2021年是“十四五”开局之年，也是疫后恢复的关键之年。台州交通深入贯彻落实市委市政府建设“六个城市”、推动新时代民营经济高质量发展的战略部署，在全市交通运输系统部署开展“两抓两创开新局”工作，全面推进高水平交通强市。经研究发现，虽然我市交通经济运行情况比较平稳，但与疫情发生之前相比，经济的元气尚未完全恢复，主要体现各行业客货运量增速水平较低，投资增速也未达疫前水平。

一、总体运行情况

（一）交通建设

全市共完成综合交通固定资产投资230亿元。其中公路完成108.8亿元，水运完成3.3亿元，铁路及轨道完成107.5亿元，航空完成10.3亿元。在重大项目建设情况上，一是大通道建设有重大突破。建成综合交通重大标志性工程—杭台高铁，结束天台县不通铁路的历史，提前完成省对市“3个1小时”交通圈建设目标。金台铁路建成通车，结束仙居县不通铁路的历史。104国道黄岩头陀至院桥段、82省道复线黄岩马鞍山至后洋段建成通车；台州机场改扩建工程完成飞行区50%、航站区35%；甬台温高速温岭联络线完成路基95%、桥梁40%、隧道50%。完成甬台温高速改扩建工程工可审查和关键节点建设。开工建设351国道临海段和228国道温岭段等工程。甬台温高速三门联络线工程“项目+资源”投融资模式成功突破。二是城市快速路网体系进一步完善，台州湾集聚区路桥桐屿至椒江滨海公路工程建成通车，开工建设台州机场进场道路一期。椒江大桥改扩建、市区至临海快速路等项目完成工可审查;海城路快速化高架完成工可审查及初步设计审查；台州机场进场道路二期工程完成初步设计编制。

（二）旅客运输

全市共完成旅客运输量2475万人次，其中公路客运量1330万人次，水路客运量28万人次，铁路客运量983万人次，航空客运量134万人次。

（三）货物运输

全市共完成货运量31704万吨，其中公路货运量18952万吨，水路货运量12702万吨，铁路货运量49万吨，航空货运量1.1万吨。

（四）安全生产

2021年全市交通运输行业共发生生产安全死亡事故7起、死亡9人，未发生市政府考核范围内较大及以上责任事故。

二、存在的主要问题

（一）项目要素制约明显。目前，土地和资金要素仍是关系交通建设项目能否落地实现的主要因素，且资金要素大于土地要素。针对土地要素问题，我局已要求各县（市、区）提前谋划，最大深度推进项目设计深度，并利用此次国土空间规划调整做好与国土部门的衔接。但受政府化债影响，资金问题愈发突出，各地财政部门出具财评意见普遍难度较大，交通建设投资后劲不足。

（二）安全整治经费不足。今年以来，有关公路隐患排查及治理的专项行动较多，且专业性较强，但没有配套相关资金用于委托第三方专业机构协助检查。同时，机构改革后各基层公路管理机构人员编制少、老龄化严重，养护技术力量不足，应对当前高标准、严要求和数量繁多的排查整治任务日益吃力。

三、趋势预测

（一）交通建设投资放缓，各行业均显后劲不足。随着金台铁路及头门港支线、杭绍台高速、台金高速市区连接线、104国道黄岩头陀至院桥段、温岭塘岭至吕岙段、鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段公路工程等重大项目的陆续完工，新开工项目一时难以补齐缺口，下阶段交通建设投资同比下降难以避免。同时，杭台铁路已通车，杭温铁路与杭台铁路温岭至玉环段还未进入全面建设正轨，铁路的投资也逐步放缓。从投资结构来看，全市公路、水运、铁路及轨道、机场投资占比分别为47.3%、1.4%、46.8%和4.5%。与去年同期相比，公路建设投资呈慢增长态势，铁路及轨道和投资占比提升显著，但铁路及轨道项目的完工无法支撑持续增长，航空投资占比逐步提高。

（二）公路客运日益萎缩，铁路客运保持高速增长。从客运结构看，我市公路、水路、铁路、航空的旅客出行比例由2020年的83.2%、0.4%、14.7%、1.8%，调整为2021年的53.7%、1.1%、39.7%、5.4%。与去年同期相比，公路客运虽然还占据主体地位，但占比下降了29.4个百分点，呈明显下降趋势。铁路发展态势良好，随着年底杭台铁路的开通，旅客出行由公路转向铁路的趋势将愈发明显。

表1-42021年全市各运输方式结构统计表

（三）铁路货运增幅明显，水路货运发展乏力。我市金台铁路已建成通车，下一步将开通货运班列，预计2022年将延续2021年铁路货运量走势，继续保持大幅增长。水运方面，在能耗双控的政策和国际疫情的背景下，全国性煤炭紧缺，市场发展前景不明朗。国内煤炭价格预计将持续走高，高煤价抑制了煤炭交易，市场上货源略显不足，运输量预计会受到一定影响。

四、工作建议及发展对策

（一）全力抓好项目建设。实施投资和项目进度预警通报机制，重点对亮红、黄灯的地区进行预警通报，并与2022年度交通强市建设考核挂钩。一是前期项目促开工。今年，228国道温岭城东至温峤段工程、351国道临海邵家渡至白水洋段工程已开工建设。继续开展前期项目攻坚行动，加快推进甬台温高速公路改扩建工程、甬台温高速三门联络线、351国道仙居段、104国道天台段等工程，加强与上级有关部门及县（市、区）交通沟通联系，争取早日实现开工建设。二是完工项目保通车。紧盯杭台高铁、台州市域铁路S1线一期工程、104国道临海江南至尤溪公路工程、323省道秀洲至路桥公路地面及高架等项目，以“挂星督战”专项行动为抓手，以“三服务”2.0为载体，协助项目解决工程建设难题，加快项目推进，并提前部署交工验收等相关工作，为建成通车做好准备。三是在建项目促进度。加大对甬台温高速温岭联络线、台州机场改扩建等项目的督导力度，每月动态监测项目进度，会同建设单位制定关键节点计划，落实保障措施。

（二）继续深化运输结构调整。加快推进台州湾区公铁路多式联运示范项目，推进台州市城市绿色货运配送示范工程建设，对照城市绿色货运配送示范工程验收考核标准，落实细节工作，继续推广新能源物流车，完善绿色配送公共信息平台功能，完成对绿配示范企业考核。更新淘汰一批老旧车辆，更新新能源出租车及公交车。继续推进市区BRT项目建设，倡导绿色出行。

（三）推进安全专项整治。继续深化开展公路设施“360”安全专项整治行动，进一步构建完善公路设施“双重预防”工作机制，以《台州市公路设施安全风险辨识评估和隐患排查工作手册》为指导，扎实落实公路风险防范防控和隐患治理。同时，开展各类专项性、临时性执法行动，保持打击违法行为高压态势。如深化超限超载治理，聚焦“双百”货车（“百吨王”和超限100%以上），加强联合执法、非现场执法，实施顶格处罚；开展长途班车和旅游包车专项整治，着力打击“黑企业”“黑站点”“黑车”非法经营行为；持续开展交通工程“利剑行动”，重点整治违反施工工序、违章作业等问题，加大督查力度，通报一批、约谈一批、处罚一批。

（四）抓好违法突出问题。落实“首违免罚”制度，加强行业矛盾调处和法律咨询，提高规范化执法水平和人性化服务能力，切实保障群众的合法权益。加快基层站所规范化建设,打造交通执法站所“星空图”项目，制定《基层站所星级评价指标体系》，内容涵盖党建指数、质量指数、效能指数、创新指数、风纪指数、清廉指数等6大类指标，并通过数字赋能，接轨驾驶舱、数智执法平台等数字化管理系统，将全市48个基层站所全部纳入“一张图”管理，实现站所信息可视化、执法工作绩效化、风险预警实时化、学习教育全员化。加强多部门联合执法检查，组建专业治超联合执法队。