夏福标委员：

您在台州市政协六届一次会议上提出的关于《关于加强我市海上平安建设的建议》（第2022196号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

海上平安建设是平安台州建设的重要组成部分，海上平安建设重点在渔业安全。我市渔船数量多，作业区域广，涉及渔业人口23万多，渔业安全生产关乎渔区稳定，是推进渔业高质量发展的指南针，是促进渔民高水平共富的压舱石，因此，抓好渔业安全生产工作是我市渔业部门的首要任务。今年来，我们市、县两级渔业部门认真吸纳各方意见，努力改进工作，深入开展“春雷”行动和伏休期“五大攻坚”，全市等级以上水上事故零发生，安全生产形势总体稳定。但由于船员不适任、船舶不适航、责任落实不到位、通航环境复杂等原因，渔业安全生产的实际效果离社会各界的要求仍有较大距离。今年及今后一个时期，我们将再认真吸纳您的建议，进一步采取各种措施，加大渔业安全生产工作力度，具体做好以下几方面。

一、着力提升人员安全素质

今年以来我市积极开展船长业务轮训、船东船长及监护人安全教育培训，共开展船长业务轮训7933人次，船东船长安全教育11612人次。一是加强安全教育培训。要求各地通过各类形式广泛开展宣传，提高渔民安全生产意识。教育培训重点突出隐患自查、渔商船碰撞防范、突发情况应急处置、安全生产航行等内容，通过渔商船“互登轮”、事故渔船船长现身说法等方式，创新培训形式、提升培训实效，全面营造“人人要安全、人人学安全”的浓厚氛围。二是积极加强培训机构建设。近几年来我局一直积极鼓励和支持更多的公办机构开办涉海涉渔专业，分别同台州学院、台州科技职业学校沟通对接，但因种种原因一直未开设相关专业。后续我局将继续与台州技师学院、台州职业技术学院开展对接，争取开设航海技术、轮机工程技术、海洋科学等专业类学科。三是率先开展渔业船员改革试点。出台《关于实施浙江省渔业船员资质取得改革试点的若干意见》（台港口渔〔2022〕53号），在全省率先开展渔业船员改革试点，推动我市渔业船员管理工作走在全省前列。合理安排线上理论培训和线下实操培训时间、内容和人员，全覆盖培训实操科目，确保培训质量。推进常态化开班，做到随到随培，协调台州市海洋学校在温岭设立培训点，方便渔民培训，截至目前，已有1238名渔民采用改革试点的方式开展培训。在全市推广运用普通船员APP“线上”理论培训，通过“线上+线下”的培训模式，缩短集中培训时间，并将其作为“为民办实事”的项目之一。

二、着力消除渔船风险隐患

对全市渔船开展风险普查，紧盯涉氨冷藏船、“病老”渔船等高危渔船，开展引领船创建和整治船提升，全面推进隐患起底清零。一是深入整治涉氨冷藏船。坚持“减掉一批、改造一批、提升一批、转型一批”，全市统筹明确6000元/千瓦拆解补助资金、2000元/千瓦奖励资金，椒江、临海、温岭等地积极协调船东、船长，强化政企、政校对接，以拆解、设备升级等方式开展涉氨冷藏船整治，目前拆解中24艘，设备升级改造中4艘。二是加快淘汰整治“病老”渔船。坚持“治、改、废”并举，推进“病老”渔船压减淘汰。按照渔船检验规则、规程及《浙江省老旧国内海洋渔业船舶检验指南》要求，严格开展各项检验项目，对存在安全隐患或整改不到位的一律不予签发检验证书。截至目前，全市淘汰“病老”渔船136艘，已超额完成省定100艘任务。三是排查整治“船图、船证”不符。针对主尺度、主机、结构布置等重点内容，逐船核查，目前全市已完成排查3417艘，排查率94.5%。四是实施海上“千万工程”。围绕“安全、智慧、生态、环保、美观、舒适”6大场景，创建引领船91艘，整治升级1024艘，有效消除设施水平低、安全隐患多、生活条件差等问题。

三、着力夯实安全保障基础

紧盯执法装备、监管力量等关键因素，提升渔船安全监管能力。根据实际优化船员配员标准，完善监管制度。一是提升执法装备水平。经向省农业农村厅和市财政积极争取，台州市本级2022年投入4500万建设1艘航速28节的300吨级渔政船，投入350万建造1艘航速24节的执法快艇，目前2艘船艇均已开工建造，预计2023年投入使用，另外我市已计划在十四五期间对各县（市、区）执法船艇再更新一批，这些新船艇的入列将极大增强我市渔政执法力量。二是加强监管力量配备。要求各地党委政府对渔业安全工作的“人、财、物”保障给予倾斜，全市1年内新增加编外工作人员136人，专门用于渔港管理站、指挥中心、执法队等一线渔业监管。积极推进船检第三方检验，补充检验力量不足，目前除玉环外，沿海五个县（市、区）均落实相应资金引入第三方检验。三是及时优化配员标准。按照船舶大小、主机功率、生产方式和监管重点，对渔业职务船员配备进行优化调整。除涉氨冷藏船、渔运船、大型加工船、主机功率≧450千瓦蟹笼船等5类渔船以及船长≧45米所有渔船的职务船员配员最低标准不变外，其他渔船配员总体上调整为“2+1”，即2名驾驶和1名轮机。

四、着力推进渔船精密智控

借助数字化改革浪潮，瞄准目标跑道，积极推进渔业领域数字化改革，打通岸陆联通最后一公里。一是加快“宽带入海”工程建设。制定《台州市渔船精密智控能力安装实施方案》，建立规范的项目实施流程，稳步推进精密智控设备安装实施整体进度。截至目前已完成2267艘8月1日开捕的大型渔船卫星宽带网设备和视频监控安装，计划9月16日开捕节点前完成全市所有3167艘大型渔船及高危渔船卫星宽带网设备和视频监控安装任务。下一步将综合评估精密智控系统的IP网络电话的使用效果，开展天通卫星电话的配备，确保海上渔船监管真正“看得见，叫得应”。二是“浙渔安”系统全面贯通。系统已实现将渔船隐患排查、渔船许可、船东船长信息及培训、保险等信息整合在一起，充分利用大数据智能管控手段，加强渔船险情和事故预警处置，进一步提高渔船信息化管控水平。三是精密智控改造协同推进。台州市县两级政府已落实资金1亿多元，保障渔船精密智控改造，确保船船通信和陆船通讯畅通。对“船港通”综合协同应用迭代升级，开发“船港通”2.0版，上架浙政钉，推进渔业治理体系和治理能力现代化。继续完善“渔信通”APP服务，及时推送海况信息，方便渔民家属与海上渔船交流沟通，实时提醒海上作业安全。

五、着力提升商渔共治水平

深入开展“商渔共治”专项行动，落实《台州市商渔综合治理“十大工作机制”》要求，同步用好台州市贯彻实施新《海上交通安全法》联席会议机制平台，协调破解海上安全监管重难点问题。一是系统提升商渔船防碰撞治理成效。构筑台州沿海“四纵二横”大通航管理格局，做深做实公共航路点验、干预引导、碍航通报等机制，引导商渔船各行其道。二是常态化高压严打海上违法行为。会同海事、海警等部门，聚焦砂石船、“三无”船、高危渔船、外省籍渔船等，采取远程盯防、流动执法、突击执法、港口蹲守等形式，全面强化监管力度。三是提升海上安全数字化监管水平。推进椒江、温岭建立“严管区”，推进通航管控、交通组织、智慧监管、应急处置、船籍管理等五大核心业务体系优化重塑，提升海上安全现代化监管水平。

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联系单位：台州市港航口岸和渔业管理局  

联系人：何贤庆

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台州市港航口岸和渔业管理局

2022年8月31日