沈明广、朱贵平、应永华等3位代表：

你们在台州市五届人大六次会议上提出的《关于进一步加强土建材料市场监管的建议》（仙第5号）已收悉。我局会同市商务局、市综合执法局会商研究后，现答复如下：

一、实施行业发展规划，优化产能布局

2017年12月省人大新修订的《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》明确规定设区市以上人民政府散装水泥行政主管部门要按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。各县（市、区）根据文件精神，结合本地经济社会建设情况以及预拌混凝土企业市场竞争和产能发挥情况，及时调整了规划。2018年以来，全市新增预拌混凝土9家，主城区新增6家。

《浙江省发展新型墙体材料条例》（2018版）明确县级以上人民政府负责新型墙体材料工作的领导，将发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展规划，协调解决新型墙体材料发展中的重大问题，促进新型墙体材料的发展。县级以上墙体材料行政管理部门根据本行政区域的资源状况，制定新型墙体材料发展规划和粘土砖总量控制计划，引导墙体材料产品结构调整，促进新型墙体材料的研究开发和使用。2020年全市新认定新墙材企业2家，换证企业12家。

二、开展公平竞争审查，营造有序环境

我局发挥公平竞争审查联席办公室职能，推动公平竞争审查制度的贯彻实施。2020年5月，出台了《公平竞争审查质量评查办法》，建立常态化质量评查制度，开展公平竞争政策措施的清理工作。特别对各地涉及限制竞争准入的166件政策措施文件的审查质量进行了逐一评估，发出纠正建议书32份，着力营造公平竞争环境。

目前全市已建成投产预拌混凝土企业达61家，年产能是3880万立方米，其中主城区23家，仙居5家，年产能分别是1500万立方米和280万立方米。2020年全市混凝土使用量为1963.41万立方米，其中主城区和仙居混凝土使用量843.37和118.39万立方米，设备使用率分别是56.22%和42.28%。2020年全市新增搅拌车285辆，泵车34辆，其中主城区新增搅拌车104辆，泵车17辆。仙居搅拌车95辆，泵车14辆。目前预拌混凝土产能大于市场需求，市场竞争较为充分。

三、产销流程数字赋能，全程质量监管

2021年5月，市商务局散装水泥办公室牵头开发了预拌混凝土实验室管理系统。工地取样员通过“见证取样APP”中选择对应的商砼信息进行见证取样，系统将自动关联第三方检测的检测信息与出厂检验的检测信息，并从下料系统中直接上传台州市建筑业管理平台，目前全市已完成54家对接上传，有效防止不合格预拌混凝土流入。

2021年4月，市住建局依据《建设工程质量管理条例》以及相关标准，结合我市实际，制定出台了《台州市预拌混凝土质量管理实施细则》（台建〔2021〕59号），加强我市预拌混凝土质量监督管理，保证建设工程质量。

四、加强市场行为监管，防止经营垄断

2019年4月，市商务局发布《台州市商务局扫黑除恶线索征集令》，线索举报范围为：在预拌混凝土行业中，有组织地干预市场秩序，有黑恶势力参与，存在公平竞争不充分，企业服务意识不强等问题，有签订阴阳合同、哄抬价格、低价倾销、串通价格和垄断市场价格等行为；违规建设搅拌站和以暴力、软暴力手段，非法控制、垄断混凝土市场，涉及强迫交易等违法行为；市场竞争活动中有黑恶势力参与或指定供应商，以行业联盟控制区域市场和垄断经营，扰乱公平竞争的市场秩序等行为。

2019年6月，市商务局会同我局组织市预拌混凝土砂浆行业协会及主城区19家预拌混凝土企业开展反垄断知识培训，对参会企业负责人和管理人员作反垄断专题讲座。

五、下一步工作计划

沙土、砖石、混凝土等土建材料销售价格属于市场调节价，生产企业根据住建部门发布商品市场信息价，结合采购量、品种规格、付款方式、运距和泵送高度等因素与施工企业自行协商定价，共同履约。

下阶段，我局将会同市商务局、市住建局等部门，根据部门职能，联合开展优化准入、规范市场、执法监管等工作，营造公平竞争环境，进一步规范我市土建行业市场行为。

（一）优化行业准入环境。我局以数字化为引领，持续推进“最多跑一次”改革，推进企业开办便利化改革，优化土建材料行业市场准入营商环境。推进“一窗通办”“一网通办”，推动企业开办“一件事”落地见效，实现企业开办减环节、减材料、减时间、减费用，持续再造准入透明、办事高效、流程便捷、服务优质的市场准入制度环境。

（二）规范开放行业市场。市商务局根据《关于印发进一步科学合理布局预拌混凝土项目规范行业市场秩序促进产业健康有序发展的若干意见的通知》，及时调整混凝土行业布局规划，改革产能配置机制，充分发挥市场配置资源和价格调节机制，根据市场需求均衡情况及时调整产能，开放透明的预拌混凝土市场环境。

（三）加大执法监管力度。我局根据《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，积极开展治理限制协议、共谋垄断或企图垄断市场等线索排查，从政策上防止联营企业形成垄断性价格的格局，从供求上打破少数企业经营的垄断，从产品数量质量上展开价格的充分竞争，根本上铲除混凝土等土建行业垄断以及黑恶势赖以滋生的土壤和环境。对于性质恶劣，造成不良社会影响的，坚决处理，从严处罚并公开曝光。

感谢你们对市场监管工作的关心和支持！

联系单位：台州市市场监督管理局   联系人：金崇广

联系电话：0576-88516602          邮  编：318000

台州市市场监督管理局

2021年6月18日