梁丽萍、方安平、陈斌、张炳峰等4位委员：

你们在台州市政协六届一次会议上提出的关于《关于加快发展0-3岁婴幼儿托育服务的建议》（第2022288号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

一、我市托育服务工作概况

近年来，全市上下积极创新理念，多维度促进托育服务尤其是普惠托育服务的大力发展，多渠道、多举措助力“一小”共同富裕，努力打造“浙有善育”标志性成果。托育工作相关经验先后3次被《浙江政务信息》录用，2次获副省长成岳冲批示肯定，高分通过市委改革办“牵肠挂肚”改革项目现场验收。温岭农村儿童早期发展国家级试点做法获健康长三角医疗卫生治理最佳实践案例卓越奖等。在全国率先将普惠托育纳入基本公共服务，建成全国首家合规注册（营业执照）、规范备案（卫健备案）的家庭托育点。

截至2022年7月底，全市共建成提供规范托育服务的机构446家，总托位数22015个，千人托位数为3.30个（居全省第三），乡镇覆盖率为79%。其中：普惠型托育机构353个（公办幼儿园45个，公办纯托育机构7个），普惠托位15317个，占比达70%。省民生实事项目已提前超额完成年度任务：“新增托育覆盖乡镇”已达到21个、“新增托位”为5671个（其中普惠托位为4584个），两项任务完成率分别为131%、109%（其中普惠为145%），分居全省第二和第三。

二、主要做法与突出成效

（一）统筹谋划顶层设计

1.各级党委政府积极统筹部署。2020、2021、2022连续三年，托育服务均列为市政府民生实事项目。2021年，托育服务列为群众“牵肠挂肚”改革项目，进一步建立健全覆盖全市、管理规范、服务优质的托育服务“五四三”工作机制，实施“数字托育”建设打造“省心入托”“安心在托”“用心监管”三大“一件事”应用场景，全市共建成8家山区、海岛托育志愿服务点，评定24家星级托育服务机构。2022年，托育服务又列为市深改委“牵一发动全身”改革项目，努力促进育儿友好型社会建设。

2.各地先后出台配套激励措施。2020年，市、县两级政府全面出台托育服务相关实施意见，成立相关领导小组和工作专班，椒江、路桥、温岭列为省级托育服务先行试点，各地结合实际先后出台系列配套激励奖补政策。今年以来，李跃旗书记、吴晓东市长先后多次专题批示，林毅副书记召开3次专题会议，分管副市长多次开展专题调研。相关部门积极履责，“‘一老一小’整体解决方案”已基本敲定。

3.重点推进普惠托育体系建设。全市上下重点突出普惠托位建设，精心实施国家普惠托育专项补助行动第一批18个项目，1460 万元中央投资见实效。2022年3月31日，市发改委、卫健委、财政局等27个相关部门联合印发《台州市基本公共服务标准（2021年版）》，我市在全国设区市首个出台正式文件，率先将备受关注的“3岁以下婴幼儿照护服务/普惠托育服务”列为基本公共服务项目，明确由政府给予一定额度的兜底补贴保障。

（二）多元发展托育模式

创新实施“5+X”托育服务模式（“家庭+社区+机构+单位+社会”+家庭托育点+社区驿站等各种托育服务模式），不断满足多层次多样化服务需求。

1.家庭照护。倡导以家庭为主的育儿模式，以市、县两级妇幼保健机构为主体成立婴幼儿照护服务指导中心，建立健全照护服务指导网络，融合儿童早期发展、养育照护和家庭医师签约等工作，创新“互联网+”“妇幼健康地摊”等宣教渠道，送婴幼儿养育照护知识进家庭，引导家长树立科学育儿观，掌握科学育儿方法和技能。

2.社区配建。有条件的社区合理调配资源举办婴幼儿照护服务机构。如2020年以来，椒江区统筹划转明和雅苑、中央花园、城隍浦、江南墅等社区用房为婴幼儿照护服务专用，由区社发集团先后承建4家普惠性婴幼儿照护服务中心，提供托位200个。

3.托幼一体。卫健、教育、自规等部门联合，全力打通托育与学前教育体系，按照“城区新建6 班、9 班、12 班及以上规模幼儿园分别设置 2 个、3 个、4 个托大班；乡村新建 6 班、9 班、12 班及以上规模幼儿园分别设置 1 个、2 个、3 个托大班；鼓励有条件的现状幼儿园开设托班，原则上每个幼儿园设置不少于 1 个托大班”的原则，积极实施“托幼一体化”改革。

4.单位自建。企事业单位单独或联合建设婴幼儿照护服务机构或设置照护场所，为职工提供便利。如路桥区投资500万元，新开办的区政府机关托育园即将开园；如温岭市妇保院投资300万元，新开办的温岭市中心托育园，也将于今年9月份开园。

5.社会兴办。以知名品牌连锁加盟等模式建设托育项目，如椒江、温岭等地出台婴幼儿照护服务机构运营补助政策，促进社会资本投资；上市公司南洋科技在温岭、天台分别投资3000万元新建托育机构，新增托位 480 个。

6.家庭托育点。今年以来，全市统一在路桥、温岭两地创新开展家庭托育点建设试点，其中路桥“依托总园、社区嵌入、普惠小微”的经验做法在全市推广。 4月19日，路桥成功发放全国第一张合规注册并备案的家庭托育点牌照，打通托育服务“最后一百米”，提供群众家门口、零距离、更便捷的社区家庭式托育服务。目前两地已建成5家家庭托育点，试点经验做法及制度成果已在全市全面推广。

7.社区托育驿站。全市共建成近200家村（社区）托育驿站，各地以此为基地，积极开展养育照护服务知识普及宣传与培训，并提供社区群众就近临时托服务。如温岭的曙光狮村级养育小组活动基地、路桥的康宝托育村级驿站、玉环的小柚子托育村级驿站、椒江的村级养育照护驿站等等。

（三）集成优化工作体系

1.探索部门集成联办最多跑一次改革机制。各地积极探索提前介入、联合踏勘、联合验收、统一受理、限时办结等托育机构设立“一件事”改革，相关申报资料从43件缩减至18件，办理时限从46个工作日缩短至2个工作日。并从机构装修开始提前介入，按照国家相关规范要求，提供机构各功能区域合理设置及细节设计等合理化建议与专业指导，确保托育机构最后备案能一次性通过，杜绝装修违规、避免返工现象，尽量缩短施工工期、降低机构投入成本。

2.创新开展数字化改革。全市统一实施“台州数字托育”数字化改革项目，正式入选“全省卫生健康数字化改革基层创新项目储备库”列为省试点。台州区域妇幼信息平台二期工程托育服务子系统（数字化改革迭代升级项目）打造独具台州特色的“数字托育”云系统，已于2021年11月底正式建成，并结合群众“牵肠挂肚”改革项目已在全市全面推广应用，当年底该项目经市委改革办验收高分通过，获全面深化改革年度考核加分。

（四）完善长效托育机制

1.健全日常管理服务网络体系。市、县两级统一依托妇幼机构全面成立托育服务指导中心，及时出台机构设置、备案、管理、评价等系列政策文件，建立托育机构星级评定标准、机构“红黑榜”“白名单”及从业人员“黑名单”制度，切实加强指导中心（分中心）规范化建设，确保托育服务日常管理服务职责落实。

2.完善从业队伍建设。全市统一配套成立托育服务实训基地，打造“1+9+X”培训新模式（即：市妇保院负责理论培训，9家县级妇幼机构负责实训带教，上门到X家机构指导）。人力社保部门开展托育从业资格培训与认证，近年已累计发放育婴员相关职业工种证书42413 人次，全面落实托育相关职业技能培训和鉴定补贴制度。全市设置学前教育专业的 10 所相关中职学校，已全面转设为幼儿保育专业。

3. 建立健全家庭教育体系。全市已组建家庭教育专家团、讲师团、志愿团三支队伍，开通市级家庭教育热线，定制家庭教育特色服务清单。目前，全市拥有县级以上家庭教育专家团15人、讲师团300人。

三、下一步打算

（一）进一步强化顶层设计与统筹谋划

积极争取党委政府重视支持：一是指导各地结合实际，努力出台托育机构建设、运营及示范创建方面的财政配套奖补政策，进一步加大专业从业人员队伍培养力度。二是协调解决人、财、物保障，实现各级托育服务指导中心的规范化建设，确保托育日常服务管理职责进一步落实。三是深入实施“台州数字托育”云系统建设，不断完善“入托”“在托”“监管”三个托育“一件事”。

（二）大力发展多种形式的普惠托育服务

一是完善托育服务尤其是普惠托育服务体系，积极争取普惠托育纳入基本公共服务省级先行试点并抓好实施，严格落实服务标准和资金保障渠道，深化托育领域供给侧结构性改革。二是会同教育部门完成市区及其余6县市的学前（含托育）布局专项规划，确保实现托育与学前教育一体化同步规划、同步建设、同步验收。三是积极探索引导用人单位为职工提供普惠托育服务。

（三）全面推进民生实事任务落实

全面落实年度省、市民生实事项目各项具体任务，一是在省民生实事“新增16个乡镇实现托育覆盖，新增托位5200个（其中普惠托位3160个）”已经提前超额完成的前提下，继续深入推进确保项目成效。二是积极指导并稳步推进市民生实事“每个县（市、区）至少建成一家公办纯托育机构，新增托位600个”，确保年度目标提前超额、保质保量完成。

总之，我们将进一步争取党委政府重视与支持，立足本部门职责积极做好牵头工作，与兄弟单位密切配合，认真贯彻落实省、市有关托育服务工作的系列文件精神，继续总结经验、抓住重点，从行业规范体系、基础设施建设、三级指导网络、综合监管体系、师资队伍培育等各方面着手，不断加强部门间的协调配合，切实深化托育服务内涵，努力实现“十四五”规划明确的千人托位数目标，积极打造价格亲民的普惠性托育机构，不断满足群众日益增长的托育服务需求。

感谢你们对3岁以下婴幼儿托育服务工作的关心和支持！

联系单位：台州市卫生健康委       联系人：孙海渝

联系电话：0576-88510393          邮  编：318000

台州市卫生健康委

2022年9月1日