2021年，台州港航经济形势总体较为乐观，台州港口货物吞吐量同比连续保持两位数增速，集装箱吞吐量同比增幅略有回落；台州沿海船舶运力和水路运输货物周转量同比均有所上涨；水运固定资产投资同比下降明显；引航业务量实现大幅度增长。

一、台州港航业生产指标完成情况

（一）台州港口生产情况

表1  2021年港口生产指标完成情况

注：本表吞吐量数据来自交通运输企业一套表联网直报系统。

表2  2021年对台直航运营情况

（二）台州水运生产情况

1.2021年台州水运运力情况

表3 2021年台州水运生产情况

2.2021年台州客货运生产情况

表4  2021年台州客货运生产情况

（三）台州港口建设投资情况

表5  2021年台州港口建设投资情况

（四）台州港引航生产情况

表6  2021年台州引航生产指标完成情况

二、2021年港航业经济运行特征

（一）台州港口生产

1.港口生产形势良好，货物吞吐量连续保持两位数增速。

据交通运输企业一套表联网直报系统统计，2021年台州港口经营填报企业63家，共完成港口货物吞吐量5937.6万吨，同比增长16.6%，自年初开始一直保持两位数增速，同比2019年增长21.1%，两年平均增速为10.0%。

主要货种吞吐量完成情况：

煤炭吞吐量增势良好。受全市全年制造业需求旺盛，社会用电大幅增长拉动，今年煤炭吞吐量自年初开始一直处于高位，尤其是第三季度进入全民用电高峰，加上今年秋季气温仍较高，电厂采购积极性增加，今年全港共完成煤炭吞吐量2154.2万吨，占总吞吐量的36.3%。

矿建吞吐量回升较快。全年共完成矿建吞吐量1022.2万吨，同比增长31.5%，主要原因除全市众多综合交通投资项目以及房地产等项目建设需求拉动外,上半年全市进行流域码头整治，使得一些未取得港口经营许可证的码头或关停或整顿提升，矿建材料转到有证码头进行装卸，其吞吐量逐步得到纳统。

钢铁吞吐量增长平稳。受全市众多综合交通投资项目以及房地产等项目建设需求拉动，今年完成钢铁吞吐量741.3万吨，同比增长6.3%。

外贸货物吞吐量创历史新高且品种增多。经历了两年多的低谷，今年年初开始外贸货物吞吐量开始回升，且一直处于高位。全年共完成外贸货物吞吐量1146.4万吨，同比增长103.8%，增幅较三季度增加20个百分点，吞吐量和增速齐齐创下历年来新高。其中主要货种为华能电厂的外贸进港电煤，完成吞吐量897.7万吨，占全港外贸吞吐量的78.3%，同比增长104.6%，增幅较三季度增加30.5个百分点；其次是外贸箱，今年共完成吞吐量166.0万吨，占全港外贸吞吐量的14.5%，同比增长68.7%。台州港外贸货种日渐丰富，自今年3月开始，大麦屿港区陆续新增外贸水泥、钢材、矿建和木材，全年共完成82.7万吨，占全港外贸吞吐量的7.2%。

2.集装箱吞吐量增速略有回落，外贸箱业务迈出新的一步。

2021年全港完成集装箱吞吐量55.1万标箱，同比增长9.4%，同比2019年增长28.7%，两年平均增速为13.5%。

按进出港分，完成进港28.2万标箱，同比增长7.2%；完成出港26.9万标箱，同比增长11.9%。

按内外贸分，完成内贸箱37.3万标箱，同比减少2.2%；完成外贸箱17.8万标箱，同比增长45.4%。

按所属公司分，大麦屿港务公司完成内贸箱30.4万标箱，与去年持平；完成外贸箱9.6万标箱，同比增长75.5%；龙门港务公司完成外贸箱7.4万标箱，同比增长12.5%；台州湾港务公司完成内贸箱6.8万标箱，同比减少7.5%；完成外贸箱0.8万标箱，同比增长343.9% 。

值得一提的是，大麦屿港区今年下半年新增一条到乍浦的集装箱航线的同时，积极拓展国际集装箱航线，不断挖掘地区市场需求，拓展欧美货源，为后续固定正常干线航班的发展奠定基础。截至12月底，共临时加挂欧美远洋加班航次4班，共完成3973标箱，其中出口重箱3474标箱，主要运输货物是台州地区的休闲家居用品，为台州及周边腹地客户往来欧美提供更加便利的物流服务。

3.受益于市场采购贸易，对台直航集装箱量同比骤增。

2021年对台直航共运行80航次，同比减少11.1%；受疫情和两岸关系影响，旅客自2020年1月以来一直停运；大麦屿港区借市场采购的东风，积极服务贸易新业态，助力两岸经贸开展，对台直航凭借准班准点、航运成本优惠、通关服务便捷等优势受到青睐，日益成为对台贸易首选通道，2021年共完成集装箱吞吐量1.2万标箱，同比增长136.9%。

自2014年10月直航开通以来，累计运行828航次，运送旅客20.0万人次，完成集装箱吞吐量2.2万标箱。

（二）台州水运生产

1.台州水路船舶运力和船舶吨位总体呈现小幅上升趋势

全市航运企业共78家，同比增长9.9%。台州在册船舶共403艘，总运力511.6万载重吨，同比增长5.4%,平均吨位达到12695.2载重吨，同比增长9.7%,其中万吨船舶共147艘，运力443.6万载重吨，同比增长3.8%。

2.水路运输客货运量均呈上涨态势

台州市航运企业累计完成水路旅客运输25.1万人次，同比下降1.9%，旅客周转量1304.3万人公里，同比下降1.9%。累计完成水路运输货运量12702.2万吨, 同比增长2.4%，货物周转量1692.8亿吨公里，同比增长5.8%。

（三）水运工程固定资产投资完成年度计划。

2021年台州水运建设计划上报投资2亿元，全市共有在建水运项目11个，已完工7个，完成水运固定资产投资3.3亿元，同比下降55.9%，为年度计划的163%。

（四）引航业务量全年保持较高增速

2021年全年共引航船舶1319艘次，同比增长34.0%；完成引航总吨1927.3万吨，同比增长45.5%，净吨1127.4，同比增长48.4%，其中大麦屿港区共引航436艘次，创下了历史记录，同比增长101.4%，健跳港区共引航船舶127艘次，同比增长39.6%，头门港区红光作业点共引航686艘次，同比增长9.2%。全年引航业务量三大指标实现高增长。

三、台州港航业走势分析

（一）港口生产

1.全港货物吞吐量增速会有所回落

2021年，全港货物吞吐量逐渐回升，已接近6000万吨，自年初开始一直保持两位数增速，原因除了疫情导致去年的低基数，今年全港一直处于高位的市内三家火力发电厂的电煤进港量也贡献了一定的吞吐增量。2022年，随着头门港区运行步入正轨，加上新落户并于年底投产的红狮水泥，预计投产每年能新增500万左右的吞吐量，台州港吞吐量将会上一个台阶,但增速同比2021年会略有回落。

2.集装箱吞吐量将沿续良好的增长势头

2021年上半年台州港集装箱生产延续往常的高速增长态势，下半年开始增速有所收缓，2022年台州港集装箱业务将面临机遇和危机并存的局面。一方面，于2022年1月1日生效的RCEP和2022年的市场采购业务将加大台州本土外贸集装箱的生成量，到时一部分集装箱将分流到台州港下水；同时，新一轮全市集装箱“弃陆走水”发展政策的大力推出，台州港港务公司将从新航线开通、航次加密等方面整合提升大麦屿港务公司、龙门港务公司和台州湾港务公司的集装箱业务，将对全市集装箱业务产生一定的促进作用。另一方面，一桥之隔的温州港，集装箱扶持政策力度较大，台州腹地的集装箱业务极易通过乐清湾跨海大桥虹吸到温州港下水。2022年台州港港务公司将加大揽货力度，更注重为当地外贸出口企业提供便利化的服务，预计2022年台州港集装箱业务在“量”上将沿续今年的增速，但从“质”（出口重箱率）上将有一定的提升。

（二）航运市场表现良好，运价呈现震荡向上行情。

2021年受国内外疫情影响，全球经济增速放缓，航运疫情防控进入常态化。疫情导致全球供应链失衡，引起船舶装卸速率低、船员换员难，使得船舶运输周转效率下降。这大大缓解了以往供大于求的局面，使得运价攀升。特别是内外贸兼营船舶长期在外贸航线难以回归，利好国内干散运输市场，加上国内大宗商品价格攀升，尤其是煤价高企多变等影响，国内沿海运输市场呈现高位震荡向上行情。

指数方面，2021年BDI平均值为2962点，同比增长170.0%。国内沿海散货运价（CCBF）全年平均值为52.1点，同比增长65.1%。内贸干散方面，今年受益于国内疫情控制良好，春节过后工厂全面复工，2月起沿海干货运输需求大幅攀升，运价在上半年迎来第一个高峰。下半年进入传统旺季，内贸市场表现强劲。煤价全年保持高位，5500大卡煤价一度超过2300元/吨，创下历史新高。而后国家限产、稳价、保供等多个政策影响，拉运需求出现下滑，12月起运价转头向下进入过年行情。内贸集运方面，国际疫情的多变导致集装箱运价大幅上涨，国内疫情控制相对较好，最大程度地促进我国进出口贸易，贸易量出现较大幅度增长，进而促进内贸集装箱拉运和中转需求。在短期疫情多变的情况下，疏港和装卸效率低下，整体需求增速高于供给增速，国内集装箱市场全年延续向好趋势，运价出现上涨。

“十四五”已然开局，未来宏观经济向好预期仍在，但增速将延续放缓态势，近年新建船舶将陆续投入使用，加上可预期的疫情对航运业的影响将逐步转为可控，集装箱和干散货运力的过剩情况将更为凸显。同时，经过两年疫情洗礼后，各大经济体的不稳定性增加，以及进口煤政策、国内对限产、保价等政策的变化都将较大程度的影响航运市场。随着国际、国内航运业的不确定因素增加，对2022年航运市场持中性谨慎判断。

（三）水运固定资产投资较2020年下降幅度较大，2022年将“V”字型反弹

2021年为“十三五”规划和“十四五”规划承接之年，“十三五”规划项目基本完工，“十四五”规划项目尚在前期推进阶段，因此水运固定资产投资较2020年下降幅度较大。2021年全市在建项目11个，头门港区二期工程、台州港大麦屿港区多用途码头一期工程、龙门港区南航道疏浚工程、台州天棋石油有限公司2000吨级油品专用码头工程等7个项目已完工；路桥金清港成品油仓储基地（一期）正常建设中，浙江腾云物流码头工程、台州市北部湾区集团现代建材产业项目后方陆域部分已开工建设。预计2022年新列入浙东南现代大宗商品物流园区5000吨级码头工程、头门港区进港航道一期工程等8个建设项目，水运固定资产投资额超9亿。

（四）引航生产各项指标继续保持较高增速，改变台州港引航船舶类型单一的格局

今年以来，由于国内疫情控制良好，工业生产恢复，企业用电量大增，电厂用煤量较大，到港需引航煤船同比大幅增长；运输成品油的船舶引航业务也有较大的增长。大麦屿港务公司多用途码头也开展了外贸业务，目前已有少量进口水泥、进口木屑船舶的引航业务，装废钢的外贸船舶也已入靠大麦屿多用途码头，9月底开通大麦屿直达欧美的集装箱航线，今年大麦屿港的引航艘次达到创开港以来的最高记录，达435航次，其中外贸船舶引航达405航次，同比增长191.4%，是目前台州港引航业务量增长幅度最大的港区。大麦屿港务公司多用途码头外贸业务的进一步开展，不仅增加了引航业务量，而且拓展了引航船舶类型，打破单靠引航煤船、油船的格局，开始引航散装水泥、木屑及集装箱等船型，预计明年引航生产将继续保持高速增长势头。

四、存在的问题

（一）水路运输货物周转量受疫情反复爆发影响严重

今年受益于国内疫情得到控制，各地陆续进行疫苗接种，疫情对航运业的影响转为可控，国内经济持续复苏，国家宏观经济保持良好态势，水运市场形势好转。但随着天气转冷，受国外疫情日益严峻，使得国内疫情反复爆发，运输货源减少，船舶运输周转率下降，航运市场环境将劣于前期形势，预计后续水路运输周转量增长后劲乏力。

（二）水运建设项目要素制约影响较大

疫情原因导致部分项目进展滞后，下半年投资完成情况有所改善，但项目推进仍存在不少问题:一是受到环保、用海、资金等各要素制约问题，前期工作进展缓慢，报批周期较长，进度落后于计划；二是港口项目投资周期长、收益下降，影响投资积极性。

2020、2021年投资呈逐步下降趋势，除部分项目滞缓外，重大项目如头门港区二期工程等陆续建成也是因素之一，而新增项目尚处于前期阶段，造成整体投资呈现下滑趋势，可持续性变差，连续稳定投资压力较大。

（三）引航业务量增长点不足

2021年全年的引航业务量同比增幅较大，这主要由于2020年疫情导致的低基数和今年我国疫情控制良好，经济持续向好，工业企业用电量大幅增长，油轮引航也保持了较高增速，大麦屿多用途码头也开展了外贸业务，但引航业务量还很有限。一个港口的引航业务量主要靠两家发电厂的煤船引航和内贸成品油的引航业务显然是不足的，也是不可持续的，因为电厂的装机容量毕竟有限，随着国家碳中和政策的实施，火力发电也会受到一定的限制；因此，要保持引航业务量的持续增长，还是要靠对外开放的深入，港口建设的快速发展，对外贸易业务的扩大，大量临港型企业的进驻及港口服务配套设施的完善等。

五、下一步举措

（一）进一步加强航运市场分析，做大做强航运产业。

我中心委托专业机构——台州市船东协会，针对台州航运业发展的短板，结合台州航运企业发展现状和全市营商环境，撰写台州市航运发展白皮书，对今后台州航运发展提供指导意见，为政府部门决策提供参考，推进航运业发展上新台阶。继续以《运情》为载体，每月开展运输市场形势分析，发布分析报告，让企业及时了解不同时期的市场信息，根据市场信息，作出科学决策。

（二）紧盯目标，狠抓水运有效投资和重大项目建设。

为做好明年的港航项目建设，重点抓好以下三方面：一是抓项目前期，促项目落地。统筹协调，专班运作。联合项目所在地政府、建设业主，行业主管部门组成工作专班，合力破解难题，加快项目前期进展。二是抓服务，促项目开工。明年全面抓开工的重点项目主要有浙东南现代大宗商品物流园区5000吨级码头工程、台州市北部湾区集团现代建材产业项目码头工程和头门港区进港航道一期工程等。三是抓项目进展，促施工进度。紧盯目标，倒排时间，确保一个项目、一套方案、一抓到底，加快施工进度，确保明年计划完成。

（三）深化“三服务”，努力拓展引航业务。

台州港引航站坚守“维护主权，保障安全，精心引领，服务港航”的宗旨，继续践行“阳光服务”，深化“三服务”。为了优化台州港的营商环境，保障港口船舶的引航安全，通过实地走访各个服务对象，调研各企业的引航需求以及存在的困难，助力企业攻坚克难。大疫当前，引航站坚持“一手抓海港疫情防控，一手抓保障重点物资运输畅通”，通过成立引航专班制度，加强引航员个人防护、设定“专人专车专艇”等措施倾力保障全市电煤等重点物资的运输畅通，服务于港航企业。疫情的影响，给了台州港带来了机遇，开通了直达欧美集装箱航线，希望相关部门多方协调，借助设立台州综合保税区的机会，我们不但要保住这些航线，并且开通更多更密的外贸航线；我们时刻关注台州港海洋经济发展形势，深入走访港航企业，对接即将上马的大麦屿LNG项目、头门滚装船及水泥码头等项目，及早联系引航业务，超前部署，积极跟进，努力拓展引航业务新的增长点。