庞虎林委员：

您在台州市政协六届一次会议上提出的关于《综合施策推进台州沿海渔区共同富裕建设》（第2022272号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

市六届一次党代会提出打造以新农村、新农民、新产业为特点的“三新”农村共富台州模式的新要求。台州是中国主要渔区、浙江渔业大市，渔业是大农业的重要组成，渔区共同富裕是农村共同富裕的海向战略基础。全市海洋捕捞总产量86.53万吨、海水养殖面积24193公顷，位居全省第二、全国前列，渔船功率数约占全国十分之一。2021年全市渔业产值居全省第2，渔民人均纯收入增速达21.95%，成为拉动农民收入增长的重要支撑。我市聚焦“政策启富、金融助富、改革造富、融通增富、安全保富、科技创富”，走深走实“三新”共富路径，渔区共同富裕走在全省前列。

一、上阶段主要工作

紧扣资源节约、环境友好、优质高效、产品安全、民众喜爱的现代渔业总目标，深化渔业供给侧结构性改革，着力保障全社会优质水产品供给，努力实现渔民增收、渔业繁荣、渔村美丽，为实现渔区共同富裕打下坚实基础。

（一）政策扶持启富，筑牢“共富”基础。以专项政策为抓手，研究出台渔业供给侧结构性改革实施意见，安排海洋渔业高质量发展资金，从生产主体财政贴息、政策性保险补助、销售主体促销奖励等方面进行扶持，支持渔业产业、驰名品牌及关键项目发展。如椒江出台《大陈黄鱼养殖基地建设扶持办法》《椒江区农业奖励办法》等扶持政策，投入财政扶持资金6050万元，积极争取国家扶持资金，建设配套养殖网箱。目前，大陈黄鱼年产量达6639吨，产值8亿元以上，占全省产量产值的三分之二以上；从事黄鱼生产的农村居民年人均可支配收入达53000元，明显高于椒江农民人均水平。

（二）金融惠渔助富，优化“共富”支撑。以国家小微企业金融服务改革创新试点为依托，根据水产捕捞业、水产养殖业、水产加工业等的特殊融资需求，探索近海捕捞、远洋捕捞、深海养殖、冷链物流等信贷融资方案，深化“政银保”三方联动，有效破解渔民资金周转难、融资渠道窄等问题。出台全国首个《渔业信用评级实施细则（试行）》，对渔民实行信用分级评价，针对信用等级高的渔民，推出金融保险普惠、市场采集直销、政策直通便民等服务。与交通银行、恒丰银行、新华保险公司等金融机构开展合作，为渔民提供“渔夫贷”等增值服务，渔民可根据信用评价情况线上申请贷款。截至目前，已发放“渔夫贷”5000余万元，最低贷款利率3.8%，低于市场正常贷款利率约10个点，降低融资成本约50%。

（三）体制改革造富，激发“共富”活力。以区块开发形成规模化产业，统一管理、分户生产，以示范性、规范化主体培育为抓手，大力扶持发展渔业合作社、家庭渔场等新型经营主体，有效提高渔业组织化程度。如三门县涛头村创新管理体制，成立全省第一个股田式公司，建立“公司+基地+农户”产业化经营模式，亩均收益由初期3000-5000元增至7万元以上，增长约20倍，创造“人均收入一万美元、集体收入一千万元、渔业产值一亿元”的“三个一”涛头模式，成为台州唯一的全国乡村特色产业亿元村。

（四）产业融通增富，畅通“共富”循环。以资本化产销、电商平台为契机，打造“捕捞—养殖—加工—物流—销售”全产业链，依托企业营销渠道，补齐渔民营销短板，有效推进产加销一体化发展。比如，玉环引进海中舟海洋钓业全产业链融合发展项目，通过福建海中舟集团营销渠道，打通高端超市、餐饮等市场，渔民获益3000余万元。启动渔业养殖综合体运营模式，以“互联网+”智慧渔业管理模式，打造中鹿岛海上蓝色产业园，推行SGS鲜控溯源认证体系管理，进驻淘宝网等电商平台，强化第三方物流合作，实现“即换、即捕、即送、即食”，一站式冷链物流直达，全年营收额达6000多万元。

（五）安全攻坚保富，守牢“共富”底线。实施海陆执法大联动、“三无”船舶大清剿、水上隐患大整改、涉氨冷藏船清零大推进、商渔共治大提升等十大专项推进“春雷行动”，全面排查海上隐患，全域整治高危渔船，严格执行“五必查”“五必扣”“五必停”，加强“海巡”“清港”“陆查”全方位执法，常态化开展专项督查，积极促进海上安全形势稳中向好。截至目前，全市共出动执法人员4440人次、检查船舶2177艘次，发现隐患船舶1112艘，其中现场整改837艘、限期整改219艘、停航整改93艘，立案324起、处罚262.29万元，累计查获“三无”船舶141艘。坚持依港管渔，持续完善基础设施，护岸和码头达五十年一遇、防波堤达百年一遇，有效提升海洋防灾减灾水平。渔港经济区建设居全国前列，温岭渔港经济区纳入国家首批试点，获2亿资金支持，是全省仅有三个之一。

（六）科技赋能创富，增强“共富”动能。以先进科技应用为引领，围绕水产健康养殖模式、渔业机械化、离岸深水养殖、渔船捕捞装备研发、水产苗种等实施渔业科技重大专项，全力推动渔业高质量发展。抢抓水产养殖亲本培育和苗种繁殖“黄金期”，组织水产科研和技术推广专家团队“入渔家、入渔船、入渔企、入渔村”，全力备战“春季放苗”，打通渔技下乡“最后一公里”。如全国首个海捕虾全产业链移动加工中心“浙玉渔加99999”与“浙玉渔冷66666”加工船形成不同季节、不同海区的加工互补，鲜虾回收价从2元/斤增至4.5元/斤，为渔民增收约1500万元。临海突破养殖技术关键节点，大力推广立体综合混养、浅海碳汇养殖、伞式温棚养殖等生态养殖模式，利用宏野、东发等品牌效应，带动500余户渔农户致富。

二、下阶段工作打算

下一步，我们将以“三新”共富为主题主线，做好“渔业转型、惠渔政策、绿色渔业、安全智治、持续挖潜”等文章，致力探索建设共同富裕美好渔区，努力为建设共同富裕先行市提升渔业系统的显示度、贡献度。

一是以渔业转型助力创富发展。巩固发展远洋渔业，积极推进水产养殖绿色发展，优化海洋捕捞作业结构和渔获质量提升，满足群众优质安全水产品需要。以建设椒江、临海、温岭、玉环4大渔港经济区为主平台，大力发展渔旅融合、休闲渔业、电子商务等新业态，打造一二三产业融合的渔业全产业链，促进渔业转型升级。

二是以惠渔政策托底渔民增收。贯彻国家渔业发展支持政策，积极争取渔业发展补助资金，加快海洋牧场、现代渔业装备设施、渔业基础公共设施建设，支持“百船示范、千船整治”，让渔民有尊严的生产生活，按规定发放渔业资源养护补贴，推动渔民减船转产、传统渔民养老保障和渔业互助保险，健全“企业—集体经济组织—农户”增收致富利益联结机制，促进渔民收入均衡增长。

三是以绿色渔业护航美丽海洋。深化落实“港长制”“湾（滩）长制”改革，以“渔省心”多跨平台为抓手，实现“物联网+区块链”数字治理渔船污染物全覆盖。实施最严伏季休渔和最严海上执法，严厉打击涉渔“三无”船舶和非法捕捞，大力发展碳汇渔业，开展国家级海洋牧场建设和资源增殖放流，把美丽渔港、美丽海洋转化为美丽经济。

四是以安全智治强化风险防控。统筹发展和安全，创建国家渔船渔港综合管理改革示范区，迭代升级“船港通”海上安全智治多跨场景，探索推广“渔省心”2.0，全面推进“春雷行动”，深入实施“六抓六强”，防止渔民因安全事故返贫，守牢“市域治理助富”的海上安全底线。

五是以持续挖潜保障发展空间。加强近海资源可持续利用，优先保障村集体申请养殖用海指标，适当延长渔业养殖用海年限，鼓励适养海域发展贝藻养殖、深水抗风浪网箱、浅海网围养殖，为渔业产业发展提供区域条件，提振设施化养殖投资信心，确保渔业产业可持续发展。

感谢您对台州渔业工作的关心和支持！

联系单位：市港航口岸和渔业管理局  联系人：牟盛辰

联系电话：18806761747             邮编：318000

台州市港航口岸和渔业管理局

2022年8月23日