县域产业对经济发展起着带动性作用，对吸纳就业、推动高质量发展以及建设共同富裕先行市有着重要意义。企业年报情况能较为准确客观地反映企业经营状况，具有较大的数据利用价值。作为县级局，温岭市局在全省率先对2021年度年报数据进行深入分析，横向对比三年内数据，纵向细梳温岭四大传统产业（泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋帽服饰）及新兴产业（含高端装备、新能源、新材料等），充分挖掘数据价值，深度剖析企业生存环境、经营状况、发展特点和经济走势，并提出针对性对策建议。

一、整体年报情况分析

截至2022年6月30日，温岭市2021年度已年报市场主体为：企业41656家，年报率97.69%；农民专业社569家，年报率91.33%；个体工商户65908户，年报率72.44%。其中，企业年报率创历史新高，高于台州市平均水平97.15%，居台州前列。

图1  2019-2021年度温岭年报率对比图

从月度年报数据来看，该局按照“双五”竞赛工作部署，科学规划年报工作，1月至6月企业月报率均在10%—35%之间，工作推进有序，年报进度整体平衡。

图2  2021年度温岭市企业月报图

本文以2021年度温岭市企业年报数据为代表，由面到点、从整体到部分，分行业、分产业对年报数据进行统计分析，深入剖析市场整体情况，以期反映当前经济形势及市场主体生存状况。

（一）年报数据显示市场主体具有较强活力，整体情况平稳趋好

1.经济面呈现积极向好形势，市场主体具有较大活力

在经历了贸易战以及新冠疫情后，市场主体活力复苏，经济形势整体向好。根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度，温岭市企业各行业资产总额5567.82亿元人民币，同比增长17.83%，增速较上年提高1.35个百分点；负债总额3816.71亿元人民币，同比增长17.40%，增速较上年下降1.41个百分点；营业总收入2805.00亿元人民币，同比增长30.07%，增速较上年提高14.32个百分点；主营业务收入2821.24亿元人民币，同比增长32.21%，增速较上年提高19.19个百分点；利润总额127.33亿元人民币，同比增长18.02%，增速较上年下降8.83个百分点；纳税总额101.70亿元人民币，同比增长25.53%，增速较上年提高29.60个百分点。

通过对温岭市全行业企业资产类数据分析发现，2021年度温岭市全行业企业各项数据呈现稳步上升趋势，增速较为可观，企业总体经营情况良好，企业规模逐渐扩大，偿债能力逐渐恢复，盈利能力有所提升。

图3  2019-2021年度温岭全行业企业年报资产情况

2.营业率保持平稳上升态势，市场主体保有较大潜力

通过近三年的数据对比可以看出，温岭市市场主体的年报数和年报率基本在逐年增加。2021年度已年报的企业中，企业营业率（指正常开业、年报财务数据非全零申报的企业占已年报企业总数的比例）达78.92%，带动417234人就业；企业营业率较2020年度上升10.78%，较2019年度上升20.67%。从中看出，自2019年底新冠疫情暴发以来，温岭市企业存活率稳步上升，总体上经受住了疫情带来的严峻考验，市场主体仍保持蓬勃活力，反映出温岭企业具有顽强的发发展韧性。

2021年度温岭市歇业企业数量及占比相较去年有所上升，且上升趋势较为稳定；筹建企业占比较去年上升2.61%，增速上升36倍。由此看出，2021年度温岭企业保有巨大潜力，筹建中的企业活力有待进一步挖掘。

图4  2019-2021年度温岭企业经营状态占比情况对比图

3.三类产业结构更加趋于优化，符合现有主流趋势

2021年度温岭市全行业企业中第一产业434家，第二产业18916家，第三产业23508家。温岭市三次产业市场主体结构由2017年度的1.69：30.88：67.43转变为2021年度的1.68：23.31：75.01，产业结构不断优化，符合现有的产业结构主流趋势，与温岭市三类产业经济增加值比例相匹配。

年报数据显示，2021年度温岭市第一产业净利润为-172.4万元，可见第一产业企业盈利能力较低，面临较大困境；第二、三产业企业占比较大，其中第二产业带动就业人数最多，达283971人，税收贡献最多，是地方支柱企业，第三产业总体经营状况较好，利润收入可观，盈利能力较强。

表 1  2017- 2021年温岭市市场主体三次产业结构变化情况

图5  2021年度温岭市第一、二、三产业资产情况对比图

（二）年报数据反映市场主体发展前景隐忧，市场主体亟须关注

1.企业重视程度不足，仍存部分全零申报现象

在市场监管部门的持续监管下，企业全零申报比例大幅下降。2021年度温岭年报企业中，有全零申报企业（即资产、负债、主营业务收入、利润、纳税等全部为零）98户，占比为0.24%，占比同比下降0.55%。在年报工作中发现，全零申报企业存在的原因主要有：一是近年来随着商事制度改革的不断推进以及办照门槛和成本降低，大大激发群众办照热情，但存在注册后无后续经营的情况；二是部分人注册公司目的并非经营，而是为了贷款或者给家人交社保，因此注册后并未经营；三是部分企业主观上不重视或者是由第三方机构代报，未按实际经营情况填写；四是由于新冠疫情、经济形势等因素，部分企业生存状况受到影响，目前处于亏损或者清算倒闭状态，在年报中采取全零申报。

图6  2019-2021年度温岭市企业全零申报对比图

2.企业规模普遍偏小，难呈规模经济效应

2021年度温岭市已年报企业中，注册资本为500万元以下的中小型企业数量为34889家，占比高达84.89%，注册资本为500-1000万元、1000万元-1亿元、1亿元以上企业数占比分别为4.79%、9.68%、0.64%，可见温岭市企业整体规模不大。虽然温岭市各类市场主体数量较大，但是与其他地区相比，发展规模仍有较大差距，由于企业规模不大，组织化、规范化、集约化程度不高，整体投入较少，以分散经营为主，难以发挥出规模经济效应和辐射效应。

图7  2021年度温岭市企业规模结构情况及占比图

3.企业法治意识不强，未能按时报送年报

从企业年报来看，截至6月30日，尚有1756家企业未及时报送年报，这些企业对年报公示重视程度不够，自身信用意识不强，在媒体发布年报文章、多次短信通知、电话不断催告的情况下仍未及时报送年报。今年3月1日起实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第七十条规定，市场主体未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可以处1万元以下的罚款。然而部分企业由于法律知识欠缺，未按照国家规定的期限公示年度报告，将被依法列入经营异常名录，或将受到罚款，并在贷款融资、电子商务、网络直播等诸多方面受到限制和约束。

二、温岭传统产业与新兴产业数据情况分析

（一）传统产业逐步优化升级，致力打造先进基地

工业经济是立市之本，规模培育是强市之基。泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋帽服饰是该市的四大主导产业，近年来，该市持续推动产业从传统块状经济向现代产业集群、从中低端生产向中高端制造“双转型”，将“强工兴市”摆在温岭发展的首要位置，全力打造先进制造业基地。

1.泵与电机发展势头强劲，处于转型升级“阵痛期”

温岭市泵与电机产业是国内小型水泵、气泵（微型空压机）、真空泵的主要制造和出口基地，小型泵产量全球排名第一，拥有“中国小型泵业名城”“中国小型空压机之都”“全国水泵出口基地”“全国小型机电出口基地”“全国水泵产业知名品牌创建示范区”等国家级荣誉。

根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度温岭市泵与电机行业企业资产总额294.90亿元人民币，同比增长31.52%，增速较上年下降13.50个百分点；负债总额155.45亿元人民币，同比增长30.30%，增速较上年下降19.08个百分点；营业总收入247.73亿元人民币，同比增长35.05%，增速较上年提高1.38个百分点；主营业务收入243.06亿元人民币，同比增长35.02%，增速较上年提高2.65个百分点；利润总额159.06亿元人民币，同比增长10.17%，增速较上年下降37.69个百分点；纳税总额6.58亿元人民币，同比增长14.46%，增速较上年上升7.31个百分点。

图8  2019-2021年度温岭泵与电机企业年报资产情况

年报数据反映，2021年度温岭市泵与电机产业内企业占全行业企业比例为5.56%，贡献了6.47%的纳税总额，拉动就业38221人，对县域经济发展贡献度较高；该产业资产、营业收入、主营业务收入等数据指标增速均在温岭市全行业企业增速指标平均线以上，发展势头强劲；该产业利润总额及净利润增幅较上年有一定比例的下降，一方面体现出泵与电机产业正逐步从高速发展向高质量发展迈进，盈利能力有所下降，另一方面由于传统泵与电机产业虽然在经济建设中实现了较大的技术跨越，但与发达国家相比仍有较大差距，当前产业内大部分企业存在自主开发能力薄弱、研发资金投入不足等问题，在产业高质量发展的进程中经历不可避免的阵痛期。

2.汽摩配件未来前景光明，具备产业发展“大优势”

温岭市汽摩配件是全国汽摩配产业的重要生产基地之一，近年来呈现加速向新能源汽车领域发展的趋势，已形成较强的新能源汽车零部件生产配套能力。

根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度温岭市汽摩配件行业企业资产总额54.85亿元人民币，同比增长6.74%，增速较上年提高0.61个百分点；负债总额35.26亿元人民币，同比增长7.39%，增速较上年提高1.74个百分点；营业总收入45.33亿元人民币，同比增长24.39%，增速较上年提高24.05个百分点；主营业务收入43.16亿元人民币，同比增长23.38%，增速较上年提高22.80个百分点；利润总额2.66亿元人民币，同比增长27.84%，增速较上年提高31.15个百分点；纳税总额1.95亿元人民币，同比增长6.21%，增速较上年提高11.02个百分点。

图9  2019-2021年度温岭汽摩配件企业年报资产情况

年报数据反映，温岭市汽摩配件产业规模呈现小幅度稳步扩张趋势，近三年资产总额增幅稳定在6.5%左右；该产业2021年度盈利指标（包含营业收入、主营业务收入、利润总额、净利润）增幅相较2020年增幅明显，均远高于该市企业平均水平，且增幅增速相较去年均有所提升，说明该产业企业盈利能力在经历新冠疫情及贸易战等冲击后逐渐复苏，产业稳定提升。当前在新能源汽车热度不减的大形势下，汽摩配件产业竞争小、毛利高，具有巨大的供应链优势和市场优势，发展前景光明。

3.机床工具整体发展趋稳，呈现产业分布“集群区”

机床工具产业是温岭市的传统优势产业，经过几十年的发展，逐步形成了以数控机床、专用设备、各式工量刃具为主的产业格局以及“重品牌、建品牌、用品牌”的良好氛围。温岭市机床工具产业是国家级产业集群区域品牌建设试点，在全国机床工具市场占有重要地位。

根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度温岭市机床工具行业企业资产总额79.41亿元人民币，同比增长14.38%，增速较上年下降3.8个百分点；负债总额53.95亿元人民币，同比增长14.06%，增速较上年下降5.56个百分点；营业总收入64.49亿元人民币，同比增长35.49%，增速较上年提高17.78个百分点；主营业务收入63.19亿元人民币，同比增长35.04%，增速较上年提高15.87个百分点；利润总额3.61亿元人民币，同比增长2.18%，增速较上年下降31.91个百分点；纳税总额2.22亿元人民币，同比增长10.18%，增速较上年提高7.06个百分点。

图10  2019-2021年度温岭机床工具企业年报资产情况

年报数据显示，2021年度温岭市机床工具产业各项资产指标呈现平稳上升的态势，指标总体增长率情况与全行业平均值相似，其中营业收入及主营业务收入增长率和增长率增幅略高于全行业企业平均水平，由此看出该行业具有较大的活力，由于机床工具产业生产出的产品不存在过季、过期、变质等后果，企业货物囤积压力较小，接收订单的弹性较大，因此受新冠疫情影响不大。从整体产业结构及产业内企业分布情况中可以看出，温岭市机床工具产业的集群效应非常明显，产业内近三分之一的企业位于温峤镇，依托浙江工量刃具交易中心这一平台优势，在控制成本、技术共享、市场交易、共同发展方面，产业集群内企业可以得到更多资源，实现互惠共赢、良性发展。

4.鞋帽服饰产业整体回暖，面临生存发展“困境期”

温岭鞋帽服饰产业经过40多年的集聚发展，已经成为中国鞋帽服饰生产的“巨头”之一。近年来，温岭鞋帽服饰企业坚持走高质量发展之路，在技改项目规模和总量投入上均实现了较大突破，但是仍存在制鞋人才不足、制鞋成本上涨、研发能力不足、配套产业发展滞后等困难。

根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度温岭市机床工具行业企业资产总额143.47亿元人民币，同比增长20.99%，增速较上年提高17.73个百分点；负债总额92.43亿元人民币，同比增长20.59%，增速较上年提高17.75个百分点；营业总收入203.84亿元人民币，同比增长33.13%，增速较上年提高45.47个百分点；主营业务收入200.39亿元人民币，同比增长32.67%，增速较上年提高44.26个百分点；利润总额7.15亿元人民币，同比增长24.20%，增速较上年提高35.09个百分点；纳税总额6.06亿元人民币，同比增长26.53%，增速较上年提高60.09个百分点。

图11  2019-2021年度温岭鞋帽服饰企业年报资产情况

年报数据显示，近三年来温岭市鞋帽服饰产业受新冠疫情影响较大，2020年度该产业整体资产数据呈下降趋势，2021年度复工复产后，整体指标及数值逐渐上升。2021年度温岭市鞋帽服饰产业的盈利指标数据（包含营业总收入、主营业务收入、利润总额）增长率均高于温岭市全行业企业平均水平，纳税总额增长率也位于全行业企业平均值以上。从中可以看出，作为温岭市传统产业之一的鞋帽服饰产业在经过了几十年发展之后有着较强的根基，在新冠疫情影响之后仍能保持较强的盈利能力。由于鞋帽服饰产业与居民生活息息相关，为劳动密集型产业，容易受到外部经济形势的影响，在新冠疫情不断冲击的大背景下，广大消费者趋向更为保守，加上部分地区封锁带来物流不畅等因素，严重影响了该产业内企业的订单获取，大幅提高了各项生产成本，因此对该产业的生存发展打击巨大。当前温岭市鞋帽服饰产业正从“追求薄利多销卖低质产品”到“追求良好口碑向高质量发展”的转变，但是产业内多数中小企业由于缺少新品研发能力，仍处于低端走量市场，行业面临困境。

（二）新兴产业规模不断提升，盈利能力不容乐观

以高端装备、新能源、新材料等为代表的新兴产业关系到经济社会发展和产业结构优化升级，是具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的产业。近年来，温岭致力“未来”产业的谋篇布局，把握趋势和规律，持续构筑高质量发展新优势。

根据国家企业信用信息公示系统中在册企业填报的数据，2021年度温岭市新兴产业行业企业资产总额29.11亿元人民币，同比增长179.27%，增速较上年提高102.23个百分点；负债总额19.48亿元人民币，同比增长148.11%，增速较上年提高40.77个百分点；营业总收入23.99亿元人民币，同比增长207.14%，增速较上年提高21.91个百分点；主营业务收入23.93亿元人民币，同比增长209.39%，增速较上年提高24.60个百分点；利润总额-10.64亿元人民币，同比下降6009.96%，降幅较上年扩大5980.14个百分点；纳税总额0.06亿元人民币，同比增长97.41%，增速较上年提高67.35个百分点。

图12  2019-2021年度温岭新兴产业企业年报资产情况

年报数据反映，2021年度新兴产业内企业存续年限均小于10年，以中小企业为多，该产业资产总额、营业总收入、主营业务收入呈现成倍增长态势，产业规模显著提升，体现了该产业具有较大的潜力，吸引资本的能力较强； 2021年度新兴产业利润总额、净利润数据为负，产业内亏损企业占开业企业比例为38.46%，可以看出该产业企业平均盈利能力较低。由于地域原因，新兴产业发展相对于传统产业来说受到了较多的限制，难以形成完整的产业集群和产业链，同时该产业与高新技术息息相关，受限于人才及技术因素，在县域内难以实现快速发展。

三、下一步工作计划及政策建议

（一）群策群力，开展年报工作

1.夯实氛围渲染，加强年报工作“宣传力”。一是拓宽宣传渠道，充分利用传统媒体渠道、线上宣传阵地开展全方位、多角度、多层次的配套法律宣传。二是认真开展企业年报指导以及多形式培训，加强后续指导，引导市场主体形成主动报送年报的自觉性。三是优化服务质量，设立年报咨询服务窗口，专人指导企业正确填报年报公示信息，积极引导企业进行年报公示，同时公开咨询电话，帮助指导市场主体解决年报上报过程中遇到的问题，通过开展预约服务，上门开展“一对一”服务，帮助指导企业完成网上年报。

2.完善退出机制，增强僵尸企业“出清力”。“僵尸企业”长期停业未经营，不仅增加年报催报工作量，而且导致年报数据失真，占用 了大量行政资源。因此需要通过名单梳理、数据比对、全面核查、逐户排查等步骤开展长期未经营企业清理吊销工作，通过唤醒一批、规范一批、吊销一批，促进市场主体数据库“推陈出新”，优化市场主体质量，进一步夯实年报基数，确保年报公示率准确反映市场主体实际状况。

3.结合部门联动，强化失信企业“惩戒力”。目前对逾期未年报企业的惩戒手段为列入经营异常名录，形成不良信用记录，在国家企业信用信息公示系统向全国公示，从今年开始，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》规定可处以1万元以下罚款。但是惩戒手段尚缺部门联动机制，需加强与各部门、银行等机构联动，积极探索企业信用在市场主体全生命周期的运用，在办理注册登记、融资贷款等常用环节，逐步强化对失信企业的联合惩戒力度。

（二）脚踏实地，优化营商环境

1.深化商事改革，便民服务“做实事”。深入推进商事制度改革和数字化改革，聚焦市场准入和退出，推进企业开办一件事再提质、“证照分离”改革再扩面、“证照并销”再延伸、企业注销便利化改革再深化、服务终端下沉再突破，畅通市场主体全生命周期“一件事”管理，探索标准地址库比对系统应用，全面提高登记效率。同时，将服务温度融入改革制度，探索推进服务为民措施，推广自助登记、银行网点代办、便民服务中心帮（代）办等便民做法，推行“一窗受理、一套流程、一个标准、一张表单、一网通办”办理模式，将便民实事落实到位。

2.升级产业布局，主体发展“出实效”。巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，有的放矢谋划布局和培育新兴产业集群，积极规划并鼓励企业成长，集社会各界力量为企业提供支持。一方面，需健全小微企业梯度培育机制，建立健全培育数据库，为小微企业提供技能提升服务，多方面、多层次开展培训指导，引导创新型、成长型小微企业提高科技研发能力、掌握关键核心技术，提升产业链现代化水平。另一方面，需充分发挥社会力量，利用个民协会桥梁纽带作用，对市场主体发展提供有力指导和支持，引导并支持创新创业企业，以达到创业者合作创业互惠共赢、形成创新产业集群效应的效果。

3.关注企业成长，精准帮扶“亮实招”。近年来市场主体面临的生存困境主要体现在成本上涨、招工困难、发展受限等方面，针对市场主体的共性困难和个性困难，需要进行精准帮扶。一方面建议政府加强纾困政策和惠企政策的落地和实施，减轻企业负担，针对企业存在的个性问题，及时对接相应部门，“一企一策”帮助其渡过难关；另一方面建议加大对职业技术学校的培养支持，扩大招生规模，培养充足的本地技工人才，同时加强各领域人才的“筑巢引凤”工作，完善用才机制，强化人才培养，升级人才服务，逐步解决企业招工难的问题。

（三）聚力革新，促进产业发展

1.锚定传统产业，打造产业体系“新面貌”。以数字经济为引领，加快对泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋帽服装等传统产业向现代先进制造集群化发展。一是锚定泵与电机千亿级产业集群目标，加快龙头泵企重点项目建设，鼓励企业加强研发投入，提升技术水平，形成县域产业优势，打造更具竞争力的泵与电机国家新型工业化产业示范基地。二是加强汽摩配件产业的资源整合和科技创新，实现强强联合和优势互补，形成研发与产销规模化、订单与供货模块化的发展趋势，逐步实现汽摩配件产品由普通件向关键件转化，从零部件向总成件转化，推动整体产业升级，形成现代化产业体系。三是进一步发挥机床工具产业集群化优势，针对当前产业内的发展弊端和不足，探索科学技术融入机床工具产业新模式，逐步推动机床工具向高端化、智能化、服务化、绿色化进阶。四是不断推进鞋帽服饰产业的转型升级，打造品牌效应，提升研发设计水平，加大创新力度，加强企业管理，加快鞋业研发设计、质量检测、智能生产、电商直播等产业配套项目落地，提高产业整体核心竞争力。

2.提升创新能力，实现高新产业“新突破”。新兴产业是经济发展的活力之源，有着技术密集、知识密集、人才密集的特点，对人才、技术的有着更高的需求。一方面需科学制定产业规划，加大对新兴产业的资金支持力度，拓宽其融资渠道，增强企业创新意识，加大研发投入力量，提高企业重大科技成果转化能力，逐渐培育一批具有核心关键技术的新兴产业企业。另一方面需为新兴产业匹配相应的技术人才支持，根据企业人才需求，特别是高端产业的高级技术人才，要有计划、有步骤、有渠道地进行培养和引进，及时解决高端产业、高级技术领域的人才紧缺问题。

3.推进招商引资，积蓄产业发展“新动能”。投资推进项目落地生效，带来强大的经济后劲。拓宽融资渠道能解决企业的“燃眉之急”，招商引资是推进高质量发展的“一号工程”。需不断创新理念，充分发挥区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体，突出奔跑招商、以商引商、产业链招商，探索招商资源统筹、招商队伍激励等机制，大力开展策划式招商和选择性招商，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升，为产业发展提供源源不断的动能。同时，需进一步激发县域民间投资潜力，以支柱产业、龙头企业为依托，深化供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地专项行动，开展项目全流程管理，落实项目专员制，力促项目投产见效。