2021年上半年，台州港航经济形势总体较为乐观。上半年台州港口货物吞吐量同比呈现较快增长，集装箱吞吐量继续保持两位数增速；台州沿海船舶运力和水路运输货物周转量同比均有所上涨；水运固定资产计划投资持续萎缩；引航业务量增长势头良好。

一、台州港航业生产指标完成情况

（一）台州港口生产情况

表1  2021年上半年港口生产指标完成情况

注：本表吞吐量数据来自交通运输企业一套表联网直报系统。

表2  2021年上半年对台直航运营情况

（二）台州水运生产情况

1.2021年上半年末台州水运运力情况

表3  2021年上半年末台州水运生产情况

2.2021年上半年台州客货运生产情况

表4  2021年上半年台州客货运生产情况

（三）台州港口建设投资情况

表5  2021年上半年台州港口建设投资情况

（四）台州港引航生产情况

表6  2021年上半年台州引航生产指标完成情况

二、2021年上半年港航业经济运行特征

（一）台州港口生产

1.港口生产形势较为乐观，货物吞吐量持续快速增长。

据交通运输企业一套表联网直报系统统计，2021年上半年台州港口经营填报企业64家，共完成港口货物吞吐量2518.2万吨，同比增长13.8%，同比2019年上半年增长14.6%，两年平均增速为7.1%。

大宗货种中，除了矿建，其余货种的吞吐量均呈现不同程度的增长。煤炭仍是全港吞吐量的核心货种，主要供给全市三家火力发电厂，上半年共完成煤炭吞吐量989.0万吨，占比39.3%，同比增长38.5%，该增幅是因为台州制造业用电持续上升拉动电煤需求大增。钢铁、水泥和非金属矿、矿建材料也是支撑全港吞吐量的主要货种，吞吐量占比分别为14.6%、20.4%、11.4%。因杭绍台铁路、台金铁路、市域铁路S1线等众多综合交通投资项目以及我市较多房地产项目建设需要，上半年钢铁、水泥和非金属、矿建材料需求量较大，前两者同比分别增长12.7%和6.4%，但受海警对黄砂严厉打击以及当前全市流域码头整治等因素的影响，矿建材料需求虽旺盛但水路吞吐量同比下降20.1%。

值得一提的是，自去年12月中旬开始，进口煤限制放开，加上内贸煤价格相对偏高，今年上半年外贸电煤吞吐量达377.6万，同比增长55.7%。

2.受益于全市“弃陆走水”扶持政策和外贸物流保障政策，集装箱吞吐量保持高速增长。

得益于市县两级集装箱“弃陆走水”政策和外贸物流保障政策拉动，2021年上半年全港完成集装箱吞吐量26.1万标箱，同比增长28.7%，同比2019年上半年增长63.5%，两年平均增速为27.9%。

按进出港分，完成进港13.2万标箱，同比增长24.5%；完成出港12.9万标箱，同比增长33.4%。

按内外贸分，完成内贸箱18.1万标箱，同比增长23.5%；完成外贸箱8.0万标箱，同比增长42.3%。

按所属公司分，大麦屿港务公司完成内贸箱14.4万标箱，外贸箱3.8万标箱，同比分别增长24.5% 和48.0%；龙门港务公司完成外贸箱3.7万标箱，同比增长22.3%；台州湾港务公司完成内贸箱3.7万标箱，外贸箱0.5万标箱，同比分别增长19.9%和1747.4% 。

航线方面，目前三家集装箱公司共有15条航线，包括10条内贸线、4条内支线和1条外贸线，其中主流航线有4条，分别为大麦屿-温州（内贸线）、龙门-宁波（内支线）、大麦屿-宁波（内支线）、海门-宁波（内贸线），上半年吞吐量分别占比41.8%、14.2%、12.1%和10.1%，同比分别+126.4%、+22.3%、+31.4%和-1.5 %。航班方面，各码头到宁波的航班，目前大麦屿每周6班，龙门每周5-6班，台州湾每周4班；大麦屿到温州的航班为每周12-16班。

3.对台直航有序进行，集装箱吞吐量同比骤增。

2021年上半年对台直航共运行46航次，同比增长15.0%；受疫情和两岸关系影响，旅客自2020年1月以来一直停运；完成集装箱吞吐量0.6万标箱，同比增长509.0%。

自2014年10月直航开通以来，累计运行794航次，运送旅客20.0万人次，完成集装箱吞吐量1.5万标箱。

（二）台州水运生产

1.台州水路船舶运力和船舶吨位总体呈现小幅上升趋势

截至6月底，台州市航运企业共79家，同比增长5.3%。台州在册船舶共411艘，总运力503.6万载重吨，同比增长0.8%。近年来，大量4-5万吨级的二手船和新造船投入营运，运力结构不断优化，向大吨位发展，平均吨位达到12253载重吨，同比增长1.8%。

2.水路运输客货运量均上涨态势

去年同期受到疫情的影响，大多数水路运输企业处于停工停产的状态，今年得力于国内疫情控制良好，水路运输企业受其影响小，累计完成旅客运输11.3万人次，同比增长67.7%，旅客周转量586.0万人公里，同比增长67.5%。完成水路运输货运量6175.4万吨, 同比增长6.4%，较2019年同期减少5.5%，两年平均增速为-2.8%；货物周转量811.0亿吨公里，同比增长9.6%，较2019年同期增加3.4%，两年平均增速为1.8%。

（三）水运固定资产计划投资持续萎缩，新建工程启动缓慢。

2021年台州水运建设计划上报投资2亿元，截至2021年6月底，全市共有在建水运项目8个，上半年完成水运固定资产投资1.6亿元，同比下降67.2%。上半年投资额主要由头门作业区二期工程、大麦屿港区多用途码头一期工程、健跳港区管理艇码头工程、路桥金清港成品油仓储基地（一期）工程等项目组成；头门作业区二期工程、大麦屿港区多用途码头一期工程主体工程已于去年完工，今年均为零星投资。新列入的龙门港区南航道疏浚工程、玉环市海山乡海防执勤500吨级码头工程、天棋石油码头工程、椒江腾云物流码头进展缓慢，上半年尚未产生固定资产投资，三门现代港口物流基地及新材料产业园码头岸线仍在上报省厅，进度远远落后于计划。大陈望夫礁码头投资由台州市交通局上报。

（四）引航业务量增幅相比一季度有所放缓，但依然保持高增长。

2021年上半年引航船舶612艘次，同比增长38.1%；完成引航总吨881.4万吨，同比增长57.1%。四个港区同比都有不等幅度的增长，其中海门港区共引航46艘次，同比增长360.0%；大麦屿港区共引航船舶181艘次，同比增长86.6%；健跳港区共引航船舶70艘次，同比增长84.2%；头门港区红光作业点共引航315艘次，同比增长7.1%。

    三、台州港航业走势分析

（一）港口生产

1.全港货物吞吐量呈现少有的快速增长

2021年上半年，港口货物吞吐量一直保持快速增长，同比2020年上半年增长13.8%，同比2019年上半年增长14.6%，台州港口经济已经恢复并超过疫情前的水平。自2019年采用一套表直报系统以来，台州港原有的煤炭、矿建和其它（滚装轮渡+集装箱）“三足鼎立”的货种结构已转变为煤炭为主，矿建、水泥和非金属矿、其它货种为辅的新的货种结构。因煤炭吞吐量占全港吞吐量将近4成，三大电厂的进煤计划一定程度上预示着全港吞吐量的走势，上半年台州制造业对电能旺盛的需求推动市内三家发电厂电煤进港量一直处于高位，相应地，全港货物吞吐量同比增速逐月虽稍有回落，但均能保持两位数。第三季度港口生产会受到台风等天气的影响，但影响有限，在预测电煤进港量保持乐观的情况下，预计第三季度港口吞吐量还将延续上半年快速增长的态势。

2.集装箱吞吐量将继续保持高速增长势头

2021年上半年台州港集装箱生产延续往常的高速增长态势，三家集装箱公司不论内贸还是外贸吞吐量均呈现两位数增速。内贸箱业务一直处于稳步增长状态，外贸箱方面，虽然台州外贸出口企业缺箱缺仓、运价暴涨问题至今仍较为严重，但今年上半年台州港外贸箱业务不减反增，其中外贸进口重箱达8750标箱，同比增长198.5%；外贸出口重箱达29597.5标箱，同比增长14.8%。这得益于全市加强外贸物流保障政策的激励效应，该政策实施4个月以来，三家港务公司在争取箱源、增设提还箱点和提高支线运力方面均取得了一定的成效。在全市“弃陆走水”扶持政策和物流保障措施的双重激励下，加上全市2021年150亿元的外贸市场采购计划的集装箱出口喂给效应，下半年全港集装箱吞吐量将继续保持高速增长，尤其在第四季度全港集装箱吞吐量很有可能会有一个明显的拉升。

（二）航运市场呈现先扬后抑的季节性震荡下行

随着国内经济持续复苏工厂持续产能加大，基建的拉动，进口煤仍受疫情的抑制影响，第二季度国内沿海运输先是延续了上一季度的向好行情，并于4月20日国内沿海散货运价（CCBF）综合指数达到短期高位65.55点。而后受环保检查、雨水降温水电暴增，以及迎七一保供、煤炭产地限产等综合影响，后半段时间呈现出季节性的淡季行情，综合指数一路下滑至32.40点。

指数方面，2021年第二季度BDI平均值为2778.3点，同比2020年第二季度762.0点增长264.6%；CCBF综合指数平均值为53.17点，较去年27.86点大幅增长90.85%。

内贸干散方面，受国内经济利好、各行业加大生产的利好带动煤炭贸易需求强劲，而疫情影响了煤炭的进口，第二季度煤价整体震荡小幅回升。安全生产及环保要求，加之迎七一的限产稳价保供，导致产能受限供量不足，同时高煤价抑制了煤炭交易，市场上货源略显不足。电厂提前采购供电保障，叠加对煤价下行的预期，进入6月后对于运输需求受限，沿海运输市场从而进入传统低迷期。

七月入伏，随着“迎峰度夏”对于电煤的需求正式进入传统旺季，但印尼疫情导致煤炭进口困难将影响国内煤炭市场，同时航运市场受到国内疫情反复和环保的压力，预计第三季度沿海运输市场将保持目前水平。

（三）水运固定资产投资下半年将有所反弹

目前施工的项目如头门二期工程、台州港大麦屿港区多用途码头一期工程计划下半年将全部建成，新列入的龙门港区南航道疏浚工程、玉环市海山乡海防执勤500吨级码头工程、椒江腾云物流码头等项目下半年开工建设，将持续产生固定资产投资，2021全年计划完成水运固定资产投资2亿元。

（四）引航生产各项指标继续保持较高增速

去年自年初以来，由于疫情的影响，工业企业用电量和用油量都相对较低，到港需引航船舶较少；引航各项指标都处于低位，今年开年以来，由于台州疫情控制良好，工业生产恢复，企业用电量大增，电厂用煤量大，到港需引航煤船同比大幅增长；同时，大麦屿港务公司多用途码头也开展了外贸业务，目前已有少量进口水泥船舶的引航业务，装废钢的外贸船舶也已入靠大麦屿多用途码头，这也是引航业务一个新的增长亮点。今年下半年，国内经济持续向好，工业企业用电需求增加，到港需引航煤船也将大幅增长，头门港对外开放的持续推进，大麦屿港务公司多用途码头外贸业务的进一步开展，预计今年下半年引航生产将继续保持高速增长的良好势头。

四、存在的问题

（一）无证码头吞吐量无法纳统

台州不少民营码头都有“老破小”的特点，因历史遗留问题，并不具备办理港口经营许可证的条件，2019年港口统计一改往年的行业报表制度为交通运输行业一套表统计制度，这些无证码头吞吐量从此无法纳统。以黄沙码头最为典型，无证码头分布在各个港区，如何将无证转为有证，将这些游离在外的吞吐量纳入统计，实现应统尽统，这是在当前港口吞吐量增长有限的情况下，需要考虑的问题。

（二）水路运输货物周转量增长乏力

1.航运市场运力供大于求的状态仍将持续

受全球新冠疫情及经济形势影响，航运市场行情震荡，运力供给趋于饱和，市场竞争加剧。国家大环境方面，环保限产措施和去产能措施的更加严厉，船舶运输的主要货源如矿石、煤炭、钢材将进一步减少，直接导致船舶货源不足，运力过剩情况更加突出，运输市场竞争更加激烈，运价上涨可能性较小，最大可能是持续目前水平，但会高于去年同期。

2.海砂管控力度加强，沿海干散货运输进一步受限。

从水路运输货源情况看，2021年上半年国家进一步加强对环境保护和安全监管力度，海事监督检查力度不断加大，从部分港口限制卸货到海砂起运地扣留船舶，海砂开采及运输需求更加缩减。台海形势更加敏感，对采运砂冲击极大，目前台州的沿海运输船舶基本上极少参与黄砂运输，使得运输南往北回程货源缺少，船舶空载增加，周转效率下降。

（三）引航业务量增长点不足

今年上半年，引航业务量确实增长不少，这主要由于我国疫情控制良好，经济持续向好，工业企业用电量大幅增长，另外由于去年上半年受疫情影响，基数较小；今年上半年华能电厂和台二电的引航业务量增长都在50%以上，但是，一个港口的引航业务量单单靠两家发电厂的煤船引航业务显然是不足的，也是不可持续的，因为电厂的装机容量毕竟是有限的，随着国家碳中和政策的推进，火力发电也会受到一定的限制；因此，要保持引航业务量的持续增长，还是要靠对外开放的深入，港口建设的快速发展，对外贸易业务的扩大，大量临港型企业的进驻及港口服务配套设施的完善等。

五、下一步举措

（一）做好无证码头的纳管，为后续无证码头吞吐量的纳统创造条件。

针对无证码头吞吐量无法纳统的问题，市县两级港口管理部门以此次全市流域码头环境问题整治为契机，一方面通过关停取缔一批，迫使一部分货物吞吐量转移至现有持证码头装卸，另一方面通过纳管合规一批，将原有未能纳入统计范围的部分货物吞吐量做到应统尽统。截至6月底，已关停全市辖区内所有无证码头，目前正着手部分码头的整改提升，待码头符合条件给予纳管。

（二）进一步加强航运市场调研，做大做强航运产业。

下半年，港航事业发展中心将委托专业机构——台州市船东协会，针对台州航运业发展的短板，结合台州航运企业发展现状和全市营商环境，开展一次航运市场专题调研，指导航运企业拓展市场，为政府部门决策提供参考，推进航运业发展上新台阶。以《运情》为载体，每月继续开展运输市场形势分析，发布分析报告，让企业及时了解不同时期的市场信息，根据市场信息，作出科学决策。

（三）继续践行“阳光引航”，深化“三服务”，拓展引航业务。

台州港引航站坚守“维护主权，保障安全，精心引领，服务港航”的宗旨，继续践行“阳光服务”，深化“三服务”。为了优化台州港的营商环境，保障港口船舶的引航安全，通过实地走访各个服务企业，调研各企业的引航需求以及存在的困难，助力企业攻坚克难。大疫当前，引航站坚持“一手抓海港疫情防控，一手抓保障重点物资运输畅通”，通过联防联控、加强引航员个人防护、设定“专人专车专艇”等措施倾力保障全市电煤、石油等重点物资的运输畅通。时刻关注台州港海洋经济发展形势，深入走访港航企业，对接即将上马的大麦屿LNG项目、头门滚装船及水泥码头等项目，及早联系引航业务，超前部署，积极跟进，努力拓展引航业务新的增长点。