【原文链接】台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知

【政策图解】《台州市人民政府关于印发台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的通知》政策解读

2021年2月8日，台州市第五届人民代表大会第六次会议通过决议，批准《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。这是台州开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第一个五年规划，是全市人民的共同愿景和行动纲领。

一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程

“十三五”时期，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“一都三城”发展目标，大力建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，开辟了台州发展的崭新局面。全市生产总值跃上5000亿元台阶，人均生产总值达到高收入经济体水平，七大千亿产业加速发展，民营经济创新发展走在前列，成功举办中国民营经济发展（台州）论坛，“三大历史任务”取得历史性突破。总的来看，“十三五”规划胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

二、“十四五”规划《纲要》是一部凝聚共识、汇集众智的规划

自2019年4月我市正式启动规划编制，历时1年8个月编制完成。市委市政府高度重视“十四五”规划《纲要》编制工作，专门成立市“十四五”规划编制工作领导小组，市委书记李跃旗、市长吴海平多次主持召开工作部署会、专题研究会，指导推进规划编制工作。

为做好《纲要》起草工作，一年多来，我市开展了一系列扎实有效的前期研究工作。印发了《“十四五”规划重大前期研究课题计划》，形成了“1+36”课题研究成果，起草 《台州市“十四五”规划基本思路》，深入谋划“四个重大”，梳理重大改革73项、重大政策51项、重大平台57项、重大项目1013项（总投资2.3万亿元，“十四五”期间计划投资1.08万亿元）。

为做好《纲要》起草工作，我市坚持系统推进。抽调精干力量，成立起草专班，市县上下联动，部门紧密协作，《纲要》紧密对接市省《纲要》、委《建议》等。制定市“十四五”专项规划目录，围绕重点领域，同步推进一批专项规划编制，为《纲要》起草提供了重要支撑。

为做好《纲要》起草工作，我市坚持开门编规划。广开言路，汇聚民智，先后通过网站、公众号等多种方式面向社会公众征集意见建议。市委市政府多次组织召开专家学者、企业家、基层代表、民主党派、工商联负责人和无党派人士等座谈会，市政府领导分别带队赴基层调研征求意见，充分听取各方面意见建议。

三、“十四五”规划《纲要》内涵丰富、系统全面，是一部符合时代特征、富有浓郁台州特色的规划

《纲要》依据国家、省规划纲要和市委《建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为。《纲要》包括正文和专栏，约6.6万字。正文分三个部分，共15章。第一部分为总论，即第一章，主要是分析“十四五”的现实基础、发展环境，展望2035年的远景目标，明确“十四五”发展的指导思想和主要目标；第二部分是分论，包括第二章到第十四章，主要是提出“十四五”发展的13个方面重点任务；第三部分是结尾，即第十五章，主要是阐明规划实施的保障机制。

在《纲要》编制过程中，遵循“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的总体要求，坚持战略和战术相结合，坚持省级要求和地方特色相结合，坚持继承和创新相结合，坚持发展和安全相结合，重点突出了五个方面内容：

（一）准确认识和把握复杂多变的外部形势

“十四五”及今后一个时期，我市发展环境面临更为深刻复杂的变化。从国际看，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，但全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增强。从国内看，我国进入新发展阶段，制度长期稳定、经济总体向好的基本格局没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。

面对高度不确定性的外部环境，我们认为，今后一个时期台州面临的机遇和挑战都有新的深刻变化，机遇前所未有、挑战前所未有。

“四大机遇”凸显：一是国家全面支持民营经济高质量发展为再创民营经济新辉煌带来新机遇。二是国内国际双循环相互促进的新发展格局释放新需求。三是长三角一体化等国家战略实施拓展制造业发展新空间。四是生态文明建设持续深化推动山海水城汇聚美丽新优势。

同时，台州面临的挑战也是突出的：全球经济增速放缓、国际贸易萎缩对产业链、供应链及外向型经济发展造成较大冲击，省域战略重点聚焦杭州湾地区可能加大我市被边缘化的风险，社会加速转型对治理体系和治理能力提出更高要求，公共卫生等突发事件频发对经济社会发展带来新的挑战。

总体来看，“十四五”和今后一个时期的台州，将进入高质量发展的攻坚期、新旧动能转换的提速期、产业整体跃升的变革期、城市化大提升的跨越期、区域竞合的突围期，总体发展机遇大于挑战。必须着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的新矛盾新挑战，科学把握新阶段新特征和新要求，增强“窗口”意识，化压力为动力，变被动为主动，滚石上山、负重拼搏，以创新性思维、创造性张力，唯实惟先、善作善成，在新发展格局中育新机开新局。

（二）抓住“争创社会主义现代化先行市”这一条主线

“十四五”，我市以争创社会主义现代化先行市为战略牵引，坚定“三立三进三突围”新时代发展路径，加快建设新时代民营经济高质量发展强市。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以定性定量相结合的方式，分别明确了“十四五”及2035年两个阶段性目标。在充分衔接国家、省级规划，努力吃透上情、把握下情、全市统筹的基础上，突出台州辨识度，用“台州话语”描绘发展蓝图，充分体现了“民营经济”“先进制造”“垦荒精神”等长板优势和“二次城市化”“两业并举”“两智融合”等发展重点；突出发展格局，坚持全市“一盘棋”，突出“内聚外联”导向，提出建设“一带一路”重要节点、全面融入长三角一体化发展等重点举措；突出民生关怀，注重在推动高质量发展过程中率先推进共同富裕和不断改善提升人民生活品质；突出载体支撑，将“四个重大”作为“十四五”发展的重要载体和抓手，突出战略性、前瞻性和可操作性。

（三）科学确定2035年远景目标和“十四五”发展目标指标

展望2035年，《纲要》提出全市将基本实现高水平现代化，全面建成实业强、机制活、环境优、城市兴、百姓富、生态美的民营经济高质量发展强市。聚焦“十四五”，《纲要》提出聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，主要经济指标增速高于全省平均，经济总量占全省比重稳步提高，共建共治共享共富取得新成效，在全省“重要窗口”建设中凸显台州显示度、辨识度、贡献度。同时，围绕建设“六个城市”，设置了37项“十四五”时期经济社会发展主要指标，其中24项为预期性指标，13项为约束性指标。

在选取和设置指标的过程中，主要是考虑了三个方面：

一是紧扣上级要求的同时体现地方特色，既满足统一规划体系和上下衔接的要求，省级规划确定的主要指标均纳入了我市《纲要》，又在具体指标选取时充分体现台州的特色，在省《纲要》基础上，我市新增“中心城区GDP总量占比”、“制造业增加值占GDP比重”等指标。二是全面系统的同时突出重点，突出规划以人为本的导向，重点围绕人的需求来确定经济社会发展的目标。社会民生类和生态环境类指标共18项，占我市“十四五”时期经济社会发展主要指标近二分之一，这些指标，都是跟人的发展和需求息息相关。三是体现走在前列目标导向的同时兼顾补齐短板的问题导向，既扬长板、固优势，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，又补短板、强弱项，加快补齐经济社会发展中的短板弱项，

（四）明确“十四五”经济社会发展重点领域和关键任务。《纲要》坚持以系统观念来谋划设计整个台州的经济社会发展，紧扣“十四五”及2035年目标，谋划提出了十三项重点任务：

1.“十四五”期间，台州将走好科技新长征，建设国家创新型城市。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动创城、产城、学城“三城融合”，强化企业创新主体地位，聚力打造高能级创新平台，集聚高端创新要素资源，建设国家创新型城市，建成面向未来发展、立足长三角、深度融入全球创新体系的产业创新高地。

2.“十四五”期间，台州将构建现代产业体系，迈向工业4.0标杆城市。以建设世界级制造基地和突破万亿级工业体量为目标，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，建设先进制造标杆城市，努力打造具有国际影响力的“制造之都”。

3.“十四五”期间，台州将推进城市数字化转型，打造智慧化发展先行地。依托数字化手段系统推动城市、政务、基建等全方位迭代升级，促进城市智慧蝶变、政务规范有序、基础设施联动高效，高标准建成“掌上办公之市”“掌上办事之市”“掌上治理之市”，积极谋划“未来城市”台州实践区，推动建设10个以上省级未来社区试点。

4.“十四五”期间，台州将融入新发展格局，建设“双循环”节点城市。坚持供给侧结构性改革，畅通生产、分配、流通、消费各环节，充分利用两个市场、两种资源，提升高端要素集聚、吸附能力，实施乡村商贸振兴“十百千”计划，建设一批省级现代商贸特色镇和商贸发展示范村，打造乡村生活消费服务综合体，建设国家外贸转型升级基地，力争累计新增2500家进出口贸易主体。

5.“十四五”期间，台州将深化市场化改革，建设中国民营经济示范城市。加强民营经济主体建设，大力实施“名家培育工程”和企业经营管理人才素质提升计划，打造“台商”企业家品牌；深化与长三角地区的政策协同创新，共商民营经济跨区域市场准入、服务共享等问题，破除土地、劳动力、资本、数据、能源、环境容量等要素自由流动障碍；全面深化“最多跑一次”改革，积极探索“信用+”治理机制。

6.“十四五”期间，台州将推进区域多元合作，打造对外开放新高地。积极对接国家开放战略，推动沿海内陆双向开放，探索开通“义新欧+台州”班列，着力推进台州上海合作产业园、沪甬台合作产业园等建设；持续推进“消薄飞地”建设，探索“飞地”园区建设模式，全力打造长三角南翼充满活力的新兴增长极。

7.“十四五”期间，台州将加快二次城市化，建设省域开放型高能级中心城市。推动中心城市发展格局从“三区融合”向“三区两市融合”迈进，提升中心城市作为市域政治、经济、文化、科创中心的城市首位度；深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革；加快构建“中心引领、市县联动、山海协同、全域美丽”的市域总体格局，全力建设港产城湾一体发展的开放型高能级中心城市。

8.“十四五”期间，台州将实施乡村振兴战略，打造农业农村现代化样板地。全域推进新时代乡村集成改革试点建设，加快形成城乡融合发展的体制机制，持续深化“百村示范、千村整治”工程，稳妥有序推动农村宅基地“三权分置”改革，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

9.“十四五”期间，台州将建设现代化基础设施，打造长三角南翼综合交通枢纽。着力构筑更高能级的“接沪联杭融甬通金达温”区域大通道，建设市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角中心城市2小时和国内重要城市3小时交通圈的“1123”交通圈；实施现代综合能源保障行动，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

10.“十四五”期间，台州将坚持垦荒精神立心，打造新时代文化高地。弘扬提升以大陈岛垦荒精神为核心的城市精神，打造大陈岛“全国红色旅游第一岛”；实施和合文化弘扬工程、和合文化研究工程，推进和合文化海外驿站建设；主动融入“一带一路”文化建设，创新发展国家公共文化服务体系示范区，打造长三角文旅融合发展样板。

11.“十四五”期间，台州将推进生态文明示范，打造美丽中国台州样板。深化国家循环经济示范城市建设，实施循环经济“991”行动计划升级版，创建国家新能源示范城市；全面推进新时代美丽台州建设，持续推进大花园行动，融入浙江新时代“富春山居图”，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

12.“十四五”期间，台州将优化公共服务供给，共建人民幸福美好家园。建设优质公平教育体系，实施义务教育“整体优化”行动，构建现代化公共卫生应急管理体系，坚持“三医联动、六医统筹”，建设人口全生命周期服务体系，发展青年、服务老年、城乡统筹，建设充分就业支持体系、持续增收分配体系和多层次社会保障体系。

13.“十四五”期间，台州将统筹推进整体智治，建设市域社会治理现代化城市。全面落实总体国家安全观，坚持系统思维、底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善“大平安”建设体系，推进市域社会治理现代化，加快建设更高水平的平安台州、法治台州、清廉台州。

（五）深入谋划“四个重大”。重大改革、重大政策、重大平台、重大项目是“十四五”规划实施的重要抓手，“四个重大”以专栏形式纳入《纲要》，全文共设置31个专栏，每一项重点任务都有相关专栏作为支撑。

四、聚力抓好规划实施保障，推进一张蓝图绘到底

以五年规划引领经济社会发展，是我党治国理政的重要方式。在党的统一领导下，集中大家的智慧，制定中长期的发展规划，把党的主张通过法定程序转化成为人民的意志，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，这是中国特色社会主义一个非常鲜明的特征，也是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。《纲要》经人民代表大会批准发布后，有力有效推进规划实施将是下阶段工作的重中之重，必须坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，充分调动各方面积极性，形成高水平全面建设社会主义现代化的强大合力，充分发挥发展规划的战略导向作用，着力完善规划实施要素保障机制，不断增强规划实施的系统性、整体性和协同性。在市委市政府的领导下，真抓实干，埋头苦干，为圆满完成“十四五”规划《纲要》确定的各项目标任务、高水平全面建设社会主义现代化而努力奋斗。

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委在同级各类组织中的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程。全面履行政府职能，调控引导公共资源推动实现规划目标任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标同向发力，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。

（二）发挥发展规划战略导向作用。建立健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（三）完善规划实施要素保障机制。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，强化政策协调，优先保障规划相关重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需要素资源。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹合理安排财政支出规模和结构。

（四）加强规划组织实施。切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，促进规划有效实施。