2020年，台州交通在在省交通运输厅的关心和支持下，在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”要求，以“240”攻坚行动、综合交通工程建设百日会战为载体，积极应对三年多来政府负债严控和土地审批限制等严峻挑战，通过奋力攻坚，于逆势中夺取胜势，实现年度目标高质量完成和“十三五”发展圆满收官。现报送我市2020年交通经济运行分析报告如下：

一、2020年综合交通固定资产投资完成情况

2020年全市完成综合交通建设投资290.6亿元，较2019年的279.1同比增长4.1%。其中公路完成140.4亿元，水运完成7.5亿元，普通铁路完成86.2亿元，市域铁路完成50.6亿元，机场完成5.9亿元。

图1  台州市2010～2020年完成交通建设投资(单位：亿元)

表1  2019、2020年综合交通投资一览表（亿元）

图2  台州市2020年各行业投资比例示意图(单位：亿元)

（一）综合交通建设投资稳中有升

2020年综合交通建设投资小幅增长4.1%，主要得益于全市交通系统的奋力攻坚。为彻底扭转年初疫情对交通建设的不利影响，我市从2020年5月份启动实施综合交通投资“240”攻坚行动，在5-12月的240天里全力完成投资240亿元以上。行动期间，我局通过挂图会展、亮灯督战等形式，每月对县（市、区）和相关市级平台分红、黄、绿灯标示阶段进度，通报至市、县两级党委政府主要领导，对标对表抓进度、促投资。5-11月，全市累计完成综合交通投资210亿元，同比增长15.5%,平均每天完成1亿元。投资增速成功实现由负转正。

从具体行业来说，公路、普通铁路、市域铁路几个行业总投资规模较2019年变化不大，2020年投资均小幅增长。机场改扩建工程2020年实质性开工，投资额增幅较大。水运行业投资额仅为2019年的一半，主要原因：一是民营企业投资大幅缩减。2020年我市水运部分投资主要在头门港区二期工程和台州港大麦屿港区多用途码头一期工程2个国有投资项目，占比达86.2%。而民营企业因疫情原因，投资港口、码头的意愿减小。二是政策原因。2020年受政策限制，获批的水运项目大幅减少。

（二）一大批重大项目建成通车

2020年作为“十三五”收官之年，我市在“十三五”初期开工的一批重大项目建成通车。

杭绍台高速公路作为我市首条PPP高速项目，台州段工程历经4年艰苦奋战，于2020年12月22日正式通车。

台金高速东延市区连接线工程也于2020年12月22日建成通车，搭建起台州中心城区至台金高速公路的快捷通道，有助于实现主城区20分钟上高速的目标。

鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段工程作为市域快速路中央通道的一部分，于2020年12月28日建成通车，台州市区到温岭的时长将大大缩短，开启台州城际高架新时代。

此外104国道温岭塘岭至吕岙改建工程、228国道园里至宁海一市段公路工程（台州段）、台州循环经济集聚区温岭新河至伍佰屿公路工程等3个干线公路项目建成通车。104国道黄岩头陀至院桥段公路改建工程（主线和澄江支线）、82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程等2个项目已基本建成，春节前后可通车。

2020年，我市共计建成通车高速公路54.4公里，建成通车一级公路41.0公里，基本建成一级公路41.6公里。

此外金台铁路台州段156公里也也已基本建成，预计2021年初将通车。

（三）前期工作进度仍旧滞缓

受土地和财政政策制约，2020年我市大部分交通建设前期项目仍然没有实质性进展。

高速公路项目：甬台温高速至沿海高速温岭联络线工程于11月10日获批施工许可，正式开工建设。甬台温高速扩容工程于2020年8月完成总体方案评审，并在沿线三市中率先完成交通分流方案评审和“工可”上报。杭绍台高速二期、甬台金衢高速、宁海至临海高速等项目已经开始线位研究工作。

国省道干线公路项目： 228国道温岭城东至温峤段完成初步设计批复。351国道临海邵家渡至白水洋段完成“工可”批复。余姚至温岭公路温岭大溪至温峤段工程完成“工可”审查。椒江至武义公路黄岩北城至头陀段工程、黄岩宁溪至朱溪段工程、鄞州至玉环公路玉环西沙门大桥工程、台州机场进出场道路工程等4个项目完成初步设计技术咨询审查。

（四）“四好农村路”和美丽公路建设高标准推进

在前几年奠定的工作成效基础上，2020年我市“四好农村路”建设继续强势推进。全年累计新建提升农村公路1278公里，完成美丽公路建设780公里。

仙居、三门将入选省级示范县，加上2019年入选的天台、温岭和玉环，我市半数以上县（市、区）获评“四好农村路”示范县。同时，天台石梁镇等14个乡镇（街道）被评为台州市“四好农村路”示范乡镇。

在美丽公路建设方面，我市天台寒山和合环线获评交通运输部“全国十大最美农村路”，市本级和温岭市列入交通运输部和财政部国家级农村公路改革试点。

二、综合交通运输及城市客运生产完成情况

2020年台州市公路、水路完成客运量0.51亿人次、旅客周转量17.2亿人公里，同比分别增长-38.8%、-43.0%；完成货运量3.0亿吨，货运周转量1818.5亿吨公里，同比分别增长-1.3%、-1.5%。完成公路运输周转量1820.2亿吨公里，同比增长-1.6%。

表2  2019-2020年台州市公路、水路运输量统计一览表

（一）客运

表3  2020年台州市公路客运量、旅客周转量增速一览表

从统计数据来看，公路客运量、旅客周转量均大幅下降，其中2月至4月影响最大，下半年跌幅逐渐减小，可见2020年的疫情导致市民减少了公路客运出行。而路客运量小幅减少，客周转量略有增长。

（二）货运

2020年公路行业货运量、货运周转量国民经济增长态势相当。水路货运量、货运周转量受国际疫情影响，略有下降。

三、交通运输行业安全生产情况

2020年全市共上报道路运输行车死亡事故6起，亡6人。与2019年相比，事故死亡起数和死亡人数持平，涉及省厅考核亡人数1人（大客车事故亡1人，同责），省厅考核亡人数同比下降50%。交通工程无安全生产事故，无较大以上事故发生。未突破省交通运输厅和市政府考核指标。

四、交通运输行业经济运行存在的困难、问题

（一）交通固定资产投资后劲不足

2020年，我市已建成或基本建成的项目总投资规模达380亿元，这一批项目2020年完成投资额达到70亿元。而2020年仅有甬台温高速至沿海高速温岭联络线1个实质性开工的重大项目,且2021年计划投资和2020年完成投资基本相等。228国道温岭城东至温峤段、351国道临海邵家渡至白水洋段、104国道天台响岩至界岭段等项目预计在2021年下半年开工，还无法贡献大额投资。因此2021年我市综合交通固定资产投资将大幅下滑。

（二）前期项目仍面临资金、土地等要素制约问题。

受我市财力和政府负债控制政策影响，部分交通项目财评报告无法落地，导致项目难以推进。

国土空间规划尚未批复，我市有19个省县道项目已基本完成初步设计和施工图，但因涉及永久性基本农田问题停滞。另外由于交通项目数量多、用地数量大，土地指标总量难以满足后期实际建设需求。

（三）“PPP”项目实施问题

甬台温高速三门联络线现已完成土地预审、施工图批复和项目转性，先行段已开工建设。由于三门县财力有限和政府负债严格管控，拟将其列为“高速公路特许经营权+采矿权”联合出让的投融资改革试点项目，但由于省级有关部门对“项目+资源”的联合招标意见不一，项目还无法全线开工建设。

（四）交通运输安全生产管理工作还有待提高

“6.13”事故发生后，我市交通系统根据全省统一部署，实施“雷霆整治”行动，在整治工作中发现还存在以下问题。

一是安全生产监管体系还不够完善。机构改革后安全生产管理工作运行还不够顺畅，各单位安全责任边界还不够清晰，对“一岗双责”、“三个必须”在思想认识上不够到位。

二是企业安全生产主体责任还没有真正落实到位。一些企业安全生产管理制度不健全、风险防控机制没落地、安全生产投入不到位、挂靠车辆数量多、有的车辆动态监控和危货运输电子路单委托第三方监管后企业不管不问等问题还屡见不鲜。

三是交通运输安全生产专项整治三年行动有的成员单位开展还不够扎实还够有力。对开展整治三年行动的重要性认识不足，行动开展还不够全面、不够细致、不够具体。

五、下一阶段经济运行预测

（一）公路建设投资继续减少，铁路建设投资同比持平

公路：我市2020年一大批重大项目建成，新开工项目还未及时跟进，总投资规模大幅减少，2021年公路建设投资将大幅减少至81亿元。

水运：预计完成投资4亿元。

普通铁路：金台铁路已基本建成，杭绍台铁路建设已进入尾声，预计2021年普通铁路建设投资将减少至56亿元。

市域铁路：预计完成投资30亿元。

机场：机场改扩建工程将进入建设高峰期，预计完成投资9亿元。

预计我市2021年综合交通建设总投资为180亿元，较2020年大幅下降。

（二）公路货运量有所减少，客运量小幅增长

当前，国家经济增长已经从高速增长转为中高速增长，台州市面临经济增速下行压力较大，货运量和货运周转量作为经济增长的一个晴雨表，全社会货运量和货运周转量也将继续保持中低速增长的态势。2021年金台铁路建成通车，对我市来说是运输方式的一次重大优化，公路货运量和货运周转量可能会有所减少。

在疫情对市民生产、生活的影响逐步减少的情况下，客运量和客运周转量较2020年可能会小幅增长。

六、发展对策及建议

（一）强势推进“促开工”项目

随着我市2020年一大批公路项目建成通车，2021年必须要保证尽快新开工一批项目。建议上级部门进一步加强对我市甬台温高速公路三门联络线项目的帮助指导，力争项目早日全线开工。同时，紧盯“两个清单”（争取国家土地计划指标的独立选址重点项目清单、国务院委托授权用地审批重大项目清单），加快推进228国道温岭城东至温峤段工程、351国道临海邵家渡至白水洋段改建工程和351国道仙居界岭头至桐桥段改建工程、104国道天台响岩至界岭段改建工程等重大项目勘察设计和开工前的各项准备工作，争取在2021年早日开工建设。

（二）加强对重大项目的前期谋划工作

加强和交通运输部，省、市相关部门和各级政府沟通协调，谋划和推动甬台温高铁、甬台温高速扩容、市域铁路S2线和S3线及全市域快速公路网等一批重大项目列入部、省规划，科学推进规划落实。加强和宁波、温州、绍兴等地交通部门的沟通，构建内畅外通的综合交通运输体系。

针对当前土地及资金政策影响，以不等不靠、先人一步的姿态，最大化推进项目前期工作深度。省、市、县多部门协作，争取国土空间规划调整工作早日完成，尽早为“十四五”拟建项目扫清障碍。

（三）拓宽融资渠道，创新融资方式

进一步解放思想，以改革的精神，在法律政策许可范围内，积极探索，拓宽项目融资渠道，创新投融资方式，按照市场主体、政府主导的原则，研究制定鼓励和支持交通发展的优惠政策。加强交通建设融资体制研究，探索多渠道、多元化的建设投资模式，重点引导社会资本通过PPP、股权、债权、基金等方式投资融资，探索实施公共交通用地综合开发。

（四）按“交通强国”及“交通强国示范区”建设要求，完成“十四五”综合交通规划和综合立体交通网规划的定稿和发布工作

在积极向上对接和广泛征求意见基础上，2020年我市完成《台州市综合交通运输“十四五”发展规划》、《台州市综合立体交通网规划（2021-2050年）》的编制，以更高站位、更大力度谋划“十四五”综合交通投资1500亿元和到2050年完成10000亿元目标，全面建设长三角南翼综合交通枢纽城市，着力打造“市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角2小时、国内重要城市3小时”的“1123”综合交通圈。2021年，我局将进一步征求意见，做好向省级部门和市委市政府汇报沟通，对规划做进一步修改完善，按期发布。

（五）实施定期督查和评估通报制度

为确保年度任务顺利完成，我局将继续实施定期督查制度，结合挂图作战，加强对交通重点项目推进、开工情况的跟踪问效，逐月逐季抓推进，全面形成会战态势。每季度对任务完成情况进行对照检查，开展实施效果评估。认真总结好的经验和做法,加强宣传引导,形成良好的推进氛围。

（六）进一步抓好交通运输安全生产管理工作

一是进一步压实部门监管责任。制定权力清单、责任清单，进一步明确安全监管的责任。二是进一步抓好从业人员的安全素质提升。重点是加强车辆驾驶人员、特殊工种和农民工的安全培训。三是进一步加压加力专项整治。四是进一步抓好重点领域重点时段的安全监管。五是进一步抓好应急管理建设。六是进一步推进安全智控。七是进一步抓好行业平安建设综合治理工作。