各县（市、区）人民政府，市级有关单位：

《台州市体育事业“十三五”发展规划》是列入市级“十三五”专项规划编制目录的一般专项规划，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会        台州市体育局

2016年12月21日

台州市体育事业“十三五”发展规划

“十三五”时期是我市经济和社会发展的重要战略机遇期，为推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，进一步提高我市的综合实力、经济竞争力和人民生活水平，促进我市体育事业科学发展，保证各项体育工作扎实有效推进，根据国家体育总局《体育事业“十三五”规划》、《浙江省体育改革发展“十三五”规划》、《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和我市体育事业发展面临的新契机、新挑战和新任务，特制定《台州市体育事业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。

一、“十二五”我市体育事业发展成就及存在的问题与不足

（一）发展成就

一是公共体育服务体系不断健全。扎实推进体育公共服务均等化建设，以“百、千、万”工程、“农村、社区体育设施规范化建设”等为抓手，积极建设群众身边的体育设施。截至2015年底，在全省率先实现省级体育强县、强镇（乡）和行政村体育设施“三个全覆盖”，成功创建省级体育强县9个，体育强镇（乡）93个，城市体育先进街道（社区）34个，省小康体育村5026个，市级全民健身广场103个，市级青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部和农村示范俱乐部100个，完成全市“15分钟健身圈”建设，建成健身路径67678条，篮球场4365片，乒乓球桌7239张，台球桌1128张，门球场11398个。全市人均体育场地面积达1.45平方米。项目占地面积达40633平方米，总投资达9982.8万元的市少年体校训练基地（市全民健身活动中心）投入使用。完善国民体质监测网络建设，建成3个省级标准国民体质监测中心，6个县级标准国民体质监测中心，全市国民体质合格率达87.4%以上。加强体育社团与人才队伍建设，建成市、县级体育社团239个，成功创建省级先进体育总会7个，省级先进体育社团17个，体育社团会员人数达20余万人。培训社会体育指导员18673人，每万人达3.1人。搭建全民健身大讲堂、体育超市等科学健身平台，举办活动、讲座等累计达10000多场次，惠及群众达300万人次。

二是群众体育赛事活动不断开展。推行群众体育活动运动会制度，形成“四年一循环”模式，即第一年体育大会，第二年体育强镇运动会，第三年职工运动会，第四年市直机关运动会，以每年的特色活动为补充，该模式取得较好成效。已成功举办体育大会1届，体育强镇运动会1届，职工运动会1届，市直机关运动会1届，参与人数达2.5万人，惠及近30万人。同时，市本级积极承办、举办了全国百城健身气功交流展示系列活动、网球团体锦标赛、国际象棋棋王棋后赛和甲级联赛、中美男子篮球对抗赛、国际体育舞蹈锦标赛等高规格体育赛事活动累计达80多场次；各县（市、区）组织举办的品牌赛事活动达1600场次以上，成功举办首届2015台州国际马拉松，来自全国近万名和美国、巴基斯坦、乌克兰、肯尼亚、埃塞俄比亚等19个国家的58名外籍运动员参加。体育社团参与体育表演业运作，如市篮球协会承办的麦迪“终极一战”明星篮球赛，成功实现由社团运营，并取得盈利。扎实推进体育社团实体化建设。据统计，全市各级各类体育社团在“十二五”期间共举办、承办全民健身活动15500场次，300多万人次参与，较好地促进了台州体育表演业的市场化运作体制机制的形成。

三是竞技体育综合实力不断提升。2011年至2015年，台州籍运动员共获得世界冠军7个、亚洲冠军6个和全国冠军210个，荣获“2012年重大国际国内比赛突出贡献单位”、“2010-2013周期浙江省竞技体育贡献奖”。黄慧丹获2013年安特卫普世界体操锦标赛女子高低杠冠军、粟迎获2013年世界青年举重锦标赛77公斤级冠军、许财红获2013年皮划艇世界杯女子双人1000米皮划艇比赛铜牌。台州籍运动员在第十二届全国运动会上共取得金牌1枚、银牌2枚、铜牌11枚，实现历史性突破。创新“体教结合”，共创建国家级单项后备人才基地3个，省级高水平后备人才基地3个，全国体育传统项目学校2所，浙江省高水平人才基地（县级单位）2所，浙江省阳光后备人才基地13所，台州市体育特色学校56所。不断扩大运动员业训规模，全市共有注册运动员5189名。积极推进青少年足球运动开展，全市共有5所幼儿园、19所小学、13所初中和7所高中成为校园足球定（试）点学校，参与学生达36650余人，形成了校园足球的“台州模式”。

四是体育产业转型发展不断推进。积极推进体育产业转型发展，体育部门加强市场化引导，出台优惠政策，鼓励民间资本进入体育产业，“十二五”期间，我市基本形成以体育服务业、体育旅游业、体育培训业、体育制造业、体育批零业、体育建筑业和体育彩票等为主体的体育产业，全市体育及相关产业累计总产出313.86亿元，创造增加值97.45亿元。按现价计算，年均增幅达10.53%，体育及相关产业增加值占地区生产总值比重为31.7%。依托台州自然资源优势，争创体育运动休闲基地，经努力，全市已基本形成国家、省、市三级运动休闲品牌项目格局，连续4年成功举办台州市体育旅游休闲节，成功打造2个中国体育旅游精品景区、4条省级运动休闲旅游优秀项目、2条省级运动休闲旅游精品线路，12家市级体育旅游休闲示范基地，4条市级运动休闲精品线路。立足体彩公益化本质，加强体彩销售管理工作，通过整顿、改造、新建网点等手段，拓宽体彩销售渠道，目前全市共有体彩网点576家，其中专营店545家，专营率达94.6%，“十二五”期间，全市累计销售体彩32.37亿元，居全省第4位，多次获省级“销售贡献奖”、“销售增长奖”（增加）、“工作先进奖”等。其中，2015年，我市体彩销售8.3亿元，提前完成省中心下达的优秀指标任务，同比增长12.29%，占全省销量比例达7.63%，居全省第4位。

（二）存在的问题与不足

随着经济的发展，社会的进步和人民生活水平的不断提高，人民群众对体育的需求和对我市体育事业的发展提出了更高的要求，现有的体育设施还远不能满足人民群众的期望和需求，“十二五”期间，我市体育事业存在的主要问题有：一是竞技体育综合实力不够强，优势项目厚度不够，潜优势项目有待挖掘，竞技体育市场化、职业化进程不快。二是城乡体育基础设施及全民健身活动发展不够平衡。三是体育社团实体化、社会化建设任重道远。四是农村体育、青少年体育基础稍显薄弱。五是体育产业底子薄，与体育事业发展的要求还有一定的差距。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十三五”期间我市体育发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以建设“体育强市”、“健康台州”为目标，按照“干在实处、走在前列”为准则，以增强人民体质，提高全民素质和生活质量为根本，以大力开展全民健身运动，有效提高竞技运动水平，发展壮大体育产业为落脚点。以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，凝神聚力、解放思想、拓宽发展思路，创新发展模式，提高发展质量，充分发挥体育在促进人的全面发展和经济社会全面进步的重要作用，坚持改革创新、拉高标杆、争先进位，坚持依法治体、持城乡统筹，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进我市体育事业又好又快地发展，努力创建“体育强市”，率先实现体育惠民普及率在全省居前列目标。

（二）发展理念与原则

1、坚持体育与社会发展相协调的原则。明确体育事业要为生态文明建设和全面建成小康社会服务，为提高全民素质和生活质量服务，体育事业发展要与台州科学发展、和谐发展有机结合起来，坚持体育与经济社会协调发展。

2、坚持城市与乡村相均衡的原则。加快农村体育工程建设和体育人口的增加，促进城镇体育均衡发展。

3、坚持普及与提高相结合的原则。以普及为重点，在普及群众体育的基础上抓提高，在提高竞技体育水平的同时推进群众体育的普及。

4、坚持创新和保障相促进的原则。以体制机制创新为手段，加强体育法制、科技和队伍建设，促进体育事业健康有序发展。

（三）发展目标

“十三五”期间，台州市体育发展的总体目标是：努力推动体育事业高水平发展，打造全国青少年足球高地，推进体育事业与经济社会同步发展，确保台州体育继续处于全省第二集团前列，到2017年建成“体育强市”，跻身全省先进行列。

具体目标是：

——体育公共服务体系建设进一步完善。建设群众身边的体育场馆设施，新建、续建大型体育场馆2个，社区（村居）多功能运动场100个，人均体育场地面积达到2.1平方米以上，公共体育设施和学校体育场地设施开放率达100%。实施小康体育村升级工程500个、省级全民健身活动中心2个等一批全民健身基础设施。打造一批影响力较大的全民健身活动项目，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到全市总人口的40%以上并持续增长。推进体育社团“三化”建设，新成立各类体育社会组织100个，市本级体育社团达到45家，社团会员人数达到25万人。进一步健全科学健身指导服务体系，国民体质监测合格率达90%以上，在校学生体质总体水平居全省中上位置。全市各级注册社会体育指导员达19.8万人，每千人拥有社会体育指导员3人以上。

——竞技体育综合水平进一步提高。深化全市竞技体育体制机制改革，加强对全市运动项目的布局和优化，不断推进训练设施和条件改善，确保竞技体育综合实力得到明显提升。力争有运动员参加2016年里约奥运会，2017年第十三届全运会运动成绩超上届，实现2018年第十六届省运会排名前移。到2020年，全市优秀运动员人数达到1200名左右。积极构建以青少年体育为特色的业训体系，努力实现足球改革取得突破性进展，大力打造青少年足球全国高地，新建和扩建足球场100个以上，培养足球教练员200名，扶持培育足球俱乐部30家以上，足球水平显著提升，争取有职业俱乐部参加全国职业足球联赛。

——体育产业的规模和层次进一步提升。体育产业结构进一步优化、布局日趋合理、门类更加齐全，形成以运动休闲、健身服务、竞赛表演、体育产品制造和销售、体育彩票为主体的体育产业新格局。培育一批具有规模优势的体育产业集聚区，形成一批省级运动休闲（旅游）基地、精品路线、优秀项目，扶持一批体育产业重点企业和企业集团，创建体育特征突出的特色小镇，打造市场空间大的潜力产业，完善纵向结合和横向联动的体育产业链条。争取在提升健身服务水平、打造运动休闲品牌、扩大赛事表演影响力、创新体育用品制造和销售模式、增长体育彩票销售等方面达到全省中上游水平。到2020年，体育产业总产值达180亿元以上，年增长率达10%左右，占GDP的比重达到1.2%以上。

三、主要任务

（一）完善全民健身服务体系建设。

借助全民健身上升为国家战略这一契机，全面推进我市全民健身服务体系完善，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。推进体育现代化与体育特色小镇（乡）、体育精品村等同步发展。

1、加强体育场地设施规划建设与管理利用。一是全面加强全市体育场地设施规划。各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施，确保空间合理、布局完善。要将体育设施建设规划纳入当地城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地需求。结合“三改一拆”、“四边三化”等行动，提高城镇低效用地建设体育场地设施，同时通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育设施建设，方便群众就近参加健身锻炼。鼓励社区文化体育设施共建共享。二是建设功能完善、布局合理的体育场地设施网络。针对市区、县（市）边界，科学做好综合性体育场馆设施的设计与布局工作，实现体育场馆设施的利用最大化，满足各类大型体育赛事和全民健身活动的需求。积极建设社区多功能运动场，在“15分钟健身圈”的基础上，使得群众身边的建设场所更加标准化、功能多样化，在“十三五”末期，在全省率先实现“10分钟健身圈”建设，人均体育场地面积达2.1平方米，居全省中上水平。三是加大各类体育场地设施管理利用力度。进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放工作，通过规范管理、提升服务、扶持补贴等手段，加快推动体育资源社会共享，实现所有符合开放条件的公共体育设施和学校体育场地设施100%向社会开放。

2、切实推进群众体育“四化”发展。一是群众体育信息化。打造群众体育智能化管理系统，开发群众体育活动手机客户端、网络报名系统、智能裁判评分系统及网络活动组织系统等。实施各县（市、区）全民健身组织体系网络化管理，提高群众体育工作信息化服务水平，探索“互联网+体育”模式下群众体育工作信息化的路子和方法。二是乡镇体育特色化。制定体育特色乡镇创建标准，按照每年9个的目标开展创建工作，其中要求每个特色乡镇必须有3个体育精品村。分别打造体育运动休闲、旅游与体育融合发展，户外运动、复合生态体育镇、集智能和集体休闲观光为一体的综合性各类体育小镇，丰富“一县一品”工作内涵。建立体育博览馆，营造体育文化氛围。三是村级体育精品化。不断增强农村居民的健身意识，大力推进全民健身运动开展，根据各地实际，因地制宜，积极开展适合当地的体育项目，使更多的农村居民能够参与到全民健身行列中来，形成当地的特色体育项目，推动农村体育事业的蓬勃发展。四是体育组织网格化。争取到2020年，市级登记、注册体育社团达到45家，会员人数达到25万人，市体育总会各分会全部变更为具有法人资格的体育协会。努力实现乡镇（街道）“1+5”体育社会组织全覆盖，体育组织网络向基层延伸，鼓励和支持社会力量举办体育社会组织，提升群众身边的体育组织水平，以体育社团的网格化形式推进全民健身事业的全面发展。积极开展体育社团达标创先活动，力争有100%的县（市、区）体育总会达到省级先进标准，80%的市本级体育协会创建省先进协会。

3、推进群众体育活动科学化、制度化开展。一是以品牌赛事引领。每年举办一届国际马拉松比赛，力争办赛水平达到国内地级市一流标准。承办好2019年浙江省海洋运动会等群众参与度高、影响力大的综合性体育赛事活动，充分利用“全民健身月”、“全民健身日”等载体，利用节假日等重大时间节点，鼓励体育社团承办相应赛事活动，扩大体育人口，力争经常参加体育锻炼人口比例达到40%。二是加强体育专业人才队伍建设。加大体育人才的培养力度，特别是体育专业技能人才的引进与培养，进一步完善我市社会体育指导员的培训机制，“十三五”末，全市社会体育指导员人数达19.8万人，实现社会体育指导员数量达到总人口的3%以上，为群众参加科学健身锻炼提供保障。积极开展群众性体育活动及体育项目技能培训，发挥体育超市、健身大讲堂等特色项目优势，实现社会体育指导员结对帮扶村居、社区，并形成相应的考评机制。三是多渠道满足群众健身需求。加快推进网上全民健身运动社区的建设，搭建覆盖全市的健身服务网络，集合相应的社团与专业的体育锻炼指导，并形成一定的影响力。鼓励线下健身场所形成互通机制，制定实施台州市健身场所一卡通制度。关注老年人、残疾人、妇女等特殊人群的体育需求，及时发现问题，并进行跟踪解决，定期举办综合性老年人运动会和残疾人运动会等。四是大力推进国民体质监测工作。力争到2020年，全市9个县（市、区）全部建有省标准的国民体质监测中心，并配备专业的监测人员。推进国民体质监测工作常态化，深入实施《浙江省3-69周岁公民体质评价等级标准》、《浙江省机关、企事业单位体育与体质监测标准》和《小学、中学、大专院校体育与体质监测标准》，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期开展国民体质监测活动，定期向社会公布监测结果，“十三五”末，国民体质监测合格率达90%以上。

4、大力推进青少年体育工作。一是深入开展阳光体育运动。贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，推进体育传统项目（体育特色）学校及青少年体育俱乐部、营地建设，确保中小学生每天1小时的体育锻炼时间，在校学生体质普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，掌握2项以上运动项目的基本技术和技能。二是加强体育后备人才的培养。推进国家、省级和市级体育传统项目学校阳光体育后备人才基地、各级青少年体育俱乐部建设，通过加强“体教结合”工作，挖掘体育优秀苗子，积极向上输送。三是努力增强全市体育师资力量。通过举办全市体育师资培训等活动，加强对全市体育师资的培训，不断提高体育教师、教练的业务水平和能力。

（二）全面提升竞技体育综合实力。

积极发挥竞技体育的引领作用，强化台州竞技优势项目，着力于足球事业发展，在全市形成有竞争、有协作，具有较强竞争力的竞技体育改革机制。

1、科学调整竞技体育项目布局。一是巩固优势项目。继续发挥我市优势项目上的竞争力，促进相关市级训练基地的评定与考核工作，确保多出成绩，出好成绩。加强教练员、运动员和裁判员的培养，做好人才梯队的形成，加强对全市资源的整合，完善人才选拔、输送机制。二是挖掘潜优势项目。不断挖掘和培养我市潜在优势项目的人才，积极推进专业教练员的引进和培养工作，利用教练员的“慧眼”去发现人才，力争在潜优势项目上再闯“黑马”。三是调整项目布局。全方位考量我市目前已有的，但持续多年处于弱势的运动项目，努力调整项目结构，有步骤、有计划地压缩减除相应项目，确保竞技力量用到刀刃上。

2、努力提升竞技体育竞赛成绩。一是完善教练员培养机制。利用体育名师工作室、优秀教练员等示范、带动一批新教练员的成长。每年在全市开展教练员培训2场以上，邀请相关领域专家莅临台州授课，帮助教练员加强在专业知识上的学习，并建立相应的考核、职称晋升机制。二是加强对运动员的选拔培养。加大对有潜质运动员的挖掘力度，鼓励经验丰富的教练员在全市范围内开展选材，并积极培养上送，力争在省队转正、转试训运动员人数居各地市前列。注重运动员文化课与比赛成绩同步成长。三是加大对科医保障建设的投入。抓紧时间筹建台州科医保障队伍，积极争取科医人员和后勤保障人员编制，弥补多年来我市在该方面的不足。加强与台州学院体育学院的合作交流，并力争取得一定的科研成果。四是认真做好备战工作。全力做好“1617”、“2021”周期备战工作，发挥市备战办公室统领作用，加强对奥运会、亚运会等重大赛事赛制的研究，力争我市有1-2名运动员进入奥运会参赛队伍，有5名运动员入选亚运会参赛队伍，力求取得优异成绩，严格赛风赛纪和兴奋剂工作，展示台州体育良好形象。

3、形成多层次的体育后备人才培养体系。一是充分发挥市运动项目训练基地的作用。借鉴先进的发展训练管理模式，巩固和健全以市运动项目训练基地为龙头，以各市（县）运动项目网点为依托，加强对全市业训工作的统筹协调，新增我市潜优势项目，确保县（市、区）已有的强项不变化，并加大扶持力度。二是加强“体教结合”项目布局。强化各部门的沟通协作，合理布局现有项目，对于多年不出成绩的项目进行调整，集中力量做好优势、潜优势项目布局，合理解决运动员就学问题，做到管理系统化、人才集聚化、训练科学化。三是探索民间力量参与青少年业训。充分发挥台州民营经济优势，鼓励和支持社会团体、民间组织和企业依法参与青少年业训工作，挖掘社会力量办体育的最大潜力。跟进出台相应政策，认真做好社会办体育奖惩措施的研究制定。

4、促进台州足球事业发展。一是努力推进足球场地建设。以不断提高足球水平为目标，结合台州实际，认真制定我市足球中长期发展规划和适合的政策措施，在基层推进五人制足球场地、笼式足球等空间使用率较高的足球训练设施建设。二是大力发展青少年足球运动。借助校园足球这一平台，与教育部门合作，吸引更多青少年学生参与足球运动，确保每所幼儿、小学、初高中等建有相应的、可参加比赛的足球队伍。三是积极发展职业足球。加快台州足球职业化进程，积极引进国内水平较高的足球俱乐部，实行政企合作制，确保进入中超联赛，开展足球对外交流，吸引国内外高水平足球俱乐部到台交流，建成台州（国家级）青少年足球基地（乌拉圭国际足球学校）。足球人口达总人数的1%，每2万人拥有1块5人制足球场。四是完善足球联赛制度。推动形成形式多样、参与度高的联赛制度，合理建立11、8、5人制和沙滩、笼式足球区域系列赛事，完善台州现有足球联赛制度。从2016年开始，打造台州市足球联赛。

（三）强化体育产业总体竞争优势。

贯彻落实国务院《关于加快发展体育产促进体育消费的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》及《台州市人民政府办公室关于加快发展体育产业的实施意见》，积极实施提升体育产业总体实力战略，推进我市体育产业快速发展。

1、优化体育产业结构。一是继续推进运动休闲产业发展。结合各县（市、区）区位优势，充分挖掘丰富的山水生态自然资源，开展一批具有地方特色的运动休闲示范基地、精品路线、优秀项目创建工作，大力推动适合我市的高端运动休闲项目开展。重点打造一批具有地域特色的运动休闲基地。二是重点打造体育品牌赛事。科学引进大型赛事活动，扩大台州在相关赛事项目的国际国内影响力，重点发展马拉松、大帆船赛、足球赛、武术比赛、环山环岛自行车联赛等品牌赛事。挖掘体育赛事的综合效应和拉动作用，进一步带动体育用品制造业、运动休闲业、体育旅游业等相关业态的联动发展，实现产业链效益最大化。开展体育赛事活动市场化运作，拓展体育相关产业发展渠道，激活竞赛表演市场，促进社会化、职业化、商业化发展。三是增强体育制造业竞争力。依托现有区位优势和产业基础，重点扶持和鼓励发展一批具有一定规模和市场发展前景的体育企业，积极引导和鼓励企业走自主研发和品牌创新的道路，提升企业的核心竞争力。培育富有特色的体育用品制造业集聚区。四是推动体育服务业发展。实施体育服务业精品工程战略，开展星级评定工作，着力打造一批优秀的体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事等，提升体育服务业在体育产业中的比重。鼓励本土知名体育俱乐部开展体育培训业，通过政府购买服务等形式，提升全民健身服务业的整体快速发展。五是促进体育彩票稳步发展。始终围绕“公益体彩”理念，积极探索互联网时代体彩销售新模式、新机制。不断健全体彩专营体制，力争到2018年，实现台州体彩专营率超98%。完善体彩队伍建设，大力拓展体彩销售渠道。到2020年，我市体彩销售总额占全省7.8%，继续保持第二集团军领先位置。

2、构建体育产业平台。一是打造体育特色小镇。在全市加快规划建设以体育元素为特色，产业基础扎实、地域风格明显的体育特色小镇。重点打造路桥游艇小镇、临海经济开发区运动休闲产业小镇、市级“养生小镇”等体育特色小镇。二是加强体育特色地带建设。积极发展滨海运动休闲拓展带和生态体育养生旅游体验带。利用台州东线独特的滨海资源，建设层级分明、功能完善的体育运动休闲类项目为主的度假区，开展大众运动休闲项目。合力打造包括神仙居景区、天台华顶森林公园、水云间拓展基地、江南大峡谷、温岭方山为主的生态体育养生旅游体验带。三是积极推进体育产业集群发展。培育、扶持临海、温岭、三门体育装备，天台、仙居体育山地旅游、三门、温岭、玉环海洋体育旅游等体育集群化发展。四是构建体育产业发展的推广平台。以参展和办展为契机，拓宽体育企业的对外宣传推广平台。做大做强台州市体育产业展示大会这一区域性展会品牌，并积极组织我市优秀体育企业参展全国性体育展会。五是构建开放合作的协调平台。充分发挥台州市体育产业联合会作为政企、企业之间相互沟通对话的平台作用。

3、完善体育产业发展环境。一是加强对体育产业的宏观管理。梳理国家、省市关于对体育产业发展的各项政策措施，清理目前不利于体育产业发展的政策措施。加强与相关部门的沟通协调，由市政府牵头，建立有效的体育产业发展联席会议制度，完善多部门合作的体育产业工作协调机制。二是加大对体育产业的资金扶持力度。加快制定出台鼓励民间资本参与体育产业发展的优惠政策，为企业参与体育产业发展提供便利条件。加强体育产业引导资金的设立工作，实行专款专用，在全市实行统调统配，并建立督查制度。建立与金融机构良好的合作关系，积极拓宽体育产业发展的融资渠道。三是促进相关产业融合发展。充分发挥体育本体产业对相关产业的辐射和带动作用，促进体育产业与其他相关产业融合发展。积极推动体育与健康、旅游、文化、会展、广播电视和新闻出版等相关产业的良性互动，加快体育培训、体育旅游、体育康复、体育文化创意产业、体育会展、体育传媒、体育影视等相关产业的发展。

四、保障措施

（一）强化组织保障

1、成立组织机构。坚持创新驱动，由市政府领导牵头，成立全市体育工作领导小组，充分发挥政府在体育事业发展的主体责任作用和政府公共服务职能，统筹协调体育事业发展。重视抓好基层体育工作，把体育现代化县（市、区）创建与新农村建设紧密结合起来，确保基层群众性体育活动的健康发展。

2、创新管理模式。突破现有体育管理模式，构建全民健身“政府购买、社会提供、市民参与”的发展新模式，探索台州体育管理新模式，梳理部门职能，发挥台州民营经济优势，以法治体育为准则，实行民营资本进入体育管理，为台州体育事业发展注入强大动力。发挥体育社团的杠杆作用，调动社会各界兴办体育的积极性。

（二）健全制度保障

1、完善保障机制。坚持“依法行政、依法治体”，加强体育法制建设，健全体育法规体系和执行监督机制，强化体育普法宣传教育，创造体育工作良好的法治环境与氛围，保障台州体育事业健康发展。

2、拓宽组织形式。以便民、利民、惠民为基本要求，加强对全市体育场所、体育活动的统筹管理，建立台州群众体育活动目录库，推广台州市健身场所一卡通，搭建台州健身网、全民健身运动社区等便民平台。制定政府购买相关群众体育活动及参、办赛服务政策。

3、完善制度体系。建立健全体育产业政策，研究出台社会体育设施开放共享管理、农村体育设施投资建设补助、非营利性民间体育组织培育及推动台州市竞技体育进一步发展等各方面的规范性文件的出台。深化“四张清单一张网”工作，落实全国关于简政放权有关精神，推动简政放权向纵深发展，释放市场活力和社会创造力。

（三）加大资金保障

1、保障预算，力求均衡。将体育事业经费纳入同级财政预算，提高体育事业投入占政府财政支出的比例，对体育事业的投入与区域经济的发展水平相适应。“十三五”期间，体育财政投入达到全省中等水平，保障资源平衡投入，消除南北地区差距，促使城乡均衡发展。

2、政府引导，多方参与。建立多渠道的体育经费投入体系，完善相关制度，鼓励和支持社会、企业和个人通过赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。

3、专项管理，确保实效。加强体育资金的管理，确保使用效益。为台州特色体育赛事活动提供专项保障，并组织专人对经费进行绩效评估，确保专款专用。

（四）强化人才保障

1、加强本土人才培养。优化体育人才培养环境，围绕本土人才培养目标，结合本地优势，实行科学化训练，加强体育、教育部门协作，进一步丰富“体教结合”内涵，充分发掘本土竞技体育人才，梳理明确体育后备人才向上输送机制，实现共打“台州牌”战略。体育部门与本地高校开展训练项目合作，创建高水平运动队，拓展优秀体育人才培养渠道。

2、积极引进优秀人才。实现本土与引进并举，加大人才引进力度，重点引进紧缺人才、高精尖人才，在现有人才引进基础上，进一步完善引进政策，积极引进高水平运动员、教练员落户台州。采取“柔性”引进机制，多形式聘请国内外优秀教练员来台州担任兼职教练，并配备助理教练员，经过几年的努力，帮助助理教练员成长完善，形成教练员培养的良性机制。

3、建立体育后备人才库。加大基层体育组织人才队伍规模建设力度，着重培养社会体育指导员和裁判员等，实现数量和质量同等提高，形成以市本级为主体，县（市、区）为补充的体育后备人才库，完善统调统配机制，为群众参与科学健身，举办本土赛事活动提供保障力量。

（五）完善设施保障

1、推进市本级各类场馆建设。加大体育设施建设力度，完成市本级体育公园和体育场馆设施等建设。完善台州足球基础设施建设，确保建成一个足球主题公园、一个足球训练基地。

2、重视农村基础体育设施建设。加强农村篮球场、五人制足球场、排球场和游泳池等体育基础设施建设，形成村村有健身设施，户户都参与的良好健身氛围。

3、扩大体育基础设施覆盖面。强化中心村辐射作用，推进布局合理的农村健身广场等建设，进一步扩大健身范围的覆盖面，力争惠及全市人民。

4、拓宽公共体育场馆服务面。实现公共体育设施共建共享，形成各级各类体育设施互为补充、普及性强的网络化格局。在现有体育场馆设施的基础上，提升场馆设施的服务功能和标准。

（六）加强氛围保障

1、强化体育文化建设。充分挖掘体育的丰富文化内涵，筹建台州市体育博览馆。加强和改进体育文化传播和推广工作，努力打造具有台州特色的体育文化精品工程和体育文化品牌活动。加强体育信息发布、政策咨询、行业管理等，推动互联网、电子商务、移动终端、云技术和大数据等与体育结合，打造“体育云”，为市民提供专业的互联网运动健康服务。

2、加强体育宣传工作。拓宽体育宣传平台，整合全市信息宣传力量，加强与国家、省级媒体的沟通协作，重点推进“台州体育”微信公众号和“台州体育”官方网站的协作，加强信息的实效性，丰富信息的多样性，完善信息报送机制，及时宣传报道台州体育工作的经验和特色亮点工作。

3、增强全民体育意识。加强对新媒体的运用，普及和推广群众喜爱的体育运动，进一步提高群众的健身意识，在全社会营造浓厚的科学健身氛围，强化全民健身理念。发动全社会共同关心和支持体育事业，形成“政府领导、体育部门牵头协调、职能部门分工协作、社会各界支持、群众踊跃参与”的“大体育”工作格局。

附件：1.“十三五”重大项目建设方案

2.“十三五”重点项目建设方案

附件1

“十三五”重大项目建设方案