各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《台州市数字政府建设“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

台州市人民政府

2021年10月21日

（此件公开发布）

台州市数字政府建设“十四五”规划

根据《浙江省数字政府建设“十四五”规划》（浙政发〔2021〕13号）、《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（台政发〔2021〕14号）和《台州市数字化改革总体方案》（台委改发〔2021〕1号）等精神，为进一步加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，特编制本规划。规划期限为2021—2025年，展望至2035年。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以数字化改革为引领，以“三立三进三突围”为新时代发展路径，按照改革引领、数据驱动、整体推进、融合发展、彰显特色、集约安全原则，聚焦市域治理体系和治理能力现代化目标，深入推进政府治理体系的全方位、系统性、重塑性变革，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，实现政府决策科学化、普惠服务高效化、协同治理精准化和执法监管法治化，为把数字政府打造成为“重要窗口”硬核成果贡献更多台州实践和台州经验。

（二）发展目标。到2025年，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，实现政府决策科学化、普惠服务高效化、协同治理精准化和执法监管法治化，有效推动数字经济和数字社会高质量发展。

高质量建成机关效能领跑市。形成市县一体、部门间协作的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力处于全省前列。

高质量建成政务服务满意市。“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办、易办”，数字政府服务满意度处于全省前列。

高质量建成数智治理先行市。经济、社会、生态等治理领域智能化水平显著提升，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。

高质量建成智慧监管示范市。构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，实现各类执法监管事项的制度化、规范化、程序化。

高质量建成“城市大脑”精细治理标杆市。全面建成一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），推进“城市大脑”场景应用全面深化，实现对城市运行状态的整体感知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判，城市运行效率大幅提升，精细化治理成为台州城市最鲜明标识。

到2035年，数字化驱动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新，基本实现市域治理现代化，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，成为全省“重要窗口”重大标志性成果的精彩板块。

（三）总体框架。紧紧围绕数字化改革“1+5+2”工作体系，按照“四横四纵两端”总体架构，依托一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），建设数字政府综合应用，融合建设应用门户和“城市大脑”数字驾驶舱，构建整体高效的决策运行体系、优质便捷的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的一网通管体系、开放共享的数据治理体系和智能安全的基础支撑体系，建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，构建数字政府建设理论体系和制度体系，实现政府履职整体智治、高效协同。

二、主要任务

（一）建立整体高效的运行管理体系。

1. 提高政府机关数字化运行管理能力。

以数字化改革为牵引，建立政府机关核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。建设政府机关决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈等数字化协同应用，不断提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平。

构建整体高效的一体化治理体系，持续推进政府机关“浙政钉”平台深化应用，推动各部门加快开发办公、监管、决策类微应用，构建统一办公应用生态。建立与银行、企业、社会组织等业务和数据对接通道，探索建立市县一体、部门协同、政银企社联动的数字政府建设机制。

2. 推进数字政府管理体制机制改革。加快构建符合台州实际的现代化党政机构职能体系和机构编制配置管理体系，推进编制动态绩效管理、科学统筹调配。完善市、县（市、区）大数据管理机构职能，加强大数据局、大数据中心、大数据公司建设和运行管理，有序推进各部门数字化工作机构整合。探索建立“首席数据官”和数字政府专家委员会等制度。深化社会化、市场化运营模式，鼓励企业、高校、社会组织、科研机构共同参与数字政府建设。持续推进数字化项目立项审批、预算执行、运行监测、绩效评价等环节制度与机制改革，探索建立省级指导、部门间协同、市县联动的立项评审机制和县级项目备案制。建立适应数字化改革需要的数字政府考核机制，完善试点创新及复制推广机制。

（二）构建优质便捷的普惠服务体系。

1. 推动政务服务提质增效。持续深化政务服务2.0建设，加快推进政务服务事项“一网通办”，健全市县统一、线上线下融合的政务服务体系。全面推进数字化大厅建设，实现政务服务2.0乡镇（街道）全覆盖，改革优化乡镇基层便民服务机构职能，提升服务统一供给和效能。持续迭代“浙里办”台州城市频道（“台省心”），整合接入便民惠企高频刚需服务，实现各类民生场景应用“一端”集成、“网购式”办事，打造成台州政务服务“金名片”。全面推动“一件事”服务平台迭代升级，推行告知承诺制。推进长三角政务服务事项“一网通办”，探索推进更多事项实现“跨省通办”。

2. 持续优化数字营商环境。加强线上线下业务融合，以数字化技术进一步提升“10+N”服务便利化水平，建设企业全生命周期“一件事”“企业开办专窗”线下服务平台等特色场景。推动网上立案、网上庭审，实现全流程无纸化办案，提升合同执行、商事纠纷化解便利度。深化台州“政企通”平台，实现惠企政策集成在线兑付，运用大数据分析评估各类惠企政策目标实现情况，提高财政资金使用绩效。

3. 促进公共服务智慧均等。充分发挥数字化改革对促进政府公共资源优化配置的作用，迭代提升社会事业领域数字化能力，基于台州“城市大脑”，打造一批台州特色的多跨场景应用，提供多样、均等、便捷、温暖的社会服务，促进公共服务公平普惠。加快未来社区建设，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新场景。围绕出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推出适应老年人、残疾人等特殊人群需求的智能化服务。探索以社会保障卡、“健康码”为载体的公共服务“一卡通”“一码通”，率先在医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面，探索推进长三角地区公共服务互通互认。

（三）创新全域智慧的协同治理体系。

1. 加强科学有效的经济治理。深化经济运行监测分析数字化平台应用，持续迭代升级个性化模块，加强多源数据汇集，完善经济运行风险识别预警感知机制，打造宏观调节与微观服务联动、场景应用与技术支撑融合、数据输入与方案输出相衔接的经济中枢。以“产业大脑+未来工厂”为核心，以数据为纽带，推动供应链、营销链、创新链融合，实现资源要素高效配置。推动工程行业数字化改革，实现工程项目全过程数字化管理。基于国土空间基础信息平台，打造新型空间治理模式，提升市域空间治理决策辅助数字化水平。综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，深化现代化经济体系建设，构建汽车、医药健康、智能缝制设备、高端模具、智能家居、泵与电机、海洋经济等特色产业数据库，为经济发展和产业升级提供科学决策支撑。

2. 完善智慧融合的社会治理。

创新以数据资源为基础、多方参与的社会治理模式，健全“四治融合”城乡基层治理体系，深化“基层治理四平台”建设，完善矛盾纠纷治理机制，强化社会矛盾纠纷化解数字化应用，推进基层事务分类分流、按责转办、精准交办。

汇聚多源农业农村数据，打造全量指标化和时空化的农业农村数据仓，完善数字三农协同应用平台，建设未来村庄，形成天空地一体化数据“一张图”管理模式。推进黄岩区屿头乡等未来乡村试点扩面，探索乡村振兴数字化改革台州经验。

坚持城市治理需求导向和问题驱动，创新城市治理理念和城市数字化运作模式，充分发挥台州“城市大脑”基础支撑作用，建设完善交通态势、街面治理、物业管家等场景应用，打造线上线下融合、市县乡村网格五级联动治理体系，提升城乡治理精细化水平。推进城市CIM基础平台建设，深化城市地上地下智慧监管应用。梳理城市运行体征，全方位整合城市数据、组件等资源，基于一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），建设一批数字孪生场景应用，打造领先、管用的数字孪生体系。

深化“雪亮工程”建设，推进“智安小区”“智安单位”建设，健全社会治安综合防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平。融合互联网数据资源，打造网信智治平台，提升网络治理能力和水平。

3. 推行协同智能的生态治理。依托台州“城市大脑”，建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。加强生态环境保护、污染物排放、垃圾处置的全方位、多层次监测，构建陆海统筹、天地一体、上下协同的生态环境数字化监测体系。优化监测站点布局，推进全市重点乡镇（街道）环境空气、饮用水水源地水质、重点化工园区地下水、重点海域和县域声环境质量自动监测全覆盖，全面实现对大气、水、土壤、固体废物、噪音、核与辐射等环境要素与污染源的实时感知和监控，形成环境质量“一张图”。推进椒灵江流域、金清水系乡镇交接断面及重要支流水质自动监测系统建设。加强各类监测数据系统资源整合，探索资源环境承载能力评估分析与预警模型，推动跨地区各类生态环境数据共享共用，构建一体化生态治理协同体系，实现统一容量规划、舆情分析、风险洞察、污染溯源、联动应急和质量控制。推广海洋污染数字化防治应用，实现对近岸及海上严重污染海域、环境质量退化海域、环境敏感海域等监控、风险预警和防控管理。推进森林保护、培育、发展、利用全过程数字化管理和多业务协同，实现现代林业精准管理与智慧治理。构建高效智慧水利网，提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管、水政务协同与水利公共服务的智能化水平。

4. 实现精密智控的应急治理。以台州“城市大脑”物联感知汇聚平台为基础，搭建城乡安全运行监测物联网，整合自然资源和规划、建设、水利、气象、交通运输、海事、消防救援等单位监测数据，建立卫星遥感、无人机巡查、视频即时传输等特定时期图像实时监测机制，打造陆海空天一体化基础感知网络和应急治理专题数据库。构建集应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网于一体的应急通信保障体系。统筹全市应急平台建设，加快建立现代应急体系，深化防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用，提高风险评估、监测预警、辅助决策、救援实战、物资保障和社会动员等能力，形成应急处置闭环，提升风险精密智控水平。健全陆海联动的应急救援体系。运用大数据分析，构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价等跨部门、跨业务、跨地区的疫情常态化闭环管理执行链，持续完善“源头查控+硬核隔离+精密智控”疫情防控体制机制。

（四）打造公平公正的执法监管体系。

1. 强化部门联合执法监管。坚持“大综合、大监管”理念，依托“互联网+监管”平台，强化监管合力，实现政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化。探索通过物联网和视联网等远程、移动、非接触式监管方式提升执法监管效率和预警防控能力，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，减少对市场主体正常经营活动干扰。充分运用政务新媒体、互联网舆情、消费者维权、统一政务咨询投诉举报平台信息等渠道，动态分析投诉热点，主动发现和识别违法违规线索。加强日常监管结果在综合执法工作中的应用，推进“综合查一次”和“监管一件事”，促进跨部门监管执法，推动行政执法与刑事司法领域数据共享和业务协同。加强对执法全过程文字和音像数据的分析挖掘，充分发挥执法记录的规范执法监督作用和依法履职保障作用。

2. 加强信用监管数据互联互通。加强市公共信用信息平台与行业信用信息系统互联互通，深化公共信用信息在行业信用监管的融合应用，完善政企数据流通机制，实现市场主体基本信息、投诉举报、执法监管、行政诉讼、失信联合惩戒等信息“应归尽归”。贯彻落实《台州市企业信用促进条例》，规范金融机构、通信运营商等依法采集信用信息，推动各类信用信息整合应用，构建覆盖所有市场主体的信用监管体系。根据“通用+专用”信用评级结果及风险采取差异化监管措施，优化信用信息查询、修复机制。推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制信用监管全覆盖。

3. 提升重点领域监管能力。加强对公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域监管的数字赋能。对食品、药品、医疗器械、特种设备、建筑工程等重点产品类别，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，强化全过程质量管理和安全监管执法。提升对新产业、新业态、新商业模式生产活动的包容审慎监管能力，提升对平台经济的科学有效监管能力，建立预警研判模型和沙盒管理机制，及时发现潜在的信息诈骗、虚假违法、恶意竞争的风险和线索，为净化新型市场空间和培育健康守信、公平有序的数字经济环境提供有效的治理工具。

（五）完善开放共享的数据治理体系。

1. 建设一体化智能化公共数据平台。融合台州“城市大脑”基础资源，深化市县统建模式，加快建设上下贯通、省市县一体的一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。充分整合各地各部门系统、数据、组件等数字资源，依托一体化数字资源系统（IRS），提供统一数字资源申请管理入口，实现市县数字资源要素关联、过程监测、闭环管理，推动项目管理更精细、资源管理更集约、供需对接更敏捷、绩效评估更精准。建设完善市县两级公共数据目录体系，纳入各类公共事业单位及其他社会数据资源，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化、动态实时化。推动公共数据“按需归集、应归尽归”，开展医疗、教育、环保、水电气等行业数据归集，推进与党委、人大、政协、法院、检察院等系统数据共享。建设全市公共数据运营中心。健全视频数据共建共享共用机制。按照“一数一源”要求，健全完善数据质量评估标准和问题反馈机制，实现目录标准化和数据全生命周期闭环治理，确保数据全面、及时、准确和安全。

2. 迭代优化“城市大脑”。持续推进台州“城市大脑”与公共数据平台融合建设。推进智能中台建设，构建智能域服务平台，提供视觉分析、语音识别、自然语言处理、快应用搭建等功能。建设一体化城市算法服务平台，建设训练数据集和通用算法库，推动各地各部门建设可复用算法模型。按照公共视频“五统一”要求，建设公共视频分析共享平台，汇聚接入公安、综治、城管、建设、交通、应急、生态环境等各类监控视频，构建视频解析模型库，实行集中管理、统一授权、共享使用。融合建设“城市大脑”数字驾驶舱和数字政府综合应用门户，实现一体两面可切换。建成投用富有台州特色的“城市大脑”运营中心（数字馆），加强运行管理，提升运营品质，打造数字化改革成果展示窗口和科普教育基地，形成科技“新景点”和城市“新名片”。

3. 加强数据资源共享开放应用创新。围绕重大改革和重点应用领域需求，加强公共数据平台对多业务协同的支撑，建立完善“一地创新、全市共享”数据共享应用模式。健全完善数据闭环流转机制，抓好省级数据承接和切分，实现按地域授权管理，分类建设市域治理专题库，统筹建设市县数据仓，促进数据回流，赋能基层治理。加快建立统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，提高“城市大脑”数据综合应用能级，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，提升城市治理水平和服务能力。建设完善开放域管理系统，融合开放域沙箱、用户授权机制、融合计算、开放算法库、数据脱敏、训练数据集、数据审计和监测监控等功能。围绕医疗健康、普惠金融、市场监管、社会保障、交通出行等重点领域需求，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。争取政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。以数据开放创新应用大赛为依托，实施数据要素增值行动，推动全社会利用政府开放数据创造价值。

（六）提升智能安全的技术支撑体系。

1. 提升数字政府基础设施能力。按照全省“一朵云”标准，持续提升政务云服务能力。依托一体化数字资源系统（IRS），实现政务云资源统一调度和动态管理。做好医疗健康、医保、社保等与民生密切相关的云资源保障工作。推进电子政务网络改造升级，推广应用电子政务视联网。依托台州“城市大脑”物联感知汇聚平台，加强对物联感知设备统筹管理，统一物联感知设备规划布局、建设运行、标准规范，重点推进交通、水利、生态环境、气象、地下综合管廊等智能物联感知体系建设，加大传感器、采集器、视频监控等感知设施布局广度和深度。

2. 强化集约化组件化应用支撑。依托一体化数字资源系统（IRS），加快建设一体化应用支撑平台。持续优化用户中心，提供用户统一管理服务和组件服务；持续优化交互中心，改善搜索、导服、支付、物流、评价等交互体验；持续提升业务中心，完善统一的事项目录体系，规范事项基本属性、表单、流程、材料、数据对接、系统对接、办件等要素标准，完善政务知识图谱；持续优化信用中心，加快完善公共信用信息平台，引入政务服务信用应用评估体系；持续优化空间中心，强化基础服务，形成空间治理工具箱，重点建设综合分析类、空间谋划类、审查审批类和展示服务类工具；创新建设智能中心，通过区块链、泛人工智能、大数据等技术应用，持续拓展智能辅助决策、智能材料预审等应用场景。

3. 加强严密可靠的安全保障。建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，落实网络安全工作责任制。建设全市政务网络安全运营中心，为数字化改革提供政务网络安全运行保障。对金融、能源、电力、通信、交通、地下综合管线等领域的关键信息基础设施实行重点保护。建立覆盖全体系、全维度，融合动态监控、主动防御、协同响应的网络安全综合防控体系，形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。构筑公共数据全生命周期安全防护体系。加强风险识别与防护、数据脱敏等技术应用，加快完善数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术检测手段，构建数据安全防护能力评估指标体系，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。强化个人数据隐私保护，制定落实数据安全管理机制，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护，确保移动办公系统安全。

三、保障举措

（一）加强组织领导。健全完善数字政府建设主要领导责任制，组建深化数字政府系统建设工作专班，推行“项目化实施+专班化推进”方式，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。全面加强市、县（市、区）大数据局和大数据中心建设，全面组建大数据公司，推动大数据局、大数据中心、大数据公司一体化管理、集中办公。强化清单式闭环管理要求，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。

（二）加强项目管理。加强市县项目统筹，健全完善省级指导、部门协同、市县联动的项目审核机制，建立项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价相结合的绩效评估机制。修订出台《台州市数字化项目管理办法》，健全完善数字化项目专项资金管理机制，健全完善专家咨询机制。积极探索“一地创新、全域共享共用”的复制推广模式。加大资金保障力度，加强项目资金统筹，优先保障数字政府系统重点项目建设。

（三）加强制度建设。健全完善公共数据全生命周期管理制度，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系，明确公共数据边界和范围，健全数据共享和开放制度，促进数据流动和高效应用。梳理研究数字政府标准需求，制定数字政府建设标准规范，在政务服务、应用技术、基础设施、数据安全等领域争创国家和省级标准，推动标准实施和监督管理。

（四）加强人才引育。推动各地各部门加大数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。加强与高等院校、知名企业共建数字政府研究机构，充分发挥专家委员会智库支撑作用，探索建立政务大数据研发技术支撑中心。健全政府部门技术型人才的职业发展体系，建立多元化的岗位晋升通道和激励机制。定期开展数字政府建设业务培训，建立培训课程体系，持续提升领导干部数字化素质和能力。

（五）加强考核评价。围绕数据赋能和制度重塑等要求，建立科学合理的数字政府考核评价体系。加强第三方评估、社会监督评价，不断提升数字政府应用效能和满意度水平。定期开展督查检查和经验交流活动，推广典型应用，鼓励基层创新，建立完善容错和奖惩机制。创新宣传方式，营造数字政府建设良好氛围。

（六）加强安全保障。牢固树立网络安全底线思维，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。建立完善关键信息基础设施安全保护体系及覆盖公共数据和个人信息的网络安全防护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力。构建完善数据全生命周期安全管理制度体系，落实安全主体责任，加强数据安全和个人信息保护。

 台政发〔2021〕22号台州市人民政府关于印发台州市数字政府建设“十四五”规划的通知(黑章).pdf