各县（市、区）供销合作社，所属各单位：

近年来，全市供销合作系统认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和做好供销合作社工作的重要指示批示精神，持续深化综合改革，紧紧围绕乡村振兴，大力推进农业社会化服务工作，取得了明显成效。但从总体看，与省社、市委市政府的要求和农民群众的需求还存在较大差距。为深入贯彻落实全国总社、省社有关农业社会化服务的意见，推动农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展的有机衔接，全面推进农业农村现代化建设，现就加快推进全市供销合作系统农业社会化服务工作提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十四届九次全会精神，按照中央和省市委关于实施乡村振兴战略和深化供销合作社综合改革的决策部署，充分发挥供销合作系统组织优势和网络优势，以服务“三农”为根本，以培育农业生产性、服务战略性产业为目标，坚持专项服务与综合服务相协调、经营性服务与公益性服务相结合，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，在推动农业适度规模经营、促进小农户与现代农业发展有机衔接、实现乡村振兴中发挥独特作用。

2021年-2025年，全系统新建农业综合服务中心12家，农业社会化服务面积达到25万亩次，基本建成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业社会化服务体系。

二、加快培育农业社会化服务组织

以组织体系为依托，按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，推动基层供销合作社、涉农社有企业、领办创办的农民专业合作社及其联合社加快培育农业社会化服务组织，充分发挥各类服务主体优势和功能。

（一）加快服务龙头企业服务创新

把开展农业社会化服务作为推进社有企业转型发展的重要途径，通过新建专业服务公司或对原有社有企业转型升级，向全程农业社会化服务延伸，向农业综合服务商转型，加快培育一批专业化程度高、服务面积大、技术水平先进的农业综合服务商。各县市区社要通过整合各方资源，通过升级改造或参股建设等多种方式，广泛应用农业大数据、移动互联网、人工智能等先进技术，实现农业社会化服务体系和农村电子商务服务体系的有机融合，利用网站、APP、小程序等方式开展社会化服务。充分整合超市门店、电商服务站点、农村综合服务社等经营服务网点，利用属地农资门店、电商服务站点、农村综合服务社等网点，根据服务半径和覆盖人群，合理布局镇村两级服务站点，形成县市区有综合服务中心、镇有服务平台、村有服务站点的农业社会化服务网络，为农业生产提供科技、信息、资本、管理、人才等全要素服务和从耕种到收售、从田头到餐桌的全产业链服务。各县市区社要积极调查梳理属地农业社会化服务的龙头企业，与建设项目主动对接，争取采取股权投资等方式，共同组建运营平台，按照统一服务标准，打造共用服务品牌，构建一体化农业社会化服务网络。

（二）促进基层供销社服务转型

把开展农业社会化服务作为推进基层供销合作社改造升级的重要任务，充分利用和盘活基层供销合作社在镇村的土地和房屋资源，将农业社会化服务工作与开展标杆基层社、“三体两强”基层社创建，薄弱基层社改造，村级基层社建设等传统工作相结合，谋划建设一批设施先进、功能完备的现代农业综合服务中心，加快培育一批以基层供销合作社为基础的农业社会化综合性服务组织。结合本地特点，以现代农业综合服务中心为载体，按照“政府引导、供销合作社主办、涉农部门共同参与”的原则，联合农机、农技等部门以及村级集体组织，共同打造本区域内“一站式”综合服务平台，为各类新型农业经营主体和小农户提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收割烘干、加工销售等规模化、系列化服务。

（三）促进专业合作社服务提升

把开展农业社会化服务作为推进农民专业合作社质量提升的重要抓手，引导基层供销合作社、社有企业，或联合农技、农机部门以及村级集体经济组织等组建农机、植保、耕作、农产品营销、土地股份合作等服务类农民专业合作社及其联合社，向社员提供各类生产经营服务中，加快培育一批带动能力强、服务质量高的服务类专业合作社及其联合社。要主动发掘本地资源，根据农业生产发展需要，加强农产品初加工、仓储、物流、市场营销等建设，充分发挥各类农业主体的龙头带动作用，大力发展“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，提高龙头企业对农户的带动能力。

三、大力拓展农业社会化服务领域

聚焦农民关切，坚持需求导向，着眼满足新型农业经营主体和小农户生产需要，立足服务农业产前、产中、产后全过程、全要素、全产业链，大力拓展服务领域

（一）拓展社会化服务的广度和深度

根据各乡镇产业结构、人口规模实际，因地制宜，加强乡镇农业社会化服务平台的重点服务功能建设。在耕地集中连片、农业产业规模较大的乡镇，侧重建设农业社会化服务中心、新型庄稼医院、智能配肥中心等生产服务平台，强化农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业等生产服务功能；在粮食和鲜活农产品主产乡镇，侧重建设农产品烘干、冷藏、仓储、加工、交易等服务设施，强化商品化处理功能；在商贸集散地和人口集聚乡镇，侧重建设社区综合服务中心或乡镇经营服务综合体，强化商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教、生态养生等生活服务功能。

（二）不断拓展质量兴农工作

按照省社、市委市政府关于加快农业绿色发展的要求，坚持“政府主导、市场运作、财政扶持”的原则，因地制宜的开展农药统一配供和包装废弃物回收工作。有条件的县市区社，要探索开展统一配供工作，协助有关部门实施化肥减量和农药使用零增长行动，推进投入品减量化，进一步减少农业面源污染，助力农业绿色发展。

（三）创新开展信用服务工作

围绕农业生产经营主体对资金的现实需要，联合金融供给主体，依托各农信担保公司和省农担公司代办点，通过扩大金融覆盖面、创新金融服务模式、开发推广特色农业保险服务等，强化农业生产经营的金融供给能力，提升对农业生产风险的保障能力，解决农业生产过程中的资金短缺，及农业生产风险有效降低的问题，发挥金融的普惠效应。

四、积极创新农业社会化服务方式

顺应农业发展趋势，推进农业社会化服务，是供销合作社结合现阶段市情农情社情、促进现代农业发展、提升为农服务能力的重大创新和有效模式，必须多措并举、多形式推进。

（一）大力推广农业生产托管服务方式

把农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动农户发展适度规模经营的主推服务方式，依托现代农业综合服务中心、站点，开展单环节、多环节、关键环节的单项服务或综合服务。大力发展“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”等农业托管模式，为新型农业经营主体和小农户提供农业生产全程或关键环节服务。重视发挥各类服务主体的各自优势，针对不同产业、不同环节、不同经营主体的特点，科学选择适合本区域、本级社的组织形式和服务模式，促进服务供给与服务需求的有效对接。

（二）打通为农服务“最后一公里”

依托基层供销合作社兴办的农村综合服务社、社有企业农资门店、领办参办的农民专业合作社及其联合社的经营服务设施，改造升级一批服务站点；联合农机、农技部门以及村级集体经济组织，通过“部门共建”形式新建一批服务站点。将农业社会化服务网络延伸到乡村和田间地头，新型农业经营主体和小农户提供更加精准、便捷的服务。

（三）多举措推进庄稼医院建设工作

整合行业资源，创新发展模式，加大庄稼医院建设力度。重点要突出“四个结合”，即庄稼医院建设要与现代农业综合服务中心建设相结合，与农资经营网点建设相结合，与农村综合服务中心建设相结合，实体庄稼医院和网上庄稼医院建设相结合，逐步形成功能完备、线上线下结合的庄稼医院服务体系。

五、发挥合作体系优势，推进涉农协同服务机制建设

建设涉农协同服务机制是供销合作社践行合作制原则和开放办社理念的内在要求，也是实施农业社会化服务的重要制度保障。要加强供销合作系统内部联合，加快推进与党政涉农部门、涉农企事业单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织等的联合互动，努力实现协同服务、共享发展。

（一）加强内部协同促进共同发展

切实担负本区域供销合作社事业的领导职责，加大工作统筹力度，形成实施农业社会化服务的合力。引导社有企业回归为农服务属性，将开展农业社会化服务作为推进社有企业转型发展的着力点和抓手，全力予以推进，通过市、县社之间的纵向延伸和横向拓展，共同打造为农服务品牌，促进共同发展。

（二）加强与党政涉农部门沟通协同

切实强化供销合作社“为农、务农、姓农”的办社宗旨，进一步明确自身服务定位，主动寻求党政涉农部门支持，努力成为党和政府做好农业社会化服务工作的公共平台和重要抓手。要加强与其他涉农企事业单位的联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，推进“一网多能、一网多用”，提升服务的竞争力。

（三）探索“党建带社建”、“村社共建”

切实发挥供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势，积极探索将基层社建在村上，紧紧围绕农民生产生活需要，引进农业社会化服务功能，与村“两委”共建特色产业、共育经营主体、共创服务平台，努力实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和基层社得发展的合作多赢。

六、加快推进特色服务项目建设

（一）加强产业链服务链融合

着眼前端，加强产学研合作，通过科企项目合作制创新，推动科技成果转化，实现农业实用技术创新；发力生产端，在全国建立服务推广网络，与各省区平台合作建立“推广联盟系统”，依托技术方案营销，打通农技服务“最后一公里”；紧盯销售端，整合产业链条上的资源和主体，成立西瓜全国性产销联盟，解决西瓜供需两端买卖难痛点，加速西瓜产业的升级与变革。

（二）加快科研成果项目化应用

加强科企合作，提前布局介入农业先导产业和高精技术领域，为现代农业发展培育新优势、注入新动能。一是建立异色瓢虫天敌工厂。推广“以虫治虫”生物防治技术，预期减少化学农药用量50%以上；二是建立作物可持续栽培实验室。研发土壤改良、健康栽培、工厂化育苗等技术，提升农作物可持续栽培水平。

（三）创建新型农技推广模式

构建“专家团队+产业农合联+合作社+农户”的新型农业技术推广服务体系，形成以首席专家和专家团队为主体、行业组织和产业农合联为依托的科技服务格局，构建了涵盖水果、蔬菜、粮食、水产、家禽、花卉、中药材等16个产业新型农技推广服务体系。使各专家团队既能在生产技术上为合作社和农户提供技术指导，还可利用自身的人脉资源，为合作社牵线搭桥，推广农产品销售。

七、强化工作举措

（一）统一思想认识，强化组织领导

开展农业社会化服务是中央和省市对深化供销合作社综合改革提出的重大任务，也是全系统拓展经营服务领域、推进转型升级、实现高质量发展的重要抓手，各区供销合作社及社有企业必须统一认识，高度重视，加快推进。要健全组织，对标年度各项指标任务，按照市社部署，精心谋划实施方案，细化工作步骤，明确具体推进举措，保证各项任务落地见效。

（二）加强沟通协调，争取政策支持

各地要积极争取当地党委政府支持，主动加强与有关部门和金融机构协调沟通，在项目立项、财政补贴、资金扶持、用地安排上争取支持,争取将项目列入当地政府扶持目录或以政府文件形式明确供销社的任务。加强与当地农业农村、财政部门协调，组织实施好中央财政支持的农业社会化服务项目，积极申报省农合联农民合作基金以及供销合作基金,市、县农合联农民合作基金及供销合作基金也可用活动费用或项目投资的形式加大扶持。

（三）明晰工作机制，强化责任落实

要紧紧围绕省社综合业绩评价明确的目标任务，建立完善工作推进机制，强化检查指导和工作调度，深入开展调查研究，及时掌握工作推进中出现的新情况、新问题。适时召开现场推进会，总结推广成功经验和先进典型。加大对农业社会化服务工作的评价权重，确保各项工作圆满完成。

台州市供销合作社联合社

2021年8月26日