周斌、翟世兰委员：

你们在台州市政协六届一次会议上提出的《建设新时代美丽乡村 助力共同富裕示范区建设》（第2022121号）建议收悉。经研究，现答复如下：

共同富裕是人民群众的共同期盼。近年来，我市坚持把美丽乡村建设作为实现共同富裕的重要载体，以深入实施“百千工程”为总抓手，持续推进农村人居环境“四大革命”，积极开展精品示范和星级美丽乡村创建，探索未来乡村建设试点，加快建设新时代全域美丽乡村。截至目前，农村人居环境长效管护机制已初步建立，成功创建省级美丽乡村示范县3个，建成市级美丽乡村精品村242个、精品示范区20个，全市美丽乡村建设呈现出“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的格局，较好地促进共同富裕。

一是常态化开展农村人居环境“三清三整三提升”行动。以村口、干道、房前屋后、公厕、庭院、农村水系等为重点，明确时间节点、工作要求和重点任务，开展拉网式全方位排查，解决一批影响村容村貌和群众生产生活的农村人居环境突出问题。如椒江区通过完善机制，将农村公厕运维、垃圾分类、河道保洁等工作统一打包，以街道（镇）为主体进行公开招标，通过购买第三方专业机构服务，进行属地全域环卫保洁一体化实施，解决了“多头管理、各自制肘”的不足，实现“一把扫帚”扫到底的目标。去年全市各级财政共投入专项资金4亿多元，发动农民群众投工投劳数量10万多人次，清理农村生活垃圾15万吨，清理村内沟渠3000公里。

二是做强乡村富民产业。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，不断提升粮油、蔬菜以及肉类等重要农产品的生产保供能力，大力发展现代畜禽养殖业。深入实施农业“双强”行动，加大先进适用技术推广力度，大力发展粮食全程机械化生产模式。实施“三区一镇”乡村产业平台建设行动，建成一批省级现代农业园区、省级特色农产品优势区、特色产业小镇。开展农家乐乡村休闲旅游业提升行动，推进省级休闲乡村和省级农家乐集聚村创建，推介一批休闲农业精品线路，举办柑橘节、杨梅节以及农民丰收节等特色农事节庆活动，带动农民增收。推广农合联“双重体系、五链发展”改革经验，全面构建以党建为引领、“产业农合联+区域农合联”经纬结合的新型农业服务体系。做大做强农业龙头企业，支持涉农企业上市，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。实施家庭农场培育计划，加强示范社建设，引导农民合作社内强素质、外强能力，支持农民合作社组建联合社。充分发挥台州乡村振兴学院和农民学院的主平台作用，深入实施现代农民培育计划和农村实用人才培养计划，加大农创客培育力度。

三是大力实施全域整治。将全域土地综合整治作为推动农村共富的有力抓手，2018年启动三年行动，实施“341”工程，截至目前，我市全域整治工程列入省级试点53个，完成村庄整治1.13万亩，农地整治22.35万亩，低效用地再开发4.41万亩，废弃矿山治理83个。今年启动新一轮全域整治与生态修复工作，以项目化方式推进，加大村庄整治、农地整治、生态修复力度，通过项目集聚、资金汇集、行动统筹，将土地整治获取的结余建设用地和补充耕地指标，优先支持农村基础设施、公共服务设施和产业项目发展，助推实现乡村振兴、村民共富。

四是精心打造美丽乡村特色精品村。坚持把精品村创建作为新时代美丽乡村建设的基石，重点围绕“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”主题，依托周边山、水、林、景等自然生态资源优势，精心设计创建载体，有序推进洁化、硬化、亮化、绿化、美化建设，多角度、全方位挖掘村庄个性和特色，配套完善公共服务，每年培育打造特色精品村20个以上，全市已累计建成市级精品村242个。市级财政加大了对精品村创建的资金支持力度，奖补标准从每村200万提高到250万，提高部分资金主要用于支持美丽庭院建设，区级财政按照1:1进行配套。为支持26县加快发展，市级财政对天台、仙居、三门创建成功的每个市级美丽乡村精品村奖补100万元。在此基础上，推荐了章安街道谢张村、章安街道山前村等40个市级精品村创建省级精品村。

五是组团打造美丽乡村精品示范片区、风景线和示范带。坚持以产业为纽带，打破行政区划界线，统筹片区内资源要素，推动各村庄借力发力，统筹推进美丽村庄、美丽公路、美丽河湖、美丽田园建设，推进项目共建共享，努力实现村村有美景、处处有画卷，推动美丽乡村串点成线、连片成景，加快推进新时代全域美丽乡村建设。去年，全市建成椒江大陈红色垦荒精品示范区、黄岩裂谷飞瀑精品示范区、临海江南大峡谷精品示范区等10个精品示范区，打造了椒江海岛休闲旅游风景线、水墨长潭风景线等9条市级美丽乡村风景线，打造黄岩区“演太双川金廊”美丽乡村示范带、天台县“寒山神隐”共同富裕新时代美丽乡村示范带、仙居县“神仙居所·心有归处”共同富裕新时代美丽乡村示范带等3条共同富裕示范带。

六是推动优质医疗资源向乡村下沉。加速基层医疗机构建设，持续推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化和村卫生室规范化建设，优先覆盖医疗空白村，织密基层医疗卫生服务网，2021年新建政府办村卫生室（社区卫生服务站）104家，建成数及完成率均居全省第一。全面推进县域医共体建设，在49家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设立住院分部，每年派出1100多名中高级职称医生下沉基层，推动优质医疗资源向基层延伸。探索建立“数字医共体”。贯通县乡村医疗卫生机构，实现县域医疗卫生健康数据信息“云端”管理、门诊和住院服务一体办理，同时，打通浙里办、健康台州等省市平台，让群众在家门口就可享受省市级优质医疗资源。开展城乡居民同质同标体检，下发了《台州市参保城乡居民健康体检管理办法》，统一城乡居民的体检项目、体检频次和补助经费，对125万人的全市任务进行逐一分解，确保体检任务保质保量完成。

下一步，我局将从自身职能和客观实际出发，立足台州“山海水城”发展定位，将美丽乡村建设融入市委现代化湾区、“大花园”战略，按照统筹规划、彰显特色、全域实施、提档升级的要求，以深入实施“百千工程”为总抓手，以创建新时代美丽乡村标杆市为总目标，全面对标创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳美、生活甜美“六美乡村”标准，坚持数字化引领，深入实施片区组团行动，加快推动我市新时代美丽乡村从“一处美”向“全域美”提升，以美丽乡村促进共同富裕。

一是建立健全先富带后富工作机制。深入实施先富带后富“三同步”行动，统筹推进绿色发展重点县同步基本实现现代化、乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化、低收入农户同步基本实现现代化。大力推动山区县跨越发展，全面落实浙江支持山区26县跨越式高质量发展意见，全面推进山区绿色发展。健全防止返贫动态监测响应机制，完善“两不愁三保障”长效机制，努力拓宽低收入农户增收渠道。推进帮促工作由部门结对帮促为主向社会广泛参与的开放式、开发式帮促转变，派强用好第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，构建更高层次更宽领域大帮促体系。通过数字化应用场景建设，推进帮促对象集成、帮促政策集成、帮促资金集成、帮促体系集成，加快实现低收入农户帮促需求“一键即达”、部门帮促“一单即联”、社会帮促“一点即上”、帮促工作责任“一查即明”。

二是科学编制村庄规划。制定出台了《台州市村庄编制导则（试行）》，去年完成编制第二批95个“多规合一”实用性村庄规划，今年又启动“一评估两覆盖三提升”专项行动计划。在规划编制过程中，以“农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约”为导向，统筹安排村庄规划管控计划，综合分析区域位置、产业资源、基础设施、特色资源、乡土文化、人居环境、景观风貌等内源性要素，谋划符合村庄发展定位的国土空间新格局，以规划引出具体实施项目，助推乡村建设发展。优化美丽乡村总体布局，围绕山海水城特色主题，精心打造东部滨海风情、中部田园画卷、西部神山秀水三条主轴示范带，差异化培育佛宗溯源、仙乐山居、千年古城、中华橘园、红色江南、东海观潮、都市田园、鲜甜海岸八大精品区块集群。

三是大力实施强村惠民行动。深入实施集体经济巩固提升行动，推行片区组团发展和飞地抱团发展等“两团”发展模式。深化山海协作机制，高质量推进天台—路桥、仙居—玉环、三门—温岭“消薄飞地”项目建设。对村级集体经济年经营性收入8万元以下的行政村开展动态监测。推行农民持股计划，发挥财政支农资金引导撬动作用，以股权为纽带，组织发动企业、村集体经济组织、农民等共同持股，实行“企业+村集体+农户”“村集体+村集体”“村集体+农户”等多种联合持股模式，组建有政策支持、有优质项目、有经营优势的集体经济发展联合体（强村公司），进一步拓宽村集体、农户增收渠道，探索农民持股共同富裕之路。加强村级集体资产和财务管理，严格控制村级非生产性开支，规范集体经济收益分配。积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用。

四是深入推进新时代美丽乡村精品示范创建。秉持把农家建成精致小品、把村庄建成特色景点、把沿线建成风景长廊、把县域建成美丽景区的思路，强化片区化组团打造，突出特色主题，点线面联动推进新时代美丽乡村精品村、示范乡镇、风景线、精品示范区创建，推动新时代美丽乡村串珠成链、连片成景色，今年新建市级美丽乡村精品村20个，精品示范区10个，风景线9条。加快推进开展未来乡村建设，年内启动建设第一批省级未来乡村试点10个、第二批未来乡村20个，谋划申报第三批未来乡村20个。开展新时代星级美丽乡村“九个一”创建，按照“十四五”期间实现星级创建基本全覆盖的要求，今年全市创建星级美丽乡村600个，其中三星级美丽乡村100个，五星级美丽乡村20个。

五是积极发展乡村旅游。加快培育“生态休闲、乡村风情、乡村休闲商务会展、滨海海岛度假、宗教养生、山海美食”六大乡村旅游长廊。深入开展“沿边百村”共富游等活动，广泛推广“共富八景”发展模式。实施“景区村庄2.0版”精品工程，完善“景区+村庄”、“民宿+村庄”和田园综合体等模式，形成一批乡村旅游集群。三是打造特色精品。大力开发休闲度假型、文化主题型、民俗风情型等新型产品，培育乡村主题公园、乡村花园、乡村民宿等新型业态，发展风情小村、乐趣采摘、民俗小村等特色产品，实现差异发展、百花齐放。

六是巩固提升基本公共卫生服务均等化。加强基本公共卫生服务项目管理，按照全面推进县域医共体和城市医联体建设的要求，完善加快推进政府办村卫生室建设，保质保量完成全年75家村卫生室建设。持续开展“优质服务基层行”，落实县域医共体对基层分院的技术支撑和质量持续改进，不断提高基层门急诊和住院服务能力，2022年全市达到国家推荐标准和基本标准的机构比例分别为15%、80%以上。提升基本公共卫生服务效能，开展项目质量提升活动，做细做实老年人、孕产妇、0-6岁儿童、慢病患者等重点人群健康管理，丰富项目内涵，提升服务质量。完成同质同标体检任务，按照年度125万人的工作计划，严抓健康体检质量，加强体检团队工作人员培训，提高健康体检规范性、完整性，给居民提供高质量的免费健康体检服务。

感谢你们对我市美丽乡村和共同富裕工作的关心和支持！

联系单位：台州市农业农村局　　联系人：罗根

联系电话：0576-88511556　　　　　　邮编：318000

台州市农业农村局　　　　

2022年8月31日　　　　

（此件公开发布）

抄送：市政府办公室，市政协提案委，市文化广电旅游体育局，市自然

资源规划局，市卫生健康委员会，市民政局，市生态环境局，

台州市路桥区人民政府，台州市路桥区政协。

台州市农业农村局办公室　　　　　　　　　2022年8月31日印发