台卫发〔2021〕 2 号

各县（市、区）卫生健康局、计生协会：   

为认真贯彻落实《国家卫生健康委员会办公厅中国计划生育协会办公室关于开展“暖心行动”的通知》（国卫办人口发〔2019〕18号）、《浙江省卫生健康委员会浙江省计划生育协会关于开展“暖心行动”的通知》（浙卫发函〔2020〕121号）和《中共台州市委办公室关于印发〈台州市新时代党的群团工作品牌创建方案〉的通知》（台市委办发〔2020〕47号）等文件精神，进一步完善计生特殊家庭扶助关怀政策措施，充分发挥各级计生协会群团组织的作用，做精做细计生特殊家庭帮扶工作，推动群团改革走深走实、出新出彩，创出特色品牌，决定在全市开展“暖心行动”。现将有关事项通知如下：

一、总体目标

坚持以精神慰藉为帮扶重点，以帮扶工作全覆盖为基本目标，以制度建设为抓手，以阵地和志愿者队伍建设为保障，充分发挥计生协会服务网络和群众工作的优势，为计生特殊家庭提供精神、生活、健康、养老全方位服务，着力构建“政府主导、部门协作、协会实施、社会参与”的帮扶工作格局，推动帮扶工作规范化、制度化、常态化，形成关怀关爱的良好社会氛围，让计生特殊家庭真实感受到党和政府的关怀和温暖，维护家庭和社会稳定。力争通过3-5年努力，将“暖心家园”建设和“暖心行动”打造成为全市计生特殊家庭帮扶工作较有影响力的特色品牌，在奋力打造“重要窗口”和争创社会主义现代化先行市中发挥积极作用。

二、主要内容

（一）建好阵地队伍，充实帮扶力量

1.建设“暖心家园”。各级计生协会要多方筹集资金、整合资源，在计生特殊家庭较多的社区，依托计生协会会员之家、家庭服务中心、社区服务中心、老年人日间照料中心等场所，按照中国计生协会提出的“有场所、有标识、有制度、有计划、有活动、有管理”的“六有”标准，打造标识统一的“暖心家园”，使其成为宣传服务计生特殊家庭的主阵地。要制定组织、管理和服务等制度，落实专人负责“暖心家园”的日常运作，建立活动台账，妥善保存活动影像等资料。各县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)要积极探索建立三级联动的“暖心家园”服务体系。到2021年底，各县(市、区)至少要建立1个“暖心家园”。到2025年底，各县（市、区）“暖心家园”能够全覆盖到每一户计生特殊家庭。

2.培育帮扶社会组织。发挥计生协会枢纽型组织作用和桥梁纽带作用，总结推广椒江区“爱心帮帮团”等帮扶品牌经验，积极培育和孵化服务计生特殊家庭的社会组织，加强与信誉良好的温岭“曙光义工团”、玉环“天宜社工”等公益组织的合作，形成更具专业性的社会服务力量。动员、汇聚社会各方爱心能量，整合各种有效资源，共同推进“暖心行动”。到2025年底，各县（市、区）至少要培育1家开展计生特殊家庭帮扶的社会组织。

3.壮大志愿者服务队伍。组建由计生协会会员、心理咨询师、医生、律师、教师、社会爱心人士等组成的暖心服务志愿者队伍。注重培育和吸收计生特殊家庭成员为志愿服务的骨干力量。将各地计生协会暖心服务志愿者团队，纳入中国计生协会志愿者服务管理平台，加强规范管理和专业培训，提升志愿者扶助能力。构建“专业化、网格化、个性化”的志愿者暖心服务体系，为计生特殊家庭提供生活照料、陪伴聊天、心理疏导、看病就医、暖心助孕、权益维护、临终关怀等个性化的服务。

（二）抓好制度建设，拓展帮扶内容

1.落实联系人制度。进一步贯彻落实《国家卫生计生委办公厅关于建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度的通知》(国卫办家庭发(2016)33号)要求，组织动员基层计生协会工作者、会员、签约医生、志愿者、社会爱心人士等与计生特殊家庭开展结对帮扶，制作联系卡，告知联系人的联系方式以及可获得的服务。通过上门走访、电话、微信等方式与计生特殊家庭保持经常联系，关心他们的日常生活情况和身体健康状况，了解他们的困难和需求，帮助解决实际问题。

2.建立走访慰问制度。建立完善计生特殊家庭走访慰问机制，开展日常走访和传统节日集中慰问，有条件的地方要做到“四必到”（即：生日必到、重大疾病必到、重要节日必到、突发事件必到）。各地可借鉴温岭市计生特殊家庭“暖心·春晖”行动做法，建立月月关爱制度，坚持“月月走亲”，加强思想交流，开展针对服务，增进相互感情，密切干群亲情，让这些家庭空巢不空心。

3.完善健康养老扶助制度。积极为计生特殊家庭协调落实居家、社区、机构等多种形式的养老服务，落实家庭医生签约服务、定点医疗机构就医绿色通道和挂号费减免等优惠医疗服务制度，帮助普及疾病预防、慢病防治、安全教育、老人护理等知识，倡导健康生活方式。有条件的，可通过组织志愿者、社工或购买第三方服务等形式，为困难计生特殊家庭老人提供家政服务。鼓励各地探索建立完善计生特殊家庭保险保障制度，对计生特殊家庭成员中生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴，争取实现计生特殊家庭住院护理补贴保险全覆盖，不断丰富保障内容。

4.建立生产帮扶制度。总结推广各地帮助计生特殊家庭收割庄稼、推销农产品的好做法，鼓励各地依托社会力量探索建立“爱心超市”等生产帮扶阵地，利用线上线下联动方式，帮助有困难的农村计生特殊家庭代销农副产品，并争取与银行、保险等金融机构合作，以优惠贷款、保险等方式，支持农村计生特殊家庭发展农业生产。

（三）加强精神关怀，提升帮扶实效

1.开展暖心交流联谊活动。从计生特殊家庭的实际需要出发，以乡（镇、街道）或村（社区）为单位，组织他们开展形式多样、有益身心健康的交流联谊活动，如文体兴趣班、集体庆生、节日联欢、手工制作、生活聚餐、健康讲座、爱心公益活动等。活动要力求简易可行、安全贴心，注重计生特殊家庭成员的感受和活动效果，帮助计生特殊家庭减轻苦闷、重新融入社会、重燃生活信心。

2.开展心理健康援助服务。加强心理健康相关知识培训，培养一支相对稳定的计生特殊家庭心理工作者和社会工作者队伍，不断充实全市计生特殊家庭心理援助骨干团队力量，为计生特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康援助服务。各地可从当地医疗卫生机构、大专院校和心理专业机构中，招募具备心理咨询资质、热心计生特殊家庭关爱工作的人员，组建计生特殊家庭心理援助专家组，根据计生特殊家庭成员不同的心理问题，分类提供心理援助服务。可在征得计生特殊家庭成员本人同意的情况下，开展心理健康状况测评，建立心理健康档案。鼓励通过购买服务等形式，由专业的社会心理服务机构或个人为计生特殊家庭成员提供心理援助服务。探索开展计生特殊家庭心理状况理论研究，指导心理援助工作实践。

3.开展临终关怀关爱服务。建立临终关怀制度，确定多对一帮扶人员，实施人文关怀，为计生特殊家庭提供临终护理照料和后事料理服务，切实解决计生特殊家庭临终孤独、恐惧和无人送终的后顾之忧，维护他们生命的最后尊严，让逝者安祥，生者安心。有条件的地方，协同民政部门为高龄计生特殊家庭成员免费入住公办养老机构提供全过程服务，实施“兜底养老送终”。

三、有关要求

（一）加强组织领导。各级计生协会要充分认识计生特殊家庭帮扶工作的重要性和紧迫性，切实把实施“暖心行动”作为改善民生、推进社会治理、服务乡村振兴、促进社会和谐稳定的重要内容，积极争取党委政府的重视支持，建立与财政、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、医保等部门的合作会商机制，制定具体行动方案，有计划、分步骤推进，推动任务落实。为了扎实推进全市计生特殊家庭“暖心家园”建设，台州市每年将对照“六有标准”择优命名一批市级“暖心家园”，请各县（市、区）每年10月底前将《台州市计生特殊家庭“暖心家园”申报表》报送到市计生协会办公室。

(二)强化责任落实。要落实开展“暖心行动”的主体责任，县级是重点实施主体，卫生健康行政部门负责政策协调和统筹指导，计生协会负责具体实施。加强对计生特殊家庭的排查摸底工作，做好计生特殊家庭扶助档案系统运行工作，建档立卡、精准到人，有针对性制订和落实扶助措施。

（三）保障资金投入。建立长期投入保障机制，积极争取财政支持，落实工作和有关项目经费保障，确保“暖心行动”可持续开展。积极利用生育关怀基金、慈善基金、计生公益金等筹集爱心捐助，搭建爱心平台，凝聚更多的社会爱心力量。

（四）扩大社会宣传。及时总结、宣传、推广各地开展“暖心行动”的成功做法和经验。利用各类媒体，通过主题宣传活动、公益活动等形式，广泛宣传“暖心行动”的意义、效果和感人事迹，大力营造全社会关心关爱计生特殊家庭的良好氛围。注意随时掌握有关舆情动态，及时上报，妥善处置。

附件：1.台州市计生特殊家庭“暖心家园”申报表

台州市卫生健康委     台州市计划生育协会

2021年1月4日

附件1

台州市计生特殊家庭“暖心家园”申报表

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