近期以来，经济形势极为严峻复杂，“三重压力”叠加“两大变量”，不稳定、不确定因素明显增加，渔业问题短板不断被放大。我局坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，全力推动渔业稳增长。

一、上半年渔业经济运行情况

上半年，全市水产品总产量50.61万吨，同比减少4.55%，总体形势不容乐观，呈现“三减一增”格局。

“三减”，国内海洋捕捞产量24.24万吨，同比减少7.51%；远洋渔业产量2.38万吨，同比减少13.02%；淡水渔业产量1.94万吨，同比减少38.76%。

“一增”，海水养殖产量22.06万吨，同比增长5.43%。特别在国内海洋捕捞严重滑坡的情况下，海水养殖挑起稳产保供的重担，增长绝对值1.14万吨，为渔业保供给做出了贡献。如，三门继续做足养殖小海鲜文章，海水养殖产量10.01万吨，同比增幅4.82%；玉环做大做强中鹿岛大黄鱼综合体、工厂化名贵鱼类等特色养殖业，海水养殖产量6.11万吨，同比增幅5.84%。（具体见下表）

1-6月台州市渔业经济各指标增幅情况

上半年渔业产值108.83亿元，增幅-2.7%，低于大农业平均增幅4.2个百分点（大农业产值223亿元，增幅1.5%），低于种植业增幅5.7个百分点，低于畜牧业增幅27.7个百分点。渔业产值占大农业比重由去年上半年的51.44%下降到48.8%，下降了2.64个百分点。

分县看，椒江国内海洋捕捞和水产品总量均大幅减少，椒江4.83万吨，减少47.49%，对全市影响较大、拖累了全市稳增长；但可喜的是，其他县（市、区）渔业运行区间较为正常，均保持了一定的增长率。路桥1.02万吨，增长3.5%；温岭17.69万吨，增长5.03%；三门10.54万吨，增4.58%；玉环11.09万吨，增4.65%；临海4.93万吨，增2.04%。（具体见下表）

1-6月台州市各县市区水产品总产量一览表

二、当前渔业运行问题原因分析

分析上半年渔业运行问题，主要原因如下：

（一）外部环境剧变。主要体现“两大变量”对渔业影响上。一是俄乌冲突造成油价高企。渔船用油成本占总成本60%以上。俄乌冲突造成国际原油价格持续走高，高峰时达130美元/桶，虽然有所回落也处于100美元以上/桶的高位，国内渔船用油价格高位达9000元/吨，大部分渔船用油成本同比飙升30%以上，造成捕捞渔船生产成本大幅增加。柴油价格攀升，加上3月份后渔业资源衰退，不少生产船只亏本，渔民出海意愿不强，导致渔船进港停港，“船港通”系统显示，3-4月份大部分渔船滞港，在外生产的只有1/3左右。二是疫情影响水产品流通不畅。上海等长三角市场是台州水产品消费地。今年上半年新冠疫情多点散发频发，受疫情管控影响，特别是上海疫情造成水产品流通不畅，水产品销售运输困难，价格较同期明显下降，降幅达15%。

（二）政策重大调整。一是“异地挂靠”渔船清零延后影响。“异地挂靠”整治造成渔船产能压减，影响最大的是椒江区。至6月份椒江区渔船总计242艘、5.99万千瓦，较去年同期渔船数减少338艘、总功率下降60%，1-6月该区国内海洋捕捞产量3.45万吨，同比减少54.20%。二是远洋渔业休渔政策调整。今年缅甸海洋休渔期从5、6、7三个月提前到4、5、6三个月，给我市二季度远洋渔业产量带来较大影响，其中5月份远洋渔业产量2090吨，同比减少44.12%。三是椒江流域首次开始禁渔。3月份以来，实施包括椒（灵）江流域在内的浙江省八大水系首次统一禁渔，涉及临海渔船27艘、总功率361.8千瓦，椒江渔船47艘、总功率1718千瓦。受禁渔影响，上半年淡水捕捞产量0.64万吨，同比减34.96%。

（三）资源刚性约束。一是渔业资源持续衰退。渔获物结构分析，小黄鱼、带鱼、鲳鱼、鲐鱼、甲壳类等传统经济品种产量均出现了下降，其中小黄鱼产量0.7万吨，减少17.29 %；带鱼产量2.18万吨，减少8.46%；鲐鱼产量1.86万吨，减少21.12%；甲壳类产量6.65万吨，同比减少5.83%，其中虾类产量5.36万吨，同比减少5.48%。二是养殖空间压缩明显。受河道禁养、非粮化整治等因素影响，养殖空间进一步被压缩。全市水产养殖面积28031公顷，同比减少10.09%，其中海水养殖面积24294公顷，同比增加0.34%；淡水养殖面积3737公顷，同比减少46.33%。如临海市淡水养殖面积129公顷，同比减95.39%；上半年淡水养殖产量1046吨，同比减82.63%。

三、做好下半年渔业工作的建议

省第十五次党代会标注了浙江新的历史方位和奋斗坐标，开启了“两个先行”的伟大征程。袁家军在省第十五次党代会闭幕会式上明确要求，全力推进经济稳进提质八大攻坚行动，加快38条稳经济一揽子政策措施、“5+4”稳进提质政策包集成落地。6月27日，省委书记袁家军在全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会上强调，落实落细，深化攻坚，着力巩固经济企稳回升向好势头。我们要深入学习贯彻省第十五次党代会精神，深化落实渔业稳进提质各项措施，高效统筹疫情防控、渔船安全和渔业发展，努力打好渔业稳进提质攻坚战。

（一）强化政策抓投资。贯彻落实《关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》（财农〔2021〕41号）文件精神，加快海洋渔业资源养护补贴发放进度，减轻油价飙升对捕捞渔民造成的影响，推动渔民做好渔船维护保养，为渔船伏休后开捕做好准备。统筹用好用活渔业发展地方统筹资金，整合省农业农村高质量、渔业发展省级统筹资金等，推动渔船更新改造、养殖塘改造和深远海养殖、渔港经济区建设等项目，以新的渔业投资形成新的渔业产能，为渔业高质量发展提供新动能。

（二）固化伏休护资源。坚持“最严格的伏休管理”，严格实行“船进港、人上岸、网入库、证集中”，严厉打击“三无”船舶和取缔违禁渔具，加强敏感水域管控，严管6种幼鱼、8种伏休违禁鱼，确保伏休大局稳定。以“港长制”为统领，严格按照“检查一艘、合格一艘、放行一艘”的要求，强化伏休后期管理和开捕渔船的管理，严厉打击非法捕捞，为下半年渔船稳产保供提供资源保障。

（三）深入一线优服务。深入开展“三联三送三服务”， 完善全链条技术服务体系，指导健康养殖示范县（场）创建、水产病害防治及梅雨季水产养殖技术指导工作，全面推广绿色养殖、设施化养殖等技术，指导工厂化、网箱、池塘、稻渔等养殖模式的数字化改造，推动水产养殖业转型升级。开展千名船长大走访活动，深入指导渔船安全锚泊避风，协调解决远洋渔业、深远海养殖、休闲渔业、品牌建设、渔港经济区陆域平台等问题，推进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、拉长增收链。

（四）五大攻坚保安全。对照除险保安的要求，利用伏休“窗口期”， 严格落实船东船长安全主体责任，加快开展渔船隐患整治和整治质量提升，实现渔船隐患闭环销号管理。落实职务船员最低配备标准，切实减轻渔船人工成本。加快推进渔船精密智控工程建设，承接贯通“浙渔安”，迭代升级“船港通”，实现渔船渔民“以码管理”。 深入实施渔业“双强行动”，推进涉氨冷藏船的淘汰整治，深化推进“百船示范、千船整治”工程，加快渔船智能化、机械化改造，实现渔船机器换人，坚决守住海上安全底线。

（五）深化改革强后劲。以渔业科技创新和行业管理难点为突破口，推进重点领域、关键环节改革创新，推动数字和科技赋能，提升水产养殖集约化水平，培育渔业发展新增量。抓住新一轮赋予浙江渔业改革的历史性机遇，深化国家渔船渔港综合管理改革，打造国家渔船渔港综合管理改革示范区，推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升渔业治理体系和治理能力现代化，助力渔业高质量发展和共同富裕示范渔区建设。

2022年7月19日