倪益民委员：

您在台州市政协五届五次会议上提出的《关于在台州实行巨灾指数保险建立巨灾防御体系的建议》（第2021186号）的提案已收悉。经商中国银保监会台州监管分局，现答复如下：

十分感谢您对台州巨灾保险事业工作的关心和支持。台州地处中国东南沿海，属亚热带季风气候，受海洋和东南亚季风影响，面临较高的台风、洪水、泥石流等灾害风险，每年因自然灾害造成的损失惨重,再加之财政资金拨付周期较长，不能及时有效应对救灾支出，导致各地修复资金预算执行水平较低。为此，台州结合本地实际，推出了台州市公共安全综合保险、台风指数综合保险、强降雨指数综合保险等巨灾保险险种,特别在巨灾指数综合保险方面进行了有益探索，并取得了一定成效。

一、巨灾指数综合保险主要措施

（一）全面开展调研，形成巨灾指数综合保险方案。去年来，我局在对各县市区巨灾保险工作开展调研和对黄岩、天台巨灾保险进行总结的基础上，形成了台州做法。今年上半年，由省财政厅、应急管理厅和银保监局相关人员组成的省巨灾保险调研组来我市调研，我们就巨灾保险经验做法作了介绍。同时，市银保监局组织成立台州台风灾害保险工作专班，推动省市两级保险机构联合，共同开展台风灾害保险试点机制研究，并学习借鉴广东灾害指数类保险成功经验，结合台州历史台风数据，形成“台州台风指数综合保险”初步方案，并邀请有关专家召开研讨会进行充分论证通过。

（二）搭建合作平台，创新设计巨灾指数综合保险。市银保监局与台州市气象局签订气象保险全面战略合作协议，搭建信息交流与共享平台，详细统计台州各县（市、区）近20年风力、最大降雨数据，为保险机构方案设计提供必要的气象数据支撑。指导保险机构根据各县（市、区）不同的台风受灾特点，创新设计风力指数和降雨量指数两个不同产品，根据地理位置合理设置风圈半径等理赔触发条件和赔付金额，满足各地保险需求。

（三）多方联合推动，推进巨灾指数综合保险落地。“利奇马”台风后，时任张晓强市长就做好灾害综合保险作出批示，我们高度重视，起草出台《台州市综合保险试点工作实施方案》，明确投保方式、理赔流程等配套内容。各县市区应急管理部门积极与当地银保监、财政、农业、气象等部门沟通，共同推动台风指数综合保险方案落地，银保监部门指导保险机构根据政府反馈，优化保险方案直至最终落地。

（四）加强保险宣传，提升巨灾指数综合保险效果。台州台风指数综合保险在黄岩率先落地后，得到《经济日报》《中国银行保险报》等多个主流进行专题报道，结合“公共安全综合保险”、“务工无忧保险”，展现保险创新在完善社会治理方式、社会风险管理、灾害救助体系的特殊功能，切实增强企业、群众运用保险工具分散灾害风险的自觉意识，提升台州台风指数综合保险效果。

二、巨灾指数综合保险取得的成效

我市2021年已经有黄岩区、天台县与保险公司投保了巨灾保险或达成了保险意向，在实施过程中取得三方面新经验。

（一）取得台风指数综合保险新经验。黄岩台风指数综合保险由中国人保财险台州市分公司设计方案并承保，该保险根据灾害特点，确定以发生频率较高、影响较大的台风作为灾害因子进行投保，保费100万由区政府承担。黄岩区本次选择的保险方案是以该行政区域（东经121.22，北纬28.57）为圆心位置，设定半径60公里的台风巨灾框，进入这个框的台风风力超过12级时，触发保险赔付，分别设置了12级至16级以上风力所赔付的金额，赔付阈值分别为70万元-1500万元。

（二）取得强降雨指数综合保险新经验。天台县强降雨指数综合保险由中国人保财险台州市分公司设计保险方案，与当地政府签订了保险承保意向书。该保险方案针对台州北部地区遭台风概率小，山区雨水大的特点，以多点位测量降雨量的方式，对连续72小时大于或等于50毫米的强降雨事件进行投保，保费预算100万，最高保障500万。

（三）取得政府救灾管理新经验

引入巨灾保险机制，是黄岩、天台两地政府在政府救灾管理中引入保险风险管理的一种全新尝试。根据各地需求特色量身定制了保险方案，灵活性强，赔偿和成本支出都可预期；指数型保险理赔快，保险责任触发条件简单明了，赔款可快速打给政府用于政府救助，可为政府提供固定救灾资金，特别避免出现台风扎堆导致的财政救助资金调拨紧张问题，改善地方政府财政预算“无灾不能用，有灾不够用”的现状。

三、巨灾指数综合保险下步打算

（一）提高巨灾指数综合保险覆盖面。应急管理部门继续做好与银保监、财政等部门沟通，指导保险机构优化方案细节，量身打造符合政府要求的台风综合保险，争取尽快在其他县（市、区）落地，提高巨灾保险覆盖面。

（二）推动巨灾指数综合保险试点工作。积极争取省巨灾保险试点落地台州，并结合我市台风和强降雨综合指数保险的成功经验，全力开发新产品，提供新服务，通过不断增强金融服务和保障能力，不断转变政府职能，优化财政投入，健全灾害管理和民生救助体系，提升社会治理水平，实现“惠民、惠农、惠企”。

（三）构建分级保障的巨灾保障体系。进一步形成以市级层面台风指数保障为兜底，以县级层面购买相关指数为补充，以企业、个人按需购买商业保险为辅助，全面构建多层次、立体式、有特色的巨灾风险保障体系。

                           台州市应急管理局

                            2021年7月8日