胡赛玲、庞荣华、陈达信、朱丰年、释果宁、陈双连、许指霞、孙尚华、何富镯等9位代表：

你们在台州市六届人大四次会议上提出的《关于再创台州民营经济新辉煌，促进台州经济高质量发展的建议》（天10号）收悉。经会商市委改革办、市经信局、市科技局、市市场监管局、市工商联、市投资促进中心、市税务局等部门，结合近年来相关工作推进情况，现答复如下：

一、关于提案中建议“深度对接大上海、融入长三角，把台州的发展放到长三角一体化发展去定位思考”的答复。

（一）推动都市圈协同建设。完成《宁波都市圈发展规划（送审稿）》编制，已上报国家发展改革委待批复。推进政务服务跨省通办，与长三角24个地区建立“跨省通办”合作关系，实现长江经济带11个省（市）全覆盖，涉及不动产转移、公积金提取、异地电子缴税、户口迁移等“跨省通办”事项162项，惠及在台流动务工人员128万余人。推进华能玉环电厂长三角城市群生态环境高效协同共保联治绿色产业基地建设，已完成舟山市普陀区和绍兴市越城区一般工业固废应急协同处置。

（二）推动产业协同发展。汽车产业方面，引进上海信质年产16000万套新能源汽车锂电池铝壳端盖等项目。医药健康产业方面，引进赞生药业中成药生产线等项目。新能源产业方面，引进江苏清陶能源10GWh固态锂电池等项目。精密制造产业方面，由中交上海航道局完全自主研发的国内最大多功能智能环保铺排船“交通建设九号”在台州成功下水启用，引进安徽酷哇科技等项目。台州湾新材料产业园等23个重大项目被推送至国家发展改革委申请增补列入长三角一体化发展规划“十四五”实施方案重大项目库。

（三）推动科技合作共兴。与复旦大学张江研究院共建科技创新园、“临海·墨尔本跨境融合创新中心”，已完成高层次人才项目（团队）引育2家，落地孵化科技型创业企业6家。在上海设立临海国际科创中心，已完成国家级人才申报3项、申报“500精英”项目2项，推荐产业化项目近30项。在上海设立仙居—上海生命科技协同创新中心，已入驻孵化高端医疗器械、生物医药类企业13家。与清华长三角研究院共建浙江省水暖阀门产业创新服务综合体，创新打造零碳技术应用示范中心。与上海光机所合作共建台州光电产业创新中心。与浙江大学台州研究院共建浙大—仙居医疗器械产业科技创新发展基地。成功加入长三角创新创业发展联盟。

（四）推动交通互联互通。公路建设方面，甬台温高速温岭联络线建成通车；甬台温高速公路改扩建工程台州段、甬台温高速公路（温岭、三门联络线）等项目加快建设；甬金衢上高速公路（台州段）完成工可审查；杭绍台高速南延（台州段）、合肥至温州高速公路（台州段）完成工可编制；浙江·台州1号公路全面启动；临海、玉环示范段完成建设并对外开放。铁路方面，甬台温高铁完成预可研报告具备评审条件，已列入《“十四五”铁路发展规划》等多个国家层面规划；金台高铁完成《浙东-浙西南通道优化方案研究》最终报告；杭温高铁进入动态验收阶段，于2024年5月启动联调联试工作；温玉铁路建设加快推进。空港建设方面，台州机场改扩建工程试飞成功，台州机场进场道路计划10月份与机场同步投运。中欧班列（台州号）常态化运行，2023年开通台州-万象出口线路和哈萨克斯坦-台州进口粮食班列，已累计开通中欧、中亚、中俄、中老4条线路，覆盖14个国家，辐射欧亚大陆20个主要城市。

（五）推动民生合作共享。教育方面，联合组建长三角汽车、模具等6个产教联盟，建成5个实体化运行的产业学院；深入推进长三角知名专家工作站建设，从上海、南京柔性引进8名国内知名教育专家，建立8家省级以上知名专家工作站和台州市名师工作室。医疗方面，组织参加第二届长三角眼健康峰会，与长三角眼病防治专科联盟、上海市眼病防治中心签订合作协议；玉环市人民医院与复旦大学医学技术评估中心合作共建科研教育基地。文旅方面，以“奔‘富’浙山海、追‘光’浙东南”为主题，开展合肥客源市场旅游推介促销及全网联动大直播等特色宣传推广活动；在上海相继举办“台州菜”美食品鉴会、上海·台州周文旅市集等活动；黄岩区与上海音乐学院合作建设黄岩西部音乐小镇；台州30多家企业120多件文创产品亮相长三角国际文化产业博览会。

二、关于提案中建议“认真梳理撤地设市以来台州经济社会发展的轨迹，进一步树立全市一盘棋思想”的答复。

1994年的撤地设市迈出了台州“大城市”建设的第一步，30年来，市委市政府连续实施多轮市区体制机制改革，先后召开改革领导小组会议、城市工作会议、市区融合发展座谈会等，部署推动“三区两市”协同发展，从机制重塑、完善规划、加强立法、专项行动等方面推动市区融合，提高城市能级。

（一）重塑城市建设机制。组建台州市城乡建设管理委员会，作为城乡建设管理决策的重要议事机构和重大事项研究、审议、统筹的顶层平台，充分整合市区两级的建设能力和资源优势，推动跨越式融合发展。2024年4月，印发《台州市区城市市政基础设施建设体制机制改革实施方案》。

（二）完善专项规划体系。2023年着手编制城市更新、社区建设等专项规划，建立同国土空间规划、详细规划等相衔接的专项规划体系，现已完成社区建设专项规划，城市更新规划完成初稿。研究开展城市更新立法，现已形成台州市城市更新条例（草案），提交市人大常委会审议。

（三）开展专项攻坚行动。2022-2023年，为完成“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务的战略部署，强力推动市区融合高质量发展，加快推进城市基础设施统筹建设，市委市政府开展高质量建设“五大攻坚”行动，其中市区启动48个城市重点区块建设攻坚（包括一江两岸、三江口、飞龙湖、洪家、中创等融合区块），涉及面积约3.69万亩。截至2023年末，市区腾出近2万亩发展空间，加快市区融合进程。

（四）推进港产城湾一体联动。聚焦“全球一流临港产业带”建设目标，完成台州大湾区国土空间规划、五大产业城空间布局方案、未来汽车城战略规划。深化湾区产业创新和空间规划研究，构建空间成片、交通成网、产业成链、创新成核、生态成圈的临港产业带一体化发展格局。深化与宁波、温州的协同联动，加强与上海的对接合作，对标一流城市建设先进理念，引进科技、人才、教育、医疗等高端资源和新经济业态，推动浙沪临港产业深度合作，打造甬台温临港产业带新高地。

（五）推动市区交通融合发展。围绕市区“一绕、两环、九射、九延”的骨干路网，完善东部“三横两纵”的快速路体系，优化“十横五纵”的主干路系统，有序推进市域铁路S2、S4和轨道M1、M3号线实施落地，加快海城路、1号公路、路桥机场进场道路等重大交通项目实施，逐步形成市区一体化路网体系，推动综合交通由相对独立发展向市区融合发展转变。

三、关于提案中建议“结合台州实际，落实好总书记对浙江提出的“4+1”的新期盼新要求”的答复。

（一）持续推动科技创新。一是加强科创产业链建设。以“两清零一提升”专项行动为抓手，鼓励民营企业自行建设研发机构，或者协同高校院所、上下游企业共同建设研发机构，转变民营企业家传统制造观念，推动企业加大研发投入，增强企业创新内核。2023年，我市实现全市1亿元以上营业收入企业研发活动、5亿元以上营业收入企业研发机构全覆盖，牵头或参与全省重点实验室建设7家，新增省级重点企业研究院5家、省级企业研究院18家、省级高企研发中心72家。二是发挥科创政策链效用。开展研发投入专项提升行动，落实省“8+4”、市“创五条”科技政策，持续做好高新技术企业税收减免等工作。2023年，我市4573家企业享受研发费用加计扣除金额203.45亿元，全市规上企业研发费用合计227.19亿元，增速达9.8%。三是搭建科创人才链平台。加强市级科创平台的监测与管理，指导各类平台、孵化器、众创空间常态化开展各类产学研对接活动，既帮助企业对接技术、人才需求，又指导企业开展科技创新活动。2023年，市级平台实施成果转化及产业化项目36个，提供检验检测服务38次，开展技术交流179场次。

（二）持续推动共同富裕。共同富裕先行市启动建设以来，我们坚持努力探索、创新实践、系统集成，着力破解发展不平衡不充分问题，加快构建共同富裕美好社会市域形态。围绕缩小收入差距，全面实施“扩中”“提低”行动，开展全省首个全市域技能型社会建设试点，推进技术工人提技增收，探索形成了“技能创富”创新模式，并在省共同富裕示范区推进例会上作交流发言。围绕缩小城乡差距，全力推进强村富民改革，持续深化“千万工程”。黄岩区、玉环市、温岭市成功列入省级县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程试点名单。近三年全市常住人口城镇化率提升2.82个百分点，增速居全省第二。围绕缩小地区差距，推进山区海岛县高质量发展、深入实施山海协作工程。推动工业大县与山区县“一对一”结对组建联合体，天台县-桐乡市、仙居县-玉环市、三门县-温岭市列入省制造业高质量发展结对促共富示范创建试点，数量居全省第二，获得3亿元专项奖励资金。

（三）持续深化改革开放。一是全面落实公平竞争政策制度。开展废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的专项清理行动，加强增量政策与存量政策“双把控”。组织公平竞争审查自查整改，目前全市363件涉嫌违反公平竞争审查细则的规范性文件、招投标公告已全部落实整改。对市本级招投标系统开展流程再造，在省内率先引入全流程公平竞争审查接口，实现招投标系统全流程跟踪和公平竞争审查率100%。在浙江省内率先编写《招投标领域操作指引》，为各招投标单位招标行为提供规范模板。椒江区、玉环市被省市场监管局列为公平竞争审查试点。二是建设“海外台州”助企出海。创新“海外台州”模式为企业有序“走出去”、稳健“走下去”、成功“走回来”提供全生命周期服务。推进泰国、马里等地“两地双园”项目，支持建设境外经贸合作园，打造企业出海平台。筹建本地总部园区，出台专项政策鼓励企业返程投资和打造民营跨国公司，推动企业回流发展。2023年，台州市对外投资中方备案额5.5亿美元，同比增长132.7%，增速排名全省第4，工作经验、典型案例获省委组织部、省“一号工程”专班推广学习。三是提升贸易便利化水平。深化“两步申报”等通关模式改革，上线“属地查检”系统并签发首份检验检疫“云签发”证书，亚欧汽车获全省首个新能源汽车AEO高级认证，平均通关时效提升30%。落地启运港退税试点政策，节省企业出口退税时间10天以上。

（四）在现代文明建设方面，强化民企精神引领。充分发挥大陈岛垦荒基地作为首批省级民营经济人士理想信念教育基地的作用，组织民营企业家赴基地开展红色教育与实践体验活动，通过重温垦荒历史，传承发扬“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神，激发新时代企业家的责任感与使命感。深入挖掘大陈岛垦荒精神内涵，与企业文化建设紧密结合，鼓励和支持民营企业创建具有自身特色的文化体系，促进企业文化与大陈岛精神的深度融合，为企业发展注入持久的精神动力，使广大民营企业家创业更有劲头、创新更有奔头、创造更有甜头。

（五）在加强党的建设方面，优化“亲清”政商关系。一方面，推进清廉民企合规体系建设。创新“五廉”工作法，实施清廉民企“八个一”行动，联合中国标准化研究院出台《民营企业清廉等级评定规范》等4项全国首创清廉团体标准，推出政府十不准，企业十不为行为准则，引导全市5315家规上民企和1200余家中小微企业参与清廉建设，设立红色班组、清廉车间等实践场所2120处，培树清廉民企示范点275家，2023年圆满承办全国民营企业诚信合规建设现场会和观摩交流活动。“五廉”工作法荣获浙江省第二批营商环境优化提升最佳实践案例，入选国家发展改革委发文推广地方支持民营企业发展典型案例。中央政治局委员、中央统战部部长石泰峰，中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江相继来台调研清廉民企，给予充分肯定。另一方面，统筹推进政企面对面系列恳谈活动。由市领导领衔举办，与企业家面对面交流，创新企业诉求“四步闭环”长效办理机制，问题办理结果定期向市委主要领导报送。2024年1-5月，市本级共举办9场政企面对面恳谈会，皆由市领导领衔举办，97名企业家参会恳谈，收集179个问题建议均已办理完成，其中128个问题已线下沟通办理（或现场答复），51个问题通过“企业一码通”平台移交相关部门办理完成。从回访评价情况来看，企业家对市委市政府优化营商环境行动的感知度有明显提升。

四、关于提案中建议“积极创建民营经济示范城市，坚持创优营商环境与强化创新要素导入并举”的答复。

（一）做优做强营商环境五大环境。政务环境方面，高质量落实国办“高效办成一件事”工作要求，企业信息变更、水电气网联合报装、信用修复、社会保障卡居民服务等4个省级“一件事”试点在我市落地实施。提升项目审批服务水平，对重大投资项目实行全过程跟踪服务，起草形成工业项目分期验收试点方案，全市图审系统和施工许可系统完成迭代升级。法治环境方面，出台《台州市重点产业合规专项行动方案》，部署模塑、眼镜、水暖阀门等9个重点产业合规指引编制工作，实现县（市、区）重点产业合规指引全覆盖。搭建“企法通”数字化法治智检平台，助力企业开展法治风险自查。市场环境方面，迭代住所登记服务增值改革，全市新设主体100%应用标准地址。企业开办“一件事”高效推进。截至2024年3月，全市经营主体总量已达92.57万，同比增长10.67%。实施知识产权全链条保护集成改革专项行动，获批市域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，温岭市获批县域试点。经济生态环境方面，发布《台州市现代化交通物流体系建设实施方案（2024—2027年）》，探索“四港联动”台州物流运输体系。实施深化人力资源要素市场化配置专项行动，深入推进人力资源大市场建设，探索“一试双证”试点改革、民营企业职称评审改革，积极推行“新八级工”制度。人文环境方面，成功举办2024产业营商环境建设大会，经验做法获全国政协副主席、全国工商业联合会主席、中国民间商会会长高云龙、中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江等多位领导批示肯定。

（二）以科技创新塑造发展新优势。近年来，我市深入推进创新强市、人才强市建设，创新内核能级不断增强。2022年，我市R&D占GDP比重达到2.58%，首次超越国家水平，其中规上工业企业研发投入占8.68%。一方面，鼓励民营企业做好科技创新“主力军”。始终坚持企业创新主体地位，迭代实施科技企业“双倍增”行动和高新技术企业“育苗造林”计划，在政策、资金、服务端发力，有效搭建民营企业与政府、高校间的沟通桥梁，持续提升民营企业自主创新能力。2023年4月，出台《台州市人民政府关于坚持创新制胜高水平建设创新型城市若干政策意见实施细则（试行）》，文件中明确了企业研发投入、认定或重新认定国家高新技术企业、认定省级科技型领军企业、建设各类省级研发机构等创新行为的奖励措施。2023年累计发放市级各类奖补资金1亿余元。另一方面，鼓励校企合作共建科技创新“主平台”。聚焦企业需求，坚持问题导向，支持高校院所与民营企业共建科创平台，鼓励平台实行市场化运作模式，防止科研与产业“两张皮”。2023年，我市成功创建省高档数控机床技术创新中心。中心采取公司化运行模式，以“国有控股、企业参股、技术入股”多元化投入形式，鼓励更多民营企业参与高能级平台建设，促成更多应用基础研究成果为民营企业所用。

五、关于提案中建议“加强企业家队伍建设及人才培养，实施好‘青蓝接力工程’”的答复。

（一）加强新生代企业家队伍建设。加强组织建设，成功举办台州市新生代企业家联谊会换届大会。在中央社会主义学院圆满举办中国民营经济研究会研究基地（台州）新生代企业家培训班，获全国政协副主席、全国工商业联合会主席、中国民间商会会长高云龙，中央统战部副部长、全国工商业联合会党组书记、常务副主席徐乐江的批示肯定。

（二）强化新生代企业家人才培养。实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划。深化“311”导师机制，联合中国民营经济研究会启动创业青年伙伴计划，首批选定台州新生代企业家14名、中国民营经济研究会会员企业家9名、全国知名学者2名，分成3个小组，以“一导师+俩伙伴”模式建立伙伴关系。组织30多位新生代企业家赴中央社会主义学院参加由中国民营经济研究会主办的民营企业家培训班。进一步完善健全市新生代企业家人才库，实现动态管理。邀请台州学院商学院教授团队，举办高质量接班赋能活动4场次。

（三）促进新生代企业家互动交流。2024年1-6月，全市已组织新生代企业家赴南京雨花台烈士陵园等地开展“新生代台商永远跟党走”系列理想信念教育活动6场次；新生代企业家“互访互学”30场次，共500余人次参加。同时举办第六期“薪火传承”活动、2024台州商人春节联欢晚会，开展合肥电商企业走访活动以及赴东欧四国考察。

六、关于提案中建议“抓好技术赋能，建立梯度培育体系”的答复。

（一）完善企业梯度培育体系。一是深入企业开展调研摸底，选优扶强培育对象，确定重点培育对象，组织全市种苗企业参加省经信厅和市局举办的各类培训达20场次。市县两级合力建好申报企业种苗库，推动全市120家企业申报第六批专精特新“小巨人”企业，19家企业参加第三批专精特新“小巨人”企业复审。二是采取选、育、引、奖等培植措施，鼓励优质企业加大投入，引导企业走好研发新产品、专利申报、与龙头企业协作配套和行业标准制定等路子。三是做好中小企业在产业链供应链、协同创新等方面实现更高效、更便利地对接，推动中小企业融通发展。推进龙头企业对中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源，通过融通发展，带动培育更多专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业。

（二）完善差异化创新支持政策。出台《台州市人民政府关于坚持创新制胜高水平建设创新型城市的若干政策意见》及实施细则，分别在研发投入、主体培育、研发机构建设、孵化载体建设、关键技术攻关等五方面，对不同企业在不同阶段给予大力度扶持。比如，主体培育方面，根据国家高新技术企业、省科技小巨人企业、省科技领军企业三个梯度，分别给予40万、80万、150万的补助。

下一步，我委将会同相关部门，继续做好民间投资帮促工作，保障民营经济良性发展。

（一）聚焦重点领域，深化长三角一体化建设。一是实施一体化创新行动，聚力共建科创“共同体”。做强做优台州湾科创走廊，加快建设复旦台州数字经济联合创新中心、上海光机所台州光电产业创新中心、同济大学设计创意学院·台州黄岩设计创新中心等科创平台。优化临海（上海）国际科创中心、三门湾（杭州）科创广场等长三角“科创飞地”运行模式，加快高新技术和高层次人才项目入驻。谋划举办2024上海台州周开幕式暨城市推介大会。二是实施一体化协调行动，聚力共建合作“大平台”。全面融入宁波都市圈，联合宁波市、舟山市、绍兴市共同推进实施《宁波都市圈发展规划》，扎实推进甬台一体化合作先行区建设，谋划实施新一批惠民利企事项。持续推进沪甬台合作产业园建设，引进落地一批优质产业项目，完成年度产业投资4亿元以上。持续推进《浙东经济合作区一体化发展行动计划（2023-2024年）》，加强浙东五市在规划、产业等方面的合作交流。加快仙居-绍兴滨海新区山海协作“产业飞地”建设。积极对接福州、厦门等海西经济区城市，争当长三角与海峡经济区联动发展桥头堡。三是实施一体化开放行动，聚力共建区域“大市场”。加快台州综合保税区建设。推动台州港口岸扩大开放完成国家级验收，推动开放水域范围内码头泊位对外启用。加强台州港与上海港、宁波舟山港联动发展，加快开拓RCEP成员国新的近洋航线，优化国际远洋航线，联动打造国际货物大通道。打造水果进境特色口岸，开通泰国-大麦屿集装箱航线，稳定智利-大麦屿集装箱航线，并实现双向重载。积极与金华、义乌义新欧平台合作，合力提升中欧班列品牌影响力。加快建设金台铁路头门港支线二期项目，打通海铁联运“最后一公里”。

（二）加强市区融合，开展城市建设提质焕新行动。一是推动城市重点片区和旧城片区等城市更新，打造城市融合新名片，2024年市区开展6个融合片区和12个重点片区开发建设，加快建设一批重大项目，实施更新改造建筑面积100万平方米以上。二是加快推进“一绕两环九射九延”快速路网建设，完善城市综合交通新体系，2024年市区建设骨干路16条，打通断头路12条，提升品质路8条。三是坚持城乡风貌提升和生态保护优先并重，促进人与自然、城市共生发展，展现宜居、智能、绿色城市新形象。2024年市区创建未来社区12个以上、建成验收14个以上，打造7个15分钟生活圈，改造老旧小区13个以上，加装电梯60台以上，新改建公园20个，新增绿道40公里等。四是全面推进韧性安全城市建设，夯实城市安全发展新基础。2024年市区新建城市供水管网10.6公里、排水管网23.7公里、燃气管网40公里。

（三）优化营商环境，深化政务服务增值化改革。一是做强企服中心功能。事项上，推动涉企服务从党政部门向国有企业、金融机构、高校院所等单位延伸扩面。触角上，细化产业平台企服驿站建设标准，落地特色产业“一类事”服务场景，推动驿站建设实战实效。二是推动涉企问题高效闭环解决。完善“主动发现、高效处置、举一反三、晾晒评价”四项机制，用好“企呼我应”1187涉企问题工作台，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”。三是推动营商环境五大环境专项行动攻坚突破。坚持问题导向，围绕年度目标指标，持续跟踪落实营商环境19项专项行动，推动各项工作举措落到实处，以问题解决的质效来检验专项行动的成效。

（四）深化清廉民企建设，开展亲清政商关系再优化行动。以规上民营工业企业清廉建设全覆盖为抓手，同步推进清廉建设向规下延伸，充分发挥好各类园区、行业优势，探索小微企业清廉建设范式、产业链（行业）清廉建设范式、园区（小镇）清廉建设范式培育，2024年打造不少于20个有辨识度和区域辐射力的清廉民企建设样板，100家以上的清廉民企建设示范点和20家清廉商会示范点，集聚形成一批可观、可感的清廉民企建设示范带。全年常态化举办50场以上“政企面对面”恳谈活动，持续迭代“1187”亲清政商关系体系，进一步畅通企业诉求表达渠道，健全涉企问题闭环解决工作机制。推动亲清政商关系示范点建设，2024年首批培树3家以上亲清政商关系示范乡镇。

感谢你们对我市民营经济高质量发展的关心和支持！

联系单位：台州市发展和改革委员会  联系人：方一

联系电话：0576-88511672           邮编：318000

台州市发展和改革委员会

2024年7月17日