朱兮兮、戴大森、王以德、尤芊、王荣军等5位委员：

你们在台州市政协六届二次会议上提出的关于《加强我市商业预付卡监管力度的建议》（第2023282号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，单用途预付卡作为一种重要的营销方式，在商业零售、住宿餐饮、休闲娱乐等行业越来越普及，其对扩大市场、促进消费、便利支付发挥了积极作用。据省商务厅统计，全省消费预付卡市场规模超过3000亿，约占全省社会消费零售总额的10%。与此同时，商家爆雷跑路、不按合同履约、退卡难等问题逐渐凸显。据统计，去年我市共受理预付卡相关投诉举报4375起，其中因跑路、爆雷等导致无法兑现的金额5000多万。这直接侵害了消费者切身利益，扰乱市场秩序，影响社会和谐稳定。

对此，市委市政府高度重视，去年市纪委组织开展漠视群众利益问题监管问题专项治理，将预付卡监管问题纳入第一批专项治理项目。通过去年的专项治理，取得了一定的工作成效：去年，全市共计排摸发卡企业（商户）6131家，涉及金额9.73亿，新增备案企业81家，受理预付卡相关投诉纠纷4375件，涉及经营主体2204家，开展执法检查共计1558次，约谈批评教育商户人员300次，制发责令整改通知书126份，移交执法部门立案处罚3起。

通过去年的专项治理，商家不规范发卡行为得以有效纠正，消费预付卡市场乱象行为得到一定程度的改善，然而消费预付卡相关投诉举报仍然高启，商家“卷款跑路”、“变更经营主体逃避退款”等情况仍然时有发生。究其原因，主要有以下两点：

一是法律法规相对滞后，可操作性欠缺。当前，预付卡相关的法律法规主要是《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）（商务部令2012年第9号）以及《浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法》（以下简称《消法》）。然而，《管理办法》规制范围有限，监管的业态只涵盖零售业、住宿和餐饮业、居民服务业法人企业，不包括健身、教育、娱乐、旅游等未列举项目的预付卡和数量庞大的个体工商户。另外，从处罚力度看，最高不超过3万元的处罚上限与商家动辄几百万的卷款跑路违法行为相比，违法成本过低，难以对商家产生震慑作用。

     二是执法取证存在困难，难以定性立案。虽然《消法》中指出，经营者终止经营活动后，承受其权利义务的经营者应当继续向持有预付凭证的消费者提供商品或者服务，不得对消费者增设新的条件或者减损消费者的权利。 然而，不法商家往往通过更换法人、变更营业执照等方式逃避退款。这对求证新旧经营者之间关联关系，认定为承受其权利义务的新经营者的取证带来极大的困难。

虽然目前来看，预付卡监管存在一定客观问题，我市预付卡监管工作仍然道阻且长。但是，我们将始终本着以人民为中心的工作理念，积极探索，努力克服，行而不辍。今年，消费预付卡专项治理工作继续纳入2023年全市漠视侵害群众利益问题专项治理项目。我们将对照去年专项治理工作，深反思、找差距、补短板，争取今年治理工作更近一步，取得新的突破。今年的工作主要从以下几个方面开展。

一、组建专班，健全机制

我局联合卫健、体育发展中心等6部门联合印发了《2023年台州市开展消费预付卡监管问题专项治理工作方案》。成立了纪委、商务、信访、卫健、市监、体育中心6部门为成员单位的台州市消费预付卡专项治理工作领导小组。建立会商研判工作机制，不定期召开例会，每月晾晒各地工作进度，会商研判形势，研究部署工作。

二、突出重点，明确分工

聚焦“规范备案、制度落实、霸王条款、合同违约、擅自终止服务”6方面难点痛点和群众反映强烈的“美容美发、医疗美容、托育服务、体育健身”4个行业作为切入口开展治理工作。明确商务部门总牵头，市纪委监委全程执纪监督，市监联合执法监管，商务、卫健、体育等行业主管部门按行业类别细化管理的专项治理工作体系。同时由信访部门梳理近2年投诉率高的发卡单位作为重点排查和监管对象，突出重点，集中精力，务求实效。

三、条抓块统，协同治理

按照“综合监管与行业监管联动”“谁主管谁监管”等原则，对涉及面广、社会影响大、群众关注度高、案情复杂的预付卡大案要案，采取“2+N”模式（2为商务部门和市场监管部门，N为行业主管部门）深入开展专项治理。以专项治理行动中的职责分工为基础，建立商务主管部门牵头，卫健、体育、市监、信访部门通力协作、密切配合的联动机制。如托育服务监管方面，椒江区卫健委制定印发《台州市椒江区托育服务合同示范文本》，明确相关退费条款，按婴幼儿在园天数不足4天、半个月分别退还80%、50%当月保育费等内容。较好规范行业发展，化解矛盾纠纷。

下阶段，我们将通过联合执法、协同治理，共同约谈一批问题企业，调处一批矛盾纠纷，协同查处一批违法案件，形成预付卡治理工作合力。

四、数字赋能，加强备案

根据商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》及省市有关要求，我局制定印发《台州市商务局关于进一步加强和规范单用途预付卡备案管理工作通知》。同时在今年的专项治理工作方案中，也明确要求各地对排摸过程中发现“应备未备”法人企业在商务部平台规范备案。

去年以来，我市在椒江区先行先试，探索商业预付卡数字化治理新模式，推出了“付省心”应用平台。“付省心”平台的建立，弥补了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》对个体经营户以及健身、教育、娱乐、旅游等未列举项目的预付卡备案事项空缺，为我市单用途商业预付卡治理提供了一个市县统筹、上下联动管理，高效、透明的数字化监管新模式，通过加强预付卡备案、预付资金监管、数据分析风险预警等事前、事中监管手段，实现对平台商户全周期闭环管理，有效减少商家跑路风险，切实维护消费者合法权益。2022年9月，我局联合人行台州市中心支行制定印发《台州市单用途预付资金监管服务平台“付省心”银行账户与资金管理暂行办法》要求平台商家开设资金监管专户，并由行业主管部门根据实际情况设置资金监管比例。今年，我局将制定印发《台州市商务局关于在全市范围内加快“付省心”推广应用工作方案》，积极鼓励引导我市预付卡发卡经营者入驻平台备案以及规范发卡。目前，“付省心”应用已覆盖健身、餐饮、教培、美容美发、生活休闲、居民服务、汽修美容等15类预付卡行业，入驻商家3496家，服务人次超40万，发放消费券900多万，辐射商户3000余家。

五、加强宣传，积极引导

去年专项治理中，我市各地积极开展预付卡相关消费警示宣传。温岭市发布“预付卡风险防范十不准提示卡”，引导企业规范发卡;椒江区为预付卡经营户张贴1万余份“预付卡消费提示”宣传单，提示消费者在限额内开展预付充值宣传单；玉环市开通“聚焦民生 群众利益无小事”专栏，对预付卡治理项目进行亮做法、晒进度、展成效。今年，我们将持续加大宣传力度，通过线上线下多平台向消费预付卡发卡企业和广大群众宣传预付卡相关法律法规、行业规范，形成经营者诚信自律、依法经营，消费者理性消费、放心消费的良好氛围。

目前，我市单用途预付卡监管体制机制已经基本建立，联合执法协同治理的体系已经初步贯通。下阶段，我局将持续探索预付卡监管新路径，建立监管长效机制。不忘初心，坚决维护消费者合法权益，促进消费市场消费预付卡规范有序发展。

感谢你们对单用途预付卡监管工作的关心和支持！

联系单位：台州市商务局    联系人：李谦

联系电话：88510921        邮编：318000

        台州市商务局    

2023年7月25日