就业、子女教育、住房、品质生活等方面开展专项行动，全面提升台州对青年的吸引力。走深走实台州特色技能型社会建设路径，加强技能人才集聚，深入实施“重点企业聚三高”等专项行动，围绕“10+X”重点产业链，协助企业加大青年科技人才引聚，加快形成以城兴产、以产聚人、以人兴业的生动局面。建强人才科创平台，深入实施“科创平台提能造峰”专项行动，集聚资源加快推进台州湾科创走廊建设。

  感谢你们对我市高能级城市建设工作的关心和支持！

联系单位：台州市发展和改革委员会   联系人：周煊静

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                        台州市发展和改革委员会

                                2024年8月20日