2017年-2019年，台州市路桥区政府信息依申请公开案件总数304件，政府信息公开行政争议败诉13件（复议4件，诉讼9件），败诉率4%。为进一步降低政府信息公开行政争议案件败诉率，该区出台21项制度，不断健全政府信息公开体系、答复体系、组织体系，成效显著。2020年依申请公开案件71件，被纠错1件；2021年1-6月，依申请公开案件38件，其中区政府收到申请18件，较去年增长157%，目前“零纠错”。主要做法如下：

一、聚焦公开“全环节”，政府信息“公开体系”更加健全

近两年，该区不断聚焦政府信息公开的全环节，从信息的生成、审核、发布、评估等环节着手，制定21项政府信息公开制度，形成了更加完善、更加健全的制度体系。

（一）公众参与更广泛更便捷。一是政府会议愈加“可视”。出台《路桥区政府会议开放制度》，对涉及城乡规划、城市治理、市场监管、社会公益事业建设、环境保护等领域中关系群众切身利益、需要社会广泛知晓的办公会议、专题会议以及其他会议，邀请社会公众、利益相关方、专家学者等列席会议，听取各方代表意见，让政府会议更加开放。二是政策决策愈加“可感”。出台《路桥区重大行政决策公众参与工作规定》《路桥区企业家参与涉企政策制定机制》，明确规定了重大行政决策必须要开展公众参与，并确定了公众参与的形式、范围、程序等，保障了政府决策科学、民主、透明。同时，明确了涉企政策的范围和规范性要求，明确了涉企政策制定实施工作程序和保障措施，让市场主体参与涉企政策制定，营造了良好的政策环境。三是社会评议愈加“可听”。出台《路桥区政府信息公开社会评议制度》，明确了社会评议的形式、内容、程序、结果和监督。2021年上半年，该区采取了问卷调查、走访调查、网上评议等方式，大大丰富了社会评议的形式。共发放问卷调查238份，政务公开满意率达99.99%。该区邀请了区人大代表、区政协委员、专家团队、机关干部、社区代表、律师代表、群众代表等各行各业的代表，充分听取了意见和建议，共收到意见建议10多条，意见采纳率90%以上。

（二）事前审查更完备更规范。一是严格保密审核。出台《路桥区政府信息公开保密审核制度》，坚持“先审核后公开”“谁公开谁审核、谁审核谁负责”的原则，在发布政府信息前，对照国家秘密范围，对拟公开的政府信息进行保密审查。同时，加强对保密审核人员的培训、教育和管理，增强保密审核能力，确保公开过程中不发生泄漏国家秘密的事件。二是严格公开审查。出台《路桥区政府信息公开审查制度》，在公开政府信息前，对拟公开的政府信息进行审查，未经审查的政府信息不得公开。制度还明确了审查的主体、审查的具体内容、审查结果应用、违反审查制度的后果等，确保了政府信息真实、有效、安全。三是严格发布协调。出台《路桥区政府信息发布协调机制》，明确了发布协调规则即制作政府信息的行政机关负责公开；保存政府信息的行政机关负责公开；联合制作政府信息的行政机关均有公开职责，一般由牵头单位公开；政府信息涉及其他行政机关的，需征求其他行政机关意见。机制发布后，政府信息发布的职责更加明确，边界更加清晰，可操作性更强。

（三）公开范围更清晰更全面。一是常务会议信息及时推送。出台《路桥区政府常务会议信息公开办法》，对于常务会议讨论的议题，尤其是政策文件、决策事项、学法材料信息，做到及时推送、及时解读，常务会议召开更公开、议题更透明、决策更合法。二是主动公开信息及时发布。出台《路桥区重点工作定期发布机制》《路桥区政府信息定时发布、推送制度》《路桥区政府信息主动公开机制》，明确了重点工作应遵循的原则、发布时间、主要类型、年度计划、目标、措施、公开形式和监督方式等，尤其是涉及面大、群众关注度高、社会反响强烈的重点工作，做到重点公开、及时发布，以满足群众的知情权、参与权和监督权。三是负面清单信息及时调整。出台《路桥区政府信息公开负面清单制度》，规定了七大类政府信息公开负面清单事项、依据以及相关工作要求，明确了“不予公开为例外”的具体情形，还明确了负面清单的动态调整，为行政机关政府信息发布和审核提供了制度支撑和文件依据，推动政府信息公开准确、有效。

二、聚焦答复“全流程”，依申请公开“答复体系”更加健全

为解决政府信息依申请公开行政争议发生率和败诉率两高的问题，该区高度重视、多措并举，聚焦政府信息公开答复的全流程，从案件受理、会商分析、答复规范、争议化解等四个方面，不断推动政府信息依申请公开规范化。近三年实现政府信息依申请公开案件败诉率三连降，2021年上半年实现零纠错。

（一）加强申请渠道畅通，做到“面上有底”。一是设置“集中受理专窗”。为扩展依申请公开的申请渠道，在原来现场申请、邮寄申请、网站申请、邮箱申请的基础上，增加行政服务中心“集中受理”的渠道。“集中受理专窗”的设置，统一政府信息依申请公开的线下渠道，避免线下部门多、窗口散、渠道乱的问题，有效减轻申请人不知道“找谁申请”的问题。

二是配备“自助终端专机”。该区依托“自助终端”服务器，设立政务公开专栏，人性化设置“我要申请”，让老百姓不用跑现场、不用跑邮局、不用上网即可就近申请，打通了“最后一公里”，打造群众“家门口”的政务公开。目前，该区已经配备自助终端99台，其中村居（社区）已经配备50多台。

三是设立“政务公开专员”。积极发挥“政务公开专员”的作用，做好依申请公开的导办导引、问题解答等工作，提高依申请公开的申请质量，缩减申请不清楚、不规范引起的补正程序，让案件办理更快、更满意。

（二）加强案件交流会商，做到“心中有数”。一是申请备案沟通顺畅。建立申请（应诉）备案制度，明确各行政机关在收到申请（作出答复）后3个工作日内将依申请公开相关事项进行受理（答复）备案。对行政诉讼或行政复议的案件，各行政机关应在收到应诉通知（结案法律文书）之日起5个工作日内进行应诉备案。二是交流会商解疑破难。政务公开事务中心在收到答复备案后定期向法院、司法局交流办理信息。法院、司法局定期向政务公开事务中心交流政府信息公开行政诉讼、行政复议的受理、办理情况。定期召开政府信息依申请公开会商分析会议，会商分析疑难复杂案件。2021年上半年共召开3场会商分析会议。三是败诉预警前置处理。对存在败诉风险的案件，法院、司法局及时向各行政机关和政务公开事务中心发送预警通知。政务公开事务中心及时协同行政机关，加大调解力度，合力化解争议，降低政府信息公开案件的败诉率。

（三）加强答复规范指引，做到“胸中有谱”。一是答复思路更清晰。出台《政府信息依申请公开审查要素》，行政机关在具体政府信息公开工作实践中，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，按照“六步法”予以答复即“补不补、是不是、有没有、给不给、谁去给、怎么给”。同时，明确了“六步法”的具体操作思路和环节，让答复工作人员有章可循。二是案件指引可借鉴。整理汇编了《路桥区政府信息公开复议、诉讼案例选》，为依申请公开答复提供了操作指南、案例指引。案例一本通共包含政府信息公开行政诉讼案件25件，其中败诉的9件；公报案例2件、指导案例3件；包含行政复议案件22件，其中确认违法3件，撤销重做1件。三是文书规范可援引。出台《政府信息依申请公开答复格式文书》，对政府信息依申请公开答复中可能碰到的程序、实体文书提供模板参考，不断规范了答复文本，避免答复文书五花八门。同时，文书中特别规范了法律适用、权利救济告知，为答复工作人员提供了可操作、可援引、可实施的答复模板。

（四）加强争议源头化解，做到“手里有招”。一是提高争议化解能力。建立实质性化解争议制度，按照“谁主管、谁负责”的原则和要求，细化落实行政争议化解工作，维护人民群众合法权益，推进诉源治理。强化服务理念，加强与申请人的沟通，更好地保障了人民群众的知情权。对产生的问题及时化解，将纠纷解决在萌芽状态，避免矛盾激化。对已进入诉讼、复议程序的案件，行政机关须仔细研判当事人的诉求，借力行政争议调解中心，积极参与案件的协调，实现实质性化解行政争议。二是落实司法建议措施。健全司法建议制度，对于在行政复议、行政诉讼办理过程中发现的政务公开工作存在的普遍、突出的问题，发现的新情况、新问题，以及行政复议纠错、行政诉讼败诉的案件，法院、司法局及时向行政机关发送司法建议、行政复议意见书等文书，督促各行政机关依法履行政府信息公开法定职责，并抄送政务公开事务中心。各行政机关按期予以回复，并将回复抄送政务公开事务中心。三是转换主动公开信息。建立依申请转主动公开制度，对各行政机关报送的备案材料，以及法院、司法局的行政诉讼、行政复议案件，政务公开事务中心同步开展审查研判。对办理过程中发现依申请公开达到一定比例或数量且多数申请人重点关注的政府信息，经研究认为符合主动公开条件的，及时转为主动公开，促进政府工作公开透明，降低依申请公开案件的发生率。

三、聚焦四个“全覆盖”，政务公开“组织体系”更加健全

推动政务公开工作“更上一层楼”，最核心要提升的就政务公开工作人员的能力和水平。该区建立“三支队伍”，打造“提素工程”，政务公开“组织体系”更加健全。

（一）“专业队伍”全覆盖。该区要求各行政机关明确部门职责，指定具备法律素养和专业知识的人员负责政府信息依申请公开工作。政务公开事务中心建立全区政务公开工作联络群，及时沟通、交流政务公开工作中的新情况、新问题，及时探讨新收到的依申请公开案件，确保专人办案、专人负责。

（二）“法律智库”全覆盖。建立以法律顾问、公职律师等为主的“政务公开法律智库”，对案件从收案、办理、答复到送达的全过程开展合法性审查，确保依申请公开答复规范、合法，从源头上降低行政争议发生率。

(三）“政务顾问”全覆盖。成立区政府政务公开顾问团，邀请社会评议员、人大代表、政协委员、媒体记者、专职律师、企业家代表、社会公众代表以及相关行政机关专家组成。政务公开顾问团办公室设在政务公开事务中心，顾问团聘期为五年。政务公开顾问团的工作职责是为政务公开工作提供咨询意见和建议；参与政务公开社会评议工作；参与政府信息依申请公开案件的答复等。

（四）“提素工程”全覆盖。政务公开事务中心每年开展至少1次政务公开工作培训，不定期开展典型案例通报。将政务公开和《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入公务员学法用法和干部教育培训内容，着力提升领导干部和各行政机关工作人员的政务公开理念和素质。