阮浩波、屠伟达等2位代表：

你们在市六届人大一次会议上提出的《关于激发市场主体活力 持续优化营商环境的建议》（温第2号）的建议收悉，经研究，现答复如下：

近年来，台州以营造市场化、国际化、法治化一流营商环境为目标，以企业和群众需求为导向，在关键环节和重点领域进一步加强制度供给，着力营商环境持续优化。全市通过深化改革、细化服务、创新监管，贯彻落实优化营商环境有关政策，落实各项助力市场主体发展举措，提升我市营商环境吸引力，进一步激活市场主体活力，提振行业信心。至今年6月底，我市市场主体总量77.45万家，同比增幅5.91%。 

一、优化营商环境激发市场主体活力的工作推进情况

（一）深化便利化改革，优化准入退出环境。一是持续推进企业开办便利化。实现全流程“一件事”一日办结，企业开办全流程网办率达96.42%以上，推进银行预约账户在线推送和企业、银行、社保公积金代扣代缴服务功能试点突破，实现电子营业执照在税务、社保、公积金等政务领域应用以及银行、金融、保险、合同签订等商务领域应用。持续完证照并销、照章联办、税务预检等机制，推进简易注销，注销网办率达97.16%。二是进一步迭代升级“证照分离”改革。优化审批服务质量，落实告知承诺应用，推进照后减证和极简审批，推进高频行业注册登记与审批许可的集成联办。三是推进商事主体登记确认制改革。推行“自主申报+信用承诺+智能确认”模式，开展企业名称自主申报、“一照多址”“一证多址”改革，率先开展智能审批改革。四是推行歇业制度应用。试点开展歇业备案制度，入选2022年上半年全省优化营商环境十佳创新案例。截至目前，台州全市有1090家市场主体办理歇业登记。五是搭建数字赋能优化系统。编制《台州市营商环境优化提升行动方案》及《2022年重点任务清单》，成为全省首批数字政府“一地创新、全省共享”应用项目试点市，承接省级营商环境线下无感监测数字化应用系统建设，完成全市所有行政服务大厅取叫号系统改造接入、数据贯通归集和窗口人员培训，系统开发成型并实现稳定运行，累计归集线下行政服务大厅业务数据133万条。

（二）提升招引服务能力，优化招商引资环境。积极打造优质的发展环境，吸引企业落户台州。一是引入活水，高效对接。聚焦标准化流程，建立市县联动的招商数字化平台作为招商“指挥中心”，实现项目一站式报送、高效化研判、一体化考核。强化信息汇总、分级研判、联动交办和积分奖励，对重点盯引的优质项目，进行全周期、动态式督导推进。围绕重点产业链，深化与国际知名中介、投资机构的市场化合作。目前，已与普华永道、戴德梁行、德勤等中介机构开展合作，对接中介机构推荐的安赛乐米塔尔集团新能源软磁材料项目和贝克休斯、施耐德电气、西门子能源等一批外资企业。二是搭建平台，精准招引。建设台州临港产业带，聚焦新能源城、新材料城、新医药健康城、未来汽车城、精密制造城“五大产城”建设，由市领导挂帅组建产业链招商专班，谋准产业新赛道，全力推动标志性项目招引。顺利引进比亚迪年产22GWh新能源刀片电池、锂电池电解液新能源材料项目等一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足的标志性项目。三是跟踪服务，高效落实。开展“清单化”管理，建立《全市招商引资重点项目跟踪清单》和《全市招商引资重点项目签约清单》，对进入“两单”管理的项目，及时建档立卡、重点调度。提供“标准化”服务，健全重大项目领导挂钩联系制度，推进“招引、决策、落地、投产、达产”全流程服务体系。如针对比亚迪刀片电池项目，第一时间组建A级项目推进专班，仅用21天就完成1007户、1760亩的征地工作。

（三）完善市场监管模式，优化市场竞争环境。一是加强知识产权行政保护。聚焦重点领域和关键环节加强知识产权保护，严厉打击侵犯商标、专利等知识产权违法行为。依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心台州分中心，开展重点产业、重点领域的涉外知识产权风险预警和纠纷应对指导，发布海外知识产权国别指南。对企业海外维权援助给予维权费用50%补助。2021年度知识产权行政保护工作绩效考核列全国第十，受到国家知识产权局通报表扬。二是开展知识产权领域信用监管和金融服务。设立全国首个地方性的商标质押登记受理点，成功争取专利质押登记服务，实现专利和商标“同窗受理、一窗通办”，目前，商标权质押融资全流程办理最短只需1个工作日，专利权质押融资缩短至3个工作日内。获批全国第二批知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点，开展商品交易市场知识产权信用监管，完成3个重点市场963家商户的知识产权信用评价。探索实施地理标志运用促进工程，通过地理标志与标准、金融、文化等多元融合，促进区域特色产业发展，助推乡村振兴。“三门青蟹”品牌价值达46.6亿元，“仙居杨梅”在农产品区域公用品牌杨梅类中排名全国第一。2021年，全市每万人发明专利拥有量27.2件；PCT专利国际申请量800件，同比增长220%。三是完善监管模式，营造公平宽松的经营环境。加强涉企收费和价格监管，强化重点领域价格监管。开展信用监管和信用修复，为异常主体移除名录和打通信用评级、信用贷款通道提供便利。落实轻微违法行为依法减轻行政处罚，对首次轻微违法并及时纠正、未造成危害后果的，实行“首违不罚”“轻微不罚”。今年以来，实施“首违不罚”337起，从轻或减轻处罚1258起。

（四）打造综合服务品牌，提高政务服务环境。一是加强小微主体金融服务。拓宽便利化融资渠道，推动小微企业信用评级和个体工商户信用评价贷款试点扩面。截至6月底，累计完成小微企业信用评级3550户，发放贷款30.63亿元，帮助个体工商户获得融资11.72亿。创新推进“放心消费贷”，市县两级积极对接农商银行，加大对放心消费商户的金融授信和“放心贷”发放力度，聘用农信系统放心消费建设协管员365人，通过线上、线下结合的方式，为放心消费单位累计授信40.1亿元，实际放贷33.8亿元。二是推进“品字标”区域公共品牌建设。深化“品字标浙江农产”建设，探索“品字标浙江服务”试点，拓展“品字标”品牌体系覆盖面。全市累计走访上下游合作企业1500家次，帮助企业解决“品字标”品牌标准和认证相关问题2200多个。三是推进政府质量奖梯度培育。联动实施“千企创牌”计划，对接培育“品字标”培育企业131家，培育争创各级政府质量奖组织230家。试点推进镇级政府质量奖的评审工作，在温岭5个重点镇（街道）出台质量奖管理办法。四是启动质量管理万人培训计划。在线举办质量先进管理方法培训班，培训人次超3000人，涉及质量管理新老七种工具、卓越绩效管理准则等内容。引入专家资源为相关企业提供线下质量诊断和线上质量培训，通过搭建线上质量管理学堂，计划三年内实现万名企业员工参加各类质量管理知识培训。启动全市质量人才培育项目，现已开展2期卓越绩效管理企业自评师线上培训。五是推进质量基础设施建设。通过对已建的智能马桶、模具、机电、医化、泵与电机、工量刃具、水暖阀门、大车配、甾体药物、橡胶、智能缝制装备等11个实体化一站式平台开展规范提升建设，和在眼镜、植保与清洗机械、户外休闲用品、机床、汽车用品、医疗器械、电线电缆等7个行业新建质量基础设施一站式服务平台，18个行业线上一站式平台均已搭建完成。

（五）落实稳企助企政策，提升纾困减负实效。一是全面落实稳进提质政策体系。发布《精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》《关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的30条意见》《台州市服务业纾困帮扶政策50条》《金融支持高质量发展推动台州再创民营经济新辉煌18条》《台州市推动经济稳进提质40条》等惠企纾困一揽子政策措施，进一步稳定市场预期。加强惠企政策发布，共导入政策2251条，惠企政策发布情况全省排名第1，5+4政策体系方面的政策发布为147条，全省排名第3。截至目前，台州市共减免企业各类负担126.6亿元。已兑现惠企政策资金55.73亿元，全市累计办理留抵退税101.07亿元，惠及1.6万户。二是综合落实纾困减负政策。全面落实国有经营场所租金减免，共减免国有场所租金1.13亿元，兑付涉企补助补贴类政策资金1.36亿元。深入开展违规收费清退工作，推进转供电价格监督工作，共清退1071.94万元。深化检验检测开放，为个体工商户减免检验检测费用。全市累计发放各各类消费券4000余万元。创新推出“无忧”系列食责险，助力食品生产经营单位抗击疫情、防范意外风险，全市已有6.31万家食品经营单位投保食责险，保额达12.97亿元。三是支持稳岗留工促产。出台了《精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》《关于岁末年初企业留工促产工作的通知》（合政办函〔2021760号)等支持政策，鼓励企业早复工、促生产、抢先机，按照企业一季度生产销售数据给与补助，以同比新增销售收入每500万元为一档，奖励1万元，每家企业最高奖励100万元。支持企业节后尽快复工复产，2021年产值亿元以上制造业企业春节后产能恢复率达80以上的，一次性奖励5万元。以最快的速度兑现专精特新“小巨人”、小升规奖励资金到企业。

二、存在的主要问题

（一）优化营商环境需要补齐短板。企业资质“企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用”方面，目前台州实现了营业执照“全市通办”和“跨省通办”，但许可证的跨区域互认通用还需加大力度。与国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》中提出的要全面实施简易注销还有距离。个别改革推进难度大，如证照分离改革持续深入推进难。由于相关法规政策没有及时修改调整，改革推进难以持续。此外，根据中央省市关于自建房安全专项整治工作要求，房屋安全鉴定将作为自建房办理相关经营许可和开展经营活动的前提条件，预计会对市场主体增长造成一定影响。

（二）市场主体发展方面存在不利因素。一是市场主体增速趋缓。十年来改革红利已基本释放。受国内外宏观经济形势影响，以及市场饱和度、人口、土地等因素制约，2020年以来，市场主体数量增速放缓，竞争越趋激烈，生命周期缩短，市场主体“快进快出”趋势显现。二是市场主体层次不高。我市个体工商户、小微企业等小体量市场主体占比相对较高。截至7月底，我市个体工商户占市场主体总量67.19%，企业占31.53%，个体工商户与企业数量比为2.1:1，全市每万人口拥有企业370.8户，低于全省494.2户。市场主体层次不高，导致在市场冲击、疫情影响下抗风险能力弱，从1-7月全市数据来看，全市新设市场主体86143家，注销市场主体42544家，全市每新登记2户市场主体，就会有1户面临停产、倒闭，“守业”困境突出。三是市场主体结构欠佳。行业分布存在短板，传统服务业如批发和零售、住宿和餐饮业、房地产等行业占比达46%，而知识密集型服务业仅占24.2%（全省35.6%）。高端化、专业化生产性服务业发展缓慢，对制造业转型支撑较弱，工业设计、科技服务、供应链管理、数字服务等产业规模小、链式水平低，对产业转型和高质量发展缺乏有效支撑。另外，受地形地貌、历史原因、商业文化传统和民间投资等影响，我市区域发展不平衡问题突出，南部经济发展明显快于北部，市场主体数量发展南北相差较大。

（三）纾困减负政策效果需加强。一是部门之间在数据共享、信息沟通、名单推送和宣传推广等方面的协同性有待加强。二是部分个体工商户对减免优惠政策不知情、对减免优惠政策申报程序不了解。部分个体户对政策知晓度不高，因不了解政策而未申请。三是一些纾困减免政策的受益面有限，如发放消费券和餐饮住宿补贴，设有门槛，部分经营规模较小的个体工商户达不到奖励的最低要求而无法惠及。

三、下一步工作打算

下阶段，我们将围绕营商环境水平跻身全省第一方阵的目标，抓住服务市场主体这个落脚点，强化部门协同，凝聚合力，从市场准入退出机制、发展质量、监管模式、竞争环境、政策供给、政务服务、招商引资等各方面进一步完善提升惠企助企举措，有效激发市场主体活力。

（一）持续提升企业开办、注销便利化。进一步完善标准化开办、注销体系，探索和推广“智能秒办”试点建设，企业开办全面实现全流程“一件事”一日办结，企业开办全流程网办率90%以上，注销网办率85%以上，简易注销数占注销总数65%以上。完善简易注销机制，探索做好歇业登记制度的实践与应用。进一步拓展电子营业执照应用场景与领域。实施清单动态管理，深化“证照分离”改革。按照省局和市委、市政府决策部署，按照新的涉企经营许可事项清单，实行事项清单动态管理，执行新的改革方式、改革举措和事中事后监管措施，实现告知承诺应用率20%以上。加速推进准入准营“一件事”改革。按照分批分类原则，在去年首批上线准入准营“一件事”基础上，加速推进其余准入准营“一件事”全面上线应用。

（二）推动主体数量质量再提升。落实《关于进一步优化营商环境发展壮大市场主体的30条意见》，推进市场主体培育发展行动，围绕优化营商环境增活力、深化商改增动力、提升服务增动能和助企纾困减负担，推广集群注册、注册站点延伸、“证照分离”改革、“歇业备案”登记、“准入准营”改革等举措，一体打好质量、品牌、标准“组合拳”，升级“个转企”等服务举措。在大学毕业生、退役军人、农村种养殖经营者等群体和电商、直播电商等新业态领域中挖掘市场主体增量潜力，努力盘活存量、挖掘增量、做大总量、提升质量。同时全面落实轻微违法行为告知承诺制，今年正式出台《台州市市场监管领域“认罚择轻”制度实施办法》和《台州市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚、减轻行政处罚及不予实施行政强制措施清单》，做好制度的政策解读、推进落实工作。

（三）加大创业补助和金融支持。全面落实市政府7月份印发的《关于支持大学生就业创业的若干意见》等文件精神，强化创业启动资金支持，加大创业扶持力度，每年给予创业社会保险补贴、创业场租补贴标准等等优惠，吸引更多的准创业群体自主创业。破解小微主体缺乏固定资产和抵押物造成的融资难和融资贵问题，深入推进小微企业和个体工商户信用评级（评价）融资试点，搭建信用评分模型，推进在线扫码申请、信用评价情况在线共享、金融机构在线审核放贷的全流程“一站式”融资服务模式，提升小微主体金融服务的可得性、便利性和有效性。

以上回复，供参考。

感谢你们对我局工作的关心和支持！

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2022年9月23日