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信息来源: 市府办 | 发布时间: 2023-12-01 16: 22 | 浏览次数: |
市公共服务优质共享行动专班成员单位,各县(市、区)、台州湾新区公共服务优质共享行动专班:
《台州市公共服务优质共享行动方案(2023-2027年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
附件:台州市公共服务优质共享行动方案(2023-2027年)
台州市公共服务优质共享行动专班
2023年4月19日
附件
台州市公共服务优质共享行动方案
(2023-2027年)
为贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神,深入实施浙江省公共服务“七优享”工程,结合市委市政府“打造十大成果、实施十大行动、推进十大改革”工作部署,大力推进公共服务优质共享,特制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,以建设共同富裕先行市为指引,聚焦薄弱环节和关键短板,对标对表省内先进地区,聚力实施公共服务优质共享突破攻坚行动,打造可见、可得、可感全生命周期公共服务优质共享升级版,实现公共服务“全年龄友好、全领域优享、全方位进位”,进一步彰显和提升“最具幸福感城市”含金量。
(二)主要目标
到2023年,“15分钟公共服务圈”建设扎实推进,公共服务实现提档升级,优质共享的公共服务供给格局初步形成,“七城联创联建”“一中心三高地”取得初步成效,民生福祉达到新水平。
到2025年,“15分钟公共服务圈”基本建成,供给更加优质均衡,服务效能全面提升,“七城联创联建”“一中心三高地”取得明显成效,优质共享的公共服务供给格局基本形成。
到2027年,“15分钟公共服务圈”全面建成,高水平实现公共服务优质共享,“七城联创联建”“一中心三高地”取得实质性成效,服务水平和运行效率居全省前列。
表 台州市公共服务优质共享五年目标
领域 | 序号 | 指标 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 2026 年 | 2027年 | 牵头 单位 |
幼有善育 | 1 | 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数(个)* | 3.87 | 4 | 4.5 | 5 | 5.3 | 5.5 | 市卫生健康委 |
2 | 普惠托位占比(%)* | 60 | 62.5 | 65 | 70 | 70 | 70 | 市卫生健康委 | |
3 | 0-3岁儿童发育监测筛查率(%)* | 90 | 92 | 94 | 95 | 95 | 95 | 市卫生健康委 | |
学有优教 | 4 | 通过国家学前教育普及普惠县省级督导评估率(%)* | 10 | 30 | 70 | 90 | 100 | 100 | 市教育局 |
5 | 通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估率(%)* | 10 | 30 | 45 | 60 | 70 | 80 | 市教育局 | |
6 | 高等教育毛入学率(%)* | 66.3 | 67.5 | 68.8 | 70 | 71 | 72 | 市教育局 | |
7 | 义务教育随迁子女在公办学校就读比例(%) | 73.3 | >78 | >85 | >90 | >90 | >90 | 市教育局 | |
劳有所得 | 8 | 城镇调查失业率(%)* | 4.8 | <5 | <5 | <5 | <5 | <5 | 市人力社保局 |
9 | 欠薪线索动态化解率(%)* | 99.47 | 94 | 94.5 | 95 | 95.5 | 96 | 市人力社保局 | |
10 | 开展职业技能培训累计数(万人次)* | 22.87 | 37.87 | 46 | 54 | 62 | 70 | 市人力社保局 | |
病有良医 | 11 | 人均预期寿命(岁)* | ≥80 | 82.4 | 82.45 | 82.5 | 82.6 | 82.7 | 市卫生健康委 |
12 | 重大慢病过早死亡率(%)* | ≤10.8 | ≤9.30 | ≤9.15 | ≤9.00 | ≤8.75 | ≤8.50 | 市卫生健康委 | |
13 | “浙里惠民保”投保率(%)* | 40 | 50 | >50 | 70 | 70 | >70 | 市医保局 | |
14 | 千人床位数(张) | 5.04 | 5.4 | 5.65 | 6 | 6.15 | 6.3 | 市卫生健康委 | |
15 | 千人执业(助理)医师数(人) | 3.21 | 3.4 | 3.7 | 4 | 4.15 | 4.3 | 市卫生健康委 | |
16 | 县域就诊率(%) | 90.5 | >90 | >90 | >90 | >90 | >90 | 市卫生健康委 | |
老有康养 | 17 | 每万老年人口拥有持证养老护理员数(人)* | 24 | 25 | 25.5 | 26 | 27 | 28 | 市民政局 |
18 | 基本养老保险参保人数(万人)* | 456.7 | 460 | 465 | 470 | 473 | 475 | 市人力社保局 | |
19 | 长期护理保险覆盖人群(万人)* | — | — | — | — | — | 全覆盖 | 市医保局 | |
20 | 养老机构护理型床位占比(%) | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 市民政局 | |
住有宜居 | 21 | 城镇住房保障受益覆盖率(%)* | 21.7 | 23.0 | 23.5 | 24.0 | 24.5 | 25.0 | 市建设局 |
22 | 保障性租赁住房累计建设筹集套数(万套〔间〕)* | 4.5 | 6.5 | 8 | 10 | 10 | 10 | 市建设局 | |
23 | 住宅小区专业物业服务覆盖率(%)* | 72 | 85 | 87.5 | 90 | 92.5 | 95 | 市综合行政执法局 | |
弱有众扶 | 24 | 最低生活保障年人均标准(元)* | 12492 | >13200 | >13650 | >14100 | >14550 | 15000 | 市民政局 |
25 | 困难群众医疗费用综合保障率(%)* | 85 | 86 | 88 | 90 | 90 | 90 | 市医保局 | |
26 | 残疾人之家覆盖率(%)* | 96 | 96 | 96 | 96 | 96 | ≥96 | 市残联 | |
文有惠享 | 27 | 人均接受文化场馆服务次数(次) | 4 | 4.5 | 5 | 5.5 | 6 | 6.5 | 市文化和广电旅游体育局 |
28 | 每万人拥有公共文化设施面积(平方米) | — | 4200 | 4250 | 4300 | 4350 | 4400 | 市委宣传部 | |
体有强健 | 29 | 人均体育场地面积(平方米/人) | 2.69 | 2.8 | 2.9 | 3.0 | 3.1 | 3.2 | 市体育事业发展中心 |
30 | 社会体育指导员人数(人) | 18000 | >21000 | >22500 | >24000 | >25500 | >27000 | 市体育事业发展中心 |
备注:1.带*指标为浙江省公共服务“七优享”五年目标指标。
2.台州市不是长期护理保险国家试点城市,“长期护理保险覆盖人群(万人)”
分年度指标目前无法确定。
3.标灰为目标值设定低于省定或基期值的指标。
二、重点任务
(一)推进幼有善育,提供普惠安全的儿童照护服务(牵头单位:市卫生健康委)
1.提高婴幼儿健康服务水平。健全妇幼健康服务网络,到2025年实现市县两级妇幼保健机构全覆盖。落实孕前优生和孕产期健康检查服务,做好出生缺陷综合防控。扩大新生儿疾病筛查病种范围,实施国家儿童早期发展项目,为3岁以下婴幼儿提供8次免费发育监测筛查。扩大婴幼儿特殊病种保障范围,将癫痫、儿童自闭症纳入门诊特殊病种管理。到2025年,3岁以下婴幼儿发育监测筛查率达到95%。
2.健全普惠托育服务体系。建立以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主,家庭托育点、社区驿站等为补充的“5+X”多元化普惠性办托体系,推进综合托育服务机构、社区托育服务设施、公共场所托育设施、幼儿园托班和家庭托育点等建设,打造“15分钟托育服务圈”。到2027年,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个。
3.开展普惠托育基本公共服务试点。将婴幼儿照护服务纳入政府购买服务指导性目录,出台普惠托育管理办法及补助标准,2025年普惠托位占比达70%。积极推进托幼一体化集成改革,制定印发《托幼一体化专项布局规划》。
4.培育一批婴幼儿照护服务示范单位。建设一批普惠优质的托育机构、婴幼儿照护服务单位、婴幼儿照护服务指导中心以及“医、防、护”儿童健康管理中心。2023年,全面启动国家级示范城市创建。到2025年,创成1-2家省级示范单位。到2027年,创成国家级示范城市。
5.全域推进儿童友好城市建设。开展国家儿童友好城市建设试点工作,全力推进10大类儿童友好基本单元建设,打造10大标志性项目。到2023年,全面推进儿童友好10大类150个基本单元试点建设工作,开展国家儿童友好城市第三批试点申报。到2025年,基本实现儿童友好元素在社区、村、学校、医院、机关、公园、场馆、企业、街区、商圈等公共空间全覆盖。到2027年,在创成国家儿童友好城市建设试点的基础上,继续深化拓展儿童友好空间,形成一批可复制推广的台州经验。
(二)推进学有优教,提供优质公平的现代教育服务(牵头单位:市教育局)
6.促进学前教育优质普惠发展。实施“全国学前教育普及普惠县创建全覆盖行动”。加快公办园建设,扩大优质资源供给。保障教师待遇,优化普惠性民办幼儿园扶持机制。强化发展共同体建设,提升保教质量。加强教师培养培训,创新公办园编制管理。到2023年,公办幼儿园在园幼儿占比达56%以上。到2025年,公办园在园幼儿占比达60%以上。到2027年,全域创成全国学前教育普及普惠县。
7.促进义务教育优质均衡发展。实施“义务教育优质均衡发展县创建倍增行动”。强化扩容提质,义务教育学校办学条件整体水平居全省平均以上。全面实施“蓝天行动”,推进城乡教共体和乡村名校建设,县域内常住人口义务教育段实现同城同质。到2023年,城乡教共体实现全覆盖。到2025年,义务教育随迁子女在公办学校就读比例达90%以上。到2027年,创成全国义务教育优质均衡发展县8个。
8.促进普通高中多样特色发展。实施“拔尖创新人才登峰行动”,切实提升向高水平大学输送优质生源能力。加强普通高中分类分层管理,构建多样化特色化发展格局。推进规模超大的优质高中建设分校,探索“小规模高品质发展”之路。深化普通高中育人方式改革。到2023年,创成双一流”高校优质生源培养基地11个。到2025年,五大学科竞赛全国联赛获奖数实现倍增。到2027年,普通高中学业水平主要指标达到全省平均水平。
9.促进特殊教育质量全面提升。实施“特殊教育发展提升行动”。拓展特殊教育服务对象,高质量普及15年教育。加强普通教育和特殊教育融合,提升特殊教育质量。加快标准化学校建设,扩大特殊教育优质资源供给。提升支撑能力,完善特殊教育保障机制。到2023年,创成特殊教育学校市级示范性资源教室5个。到2025年,特殊教育学校标准化学校比例达100%,创建市级示范性资源教室20个。到2027年,建成学段衔接、普特互补、普职融通的高质量特殊教育体系。
10.促进职业教育提质培优发展。深化职教改革,推进产教深度融合。实施“双高”“双优”学校创建行动,推进中职学校办学条件达标创优工程和临港产业带职业教育重点工程建设。到2023年,创成职业教育创新发展高地城市,创成省“双高”职业院校17所。到2025年,创成国家“双高”“双优”学校7所以上,中职学校办学条件达标率达100%。
11.促进高等教育跨越提升发展。支持台州学院创建台州大学和建设一流应用型大学。支持台州职业技术学院和台州科技职业学院等高职院校申办职教本科院校和职教本科专业。到2023年,硕士学位点总数达6个以上,ESI全球排名前1%学科达2个。到2025年,打造国家级专业5个以上、省级一流学科5个以上。到2027年,硕士学位点总数10个以上,取得职业本科教育专业授权8个以上,力争更名为台州大学。
12.促进终身教育高质量发展。推动开放教育体系建设,构建适应终身教育的学习转换通道,提升社区学校、老年学校办学能力,建成四级社区教育网络。支持台州开放大学建设全国一流地市级开放大学。到2023年,创建老年教育优质(示范性)校6所,86%的乡镇(街道)建有老年大学(学堂)。到2025年,建成省级现代化成人(社区)学校30所以上。到2027年,全面建成学习型社会。
13.促进教育数字化转型发展。推进教育数字化改革,深化教育魔方建设应用,实施教育信息化新基建、优质资源普及普惠、信息素养提升、教育信息化试点示范等四大工程。到2023年,建成标杆智能化校园30所、教育技术装备智慧管理示范校30所、新型教学空间400个。到2025年,搭建投用台州特色教育应用场景10个以上,全市智慧校园建成率达95%以上。到2027年,全市中小学建成智慧校园实现全覆盖。
(三)推进劳有所得,提供高效便捷的就业创业服务(牵头单位:市人力社保局)
14.优化就业创业服务体系。完善公共就业队伍建设,构建覆盖城乡公共就业服务网络,开展公共就业服务人员能力提升培训,提高服务精准化水平。大力推进创业活力集成改革,加强零工市场建设,迭代升级“台创汇”场景应用,打造全周期、专业化、多层次创业服务体系。加快创业孵化载体建设,新培育一批合作创业村,新认定一批市级创业孵化示范基地,为创业者提供低成本、便利化、开放式的创业服务平台。加大重点群体就业支持,深入实施万名大学生见习计划,强化重点群体就业帮扶援助,实现帮扶率100%。持续推进农民高质量就业,进一步拓宽农民就业渠道。2023年全市组织招聘活动不少于200场,提供就业岗位不少于5万个。到2025年,建成“15分钟就业服务圈”。到2027年,累计城镇新增就业40万人。
15.创建全国青年发展型城市。深入实施《台州市青年发展型城市建设试点方案》,高标准完成“十大青年发展工程”。围绕“让城市对青年更友好,让青年在城市更有为”要求,实施青年发展型城市建设“十大友好行动”“十大有为行动”。浙江青年发展综合指数全省排名稳步提升。到2023年,建设人才公寓3000套(间)以上,建成青年人才驿站50家,青年人才驿站服务青年5000人次以上。到2024年,建成(青年)众创空间30个,每年推出免费创业工位2000个;建成100个青年文化地标、300个青年运动友好空间;实名注册青年志愿者超16万人,培养青年工程师5000人。
16.打造技能型社会市域样板。深入实施《台州市技能型社会建设规划(2022-2025)》,启动编制《工程师基地建设三年行动计划(2023-2025年)》,打造多层次高能级工程师科创平台,建设国家级工程师合作交流中心,构建工程全链条培育支撑体系,探索构建国际工程师资格互认机制,集成工程师数字化应用系统,营造工程师良好发展环境,建设一批技能型社会基本单元,支持台州技师学院创建省一流技师学院。2023年,新增技能人才4万人,实现高职院校毕业生留台率超49%。到2025年,评选星级“台州技工”3万名左右,实现高职院校毕业生留台率超53%,争创省级以上高技能人才公共实训基地、国家级高技能人才培训基地。到2027年,累计开展职业技能培训70万人次,技能人才总量达到146万人以上,占从业人员比重达38%,全面打响“中国工程师之城”品牌。深化推进集体协商要约行动,全面开展产业工人“能级工资”集体协商,到2027年,“能级工资”集体协商产改试点企业规模以上企业覆盖率达到100%。
17.健全工伤失业保险和劳动权益保护。强化工伤保险精准扩面,落实建筑领域按项目参保,推进新业态从业人员、超过法定退休年龄人员、实习学生等特定人员参保工作。健全工伤预防常态机制,争取工伤事故发生率每年下降5%。强化失业保险稳岗支持,稳步提高失业保险保障水平。健全工资合理增长机制,综合全市经济发展水平、社会平均工资等因素,适时适度根据全省标准提高我市最低月工资和非全日制工作的最低小时工资标准水平。提升调解仲裁效能,到2027年,劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。深入推进“台州无欠薪”行动。
(四)推进病有良医,提供普惠优质的卫生健康服务(牵头单位:市卫生健康委)
18.推进国家区域医疗中心城市建设。争取国家区域医疗中心项目落地,高标准建设台州湾医院。实施公立医院提能登峰工程,推动市级医院差异化发展和县级医院高水平建设,打造临床重点专科30个,加快市域医学高峰、区域医疗高原和县域医疗高地建设,2023年实现三级医院县(市、区)全覆盖。到2025年,再新增1家三级医院,到2027年,再新增3家以上三级医院,三级医院数量居全省第一方阵,公立医院国考排名普遍提升。深化医共体、城市医联体建设,精准实施医疗卫生“山海提升”工程,持续推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设,2023年新建(改扩建)政府办村卫生室80家,基层就诊率达到65%以上。到2027年,县域就诊率保持在90%以上。持续推进“医保、医疗、医药”联动改革,建立完善医疗服务价格动态调整机制,深化薪酬制度改革,公立医院综合改革绩效继续位居全省前列。加快补齐卫生健康短板,推进一批医疗卫生重点项目建设,2023年集中建设100个新建(改扩建)医疗卫生项目,实施人才强卫工程,迭代优化三张人才地图(藏亲图、攀亲图、寻亲图),2027年全市每千常住人口床位数、执业(助理)医师数分别达到6.3张、4.3人。
19.优化全生命周期健康服务。完善家庭医生制度,落细国家基本公共卫生服务项目,提升家庭医生签约覆盖面和服务质量,重点人群签约覆盖率达80%以上。实施同质同标城乡居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度,持续推进城乡妇女“两癌”、重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查干预项目,2027年重大慢病过早死亡率控制在8.5%以内。完善心理健康和精神卫生服务体系,将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系。深化中医强市建设,推进中医医院“6+4+1”,打造一批中医名院、名科、名医,全面提升乡村两级中医药服务能力,2023年实现乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆全覆盖,到2027年,每个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)能够提供六类十项、每个村卫生室四类六项中医院技术服务。促进中西医协同发展,推动二级以上综合医院全部设置中医临床科室,创建省级中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。聚焦“一老一小”,大力发展康复护理服务,每个县(市、区)至少建成1家护理院(中心)。大力发展“互联网+”医疗、护理、中医等服务,迭代升级健康数字化应用。推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。
20.完善应急防控管理体系。围绕“保健康、防重症”目标,改革完善疾病预防控制体系,加快新冠肺炎防治医疗资源储备,优化重大疫情医疗救治体系,合理扩容重症救治资源,2023年市县两级综合性医院(二级、三级)的重症床位(含综合ICU、专科ICU、可转化ICU)占总床位数比例分别达到4%、8%以上,2025年传染病收治能力每万人达到1.5张。加强救治队伍建设,强化规培生和专科医生重症医学技能培训。加强公众急救技术培训,推广中小学急救知识普及。切实巩固公共卫生安全防线,最大限度保障人民群众生命健康,力争重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力达到全省前列。
21.完善医疗保障制度。完善城乡统一的全民医保制度,2023年实现基本医疗保险户籍参保率99.5%以上。推进医保支付方式改革,推进住院支付同病同价病组和门诊支付改革试点,完善大病保险制度、大病保险筹资机制,提升大病保险筹资和待遇水平。稳步推进全市职工基本医疗保险门诊共济保障改革。提升医保公共服务供给,打造医保办事全程“不见面”互联网服务模式,落实异地就医结算。积极发展惠民型商业补充医疗保险,力争每年投保率达到50%。适时建立长期护理保险制度,2027年实现全覆盖。
(五)推进老有康养,提供安心暖心的幸福养老服务(牵头单位:市民政局)
22.完善养老服务体系。提高居家康养服务响应能力,建立精准服务主动响应机制,对困难家庭适老化改造愿改尽改,推广家庭养老床位建设,2023年重点为1万多名75周岁以上独居老年人安装智能联网火灾报警器。强化居家养老服务设施建设,提高社区康养专业服务能力和深化老年人助餐行动,2023年打造养老服务综合体30家,新增老年助餐点185个,建设养老服务机构“阳光厨房”100家,实现老年助餐网络全覆盖。深化“海岛支老”行动,推动山区助老行动。推进养老机构项目建设,加快推进医养康养深度融合,2023年新开工养老项目16家,建成康养联合体30个,新增认知症障碍照护专区700张以上,2025年实现康养联合体乡镇(街道)全覆盖。强化康养服务保障。加强康养护理人才培育,新增持证护理员550人,将养老护理员列入紧缺职业(工种)目录,53个村(社区)居家养老服务照料中心配置无感知智能终端,加大老年人智能化产品的使用培训和推广,缩小老年人数字鸿沟。2025年,每个县(市、区)建成智慧养老院2家。
23.完善健康支撑体系。加大医养结合政策支持和保障力度,多渠道增加医养结合服务供给,探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。加快老年医院、护理院、康复医院、安宁疗护机构等建设。建设市级老年医疗中心。2023年、2025年、2027年医养结合机构总数分别达到30家以上、32家以上、34家以上;二级以上综合医院(中医医院)设立老年医学科的比例分别达到80%、85%、90%。每万名老年人拥有医疗机构康复护理床位2027年达到50张。
24.完善社会保障体系。深化养老基本保障制度,扩大基本养老保险覆盖面,稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保,2027年基本养老保险参保人数达到475万人。积极推动企业年金发展,不断扩大覆盖面。健全城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制,合理调整提高基础养老金标准,规范高龄津贴发放对象和发放标准,2023年高龄津贴每人每月不低于60元,实现县域范围城乡同质同标。
25.完善宜居环境体系。加大居家适老化改造力度,对困难家庭适老化改造愿改尽改,并逐步向符合条件的社会老年人拓展。推进无障碍环境建设改造,2023年完成公共服务场所无障碍改造100个以上。深化城市老旧小区加装电梯工程。扩大老年文体教育供给,加快建设家门口的老年大学,每年争创为老示范型社会组织5家。强化数字社会系统重大应用的适老化改造,加大老年人的使用培训和推广,缩小老年人数字鸿沟。到2025年累计创建示范性老年友好型社区16个,“老年友好城市(县城)”1个以上。
(六)推进住有宜居,提供舒适品质的城乡宜居服务(牵头单位:市建设局)
26.促进市场平稳健康。坚持“房住不炒”,压实城市主体责任,稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制,加强供需双向调节,建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制。引导企业注重产品和服务品质提升,更好满足多层次、多元化居住需求。建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有利的新型住房公积金制度。到2027年,全市住房公积金年末实缴职工人数达73万人,城镇人均住房面积达到52.1平方米。
27.健全住房保障体系。完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。聚焦公租房精准保障,适度调整准入标准,持续实现符合公租房保障条件的低保、低收入住房困难家庭依申请“应保尽保”。积极发展保障性租赁住房,到2027年底累计建设筹集保障性租赁住房10万套(间)。
28.提升城乡人居环境。全域推进未来社区建设,推进未来社区建设和老旧小区改造联动,创新未来社区可持续运营机制,2023年出台《台州市高质量推进未来社区建设的实施意见》,计划新增未来社区25个,实施改造老旧小区48个。到2027年,累计开工改造城镇老旧小区不少于270个,累计建设未来社区130个、覆盖40%城镇社区。健全党建引领的物业管理体系,开展住宅小区物业服务提质行动,到2027年,专业物业服务覆盖率95%以上。加快未来乡村建设,聚焦风貌、低碳、智慧等九大场景,提升农村房屋品质,2023年新增省级未来乡村20个。开展城乡房屋(含自建房)安全整治行动,到2027年,全市危房实施动态清零。
(七)推进弱有众扶,提供更有温度的兜底保障服务(牵头单位:市民政局)
29.持续提升救助保障水平。全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。构建精准响应、政策集成的新时代社会救助体系,统筹推进低保、特困、临时救助等分类精准救助一件事联办,“幸福清单”送达率保持100%。加强社会救助服务联合体建设,2023年、2025年建成率分别达到80%、100%。
30.不断完善救助长效机制。优化监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等机制。完善因病致贫返贫防范长效机制,促进多层次医疗保障有序衔接,完善大病保险和医疗救助制度。深入实施“贴心帮扶”就业救助、“暖心关爱”医疗救助、“助学添翼”教育救助、“善居工程”住房救助、“救急送暖”灾害救助,到2027年,学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%,困难群众医疗费用综合保障率提高到90%以上,社会救助家庭探访关爱率保持100%。
31.加强重点人群的关爱服务。健全覆盖城乡的未成年人保护体系,推进乡镇(街道)未成年人保护工作站和村(社区)儿童之家规范化建设。2023年,县级未成年人救助保护中心实体化运行率和乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率均达到80%。加强儿童心理健康引导,健全保护与服务体系。健全残疾人关爱服务体系。建构残疾人就业服务体系,促进残疾人创业就业。建立覆盖城乡的残疾人托养照料服务体系,2025年残疾人专业托养机构覆盖率达到90%以上,残疾人之家达到148家,到2027年残疾人之家覆盖率达到96%以上。提供精准、精细的康复服务,在推进残疾儿童康复机构县域全覆盖的基础上,2023年、2025年,残疾人心理咨询服务站和公益性康复辅具爱心驿站分别达到66家、105家。
32.加快构建多元帮扶治理格局。加强慈善组织培育,健全慈善褒奖制度,加快推进慈善奖全覆盖。积极鼓励慈善公益捐赠,倡导慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积极参与助学、助医、助困等活动,健全困难群众“微心愿”供需对接机制。到2027年,累计新增慈善组织50家以上。
(八)推进文有惠享,提供全域共享的公共文化服务(牵头单位:市委宣传部)
33.推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。健全完善公共文化设施网络,实施农村文化礼堂提质增能行动,推进新时代文明实践所(站)建设,高质量完成“十百千”工程,到2027年,每万人公共文化设施面积达4400平方米。提升乡镇(街道)综合文化站标准化水平,省定一级以上文化站建成率达到51.5%。全市10家公共图书馆均达到浙江省“满意图书馆”服务标准,10家公共文化馆均达到浙江省“幸福文化馆”服务标准。2023年新增和合书吧18家、文化驿站10家、乡村博物馆14家。深入开展全民阅读节、“垦读台州”等活动,年举办全民阅读活动不少于100场次。2027年,全市乡村博物馆总数达到100家。
34.促进多元文化产品消费。围绕天台山佛宗道源、唐诗之路、大陈岛等文化资源,开发一批传统文化消费产品。加快推进文化消费转型升级,积极培育一批特色文化街区、夜间文旅消费集聚区。培育一批文化和旅游产业融合示范基地,每年打造若干文旅融合发展样板村,争创国家文化和旅游消费试点城市。到2025年,文化及相关产业增加值占GDP比重达5%以上,争创国家级文化示范园区(基地)1家,新增省级文化产业示范基地2家。到2027年,争创国家文化产业示范园(基地)2家,新增省级文化产业示范基地3家。
35.建设高水平数智文化体系。加快推进公共文化数字化建设,发展数字文化馆、数字图书馆、虚拟博物馆。全面对接浙江省“品质文化惠享”平台,覆盖全市公共文化场馆监管、公共文化服务日常监测、综合指标考核、效能目标分析、数据统计使用等功能。到2027年,开展线上文化活动2.1万场,参与人次达2100万人次。
(九)推进体有强健,提供便利可及的公共体育服务(牵头单位:市体育事业发展中心)
36.加强公共体育设施建设。制定出台《市区体育场地专项规划》。加快“一场两馆”体育设施布局,加强城市绿道、步行骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等建设,积极构建“10分钟健身圈”。2023年计划建设体育公园(体育设施进公园)5个、足球场(笼式足球场)46个、笼式篮球场40个、笼式门球场20个、村级全民健身广场7个、社区多功能运动场26个、百姓健身房51个、口袋公园50个。到2024年底,全市各县(市、区)完成“一场两馆”规划设计、土地供给等工作。2027年,人均体育场地面积达到3.2平方米。
37.开展全民健身促进行动。创新基层体育委员、社会体育指导员、健康生活指导员“三员”工作机制,社会体育指导员人数到2027年达27000人以上。加强群众身边的科学健身指导和健康生活方式宣传,每年举办县级以上科学健身大讲堂10场以上。积极实施青少年体育“春苗工程”,推动更多体育类校外培训机构进校园,指导学生掌握运动技能2项以上,切实保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。
38.打造惠民型体育品牌赛事。推动群众性体育赛事下沉,真正把赛事活动办到群众身边,全市举办各级各类全民健身赛事年均500场(次)以上。积极引进和承办2023年全国田径大奖赛(第二站)、2023年全国空手道锦标赛等全国高水平赛事,创新打造一批有影响力的全民健身IP赛事活动。积极拓展体育健身、体育竞赛表演业、体育旅游等新产品,打造体育公园、体育服务综合体等,推进体育服务业集聚发展,扩大体育培训消费场景,丰富节假日体育供给。
三、保障体系
(一)建立工作体系
建立统分结合推进机制,成立台州市公共服务优质共享行动工作专班,由市领导担任组长,负责总体统筹协调推进;九大领域牵头部门制定分领域实施方案和年度工作清单,落实工作任务。完善公共服务优质共享联席会议制度,定期召开工作协调会,协调解决公共服务优质共享重大问题,常态化督促行动方案的实施。
(二)完善政策体系
加强财政金融保障。创新投融资体制,争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持,引导民间资本参与,利用资本市场融资,盘活存量资产筹措建设资金。加强土地资源要素保障。优先保障民生工程项目建设用地,盘活“批而未用”置换出来的建设用地和城乡建设用地增减挂钩的节余部分优先用于公共服务优质共享项目。加强人才要素保障。加大公共服务领域人才培养、引进和激励力度。
(三)强化项目支撑
分年度滚动实施“百亿”民生优享工程,明确时间表、路线图、责任人,合力推进公共服务重大项目提质增效。强化项目推进的协调督导,建立分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制,加快项目建设,提速有效投资。到2027年,力争五年累计完成公共服务投资500亿元以上,落地一批民生实事工程。
(四)健全评价体系
建立责任层层传导机制,构建市县镇村四级网格纵向贯通、一体联动工作机制,实现责任直达。形成常态化赛马机制,开展公共服务优质共享季度调度、分年度评价和分领域评价。公共服务优质共享工作落实情况纳入目标责任考核体系。
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