2020年以来，我局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在市司法局的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院和省、市关于法治政府建设的重要决策部署，对照《2020年法治台州建设工作要点》等文件明确的工作任务和要求，结合本系统实际，依法履行职责，不断健全依法行政制度机制，加强党的领导，强化行政监督，规范权力运行，进一步推动行政执法责任制的落实，持续深化“最多跑一次”改革，优化营商环境，从整体上提高建设法治政府的能力和水平，取得了一定成效。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设情况

（一）加强组织领导，切实履行主体责任。及时完善组织架构，调整局法治政府建设（依法行政）工作领导小组，确保运行有效。充分发挥局党组在推进本部门法治建设工作中的领导核心作用，由局长、副局长分别担任领导小组组长和副组长，定期听取业务处室关于法治建设情况的汇报。健全责任机制，编制出台了《台州市文化和广电旅游体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和部门内部责任分工清单，根据清单要求，狠抓落实。年初，制定印发了《2020年法治政府建设（依法行政）工作要点》，明确全年度工作任务，并把法治政府建设工作纳入全局工作规划，摆在全局重要位置来抓。以局党组会议、月工作例会等形式研究部署和总结各阶段法治建设工作。加强对县（市、区）局法治政府建设工作的指导、督查。10月中下旬，组织开展了对县（市、区）局推进法治政府建设工作落实情况专项督查，通过查阅台账资料、座谈、听取汇报等方式开展系统内部法治体检等内部监督工作，形成市县联动、共同推进的法治工作新格局。

（二）加强决策管理，提升依法决策能力。严格按照《台州市文化和广电旅游体育局重大行政决策程序规定（试行）》，开展重大行政决策管理，完善了重大行政决策流程，认真落实公众参与、合法性审查、集体讨论、决策后评估等程序要求，有效提升科学、民主、依法决策能力。编制了我局《2020年重大行政决策事项目录清单》，并在网上公布。

（三）加强法制监督，严格规范行政行为。

一是加强法制审核队伍建设。目前，我局负责法制审核人员3名，占局机关执法人员总数10.3%。局属文化市场综合行政执法队设立了案件审查科，建立了案审员制度，负责行政处罚案卷审查工作，实现了对一般程序案件100%法制审核。认真落实《台州市文化和广电旅游体育局行政执法人员和法制审核人员培训制度》，组织开展或派员参加省、市各类业务培训，提高法制审核人员法治意识和业务能力。

二是开展合法性审查。进一步强化法制事务综合审查力度，续聘浙江新台州律师事务所专职律师为我局法律顾问，局机关一名正式工作人员成功申报公职律师。法律顾问、公职律师严格执行《台州市文化和广电旅游体育局法律顾问工作制度》和《台州市文化和广电旅游体育局公职律师工作制度（试行）》，积极履职，参与合同、规范性文件等方面的审查工作。全年，完成有关事项法制审核125件，其中行政合同121件，政策性、规范性文件4件。

三是健全落实规范性文件制定和管理制度。制定出台了《台州市文化和广电旅游体育局行政规范性文件制定管理制度》，明确了规范性文件立项、起草、审查、集体讨论、发布、备案等程序规则。今年，制定出台了2件行政规范性文件，均及时进行了报备。全面开展规范性文件清理工作，对我局现行的所有行政规范性文件，及我局起草的以市政府（含市府办）名义发布的现行规范性文件，对《中华人民共和国民法典》涉及的相关规范性文件进行全面清理，其中以市政府名义发布的规范性文件共清理6件，确定保留4件，废止或失效2件；我局自行发布的行政规范性文件共清理16件，确定保留8件，拟修改3件，废止或失效5件,有效加强了我局规范性文件的制定和监督管理工作。

四是开展执法证件清理工作。对局机关及执法队在编人员的行政执法证件进行全面清理和信息补录，注销过期、失效执法证件6本，并已完成局机关所有在岗人员身份信息和数字签名采集补录工作。组织动员执法人员参加执法证考试培训，今年参加考试的2名工作人员均考试及格，顺利取得执法证件。截至目前，我局（含执法队）持证率达到95.5%，其中局机关持证率100%。

五是开展行政复议调解。针对福州畅游国际旅行社有限公司台州分公司、王宸妙囡2个行政复议案件，会同执法队进行了及时答复，配合市行政复议局开展上述2个案件的行政复议调解工作，并最终与当事人达成调解协议。

（四）深化执法改革，推进执法体系建设。

一是深化行政执法体制改革。根据中央、省、市关于机构改革以及行政执法体制改革决策部署，我局整合了原文化市场行政执法支队和旅游质量监督所，新组建了台州市文化市场综合行政执法队，下辖4个大队，其中椒江、黄岩、路桥三区执法大队收编至市级执法队，现已完成了人员转隶。目前，执法队运行顺畅，各项工作有序推进。

二是加强执法队伍建设。1.召开执法业务培训会。9月21日至25日，举办全市文化市场综合执法业务培训，邀请有关专家、学者重点解读文旅领域相关法律法规，讲授执法办案技巧。5月20日，召开全市文广旅系统行政审批（最多跑一次）业务培训会，邀请了市委改革办潘君超副处长讲授行政审批最多跑一次相关业务知识。11月10日，成功举办了2020年度全市文广旅体系统行政审批讲坛暨业务培训，邀请了台州市行政服务中心卢春林副处长就行政审批“全市通办”工作进行授课。2.组织开展案卷评查活动。8月26日、11月2日，先后召开全市文广旅体系统行政审批、行政处罚案卷交叉评查会，9个县（市、区）分组交叉互评，“查问题、评不足、找差距、学经验”。在全市“正法直度”行政执法案卷评查中，我局报送的3个行政审批案卷和1个行政处罚案卷被评为优秀。3.举办执法技能竞赛活动。举办全市文化市场综合行政执法技能比武，择优录取三名同志参加全省法律知识竞赛，获得全省文旅系统团体二等奖，个人二、三等奖的优异成绩，为市局取得荣誉的同时，极大的鼓舞全市执法工作者的学法热情，为下步依法行政奠定良好的基础。

三是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实我局去年制定出台的行政执法“三项制度”，并针对去年我局在省对我市法治政府建设实地督查和我市法治政府建设示范创建评查工作中存在的问题，认真对照问题清单，逐一分工落实，按时完成了所有问题的整改。在执法公示方面，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面执行行政执法事前、事中、事后公示机制，及时将行政许可、行政处罚结果进行公示，切实保障行政相对人合法权益，自觉接受社会监督。在全过程记录方面，全面实施文字记录、音像记录相结合的记录模式，现场执法全面启用行政执法记录仪，实现了行政执法全程留痕、可追溯，有效规范了执法行为。在法制审核方面：配强配齐法制审核队伍，对重大行政执法决定法制审核事项清单内拟作出的执法决定一律严格审核，确保行政执法合法、合理、公平、公正。

四是推进行政执法信息化建设。加贯彻落实国务院“互联网+监管”改革举措和浙江省行政执法监管平台、“浙政钉·掌上执法系统”应用的工作部署，成立全面推广应用浙江省行政执法监管平台工作领导小组和工作专班，对浙江省行政执法监管平台有关信息事项进行认领、确认；全面启用“浙政钉·掌上执法系统”，实行全程电子化管理，推动“放管服”改革从“放”的环节转向“管”的环节。当前，我局执法人员账号已全部开通使用，开通率和激活率均为100%。

五是完善全链式执法监管模式。通过打造“一张网、二班人、三招法”，即线上建设和使用移动“监督眼”、“平安通”、“掌上执法”三大系统一张大网，线下建设“正规军”执法队伍和“人民军”社会共治队伍，发挥“千军万马”作用，建立“线上线下”全链式架构的监管体系，并通过事前、事中、事后三段式管理，在事前明确监管依据和检查事项，在事中拓展监管手段和监管维度，在事后加大行政执法和案件查办力度，形成文化市场全民共治创新模式。目前监管模式日趋完善，治理效果初显成效。

六是持续强化市场监管力度。常态化开展每月双随机检查，做好假日期间文旅市场执法检查和安全督查，组织对赴俄罗斯旅游市场、保健品涉旅市场、校园周边文化市场、出版物市场开展整治，对歌舞场所接纳未成年人行为、非法安装使用卫星电视接收设施行为开展打击，并持续开展意识形态领域和“扫黄打非”、扫黑除恶、“禁毒反恐”等治理工作，对全市文旅系统防台防汛、安全生产和消防安全工作开展督导巡查。多次开展全市文化和旅游市场跨部门执法检查，以“进一次门，查多项事”的工作作风，推进文旅市场监管科学高效，有效避免选择性执法，在维护文化市场安全秩序的同时避免了对市场主体过多干扰，让执法有“尺度”，也有“温度”。据不完全统计，截至11月30日，全市出动日常执法检查14349人次，检查经营场所11985家次，发现违法违规企业129家次，受理举报案件11起，行政立案82起，办结88起。联合市市场监督管理局、交通运输局、应急管理局等部门开展跨部门联合检查行动12次，共检查文旅经营场所37家次。

（五）深化“最多跑一次”改革，不断优化营商环境。

深入推进简政便民工作。推出了6个“新”、4个“大提升”，即打造“数字审批”工作新模式、推广“智能秒办、无感智办”工作新方式、开展“全市通办、就近能办”政务新渠道、实施“联审联办”工作新途径、探索“信用审批”工作新机制、梳理“文旅一件事”服务新事项，多措并举，推进审批服务质效大提升、公共服务“最多跑一次”质效大提升、行政审批工作规范大提升、行政审批工作能力大提升。按照省委、省政府提出的减事项、减次数、减材料和减时间的“四减”要求，实现材料减无可减、时间压无可压。推进政务服务2.0工作，对文化广电和旅游的审批事项进行整合和流程再造。全面推行“全市通办”，加快推动长三角城市“跨省通办”，在“内资旅行社设立审批”、“文物保护工程施工三级资质许可行政审批”和“广播电视节目制作经营单位设立审批”等事项实行告知承诺制。实现了文广旅体行政审批事项“最多跑一次”“四个百分百”，即所有行政审批事项全部实现网上办事100%、掌上办事100%、跑零次100%、电子化100%，真正减证便民、无证利民，让当事人少跑腿，甚至不用跑。据统计，全年完成各类审批备案等事项1149件。

（六）加强普法宣教，全面提高法治意识。

今年以来，我局按照市委办、市府办《关于建立市级单位法治宣传教育责任清单制度的通知》，扎实推进“七五”普法收官工作，并按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，多形式、多渠道、多维度开展普法宣传，全面落实部门普法责任制。

一是开展学法用法活动。严格实行局机关干部学法制度、理论中心组学法制度，强化机关干部法治理念，全面提升机关干部的依法行政意识。6月18日，局党组理论学习中心组召开扩大学习会议，邀请了浙江鑫湖律师事务所主任律师王灵平进行讲课，专题学习了《浙江省民营企业发展促进条例》。7月3日，再次召开局党组理论学习中心组学习会，专题学习了《中国共产党廉洁自律准则》《浙江省推进领导干部能上能下实施细则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等多部党内法规。8月17日，邀请浙江新台州律师事务所主任项先权作关于《中华人民共和国民法典》解读的专题讲座。11月下旬至12月上旬，组织全体公务员（参公人员）参加公务员学法用法网上测试。同时，还组织全体党员干部参加了网络安全法律知识应知应会测试和党内法规知识网络竞赛活动。12月8日，在开展的“宪法进机关”活动中，我局邀请了台州市委党校政法与公共管理教研室主任杨文杰副教授，为全局机关干部作了一场《深入学习习近平总书记关于宪法的重要论述》的主题讲座。

二是发放法律书籍。集中采购、发放了一批最新版《文化和旅游法律法规全书》《中华人民共和国民法典》等法律书籍，人手一册，方便工作人员查阅使用。

三是开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”的要求，重点对文化、文物、旅游等领域的法律法规进行梳理和宣贯，充分利用中国旅游日、文化和自然遗产日、安全生产月、微信公众号等线下线上宣传平台和宣传形式，开展多维度的普法宣传工作，引导市场主体规范经营、诚信经营，引导广大市民理性消费、正确维权。1.创新云端普法新模式，开展法律知识大挑战活动。3月份，我局执法队举办了“2020全民文旅法律知识有奖挑战”活动，群众参与度高，效果明显；2.开展《台州府城墙保护条例》系列宣传活动。5月10日，我局与临海市人民政府联合举办了“2020年第三届台州府城墙保护日活动”，丰富的活动形式和内容，吸引了社会各界的热切关注，掀起了保护台州府城墙的热潮，社会反响强烈；3.开展新冠疫情防控法治宣传工作。自3月份开始，我局持续开展了“防控疫情 法治同行”专项法治宣传活动，重点对疫情防控相关的法律法规和政策，特别是我局出台相关惠民政策、措施，进行了全面宣传，助力打赢疫情防控战；4.线上线下同步开展文物、旅游等领域法律法规宣传。5月18日，在天台县举办了“中国旅游日”文明旅游普法宣传活动；6月11日，在黄岩区举办了2020“文化和自然遗产日”台州主场等宣传活动，群众参与热情高。5.开展法治文艺作品创作和推广工作。联合椒江区话剧团推出两部法治文艺作品《神仙饭店》《老李的烦恼》，并积极利用“送戏下乡”等方式在各地开展巡演，把法治文艺作品送到基层，送到群众“家门口”。此次巡演活动将持续至12月初，目前已巡演10场，观看人数5000余人，计划巡演20余场，受众将达到1万多人。6.开展“宪法宣传周”活动。2020年12月4日，我局组队参加了台州市“12·4”国家宪法日广场法治宣传活动，通过向市民分发各类宣传手册、普法环保袋、法律读本、提供法律咨询等方式，全面展示习近平法治思想，宣传宪法、民法典等法律知识。活动中，有1000多名群众参与，群众参与的热情很高，反响良好。12月8日，邀请了台州市委党校政法与公共管理教研室主任杨文杰副教授，为全局机关干部作了一场《深入学习习近平总书记关于宪法的重要论述》的主题讲座。我局执法队、图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆等下属单位通过在馆内大厅展示法治宣传画册、举办法治讲座、编印发放宣传资料等方式开展多种形式的普法宣传，如执法队精心整理文化和旅游领域常见的法律知识，以漫画形式和通俗易懂的语言，编制成册，赠阅市民，受到广大市民好评。通过一系列活动，让广大群众积极参与到宣传活动中来，为寒冷的冬日带去法治的暖风。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是事前事中事后监管衔接不够紧密。机构改革后，原文化、广电、旅游、体育行政职能合并，新组建台州市文化和广电旅游体育局；原文化执法支队、原旅游质监所合并，新组建台州市文化市场综合行政执法队，并承担出版、印刷、电影等市场执法职能。执法队与多个部门间协调还不够紧密，且目前体育行政职能仍由体育事业发展中承担，未能完全实现文体融合，存在事前事中事后监管脱节的问题。此现象也存在于县市区。

二是文化市场执法力量薄弱。一方面，执法人员业务知识掌握不全面。机构改革后，文化市场执法领域有所增加，各领域执法的专业性要求更高。当前，执法人员对跨条线的法律法规等业务知识还不够熟悉，掌握不够全面、深入，需要进一步加强对执法人员业务培训。另一方面，“大市场、小队伍”问题突出，执法人员不足，是当前有效应对文化市场发展形势的瓶颈之一。应加强执法人员配备，加大科技力量支撑，以科技手段、智能化应用提高监管效能。

三是专业化的法治队伍尚不健全。目前，各级文广旅体部门中，具有法律专业背景的人员仍然较少，特别是从事行政执法、法制审核工作的人员，具有法律专业也为数不多，难以满足当前新形势下文旅发展对法治工作的需求，需要不断充实法治队伍力量，加强法治队伍专业化建设。

三、推进法治建设第一责任人履职情况

我局局长吕振兴作为党政主要负责人，一直以来，都认真贯彻落实党中央、国务院以及省、市关于法治政府建设的决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局的重要位置来抓。

一是严格落实职责清单，依法开展民主决策。带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，注重科学决策、民主决策、依法决策，对重大行政决策事项严格把关，集体讨论决定，不违法决策、不专断决策、不久拖不决。

二是严格落实学法制度，带头开展学法用法。多次在局党组中心组扩大学习会上组织全局机关干部学习党纪国法和最新法律法规内容，积极参加台州市领导干部专题培训活动，组织开展各类主题教育，通过专题学习、观看警示片、现场参观观摩等形式，带头掀起机关内部学法用法新高潮。

三是加强法治工作部署，切实落实主体责任。作为局“一把手”和依法行政工作领导小组组长，吕振兴局长多次听取业务处室关于本系统依法行政工作开展情况的汇报，对各阶段法治工作进行研究部署，对法治工作中遇到的问题和困难，亲自督促落实解决。在多个场合强调全局要统一思想，切实增强法治工作责任感、紧迫感，着力提升依法行政工作水平，为我市营造良好的法治化营商环境。

四、2021年推进法治政府建设工作计划

2021年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中精神为指导，坚持“以人民为中心”的理念，围绕打造文化发展高地和旅游最佳目地的目标，坚定树立文广旅体“一盘棋”思想，不断深化行政执法体制改革，深化行政审批和“最多跑一次”改革，不断完善依法行政工作机制，不断加强文化市场综合执法监管，为文化台州和“台州两个高水平”建设作出更大贡献。

一是贯彻落实改革决策，理顺依法行政职能。贯彻落实市委市政府有关我局机构改革的决策和部署，稳妥推进文化市场综合行政执法改革。进一步理顺法制与执法、审批的关系，形成职责明确、配合紧密、协作有力的工作新格局。

二是健全法治制度体系，切实强化法制监督。进一步完善重大行政决策程序规定、行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量基准等制度，修订出台《台州市文化和广电旅游体育局行政处罚自由裁量权执行标准》。加强重大行政决策、重大行政执法决定、行政规范性文件、行政机关合同等事项的合法性审查，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，提高法制审核质量，促进依法行政工作水平。

三是加强执法队伍建设，提升依法行政能力。组织开展行政审批、行政执法等业务培训活动，开展全市和长三角城市文广旅体系统行政审批和文化市场行政执法案卷交叉评查活动，提高执法人员办案能力和案卷制作水平。同时，开设机关内部法律知识和普法讲座，邀请有关领导、专家学者、业务骨干进行授课，提高干部法治意识。

四是强化市场执法监管，不断净化市场环境。一方面，以日常巡查、双随机抽查、专项检查、跨部门联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。另一方面，积极创新市场监管机制和模式，全面推广全链式执法监管模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能，充分发挥警戒约谈、工作约谈两项制度的双重互补作用，通过约谈了解一线民意企情，合理调整工作重心。

五是做好理论研究工作，着力解决疑难问题。加强理论学习，开展工作调研，举办长三角地区文旅领域行政审批工作论坛，认真研究分析当前面临的新情况、新问题、新趋势，针对热点、难点、痛点问题，探讨新时期下加强依法行政工作的新思路、新办法、新举措。

六是开展法治宣传教育，推动普法责任落实。按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“送戏下乡”、“送图书下乡”、文艺演出、人文大讲堂等本部门优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。

七是积极探索审批机制，推进简政便民工作。继续深化行政审批领域“最多跑一次”改革，进一步梳理行政审批流程，丰富和优化浙江政务服务网和“浙里办”APP内容设置，增设双向互动渠道，实施精准服务，提高办事效率，让广大群众和企业办理审批事项像网购一样简便。继续推进“六新”工作机制，全面落实“全市通办”和长三角“跨省通办”要求，打通文广旅领域全市通办、就近能办、异地可办政务服务新渠道。

八是加强对县市区督导，整体推动法治建设。继续加强对各县（市、区）局的指导、协调、监督，开展交叉执法、明查暗访、专项督查等活动，督促各地严格履行市场监管职责；开展案卷评查、业务培训等活动，全面提高我市执法人员业务能力。全市文广旅体系统要坚定树立“一盘棋”思想，严格落实依法行政工作要求，加强上、下沟通、互动，共同推动法治政府建设。

台州市文化和广电旅游体育局

2021年2月23日