关于《台州市建筑业发展“十四五”规划》的政策解读

各县（市、区）住房和城乡建设局，台州湾新区建设局，局机关各处室、直属各单位：

台州市人民政府办公室《台州市市级专项规划管理办法》（台政办发〔2020〕43号）明确，市级备案专项规划由规划牵头单位自行批准发布。《台州市建筑业发展“十四五”规划“十四五”规划》已经台州市住房和城乡建设局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市住房和城乡建设局

2021年6月21日

台州市建筑业发展“十四五”规划

“十四五”时期是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是台州市建筑业发展关键时期。科学编制和有效实施建筑业发展“十四五”规划，对全面推动台州市建筑业转型升级、实现建筑业高质量发展具有重要的指导意义。根据《关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》《浙江省建筑业发展“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《台州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》等要求，特编制本规划。规划主要阐明“十四五”时期台州市建筑业发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是指导全市建筑业持续健康发展的纲领性、指导性规划。

一、发展背景

（一）发展成就

“十三五”期间，台州市建筑业积极转变发展方式，努力破解发展难题，全市建筑业总量持续增加，质量效益不断提升，发展态势稳健良好，有力地促进了全市经济社会发展和城乡建设。

1．支柱产业地位稳固

社会经济贡献突出,“十三五”期间，全市建筑业增加值从2016年的223.59亿元增加到2020年的399.10亿元，增幅为78.5%，建筑业增加值占全市GDP比重从5.85%提升到7.58%，建筑业企业入库税金从2016年的21.7亿元增加到2020年的50.12亿元，增幅为130%，建筑业支柱产业的地位更加突出。企业培育成效显著，“十三五”期间，台州市建筑业企业由675家增加到920家，其中特级企业由4家增加到8家。2020年有9家建筑业企业进入全市纳税百强榜单。全市建筑业市场结构呈现大变化，建筑市场已经基本覆盖全国，10亿元以上的省外区域建筑市场达到20个。

2．建筑工业化取得突破

积极推广建筑工业化，台州市相继出台了多部文件，明确了台州市绿色建筑和建筑工业化的工作目标、重点任务和政策支持等。“十三五”期间，全市新开工装配式建筑面积从2016年的165.58万平方米增加到2020年的866.34万平方米，占新建建筑比例从6.5%提高到25%。2020年9月台州市被住建部认定为第二批装配式建筑范例城市。建筑工业化基地建设初具规模，目前全市已正式投产基地有6家，年实际产能达到60万立方米，基本能满足全市装配式建筑需求。天台、仙居等地的工业化基地正在积极筹建中。加大装配式建筑研究，获得装配式建筑方面的专利共计10余项。

3．绿色建筑全面发展

大力推进绿色建筑发展，严格贯彻落实《台州市绿色建筑专项规划》，在保障一星级绿色建筑全面覆盖的基础上，大力发展高星级绿色建筑。“十三五”期间，全市累计完成星级绿色建筑项目32个。深入推进建筑节能工作，规范台州市节能审查、能耗监测、能效测评等相关管理工作，开发建设台州市建筑节能信息管理平台，节能审查工作实现“零跑腿”。既有建筑节能改造工程面积达51.3万平方米，可再生能源建筑应用面积达2555万平方米。大力推进绿色建材应用，降低建筑消耗，提高能源利用效率，推动可再生能源建筑一体化，减少环境污染。

4．科技创新成效突出

加大科研投入，开展关键技术研究，科技创新能力不断增强。“十三五”期间，54个工程列入浙江省建设科研和推广项目，150个工程被列为市级建筑业新技术应用示范工程，44个工程列入浙江省绿色建筑示范工程。智慧工地管理平台成效明显，已完成了整套10个子系统的开发和应用。其中，实名制考勤管理系统已对接人社部门的工资发放系统，起重机械监管系统荣获浙江省首批“互联网+监管”五个优秀典型案例之一，是建设系统唯一一个优秀案例。“智慧工地”管理平台建设处全省前列，已通过省建设厅向建设部申报全国试点城市资格。

5．审批改革初见成效

“十三五”期间，台州市强化在工程建设项目审批制度改革、建设工程企业资质审批、建筑市场诚信体系评价工作等方面的简政放权改革，已经形成“五个一”审批体系，依托工程建设项目审批2.0系统数据库实现数据共享、数据交换和信息传输，通过“一窗受理、内部流转”，精简办理环节与所需材料，提升审批及验收效率。工程建设项目全流程电子化交易覆盖面达到90%以上，招标、投标、开标、评标以及备案、监管等环节均实现电子化。

6．勘察设计行业管理稳固发展

加强勘察设计行业管理，完善“四库一平台”建设，做好勘察设计职业资格注册工作。通过评优创优、开展勘察设计综合检查、修改完善勘察设计信用评价体系等方式，大力提升勘察设计质量，促进勘察设计市场健康发展。全市具有各类资质的勘察设计企业发展到73家，其中甲级设计资质17家、乙级40家。全市各类勘察设计注册人员296人。加强勘察设计质量监管，全面推行施工图全过程图纸数字化管理，积极推进勘察质量监管信息化。“十三五”期间，施工图设计文件审查信息系统已覆盖全市，且与市工程建设项目审批系统无缝对接，全面实现了建设单位在线报审、审查机构在线审查和相关部门在线监管。加强施工图审查机构监督管理，开展图审质量抽查工作，坚决查处违法违规行为。

7．转型升级步伐加快

推进工程总承包发展，国有投资项目积极采用工程总承包模式建设，结合建筑工业化、BIM技术，协同PPP模式鼓励台州市建筑业企业参与建设，加大本地建筑业企业在台州市建筑业市场的份额。积极推行全过程工程咨询，开展全过程工程咨询试点工作，鼓励企业向全过程咨询企业转型。

8．质量安全生产监管亮点突出

“十三五”期间，台州市企业共创“鲁班奖”4项，其他国家级奖项3项，省级奖项293项，还创出一大批市、地级优质工程。加强建筑施工安全监管，“十三五”期间，台州市加快推进基层安全生产网格化管理，强化建筑施工现场消防安全管理。抓安全飞行检查，严格执行“双随机”抽查制度，每年开展2-3轮飞行检查并纳入考核。抓重点专项治理，全面落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任，认真解决安全生产管理上存在的突出问题和薄弱环节。开展以预防高处坠落、深基坑、高支模、建筑起重机械、消防设施、安全防护用品等为重点的建筑工程安全生产专项整治。关注安全生产监管重点领域，针对民生关注的房地产项目，尤其是“两外”房地产项目，实施各项安全生产严管措施。重点开展建筑施工安全生产隐患排查、建筑施工安全生专项大排查大整治等活动，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，进一步规范建筑市场秩序。

（二）存在问题

1．企业核心竞争力有待提高

台州市建筑业以民营经济为主体，还普遍存在创新能力弱、结构形式单一、产值利润率低等问题。企业高级专业人才和一线技能型操作人员缺乏，企业高精尖端技术装备不足。企业综合竞争力有待提高，与省内先进地市相比还存在一定差距，亟需通过混改等产权制度提升企业核心竞争力。

2．建筑工业化水平亟待提升

建筑工业化市场环境还不成熟，发展区域不平衡。目前与省内先进地市相比，在技术装备、人才储备、监管能力等方面差距较为明显。另外，装配式生产、施工等产业联盟常未形成，标准化设计、装配式施工、信息化管理、智能化应用等水平较低，装配式建筑的建造效率高、品质保障、节能环保等优势在台州的市场机制下还无法充分体现。

3．质量安全保障体系有待完善

建筑工程质量常见问题仍较普遍，工程质量和施工安全仍存在较大隐患。安全生产形势严峻，危大工程尤其是超危工程的安全管理难度明显提升。参建各方主体责任落实不够到位，质量安全责任压力传导逐级弱化。工程质量安全监管系统不够完善，“智慧工地”建设依然有待加强，智慧化监管能力尚待提高。

（三）机遇与挑战

台州市建筑业面临的国际国内环境已经发生了深刻变化。建筑业作为台州市的传统产业、支柱产业、富民产业，亟待与时俱进。“十四五”时期，发展机遇与挑战并存，转型升级任务艰巨。

1．发展环境变化对建筑业发展提出新要求

“十四五”及今后一个时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革势不可挡，“万物互联”数字化时代来临。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，但人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然突出。台州市建筑业面临诸多新机遇新挑战，以人为核心的新型城镇化、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略加快落地实施，人工智能、5G（第五代移动通信技术）、物联网等新基建技术应用加速渗透，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区、省域发展一体化战略步伐加快，城乡关系从城乡协调向城乡融合方向转化，城乡建设由增量建设为主向存量提质改造和增量结构调整并重转变，对建筑业发展提出更高要求。

2．行业发展趋势对建筑业发展提出新挑战

在组织方式上，工程总承包、全过程咨询、投建运一体化等风口不断形成，给传统建筑企业的产业链融合、资源要素整合、组织运营体系、技术和人才支撑等综合竞争能力提出严峻挑战。在建造方式上，绿色建造、智能建造、新型建筑工业化、装配式装修以及BIM（建筑信息模型）、大数据、新材料、CIM（城市信息模型）等新技术，不断成为建筑业践行新发展理念的热点。在发展环境上，经济发展换挡、市场竞争准入、服务方式转型、资质新政、造价改革、安全质量监管等，给建筑企业带来前所未有的挑战。在行业治理上，社会转型和人口老龄化趋势明显，对建设产业队伍建设提出新要求。碳达峰和碳中和承诺给高能耗低效率的传统建筑业治理体系和治理能力带来新冲击。

3．台州城市发展为建筑业发展带来新前景

“十四五”期间，台州努力彰显新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的新目标新定位，以长三角一体化发展、乡村振兴等战略实施，推动建筑业高质量发展等重大决策部署为引领，结合市区十大重点区块建设、城市更新、美丽城镇建设、市政管道补短板等重点领域为建筑业发展拓展新前景，为奋力建设新时代民营经济高质量发展强势提供强大支撑。建筑业市场前景广阔，市场容量依然巨大。

二、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和对住房城乡建设工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发。全面贯彻落实市五届五次党代会、市两会精神，坚定“三立三进三突围”的新时代发展路径，全面接轨大上海、融入长三角，围绕“四大”建设战略决策和“六个城市”建设目标，全面推进建筑业高质量发展。

（二）基本原则

1．践行绿色低碳发展，推进转型升级

坚持绿色发展理念，以实现碳达峰、碳中和为目标，推进建筑业转型升级。加快发展高星级绿色建筑，推进建筑业生产方式变革，积极推广新型建造方式，促进智能制造与新型建筑工业化协同发展，实现台州市建筑业跨越式发展。

2．树立系统思维，推进高质量发展

运用系统思维谋划推进工作，加强前瞻性部署，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。加强专项行动和试点示范，大力推进新生产方式和新技术的应用，把握新发展格局,积极拓展新领域，绘就台州市建筑业高质量发展蓝图。

3．全面深化改革，推动政府引导

充分发挥市场配置资源的决定作用，更好发挥政府作用，加强政策供给、要素供给和服务供给。全面推动建筑业改革取得新突破，围绕体制机制改革、工程建设生产方式和组织方式的变革，强化市场信用体系建设，为台州市建筑业发展营造良好的发展环境。

4．坚持以人为本，筑牢发展底线

坚持以人民为中心，坚守工程质量和安全生产底线，把安全发展作为建筑业发展的根本要求。坚守质量安全的底线思维，强化安全监督，防范重大风险，弘扬工匠精神，增进民生福祉，构建更加健康科学的产业发展生态，为台州市建筑业发展夯实基础。

（三）目标体系

到2025年，台州市建筑业实现高质量发展，经济支柱产业地位进一步巩固，“工业化、绿色化、数字化、标准化、品牌化”取得明显成效。

品质发展打造新标杆。建筑业增加值占全市地区生产总值7%以上，建筑业入库税收占全市入库税收7%以上，对外承包工程营业额1亿美元以上；累计获得鲁班奖、国家优质工程奖、詹天佑奖等国家级奖数量达到5项。支持培育一批叫得响的品牌企业，以科技创新强品牌，以现代企业制度建设强品牌。

建筑工业化迈上新台阶。到2025年，实现新开工装配式建筑占新建建筑面积的比例达到40%以上，积极发展钢结构装配式住宅；全市建成投产的新型建筑工业化生产基地8家。培育一批设计、施工、部品部件生产规模化企业和具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。

绿色建造实现新突破。认真落实二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景要求，积极推行绿色建造, 建筑能源资源消耗及污染排放大幅下降，建筑物绿色建材应用比例逐年提升，绿色建造和绿色建材应用水平逐步提升，全面提升建筑业绿色低碳发展水平。深入实施绿色建筑推广行动，全面执行绿色建筑新标准，国家机关办公建筑和政府投资的或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。到2025年，二星级及以上绿色建筑占新建建筑比例达到26%以上，三星级绿色建筑占新建建筑比例达到4%以上。

科技创新构建新优势。加快推进建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据、云计算、智能建造等数字化技术应用；全面推广智能化生产，形成若干智能建造龙头企业；智慧工地覆盖率达100%，物联网技术在智慧工地实现集成应用达50%以上；建筑产业互联网平台基本建立。累计创建省级及以上技术中心达到12家。

安全生产开创新局面。以安全标准化管理为抓手，强化安全管理主体责任，完善安全监管体制机制法制，提高建筑施工安全生产标准化、信息化、规范化水平。加快推动安全科技创新和数字化管理，推进安全治理体系和治理能力现代化。坚决杜绝重特大事故，严控较大事故，压降一般事故，百亿元生产产值事故死亡率控制在0.2%以下。

表1：台州市建筑业发展“十四五”发展主要指标

三、主要任务

（一）加快推进新型建筑工业化

大力发展装配式建筑。加快推行以机械化为基础、装配式施工为主要形式、信息化手段为支撑的新型建筑工业化。以“装配式建筑范例城市”为契机，推动建造方式创新，完善设计、生产、施工、评价和监督管理体系，探索推广标准化设计、集成化生产、机械化施工，稳步提高装配式混凝土结构、装配式钢结构、装配式木结构集成化水平。大力推广钢结构建筑，积极鼓励和推进钢结构住宅发展。力争在“十四五”期间装配式建筑占比达到40%以上。

提升装配式产业配套。加强生产能力建设，优化生产力布局，推进建筑工业化基地建设，形成与建筑工业化发展相适应的部品构件生产能力。全面指导临海市、温岭市、三门县、台州湾新区等6个已建成装配式基地的生产工作，协助天台、仙居等地区装配式或钢结构生产基地的筹建工作。鼓励具备条件的商品混凝土生产企业向装配式建筑生产企业跨界转型。

加快部品部件体系建设。推动装配式建筑部品部件标准化，编制集成化、模块化建筑部品标准图集，健全部品部件工厂化生产体系，推动专业化、信息化、规模化、集成化发展。合理布局产能，实现供需平衡。完善部品部件配套技术，推行构件和部品部件识别标识制度。推进构件和部品部件认证工作，建立构建和部品部件通用数据库，探索建立质量保证书制度，强化生产环节的质量责任和追溯机制。提高构件产品质量，引导构件生产加工企业健全原材料质量检测、预制构件制作质量检验、信息化管理等质量保障机制。

提升装配施工水平。创新施工组织方式，提高机械装备水平，引导企业研发相应的技术装备，提高部品部件的施工安装质量和建筑整体安全性能，提高装配式建筑的施工机械化水平和效率。优化施工工艺工法，引导施工企业研发与装配式建筑施工相适应的部品构件吊装、运输与堆放、部品部件连接安装等施工工艺工法，提高施工精细化水平。

推进装配化装修。推进装配化装修与装配式结构深度融合，倡导菜单式全装修。加快装配化装修技术研究，推广结构与管线分离、一体化装修技术，推广集成装配式卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品集成化模块化应用。推动装配化内装工业工厂建设，提升装配化装修智能制造水平。推动装配化装修在商品住房与公建项目中的应用，推动装饰装修标准化，实现成品交付。培育装配化装修龙头企业。

（二）加快建筑产业数字化改革

积极推动智能建造。探索建立涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人。加快人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术的应用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提高机械化施工程度。加快智能建造和建筑工业化协同发展。

推进数字化设计。全面推行工程建设全过程图纸数字化管理，涵盖施工图审查、设计变更、竣工图编制三大协同模块和数字图档数据库管理平台。鼓励工程设计企业探索创新，实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口的标准化设计，推广少规格、多组合设计方法，强化设计引领，提高构件标准化。

推行工程建设数字化管理和应用。围绕工程建设项目全生命周期数字化管理，在浙江省“1369”数字化管理系统框架基础上，推动大数据、物联网、5G、AI、区块链等技术在工程建设管理中的集成应用，实现工程建设全过程数字管理。加大物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新技术在建造全过程的集成与创新应用。推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用，建设建筑产业互联网平台，开发面向建筑领域的应用程序。

加快整体智治标准化。积极争取台州市“智慧工地”管理平台系统列入住建部智慧工地建设全国试点城市，为全省提供可复制可应用的数字化、智能化监管的台州模式。研发建设工程消防监管系统，全面推进消防验收工作提升消防工程质量安全。强化建设工程在线扬尘实时监控，切实压实扬尘治理“最后一公里”的职责。推广远程监测、自动化控制、自动预警等设施设备使用，强化技术安全防范措施，构建涵盖许可、执法、风险管控和隐患排查治理的安全生产数据云平台。积极实施质量安全管理“智慧化、信息化、标准化”工程，提升质量安全整体智治水平。

（三）积极提升绿色建造水平 

加快推进绿色建筑创建行动。实现绿色建筑全覆盖，城镇建设用地范围内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准要求。提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色建筑标准要求，机关办公建筑和政府投资的或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。建立绿色建筑统一标识制度。

全面提升绿色建造水平。推行绿色建造方式，实行工程建设项目全寿命周期内的绿色建造。推动建立建筑业绿色供应链。推进建筑垃圾资源化利用，提升减量化、资源化利用水平。开展绿色社区创建行动。助力碳达峰、碳中和，编制实施建筑领域二氧化碳排放达峰专项行动方案，鼓励有条件的地区在建筑业领域率先达峰。

推动绿色建材应用。推进绿色建筑与建材协同发展，完善绿色建材产品标准和认证评价体系。推动政府投资或以政府投资为主的工程率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。装配式建筑率先采用绿色建材。加大绿色节能建筑发展，推进既有建筑绿色节能改造，提升既有建筑能效水平。组织开展超低能耗建筑技术相关标准和科研项目研究，提高能源利用效率，推动可再生能源建筑应用。

（四）推动企业发展品牌化

提升工程总承包能力。发挥浙江省工程总承包试点省的先行优势，不断扩大试点范围和试点企业。政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目带头推行工程总承包（EPC），钢结构等装配式建筑原则上采用工程总承包方式，装配式建筑、住宅全装修项目提倡优先采用设计、采购、施工、运营一体化的工程总承包模式。支持有实力的项目管理企业开展建筑产业现代化项目管理服务，最大限度的发挥企业在资本运作、建筑设计、物资采购、新技术应用和施工管理等一体化方面的资源优化配置作用。高度重视建筑业与服务业融合的趋势，构建项目规划、可行性研究、投融资、工程设计、采购、施工、竣工投产全过程的一体化管理体系，着力提升全过程综合承包能力。

加快推广工程咨询服务。认真贯彻全国、省市推进全过程工程咨询服务发展的指导意见，提升台州市相关企业在全过程工程服务方面的综合水平，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的改革路径。进一步完善工程建设组织模式。推动工程咨询企业加快与国际工程管理方式接轨，为台州市建筑业高质量发展创造有利条件。支持企业通过并购重组等方式提升自身综合能力，逐步引导有能力的企业开展一体化项目管理咨询服务。推动企业尽快向全过程工程咨询企业转型升级。积极推进全过程工程咨询试点工作，培养、提高企业全过程工程咨询服务能力和水平，建立健全具有自身特色的全过程工程咨询服务标准和管理体系。采用工程总承包的项目，率先推行全过程工程咨询服务。推行建筑师负责制，探索国际通用的建筑工程设计咨询服务模式。支持开展建筑师负责制建筑工程项目试点，发挥建筑师对建筑品质的管控作用。

加快向现代企业转型。做大做强建筑企业，支持培育一批叫得响的品牌企业，以科技创新强品牌，以现代企业制度建设强品牌。鼓励建筑企业以联合、兼并、重组等形式，积极开展混合所有制改革。建立管理、技术、资本等要素参与收益分配的现代企业制度，合理调整建筑企业股权结构。抓好项目股份制改革，改变以包代管等承包模式。鼓励民营家族制企业优化股权结构，建立经营层持股权良性进出机制。

优化建筑业专业结构。推动大型建筑业企业和中小型建筑业企业、上下游企业加强产业协同，形成产业链、供应链、价值链良性协作机制，构建现代化产业体系。支持房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等领域的骨干企业向建筑工业化转型，提升工程总承包能力。支持具有产业优势的钢结构、装修装饰、智能化、幕墙等专业承包企业向专业化转型，走“专精特新”道路。引导企业通过业务拓展、专业转型以及并购、重组等方式，积极转向基础设施、绿色环保等国家重点投资领域。

（五）强化建筑工程质量安全监管

压实各方主体责任。构建以建设单位为首要责任的工程质量责任体系，提升建筑工程质量治理能力和水平。突出和压实建设单位首要责任，落实施工单位主体责任，明确房屋使用安全主体责任，建立质量责任标识制度，严格履行政府的工程质量监管责任。强化项目负责人和注册执业人员质量责任。健全工程质量责任终身制，完善质量追溯机制。

大力提升工程质量。强化建筑设计源头管理，提高设计方案的安全性、实用性、宜居性。全面推行建筑工程质量安全标准化施工，落实工程质量安全手册制度，建立完善标准化管理体系和考核办法。稳妥推进政府购买监理巡查服务试点工作，确定一批试点企业和试点项目，制定政府购买监理巡查服务工作机制、政策意见、考核管理制度，通过总结试点工作经验，形成监理巡查服务的标准化工作体系，建立健全政府购买监理巡查服务长效机制。深入开展以商品混凝土等材料为重点的工程质量专项治理和以打击假报告为重点的工程检测专项治理，确保建设工程质量受控和本质安全。推进住宅工程质量常见问题专项治理和示范工程创建活动。做优建筑产品，打造以质取胜的发展氛围，鼓励企业争创鲁班奖、国家优质工程奖、土木工程詹天佑奖等国家级奖项，以及钱江杯等省级优质工程质量奖。建立完善工程质量保险制度，推动各方主体分担和化解风险。

强化安全生产管理。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警机制，完善预防安全事故、突发事件的应急指挥和救援体系。继续开展安全生产飞行检查，建立以企业自查为主体、县市区建设行政主管部门检查、市级飞行检查和抽查的行业监管考核模式。加强工程重大风险控制，强化深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点危大工程管控，严格控制房建和市政工程质量安全事故，有效治理新建住宅工程的渗漏、裂缝等问题，力争“十四五”期末百亿元产值死亡率控制在0.2%以下。推广安全生产责任险。

（六）引导勘察设计行业高质量发展

强化协同设计能力。提升设计人员系统化、标准化以及协同设计能力。提升装配式建筑设计的系统化水平，推广应用通用部品构件，推进工程全生命周期的标准化设计。强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。

加强勘察设计行业管理。完善“四库一平台”建设，做好勘察设计执业资格注册工作，贯彻落实国家关于资质改革相关要求和资质下放试点相关工作，把好勘察设计行业准入关。落实勘察设计行业“证照分离”改革，积极开展“双随机”检查，加强企业和人员的事中事后监管。

提升BIM应用水平。积极推进BIM应用，鼓励政府投资新建公共建筑项目以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目推行BIM技术和咨询专项服务模式，从建筑设计源头上推进BIM技术应用。培育一批BIM 应用开发骨干企业和专业人才。

加强勘察设计质量监管。全面推行施工图全过程图纸数字化管理，积极推进勘察质量监管信息化。推进CIM（城市信息模型）基础平台建设，开展城市CIM平台建设标准研究制定工作，逐步构建完善系统化CIM平台。

（七）全面加强消防设计审查验收

全面规范消防审批行为。加强贯彻落实《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（建设部令51号）、《浙江省消防设计审查验收管理暂行规定》以及《台州市消防设计审查验收工作实施细则》，探索消防验收技术评定与行政审批相分离和消防验收备案告知承诺审批，定期开展消防审批行为专项检查。

建立健全部门协作机制。建立部门间联合检查、执法打击、会商通报等工作机制，突出加强与消防救援机构共事协作，严厉打击消防技术服务机构、消防产品等涉及工程建设领域消防违法行为。完善参与涉及工程消防设计、施工、监理、消防技术服务机构等单位责任的火灾事故延伸调查机制。

提升消防审批支撑能力。建立健全市级建设工程消防技术专家库管理制度，用足用好《浙江省建设工程消防技术专家库》，充分发挥专家在建设工程领域消防业务指导作用。定期开展全市消防审批人员业务培训，全面提升消防业务能力。

（八）加强专业化产业队伍培育

加强专业人才引进与培养。构建人才引进“绿色通道”，针对性引进一批建筑业高端人才。加快专业技术管理人才和监管专业人才队伍的培养，充分发挥台州学院、台州职业技术学院、台州技师学院等市内高等院校以及各类培训机构的作用，多渠道、多层次培育一批紧缺实用型人才，努力造就一支高素质的台州建筑人才队伍。

培育建筑产业工人队伍。落实《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》以及《浙江省新时期建筑产业工人队伍培育试点方案》的要求，加快培育新时代建筑产业工人队伍。推进形成多层次建筑工人队伍，紧跟建筑业转型发展步伐，逐步建立自有核心、紧密协作和战略合作等三个层面的建筑工人队伍。探索建立建筑劳务用工互联网市场，加快建立建筑产业工人实名制统一管理服务平台，积极探索和实施新时代建筑个人技能培训的有效途径和长效机制。

构建产教协同机制。积极推动以行业人才需求为导向的校企双向合作机制，支持建立以龙头学校或企业集团为首的产教融合联盟，加快同台州学院共建台州市建筑工业化产教融合实验研究中心，加快同台州职业技术学院等共建台州市建筑工业化人才培训基地项目。推行“专业共建、教材共编、基地共享、双师同培”模式，实现技能培训、实操训练、考核评价与现场施工有机结合。

（九）提升科技创新引领力

加强科技创新体系建设。支持建筑业企业申请高新技术企 业认定。积极推进企业技术中心和博士后工作站建设，鼓励特级建筑业企业争创国家企业技术中心，一级以上建筑业企业建立市级以上企业技术中心，专业企业设立技术研发中心，加大建设科技研发与应用技术供给。支持建筑业企业设立首席技术官、首席信息官制度，制定相应的创新组织机构管理制度和激励机制。推进建筑业企业与高等学校、科研院所合作，提升解决“高、大、难、特”项目的技术能力。

加快关键核心技术研究。鼓励引进一流高校在台州创建高能级产业创新研究机构。支持头部企业与高等院校、研究机构、其他行业企业联合研发适用于建设工程的现代制造工艺、智能控制和优化、新型传感感知、数据采集与分析、故障诊断与健康维护、BIM自主知识产权底层平台软件等核心技术。鼓励企业研发具有自主知识产权的节能产品和工艺，强化知识产权管理，积极申报专利、工法。鼓励企业参评省科技进步奖和牵头申报建筑领域科技计划项目。

推广科研成果转化和应用。建立符合国家政策和建筑业特点的科技成果推广转化机制，推动科技成果与产业和企业技术 创新需求有效对接。大力推广绿色低碳、节能高效、智能建造等先进适用技术，建设科技成果产业化基地和科技示范工程，推动新技术规模化应用。大力提升机械设备能力和自动化水平。鼓励企业推进科研成果的转化和孵化，加大奖励有突出贡献的科研人员，激发科研人员创新活力，营造建筑行业浓厚的科技创新氛围。

（十）积极推动外出发展

发挥长三角一体化优势。鼓励企业利用好长三角一体化优势，与央企和优势国企开展企业战略合作、项目经营合作，提升大型公建项目、基础设施项目的参与度和生产能力，增强企业的核心竞争力，为企业走出去发展筑牢基础。引导企业打造物料、人力、管理等长三角一体化成本优势，为工程植入更多地方文化特色，强化品牌。

巩固扩大原有外部市场。巩固以深圳为中心的粤港澳地区、以武汉为中心的中部地区、以重庆为中心的西南地区、以天津为中心的环渤海地区、以上海为中心的长三角地区等原有省外市场。利用好国内大循环的市场新格局，紧抓国内区域化进程的新机遇，提升优势龙头企业的综合竞争力，积极有序开拓省外、海外建筑市场。

创新市场开拓模式。鼓励本地企业利用省外推荐会、表彰会等多种形式走出去。支持企业与当地建筑业企业开展形式多样的企业级、项目级合作，实现合作共赢。筹备外出建筑业企业发展联盟，组建区域性的产业联盟，抱团发展，形成新的区域性专业优势。建立外出企业区域联络员制度，及时掌握并帮助解决外出企业的困难和问题。积极搭建外出发展企业沟通协作平台，努力实现外出发展企业在信息、人才、机械装备等方面的共享。

（十一）提升营商环境软实力

强化信用体系建设。建立以保障质量安全为核心的信用评价体系。完善建筑市场信用信息库，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联。构建以信用管理为核心的建筑市场监管机制。实施跨部门联合奖惩机制，对守信企业在行政许可等方面实行优先办理、简化程序；根据信用等级引导担保保险单位实行保函和保险差异化费率。

深化招投标制度改革。落实招标人主体责任，坚持择优和竞价相结合、优质优价、实施技术、商务、信用等多种因素的综合评价，探索推行评标定标分离方法。推进招标投标全过程电子化，实现全流程电子化招标和异地远程评标。严格评标专家管理，规范评标专家行为。严厉打击围标串标等违法违规行为，强化中标后合同履约监管。

完善工程造价管理。推进工程造价体系市场化改革，推行“工程量清单计价、招标控制价市场询价、投标企业自主报价、充分竞争形成价格”的工程造价形成机制。加快建立以市场为导向的工程造价管理动态管理机制，优化估算指标、概算定额的编制发布，开展工程造价数据监测和分析，健全价格信息预警机制。加强装配式建筑、城市轨道交通、综合地下管廊等方面的技术标准和计价规则研究。全面推行施工过程结算，加强项目策划阶段的造价管控，完善项目实施阶段的造价监管，强化工程造价监管与服务。

落实惠企减负政策。结合省建设厅工程保证金制度改革和全面推行施工过程结算文件要求，在全市层面探索推行更广范围，更深层次的惠企减负政策，包括进一步降低甚至免除各类保证金，严格执行预付款、支付担保等制度，规范工程价款结算。

四、保障措施

（一）加强组织领导

实施建筑业发展“十四五”规划，必须加强党的全面领导，确保习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府决策部署高效落地。加强党风廉政建设，严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和市委《关于推进清廉台州建设的决定》。将党的领导始终贯穿规划实施全过程，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，为顺利实现规划目标任务提供坚强保证。

（二）强化政策支持

结合《浙江省建筑业管理条例》，进一步完善行业发展的法制保障和机制保障，着力破解制约行业改革发展的体制机制障碍，营造公平统一、竞争有序的建筑市场。研究出台有利于行业发展的扶持政策和激励措施，充分调动市场积极性，激发建筑企业创新活力，促进建筑业高质量发展。

（三）加强规划实施

落实规划实施属地责任，强化部门联动，建立健全协同推进机制，逐级分解规划目标指标。各级行业主管部门要制定具体行动计划或实施方案，细化工作措施，明确责任分工，确保规划落地和目标完成。建立规划定期评估机制，量化评价标准和科学评估体系，定期对规划实施情况进行动态评估，并通报评估结果，实现规划编制和实施全生命周期科学管理。注重加强示范引领，进一步赋予行业协会承接更多的行业管理职能，提高协会引领行业发展的效力。发挥行业协会自律功能，制定行业公约和职业道德标准，逐步形成企业和从业人员诚实守信的社会氛围。

（四）加大宣传推广

加大对建筑业“十四五”规划发展目标、任务举措的宣传力度。充分利用“互联网+”，借助传统媒体和新媒体对公众开展广泛宣传和动员，提高社会公众的认知度和认同感，着力营造推进建筑业高质量发展的浓厚氛围，使得规划在实施过程中能获得群众充分的理解与支持，有效引导公众参与规划的实施和监督，促进规划有效实施。

台建[2021]113号（关于印发台州市建筑业发展“十四五”规划的通知）.pdf