陈海燕、徐肖杰等2位委员：

你们在台州市政协五届五次会议上提出的关于《深化推进我市全域“无废城市”建设的若干建议》（第2021158号）的提案收悉。经认真研究，现答复如下：

“无废城市”建设是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式。2020年初，省政府发布了《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》，提出到2023年底，全省所有设区市及50%的县（市、区）将完成“无废城市”建设，基本实现产废无增长、资源无浪费等“八无”目标。一年多来，我市上下同心、协力推进，全域“无废城市”建设取得了积极的进展。

一、前阶段“无废城市”工作进展情况

（一）切实强化组织领导。2020年初，台州市即启动了全域“无废城市”建设，成立了由分管副市长为组长，市政府副秘书长、台州市生态环境局局长为副组长，20多个部委办局、各县（市、区）人民政府负责人为成员的“无废城市”建设工作领导小组。下设“无废城市”建设工作领导小组办公室（以下简称“无废办”），办公室设在市生态环境局，具体负责协调推进建设整体工作，做好部门职责分工，理顺工作机制，深化部门协作，共同推进“无废城市”建设。2020年7月，我市召开了工作部署会，将“无废城市”建设工作纳入县（市、区）经济社会发展目标责任制考核；2020年8月6日，在美丽台州建设大会上，市委市政府主要领导再次强调部署了全域“无废城市”建设工作。2021年3月，台州市无废办组织召开了全市“无废城市”建设推进会，通报了2020年度全市“无废城市”建设工作进展，部署下一阶段台州市“无废城市”建设重点工作。

（二）建立健全工作机制。2020年6月底，经市委市政府同意印发并组织实施《台州市“无废城市”建设工作方案》、《台州市“无废城市”建设实施方案（2020-2022）》，明确了“四个清单”（目标清单、任务清单、项目清单、责任清单）及保障措施；明确创建基础相对较好的玉环市、天台县、仙居县、三门县作为我市第一批创建试点，力争2021年完成“无废城市”创建工作，为全市创建提供示范引领；台州市全域争取2022年通过浙江省“无废城市”建设验收。印发《关于建立台州市“无废城市”建设工作推进制度的通知》（美丽台州办〔2020〕33号），建立了部门联络员制度和信息报送及通报制度等，实行月调度、季总结和预警通报，及时掌握建设进展情况。2021年4月，成立了台州市全域“无废城市”建设工作专班，制定了《台州市全域“无废城市”建设工作专班工作方案》。2021年5月，制定了《台州市全域“无废城市”建设2021年重点工作任务》，分解落实了年度建设任务。

（三）深化行业绿色治理。一是试点建立生活垃圾差异化收费制度。台州生活垃圾差异化收费工作经验即将在全省生活垃圾治理现场会上做典型交流，仙居县首创生活垃圾“差异化”收费机制促进垃圾分类提质增效。《仙居首创生活垃圾差异化收费机制》被省政府办公厅的《浙江政务信息专报》录用。二是完善“四分四定”农村生活垃圾分类“三化”处理工作体系。建成市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村50个，全市农村生活垃圾“三化”分类处理行政村覆盖率95%以上，分类水平和质量持续提升，垃圾分类行为成为农民群众文明风尚的重要体现。三是强化塑料污染治理。由台州市发改委牵头印发了《关于印发〈台州市塑料污染治理三年攻坚行动重点工作责任清单〉的通知》，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装为重点，推进塑料全链条、全生命周期管理。四是深化快递绿色包装。出台《台州市推进快递包装绿色转型工作方案》，建立台州市2021年度快递包装绿色转型工作清单。开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理行动，督促企业采购使用符合标准的包装袋。积极开展邮政快递网点绿色标准化建设，将标准化网点升级绿色网点，截至目前，986家邮政快递网点设置了邮件快件包装废弃物回收箱，提升包装资源回收利用率，形成良性循环。五是推广绿色建筑。截至目前台州市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%以上。在城镇建设用地范围内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，国家机关办公建筑和政府投资的或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。2021年计划完成既有公共建筑节能改造9万平方米；完成可再生能源建筑应用面积240万平方米，实施高星级绿色建筑示范工程9项。

（四）规范废物分类收运。一是全面提高工业固体废物分类收集体系覆盖率。全省率先完成小微企业危废集中收运体系县（市、区）全覆盖。目前全市13个小微集中收运项目均已正常投运，覆盖7588家小微产废企业。实验室废物、机动车维修行业危险废物、有害垃圾等也基本统筹纳入小微收运体系。继续推进“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”的一般工业固体废物治理体系，椒江区、临海市、天台县三地已完成建设。二是全面实施生活垃圾各环节全链条强制分类。制定《关于高水平推进生活垃圾分类工作的意见》。全市全域“撤桶并点、定时定点”工作正式启动。截至目前，城镇生活垃圾分类收集覆盖率达98%，农村生活垃圾“三化”分类处理行政村覆盖率达到91%以上。完善分类运输体系，推进全品类回收。推广支付宝“互联网+”智慧预约回收平台，率先推动物业小区全品类回收全覆盖。提升易腐垃圾专业处置能力，同步考虑厨余垃圾专业处理项目建设；加快推进有害垃圾、建筑垃圾、园林垃圾等终端设施建设，确保各大类垃圾安全处置。三是强化农业废弃物回收体系建设。推进农业清洁化生产和农业废弃物资源化利用，加强农药废弃包装物回收处置管理，制订废旧农膜回收处置工作实施方案，将可二次利用的农膜纳入废旧资源回收体系，无利用价值的纳入农村生活垃圾处理体系，实行无害化处置。四是强化医疗废物源头分类管理。各级医疗机构严格落实医疗废物分类收集、分区暂存、定点回收，逐步推进对未被污染的一次性输液瓶（袋）单独分类、独立贮存、回收再生，医疗废物安全处置率100%。

（五）提升资源利用水平。一是持续拓宽工业固体废物综合利用渠道。大力发展循环经济，台州市国家资源循环利用基地建设加快推进，天台经济开发区、三门经济开发区、仙居经济开发区等循环化改造示范试点加快建设进度。二是强化推动生活垃圾资源化利用。印发《台州市区再生资源回收体系专项规划（2020-2035年）》，构建全链条回收利用体系，推动再生资源行业健康发展。目前已培育再生资源回收龙头企业2家，再生资源分拣（加工交易）中心11家，再生资源回收站（点）453个。三是统筹推进建筑垃圾资源化利用。出台《2021年度台州市建筑垃圾管理工作要点及目标任务》，指导全市深入推进“四个一”行动。截至目前，全市已建成消纳场 14个,泥浆固化基地 14 个，大型分拣中心 6 个，综合再利用企业 11 家，建筑垃圾综合利用率达65%。研究出台《建筑垃圾资源化利用扶持工作方案》，引导更多社会力量共同参与建筑垃圾资源化利用工作。四是持续提升农业废弃物资源化利用水平。进一步巩固提升全市养殖场粪污处理设施，提升畜禽养殖排泄物资源化利用效率，截至目前畜禽养殖粪污综合利率稳定在90%以上。深化农作物秸秆综合利用，积极推广秸秆利用“五化”技术，全市形成多种多样的利用模式，秸秆利用率达到96.55%。

（六）加快处置能力建设。一是全面提升危险废物利用处置设施能力。全面提升危险废物和一般工业固废利用处置能力，新增危废利用处置能力7.75万吨/年，一般工业固废处置能力765吨/年。16个危废处置利用项目按时序推进。培育危险废物利用处置领跑企业2家，危废标杆企业5家。二是全面提升生活垃圾处理效能。大力推行餐厨（厨余）垃圾资源化处置，综合考虑应急周转、统筹运营和陈旧垃圾焚烧需求，适度超前建设生活垃圾处置设施，实现生活垃圾焚烧全覆盖。目前全市已建成垃圾焚烧处理设施共6座，设计处理能力合计10150吨/日。已建成餐厨（厨余）垃圾处理设施6座，设计处理能力合计620吨/日。持续推进新建生活垃圾焚烧设施建设，力争2021年完成新增生活垃圾焚烧能力925吨/日。推进装修和大件垃圾回收利用处置工作，建成大件垃圾分解处置中心6个，建立完善收运处理体系，进一步提高装修和大件垃圾回收利用率。

（七）推进管理手段转型。一是持续推进危险废物转运全程管控。全面实现危险废物转运联单和电子运单互联。全面落实船舶污染物接收转运处置“五环联单”制度，严格执行《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018）等相关要求，船舶油污水和垃圾实现上岸处理。严格落实道路运输企业和驾驶员“安全码”、电子运单查验工作，实施“亮码作业”。二是持续扩大信息系统应用覆盖面。全面提高全省固体废物管理信息系统注册使用率，截至目前，覆盖22712家危险废物产生企业和一般工业固废产生单位完成注册并使用。全面推广应用“全省固废治理数字化应用”，加强对“无废城市”建设工作进展的实时调度和监控， 已有132家一般工业固废和危险废物重点产生单位实现视频联网。三是进一步加大执法监管力度。持续开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，全面落实环境污染问题发现机制，依托基层治理四平台体系建立村（镇）网格化巡查队伍，力争实现早发现、早打击、早处置。

（八）积极开展宣传引领。多途径、多渠道宣传“无废城市”理念及工作进展，搭建公众参与交流平台，加大创新推广案例的选树力度，定期通报各地及各部门的好做法好经验。强化固体废物利用处置设施与信息公开，提升广大群众和社会组织参与“无废城市”建设的意识，营造全社会关心、支持、参与的“无废城市”建设良好氛围，让社会公众从旁观者、局外人变成“无废城市”的参与者、建设者。

二、“无废城市”建设工作中存在的问题

（一）宣传氛围营造不够。当前广大群众和社会组织对参与“无废城市”建设的意识还比较薄弱，相关部门和县（市、区）提高认识、积极推进工作的同时，还需加大宣传和引导力度，让社会公众从旁观者、局外人变成“无废城市”的参与者、建设者。

（二）扶持保障力度不足。“无废城市”是一项综合性、系统性的工作，涉及城市建设各个方面，亟需落实专职工作人员和相应的资金保障。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设金融支持。目前台州正在开展的“个十百千”行动缺乏资金支持， 落实1000个“无废城市细胞”建设难度较大。

（三）基础设施建设滞后。需采取焚烧或填埋处置的部分一般工业固废，目前按照国家和省有关规定主要依托生活垃圾处置设施进行处置，但仙居、三门生活垃圾处置设施建设仍未建成，处置能力有待提高。

三、抓好“无废城市”建设下阶段工作

（一）抓好组织实施。结合台州市无废城市建设工作方案、实施方案的部署要求，扎实抓好《台州市全域“无废城市”建设2021年重点工作任务》各项工作的落实，督促各级各部门各司其职、各负其责，切实抓好职责范围内的各项工作。指导4个试点县市总结提炼创建成效，协助解决存在问题，完成“无废城市”建设工作指标体系达标创建，在今年9月底前完成省级无废城市申报，为全市创建提供示范引领。其他县市区要争取在今年年底前完成33指标的达标创建，争取在2022年9月底前完成省级无废城市申报。

（二）抓好督查考核。充分利用工作调度机制，定期调度通报“无废城市”建设工作进展，促使各地“无废城市”建设平衡推进。“无废城市”建设已纳入市对县经济社会发展目标责任制考核，我们将加大督查考核力度，充分利用考核杠杆推动县市区加大“无废城市”创建力度，力争实现既定的目标任务。同时督促各相关责任单位加快推进危险废物、一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等利用处置设施建设，按照工程计划完成项目实施，尽快形成“能力富余、适度竞争”的固废处置良好局面。

（三）抓好“个十百千”行动。按照全省统一部署，建设几个省级无废城市、十个省级无废工厂、百个“无废城市”建设载体、千个“无废城市细胞”；聚焦工厂、园区、乡村（镇街）、医院、学校、工地、景区等大力推进“无废城市细胞”建设，建设一批无废工厂、无废乡村、无废学校等“无废城市细胞”，2021年计划完成500个；统筹推进“无废城市”建设配套项目、创新推广案例、先进适用技术等三项“无废城市”载体建设，积极探索，大胆创新，努力打造一批示范引领工厂和项目，做到以点带面、示范引领，加快全域无废城市建设步伐，争取为全省“无废城市”建设交好答卷、多做贡献。

（四）抓好宣传引导。进一步发挥各地无废工作专班力量，通过各种渠道、各种形式加强“无废城市”建设的宣传力度，提高群众的知晓率、参与率和满意率，发动全社会力量全面参与“无废城市”建设，共同推进“无废城市”建设，让“无废城市”建设真正取得实效，让人民群众真正得到实惠。对“无废城市”建设工作中出现的好经验好做法及时通过新闻媒体、网站、公众号等宣传平台予以推广，起到示范引领作用。

感谢你们对“无废城市”建设工作的关心和支持！

联系单位：台州市生态环境局  联系人：杨心芳

联系电话：81882910          邮  编：318000

台州市生态环境局

2021 年7月13日