【原文链接】台州市人民政府办公室关于印发台州市重大建设项目“十四五”规划的通知

根据市委市政府工作部署，按照《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《台州市“十四五”规划编制工作方案》要求，我们牵头会同各地各部门编制形成《台州市重大建设项目“十四五”规划》（以下简称《规划》）。有关情况说明如下。

一、编制过程

根据全省统一部署，“十四五”规划“四个重大”谋划编制启动后，我委就着手开展重大项目调研和谋划，梳理出一批项目列入“四个重大”，并会同相关部门持续策划、谋划，深度对接和迭代更新。2020年9月起，在前期课题研究的基础上，我们启动《规划》编制工作，分五个步骤推进。（1）2020年9月，编制印发《台州市重大建设项目“十四五”规划编制工作方案》，请各地各部门开展相关领域重大建设项目研究，提出谋划思路和重大建设项目初步清单。（2）2020年10月-11月，我委共汇总和谋划重大项目超过1500个。之后，对项目清单进行筛选和增补，剔除不符合条件项目，对部分同类项目进行打包和归并，并核实项目总投资和“十四五”计划投资额。最终筛选出重大建设项目1000多个，在此基础上，聚焦制造业、服务业、交通设施、水利农业设施、生态环保、城市建设、社会民生等七大领域，形成《规划》及项目表初稿。（3）2020年12月，召开县市区、部门座谈会，实地调研考察部分重大平台与项目。（4）2021年1-4月，书面征求各地各部门、委内各相关处室对《规划》的意见，得到各方面大力支持，逐条梳理并采纳吸收53条反馈意见，全部采纳（采纳情况说明见附件）。（5）2021年4月，召开专家论证会对《规划》进行论证（专家评审意见的采纳情况见附件），对《规划》公开征求意见并修改完善。（6）2021年7月，根据市政府专项规划协调会上各相关部门意见进一步开展完善（共9条全部采纳，具体情况说明见附件）。经过以上程序修改善后，形成今天提交会议审议的《规划（送审稿）》。

二、主要内容

《规划》分为四大部分。

第一部分是“十三五”重大建设项目回顾。

一是“十三五”固定资产投资及重大项目实施总体情况。《台州市重大建设项目“十三五”规划》实施的“511工程”共952个重大项目，累计完成投资6749亿元，完成规划投资目标的93.3%，占全部固定资产投资的64.3%。

二是分类项目实施情况。创新发展领域累计完成投资888亿元，完成规划投资目标的72.6%；产业转型领域累计完成投资1466.9亿元，完成规划投资目标的77.1%；交通基础设施领域累计完成投资1294.5亿元，完成规划投资目标的102.2%；生态环境领域累计完成投资825.2亿元，完成规划投资目标的115.5%；公共服务领域累计完成投资2274.1亿元，完成规划投资目标的107.2%。

三是基本经验与存在问题。主要体现在加强组织领导、实施专项行动、加大招商力度、强化要素保障等四个方面，但在项目推进过程中也存在产业投资增速放缓、重大基础设施投资有待提速等问题。

第二部分是总体思路。

一是指导思想。围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定“三立三进三突围”新时代发展路径，把大抓项目作为突围的关键招，大力推进“711”重大项目建设行动计划，即实施制造业提优、服务业提质、交通设施提速、水利农业设施提标、生态环保提效、城市建设提能、社会民生提升七大工程，安排1000个左右的台州市“十四五”重大项目，五年计划投资约1万亿元，以重大项目带动投资结构优化和质量效益提升，为争创社会主义现代化先行市、建设新时代民营经济高质量发展强市、建设高质量发展共同富裕的先行市提供坚强支撑。

二是基本原则。

1、突出战略引领。聚焦“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、“重要窗口”、“四大建设”、“六个城市”建设等重大战略举措，谋划实施一批具有区域集聚力、竞争力的“大好高”项目，发挥项目对落实重大战略的支撑作用。

2、突出结构优化。更加注重现代产业投资的层次、质量和布局，更加注重加大对新型基础设施、未来社区、重大交通水利工程等“两新一重”建设的投资力度，以重大项目增量来调整产业结构和优化经济结构。

3、突出示范带动。牢固树立“项目为王”理念，突出抓大项目，发挥大项目对经济社会发展的示范、带动作用，形成“乘数效应”，为经济社会发展增添动能、积蓄后劲。

4、突出改革创新。坚持有为政府和有效市场相结合，持续推进改革创新，发挥我市民间资本雄厚的优势，充分激发市场主体投资活力，助力打造全国一流的营商环境。

三是发展目标。“十四五”时期，聚焦“六大城市”建设，推进“711”重大项目建设行动计划，实施重大建设项目七大工程，谋划推进重大建设项目1013个，力争完成重大建设项目投资约1万亿元，带动全市固定资产投资1.3万亿元，年均增长8%以上。

——更加高端的制造业发展。全面推进数字化、智能化转型，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，全方位融入全球产业链、价值链、创新链，打造具有国际影响力的“制造之都”。 

——更高能级的服务业发展。高端服务业新动力加快集聚，服务业新业态新模式创新发展，打造5个左右先进制造业和现代服务业融合发展示范区，着力打造现代服务业融合发展新标杆。

——更高层次的交通设施建设。综合交通基础设施建设投资力度加大，实现县县通高铁，高速公路里程达到569.8公里，基本构建市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角中心城市2小时和国内重要城市3小时交通圈的“1123”交通圈。

——更高标准的农业水利设施建设。农村基础设施短板加快补齐，农村人居环境明显提升。安全美丽的综合水利网加快构筑，防洪减灾、水资源保障、水生态环境保护、城市亲水体系更加完善，现代水利基础设施网络加快建成。

——更可持续的生态环保建设。生态环境质量和能源资源开发利用效率大幅提升，绿色低碳的生产生活方式加快形成，各项生态环境建设指标处于全省前列。

——更高要求的城市能级提升。现代城市功能加快完善，中心城市集聚度和首位度更加凸显，城市品质全面提升，基本建成省域开放型高能级中心城市。

——更为均衡的社会民生保障。基本公共服务体系不断健全，优质公平的教育体系、活力健康服务体系、人口全生命周期服务体系加快建设，现代应急体系基本建成。

第三部分是“十四五”重大建设项目安排。

根据全市经济社会发展目标要求，“十四五”期间规划重大建设项目1013个，总投资约2.3万亿元，“十四五”计划投资约1万亿元。按推进层次分为“实施类项目”“谋划类项目”两类，其中实施类项目873个，总投资约1.8万亿元，“十四五”计划投资约1万亿元；谋划类项目140个，总投资约5000亿元。表1 台州市“十四五”重大建设项目分领域情况表

表2 台州市“十四五”重大建设项目分设县市区情况表

注：表2的占比为占各县市区合计的比重，不含市级项目。

七大工程重大建设项目主要安排如下。

一是实施制造业提优工程。围绕打造世界级制造基地和万亿级工业体量的目标，大力发展数字经济，培育壮大“456”先进产业集群，打造汽车、医药健康、新材料等千亿级产业集群，形成一批百亿级“新星”产业群，安排产业创新中心、数字经济、汽车、医药健康、新材料、高端装备、传统产业改造提升、特色小镇、工业园区基础设施重大建设项目282个，“十四五”计划投资2472亿元。重点推进台州湾新区无人机研发制造检测基地、台州万象专用车及核心零部件生产、浙江华海制药科技有限公司制药产业园等项目。

二是实施服务业提质工程。推动现代服务业高质量发展，加强技术创新、业态创新、模式创新，提升现代物流、现代商贸、总部经济、文化旅游等服务业发展水平，安排现代物流、现代商贸与总部经济、文化旅游等重大建设项目192个，“十四五”计划投资1679亿元。重点推进台州国际博览中心、台州南铁路物流基地、黄岩总部经济大楼建设工程、玉环市海山岛生态旅游开发等项目。

三是实施交通设施提速工程。围绕交通强市建设，加快建设南北、东西、西北三大通道，全力打造长三角南翼综合交通枢纽。安排铁路和轨道交通、公路、水运（港口）、机场等重大建设项目110个，“十四五”计划投资1424亿元。重点推进杭温铁路、金台高铁等铁路项目，市域铁路S1线等轨道交通项目，甬台温高速公路改扩建等公路项目，头门港区开发建设等水运项目，台州机场改扩建等机场项目。

四是实施农业水利设施提标工程。围绕实施乡村振兴战略和 “水上台州”强基行动，安排现代农业设施、防洪排涝挡潮、流域综合整治、水资源配置等重大建设项目117个，“十四五”计划投资590亿元。重点推进玉环市渔港提升项目、台州市引水工程、朱溪水库等项目。

五是实施生态环保提效工程。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕共建美丽中国台州样板，安排绿色低碳循环、污水处理设施、生活垃圾处理设施、生态保护和修复、能源工程等重大建设项目57个，“十四五”计划投资1411亿元。重点推进台州市镇（街道）“污水零直排区”建设、台州市生活垃圾处理设施建设、三门核电二期和三期、天台抽水蓄能等项目。

六是实施城市建设提能工程。全面优化现代城市功能，围绕构建“中心引领、圈层联动、山海协同、全域美丽”的市域总体格局，安排市政基础设施、未来社区、保障性住房（老旧小区改造）、区块开发等重大建设项目106个，“十四五”计划投资2584亿元。重点推进市区BRT、路泽太高架二期、椒江心海社区、台州市城镇老旧小区改造等项目。

七是实施社会民生提升工程。实施富民惠民安民战略，围绕共建人民幸福美好家园，安排教育、医疗卫生、公共文化、体育、社会福利、安全保障等重大建设项目149个，“十四五”计划投资705亿元。重点推进台州学院提质扩容工程、台州市椒江区妇产医院（区妇幼保健院）建设工程、台州大剧院、台州市全民健身中心等项目。

表3  台州市“十四五”重大建设项目分领域明细表

第四部分是保障措施。

一是加强统筹和责任落实。市发展改革委作为推进重大建设项目的牵头部门，每年编制全市重大建设项目年度计划，并将年度重大建设项目推进任务具体分解落实到各地各部门，把具体项目落实到具体单位、具体项目、具体责任人，做到责任分解横向到边、纵向到底，确保“十四五”重大项目建设顺利推进。建立健全重大项目考核评价体系。

二是强化要素保障。强化落实“要素跟着项目走”原则，积极向上争取资金、土地、能耗等要素对重大项目的支持，优先保障市级重大平台、重大产业和社会民生等高质量项目，切实加快重大项目推进。资金方面，引导和鼓励金融机构加大对重大项目和薄弱领域予以支撑。土地方面，推进城镇低效用地和低丘缓坡再开发、工矿废弃地复垦。能耗方面，实行新上高耗能项目能耗等量或减量替代。人才方面，建立完善人才服务重大项目保障机制。

三是加快项目前期攻坚。把重大项目前期工作摆到突出位置，完善项目“双进”联席会议制度、市领导联系项目制度、市委财经委员会研究项目制度等。按照数字化改革总体要求，突出整体智治、数字赋能、高效协同，依托投资项目在线平台3.0，对列入规划的项目按谋划盯引、前期协同、建设实施、建成投产“四个一批”实行分阶段推进，实现重大项目的全流程管理和服务。

四是加大招商引资力度。编制重点招商目录清单，绘制重点招商地图，提升重点产业平台承载能级，加快重大项目招引落地。创新招商引资方式，大力开展园区招商、产业链招商、以商招商和驻点招商，探索开展委托代理招商、专业机构招商和智囊参与招商。创新全域联动招商机制，在要素保障、财政奖补、市场准入、服务保障、环境优化等方面创新突破。

五是加强水资源集约安全利用。贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源承载能力作为重大建设项目布局的刚性约束。积极践行“节水优先”治水方针，深入推进实施节水行动。严格实行取水许可和计划用水管理，加强区域和建设项目水资源论证。加强主要流域源头地区生态保护和饮用水水源保护，严格控制水环境敏感区域高耗水、高污染项目。

六是优化投融资环境。深化投资审批制度改革，深入推进企业投资项目数字化改革，探索以承诺制为核心的极简审批。深化“标准地+承诺制”改革，全面运行“标准地”数字地图，探索分行业确定标准地技术规范。创新投融资机制，拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接投资。打造小微金融“台州模式”升级版，积极培育社区银行、园区银行和“高新银行”，建设综合金融服务平台。

附件    

意见采纳情况说明

（一）针对2021年1月意见征求的采纳情况说明

2021年1月，我委对规划征求意见稿和项目表进行相关部门、县市区和委内处室意见征求，共收到22个单位书面反馈。结合反馈意见，编制单位对规划文本进行了修改与完善，具体意见采纳情况说明如下：

（二）针对2021年4月意见征求的采纳情况说明

2021年4月，我委对规划征求意见稿和项目表再次向相关部门征求，共收到26个单位书面反馈，其中12个单位无修改意见。结合反馈意见，编制单位对规划文本进行了修改与完善，    具体意见采纳情况说明如下：

（三）针对评审会专家意见的采纳情况说明

2021年4月14日下午，我委组织召开规划评审会。根据专家评审意见，编制单位对规划文本进行了修改完善。专家评审意见采纳情况说明如下：

（四）针对2021年7月意见征求的采纳情况说明

2021年7月16日下午，市政府杜年胜副秘书长牵头召开专项规划协调会。结合各相关部门反馈意见，编制单位进一步修改完善规划内容，具体意见采纳情况说明如下：