徐华青、黄茜斌、章彬斌、黄金道、牟森林、黄大荣等6位代表：

你们在台州市六届人大四次会议上提出的《关于加大长潭水库库区生态补偿力度的建议》（第黄12号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

诚如各位代表所言，长潭水库作为台州市最重要的水源地之一，供应着台州市三区和温岭、玉环等市县近300万人口的饮用水。多年来，长潭库区五乡两镇群众为保护库区环境、保持优质水源作出了巨大的贡献和牺牲，丧失了许多发展机遇。2020年10月1日《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》实施，条例中各项保护要求更加具体和结合台州市实际，库区五乡两镇群众承担的保护长潭水库的责任更重。对此，市委市政府高度重视，投入了大量人力、物力、财力来保障水源地水质安全，并不断出台相关政策、组织开展相关调研，加强长潭水库库区生态补偿力度。代表提出了建议市政府加快制定从原水费中提取补偿资金的新标准、生态建设补偿资金的使用优先保证常规的资金需求量较小项目等优化长潭水库生态补偿机制的宝贵意见，我们非常支持，也在这些方面作了一定的努力。

一、长潭水库生态补偿新机制的改善之处

《长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金管理办法》（台政办发〔2021〕39号）于2021年9月29日正式发布，标志着长潭水库生态补偿新机制已经建立。该办法自发布之日起实施，期限5年。新资金管理办法相较老资金管理办法的改善之处是：一是资金筹集力度加大：新办法规定的总资金盘子增大了，实施老办法的最后一年（2020年度）资金总额是5371.6万元，实施新办法的第一年（2021年度）资金总额是7436万元，第二年（2022年度）资金总额是8151.28万元，第三年（2023年度）资金总额是8775.25万元，预计2025年度达到1亿元以上。二是资金分配与使用优先考虑群众的基本生活补偿：新办法规定生态补偿资金分配比例在总资金中不得低于50%，并规定每年按比例递增的资金优先用于基本医疗保险参保补助，体现了优先考虑群众基本生活补偿的思路，使群众更多地感受到生态补偿的好处；另外，新办法规定临时困难补助总额原则上每年不低于300万元，表明对最困难的部分群众的救助保障更明确了。三是生态建设补偿资金使用方式创新：新办法相较老办法，生态建设补偿的范围更大，增加了其他必要性补助类：包括设立一级保护区隔离防护、环卫保洁、生态公厕运维等。并且，新办法还设立了普惠性考核激励资金，每年安排最高800万元用于对保护范围内乡镇的考核激励（根据水质考核结果确定具体数额）。

二、新办法相关规定在2021年度、2022年度长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金分配方案中的具体落实

2021年度、2022年度长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金分配方案已制定发布，新办法关于生态补偿资金、生态建设补偿资金使用的规定，均在这二年的方案中具体落实。

生态补偿资金使用：新办法规定享受生态补偿资金的原住居民是指保护范围内公安部门登记在册的户籍人口，不包括属于行政机关、事业单位、国有企业在编公职人员等。2021年度方案根据保护范围内2021年在册人口测算享受临时困难补助人数共104190人，根据保护范围内2021年在册人口中实际参加城乡居民基本医疗保险的人口测算享受基本医疗保险参保补助人数共101588人；2022年度方案根据保护范围内2022年在册人口测算享受临时困难补助人数共102734人，根据保护范围内2022年在册人口中实际参加城乡居民基本医疗保险的人口测算享受基本医疗保险参保补助人数共97716人。

生态建设补偿资金使用：新办法规定常规生态建设补偿资金具体补助类型包括环境保护基础设施类、生态保护与修复类、农业生产污染防治类、水质监测运维类、水源保护相关研究或应急类、其他必要性补助六类。2021年度方案安排常规生态建设补偿资金2904.62万元，其中环境保护基础设施类安排了792万元，其他必要性补助中有关环卫保洁、生活垃圾基础设施建设和运维等资金需求量较小项目安排了235.7173万元资金；2022年度方案安排常规生态建设补偿资金3253.413万元，其中环境保护基础设施类安排了962万元，其他必要性补助中有关环卫保洁、生活垃圾基础设施建设和运维等资金需求量较小项目安排了596万元资金。

新办法规定每年安排最高800万元用于对保护范围内乡镇的考核激励，激励资金由所在乡镇具体分配给保护范围内行政村（居），可作为村级财力，用于与常规生态建设补偿资金使用范围相符合的支出。2021年度、2022年度方案均安排普惠性考核激励资金800万元，此项资金可有效助力资金需求量较小的美丽乡村建设项目。

三、近年来各级资金对黄岩区生态建设项目的支持情况

2020—2022年黄岩区获得3亿元省级绿色转化财政专项激励资金，2023—2025年黄岩再次入围绿色转化财政专项激励政策县（市、区）名单，十四五期间共将争取绿色转化类专项资金6亿元。近年来，黄岩区以绿色转化资金为“支点”，围绕“生态更优质、发展更绿色、生活更幸福”的总目标，将生态保护、生态转化和生态共富有机串联，打通生态美向产业兴再向百姓富的转化通道。《黄岩区绿色转化财政专项激励政策实施方案(2023-2025年)》以生态环境治理类、生态价值转化类、生态共富发展类三大类共16个项目为实施路径，创建生态保护补偿机制、横向碳汇补偿机制、生态资源价值实现机制、数字赋能生态产品经营开发机制四大机制，撬动32.26亿元社会资本，完成总投资40.45亿元。计划至2025年，黄岩区PM_2.5年均浓度降低至19微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，实现城乡收入倍差逐年下降至1.76，居民人均可支配收入与人均GDP之比持续提高至0.596。2024年黄岩区智慧绿盾·黄岩轻化投资区三水协同数治先行示范区建设项目成功入选省级“811”生态文明先行示范工程，获得800万省级生态环境专项资金支持。

2024年1月，黄岩区以“水美黄岩·芳养共富”为主题，以生态环境保护为导向的山区经济融合发展工程（EOD）项目，顺利通过生态环境部审核，成功纳入生态环境部金融支持项目库。该项目以将黄岩西部山区打造成良好水生态环境普惠示范样板、芳养生态共富示范样板为目标，实施库区农村生活污水治理项目、黄岩铅锌矿尾矿清库和开发再利用工程以及浙东芳养谷项目，打造中医芳疗国际中心、大宋闲街、共富梦工厂等系列品牌。其中，生态环境治理项目主要围绕饮用水水源地生态环境保护，针对长潭水库周边存在的水环境、水安全问题，分别实施库区农村生活污水治理“强基增效双达标”工程、黄岩铅锌矿尾矿清库工程等两个子项目。产业类项目主要依托黄岩铅锌矿尾矿库区旅游开发工程、黄岩区芳养经济及农业提升工程（浙东芳养谷）两个子项目，以浙东芳养谷的中草药种植、农副产品加工、生态疗养，和铅锌矿尾矿的旅游开发利用，实现项目高回报收益，以此来补偿库区农村生活污水治理等低效益项目，通过“肥瘦搭配”保障公益性项目的运营，以产业收益反哺生态环境治理投入。目前已成功获得农发行、工商银行22亿元贷款授信，项目已有序落地实施中。

此外，市财政局、市生态环境局每年下达黄岩区生态环境分局市级绿色发展专项资金75—175万元，用于支持黄岩区污染防治和生态环境保护工作。

四、下一步继续优化的方向

《长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金管理办法》实施期限为5年，这就意味着截至2025年，长潭水库生态补偿机制的框架已确定。虽然在新办法的规定中，资金筹集力度有所加大，资金分配与使用明确优先考虑群众的基本生活补偿。但补偿资金总盘子仍有限，故库区群众和代表们一直呼吁的补偿资金总额偏低、逐年增幅太小、群众补助标准太低等缺陷尚不能彻底扭转。在新办法的大框架下，下一步我们打算继续优化的方向是：

一是根据新办法规定，台州市和受益县（市、区）财政资金每年按比例递增的资金优先用于基本医疗保险参保补助，黄岩区政府努力确保每年递增的资金全部安排用于基本医疗保险参保补助。2021年度方案中临时困难补助的补助标准是90元/人，已完全满足临时困难补助总额原则上每年不低于300万元的要求，后续的年度方案中此标准可不再提高（2022年度方案中临时困难补助的补助标准是85元/人），那么如有原水费等其他部分增加的资金也安排用于基本医疗保险参保补助。

二是黄岩区有关部门在制定年度资金分配方案时，生态建设补偿资金的安排优先保证有利于乡村振兴的、资金需求量较小的项目（如农村生活污水和生活垃圾基础设施的运维、环卫保洁等），对于资金需求量较大的生态建设项目（如较大规模的污水处理设施建设、污水管网建设、退耕还林等），争取其他市级资金的支持，以一事一议的方式予以单独保障、单独列支。从而在新办法尚不能根本扭转资金总盘子偏小局面的情况下，尽可能腾出资金空间助力乡村振兴。

三是待《长潭水库生态补偿资金和生态建设补偿资金管理办法》（台政办发〔2021〕39号）实施到期时，市生态环境局将联合市财政全面贯彻市委市政府的相关决策部署，进一步修订完善新版长潭水库生态补偿办法。一是重新商定补偿资金总额，根据各地财力水平和经济社会发展形式，合理确定生态补偿资金基准与增长幅度，广泛征集社会各界意见，提高补偿资金绩效。二是优化补偿资金使用方式。结合本轮补偿资金使用绩效情况，重新确定生态补偿资金与生态建设补偿资金的比重，提高库区人民幸福感和获得感。同时，督促黄岩区人民政府确保将该部分资金用于基本医疗保险参保补助，切实保障库区群众的基本医疗。

四是探索多元化筹资渠道。督促指导黄岩区有序推进现有项目，同时向上争取各类生态环保专项资金。通过市场化的方式吸引更多社会资本的参与，加快推进黄岩区EOD国家级试点项目实施，巩固提升西部山区水环境质量，防范水源地风险隐患，打造文旅品牌，推动乡村振兴共同富裕。另一方面是要做好生态环境治理类项目的谋划申报，积极争取更多生态环保专项资金，助力黄岩区高标准打好污染防治攻坚战。

最后，根据办法规定，原水费中补偿资金提取标准可视实际情况需要适时调整，具体标准由台州市人民政府依照法定程序制定和调整。希望代表们和我们一起努力，争取市政府的支持，加快制定从原水费中提取补偿资金的新标准，合理增加提取比例，从这一途径增加筹集补偿资金总额的力度。

感谢你们对我市生态环境工作的关心和支持。

                    台州市生态环境局

                  2024年7月19日