中医中药是中华民族灿烂文化的重要组成部分，中药以其特有疗效与作用，为人类的健康与发展作出积极的贡献，中医在预防治病，康复保健方面显示出独特的优势。2020年抗击新冠肺炎疫情，我国的中医药发挥了巨大的作用。特别是随着社会的发展，使得人们对预防、医疗、康复、保健养生等服务的需求不断增长，中药的应用受到了前所未有的关注。近年来，我市人口老龄化加剧，更需要倡导中医养生的理念，才能使台州老年人颐养生命，增强体质、预防疾病，从而达到延年益寿的目的。倡导“中医药服务健康”的理念，在当前许多老年人的疑难杂症问题上，西药无法去根，而中药以其整体调理和多靶点的作用特点，显示出独特的优势和巨大的潜力。

而中药饮片是我国重要的传统文化资源、潜力巨大的经济资源和有着原创优势的科技资源。2019年10月25日，习近平总书记就中医药工作做出重要指示，要求遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推动中医药现代化、产业化，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界。2019年10月26日，国务院总理李克强作出批示指出，中医药学是中华民族的伟大创造。在推进建设健康中国的进程中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，大力推动中医药人才培养、科技创新和药品研发。扎实推动《关于促进中医药传承创新发展的意见》落地见效。可见中央已把中医药产业的发展提到了国家战略层面加以重点扶持推进。

中药饮片行业（中草药）是中医药事业发展的基石，根据国家统计局2015-2018数据统计，中药饮片行业年复合增长率（CAGR）达到19%，同期医药制造业行业复合增长率（CAGR）仅为9.76%，2018中医药饮片行业总产值达到2700亿，《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》要求到2020年中药工业总产值占医药工业总产值30%以上，伴随着中医药发展的政策东风，中药饮片将会是一个高速成长的朝阳产业。

 一、当前台州中药饮片行业的现状与困难

 医药化工制造业是台州市的支柱产业之一，但作为医药细分行业的中药饮片产业却是台州的短板。目前台州中医药饮片行业现有2家规模以上中药饮片加工企业，与台州打造医药大市极不相适应。

（1）中医药饮片企业发展难。当前台州市中药饮片行业从无到有，从小到大，发展壮大十分不易，由于企业的规模相对还较小，很难享受到政府多重优惠政策的红利，同时由于行业的散、小，没有形成有效的规模效应，政府层面也没有引起足够的重视，在扶持政策上也很有欠缺，企业的发展面临很多制约的因素。

（2）中药行业人才引进难。台州中药饮片产业化进程需要大量专业技术人才的支撑，行业的发展初期，对中药行业技术人才引进政府要有专项扶持政策，尤其是中医药的传统生产工艺，传统技术技能急需要特殊的政策加以保护、引进和传承，政府需加大力度创新方式方法，鼓励和支持中医药人才队伍的整改。

（3）地道的中药材供应难。台州市现有中药饮片企业除规模最大的御济集团外均未涉足行业上游——GAP种植基地项目，相关企业的原料供应链系统脆弱。由于地道药材炮制与产地栽培紧密联系，而中药饮片企业在上游建设GAP基地的过程中土地流转、栽培技术、收购等环节对资金需求较大，同时中小企业难以获得金融机构的资金支持，导致大多数企业无法建设自主控制的原料基地。

（4）中药饮片企业创新难。作为中药饮片的智能化煎药中心项目，中药代煎服务有利于中药标准化、现代化体系建设，又能满足人民健康需求，还能有效提高监管效能，这样服务民生的项目在市场推进过程中却因为监管环节法无先例，企业与医保等相关职能部门联接困难，造成市场进展缓慢，企业投资回报周期被人为拉长，社会效应也未能体现。而目前上海、杭州等地政府都已出台相关的管理制度，大力推进这些便民服务。

（5）中药饮片市场推广难。台州中小企业是解决当地新增就业、增加本级财税收入的主力军。但在台州市药品采购过程中，经常遇到本地医疗机构优待所谓外地“大”企业，排斥本地“小”企业的情况，而省内其他地区，如杭州，金华，湖州等各地则明确表示本地的医疗机构必须优先采购本地企业的产品，并按比例份额上作了硬性的规定。

 二、“药为医用，医知药情”，提升台州中药饮片产业发展水平

 补短板，促发展。中药饮片是中医药产业发展中最关键的战略环节。我市应在加强饮片行业的监管，确保中药饮片的质量，稳定中医临床疗效，促进饮片产业发展，发挥有效作用。

（1）要制定台州市中药饮片产业规划。中药饮片作为中药产业的三大支柱之一，而中药饮片产业作为台州的短板，我市应将中药饮片产业作为医药产业的重要组成部分予以支持，在土地、财政、税收、金融服务等环节制定配套政策。鼓励流转土地用于GAP药材基地建设，对在外地的药材基地予以奖励扶持，要鼓励生产企业的技术创新，鼓励金融企业向中药饮品行业倾斜，创新融资模式，解决融资难的问题，鼓励中药饮片企业做大做强，在土地出让，厂房租赁等方面给予优惠政策。

（2）要设立专项中药饮片产业发展基金。重点培育行业龙头企业，发展一批骨干企业，用于支持行业技术与产能升级、新项目引进、企业股权融资，人才引进等方面。

（3）加大力度支持中药饮片产业的项目创新。我市相关部门要加强调查研究，积极推进有关创新项目（如煎药中心的运营，GAP种植基地推广等）。使中药产业更快，更好，更健康的发展。加快落实如中药代煎中心、GAP种植基地等项目的配套政策。

（4）要依据中医药地域特性和我市人民的体质特征，在出台相关政策时，要保障台州医疗机构优先使用本地生产企业的优质产品，同时在药品采购、质量监督、价格体系、长期管理等环节，营造更加有利于本地企业生产和企业发展的政策环境，促进台州中药饮片产业的快速发展，造福于台州人民。