各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《台州市“十三五”工业发展规划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

 台州市人民政府办公室

2016年10月27日

（此件公开发布）

台州市“十三五”工业发展规划

根据《浙江省制造业发展“十三五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合台州工业发展实际，制订《台州市“十三五”工业发展规划》。本规划是指导今后五年台州工业转型升级、加快建设“制造之都”的纲领性文件。

—、发展新形势与背景

（一）全球新工业革命推动全球制造业变革。

1.“再工业化”成为发达国家发展主题。

受此前国际金融危机的影响，众多发达国家从“去工业化”转向“再工业化”，并以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，促使主导“新型制造业”的先进技术和设备在环保、能源、交通乃至所有经济领域遍地开花，进而重新成为世界的领军者。发达国家的“再工业化”战略必然影响到全球产业尤其是制造业活动的空间分布，以及各国经济结构调整。

2.工业4.0引领国际制造业改革新浪潮。

工业4.0是德国政府《高技术战略2020»确定的十大未来项目之一，与此同时，美国、英国先后制定了《重振美国制造业框架》《制造业2050»等相关战略，旨在支持工业领域新一代革命性技术的研发与创新，推进全球“再工业化”浪潮。工业4.0以“智能工厂”和“智能生产”两大主题为核心，以通过价值网络实现横向集成、工程端到端数字集成横跨整个价值链、垂直集成和网络化的制造系统等三大重点为技术支点，逐步实现工业全智能化和产业链全端口互联互通，从而引领信息物理融合系统的第四次工业革命。

3.制造业向服务型制造业转型不断深化。

随着社会的不断发展，制造业正在经历由传统生产制造向服务型制造转型，“服务是核心，而并非生产环节的附属”“服务是对制造的增值”等命题一再被提出，由生产制造为主导转向增值服务和多元化商务为主导的商业模式变革也在不断上演。传统制造业应积极延伸产业链，以市场需求为导向，通过敏捷研发、柔性制造、个性化制造等方式，对原有生产过程进行转型升级，加速完成由生产型制造到服务型制造的转变。

（二）中国经济“新常态”促进制造业转型升级。

1.“中国制造2025”引领制造技术转型升级。

“中国制造2025”旨在应对新一轮科技革命和产业变革，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，加快制造业转型升级、提质增效，力争到2025年迈入制造强国行列。配套“中国制造2025”提出的十大重点发展领域，台州需要依托制造业创新中心等创新载体，重点关注制造业创新能力提升与创新体系搭建，制定出未来十年现代工业生产核心技术的发展路线。

2.国内经济新常态提出发展新要求。

中国经济发展进入新常态，新旧增长动力逐步转换，经济结构优化升级需求迫切。一是“新四化”加速推进了传统制造业向服务型制造业转型的进程。二是十八届五中全会为“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。三是“供给侧结构性改革”提出着力提高供给体系质量和效率，推进“三去一降一补”，提高全要素生产率。四是全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会聚焦创新驱动发展战略并提出五大要求。台州市工业发展要加大创业创新扶持力度，推进各产业间协同发展，坚持走绿色化工业发展道路，贯通全产业链资源共享，打造“制造之都”。

3.“互联网+”催生产业新业态及新模式。

国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，催生各种新业态及新模式。第一，“互联网+”与工业技术进步相叠加，催生工业大数据、供应链、金融、工业云计算等多种新服务业态。第二，工业互联网为工业生产价值链、供应链、创新链的全面集成提供支撑，各类互联网技术促进企业管理、生产管控等环节的优化升级、模式演进。第三，消费互联网领域成熟的商业模式、组织模式将不断应用到工业领域。

（三）“一带一路”倡议加速对外开放步伐。

1.积极构建东出海、西挺进贸易新格局。

经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，全球增长和贸易、投资格局正在酝酿巨大调整。“一带一路”沿线国家普遍处于经济发展上升期，开展互利合作的前景广阔。深挖我国与沿线国家的合作潜力，必将提升新兴经济体和发展中国家在我国对外开放格局中的地位，促进我国中西部地区和东部沿海地区对外开放，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

2.不断开创产业互联、贸易互通新局面。

“一带一路”倡议将打破我国原有点状、块状发展的模式，以纵向区域延伸和横向产业互联，强调各产业和各区域的互联互通，同时也为我国制造业解决产能过剩等问题提供了良好机遇。沿线诸多新兴经济体和发展中国家亟需我国电子、通信等基础设施和高铁、电力、工程机械等高端装备产品的出口，这也为我国长三角地区的对外贸易提供了新的发展思路。

3.开拓沿海地区工业经济发展新思路。

21世纪海上丝绸之路将进一步发挥开放型经济和海洋经济的优势，沿线城市应积极对接国家战略，在自身具备竞争优势的产业领域内，扩大优势产业领域产能，积极对外转移过剩产能，在优化市场结构的同时拉动需求。同时，沿海地区城市可以积极引进产业发展龙头企业，加强技术合作、人才交流，进一步提升企业自身水平和核心竞争力，从而推动工业经济进一步蓬勃发展。

（四）浙江省战略部署制造业转型发展。

1.浙江省全力推进装备制造强省建设。

《中国制造2025浙江行动纲要》以及《浙江省高端装备制造业发展规划(2014-2020)»中明确指出，浙江省将以“绿色化、智能化、超常化、融合化、服务化”为主攻方向，以“两化”深度融合为手段，着力打造良好发展环境、扩大产业规模、提升创新水平，加快推进由“装备制造大省”向“装备制造强省”转变。我市可以根据自身现有产业基础，遴选交通工具、医药健康、机电设备、高端装备、电子信息、新型材料等多个领域重点发展，与周边地区形成错位发展，突出特色产业，实现装备制造产业转型升级。

2.浙江省加速推进“四换三名”战略落地。

浙江省在打造经济升级版过程中，通过实施“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”四大工程，培育一批知名企业、知名品牌和知名企业家，激发产业发展活力和能量。我市电商产业基础雄厚，未来各县(市、区)应以此为契机，大力推进线上商务模式，同时加速“机器换人、电商换市”等进程，推动创新载体深度对接台州本地产业，加速工业转型升级步伐。

3.浙江省强势推进“浙江制造”品牌建设。

浙江省政府计划对符合高标准、高品质要求的浙江产品进行“浙江制造”认证，针对不同行业分别制定高规格的产品标准，并建立认证机构联盟，通过第三方认证和政府监管的形式对企业资格进行严格审查，保证“浙江制造”品牌的竞争力，进而推动产品在国际市场的国际互认。此举将大大降低国际认证成本，推进浙江产品进入高端、优质的国际市场。台州市将着力打造“制造之都”，积极发展高端制造业，提升产品智造能力，成为“浙江制造”新亮点。

二、发展回顾与现状分析

（一）“十二五”发展回顾。

工业生产平稳增长，企业效益稳步提升。“十二五”期间，台州工业平稳增长，2015年全市实现工业增加值1360.55亿元，其中3740家规上企业实现工业增加值818.33亿元，年均增长5.3%。同时,企业效益不断提升,2015年规上企业实现利润207.20亿元。

重点行业规模扩张，新兴产业培育加快。“十二五”期间，台州市汽摩配、医药化工、缝制设备等主导行业保持稳定增长。至2015年，我市共有“医药产业国家新型工业化产业示范基地”“国家汽车零部件出口基地”“中国缝制设备之都”“中国模具之乡”等51个国家级产业基地称号，有74个产品在细分领域国内外市场占有率第一。同时，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业快速发展，其规上工业增加值占比分别达到29.2%、39.5%和43.7%。

龙头企业引领发展，产业支撑能力增强。“十二五”期间，台州市企业培育工作有序开展，龙头企业培育初见成效。到2015年，台州市拥有工业产值超50亿元企业2家、超10亿元企业44家，拥有上市公司40家、国家重点扶持的高新技术企业429家,拥有吉利、钱江、海正、华海、永高、伟星、双环、永强、银轮等一批龙头骨干企业。

科技创新有效开展，增长动力加速转换。“十二五”期间，台州实施多项举措，搭建多重创新平台，提升企业创新能力，推进科技信息服务、科技成果转化服务、科学仪器设备共享和网上技术市场等平台建设。搭建了浙大台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心、中科院台州应用技术研发与产业化中心等创新载体。通过实施“名家”工程和推进企业技术创新，台州企业家创新理念和创新能力不断提升，截至2015年，台州拥有国家认定企业技术中心10家，省级企业研究院50家，省级企业技术中心、研发中心380家，市级企业技术中心、研发中心900家。

“机器换人”成效显著，制造能力不断提升。“十二五”期间台州市高度重视“机器换人”工作，先后出台了《关于推进“机器换人”技术改造专项行动的实施意见》《2014年度台州市“机器换人''实施方案》《2015年台州市“机器换人”扩面升级工作实施方案》等政策文件，开展了金属资源再生、泵阀、汽摩配、塑料模具、汽车关键零部件等行业“机器换人”试点工作。成立了台州学院、浙大台州研究院、力太科技等“机器换人”指导小组和中小企业“机器换人”服务中心，为企业提供制造工艺改进、装备开发和"机器换人”技术工人培训等服务，台州制造能力得到明显提升。

能源消费低速增长，节能工作扎实推进。“十二五"期间，台州市积极推进节能减排、淘汰落后产能等工作，强化清洁生产,开展节能监察，工业企业能源消费整体低位运行，增加值能耗保持平稳下降态势。2015年，全市能源消费总量为1297.73万吨标煤，万元GDP能耗为0.374吨标煤，同比下降4.1%,比“十一五”期末下降17.94%,处于全省领先水平。水泥、造纸、医化、制革、金属熔炼等高能耗、重污染行业的整治提升工作有序开展。

园区建设全面推进，工业布局科学合理。“十二五”期间，台州市加快推进产业园区建设，产业集聚水平显著提升，工业布局更加科学合理。全市11个省级工业园区（开发区）整体环境得到改善，对工业项目吸引力不断增强，实现园区错位和特色发展。按照沿海开发战略，大力推进台州湾产业集聚区建设，整合临海市、椒江区、路桥区、台州经济开发区、温岭市等地区资源，初步形成高端装备、医药健康、机床工具、再生资源等产业集群发展，并配套建设物流、商贸、信息和金融等生产性服务业，集聚区正成为浙江省海洋经济新兴增长极和国家级循环经济示范区。

（二）存在的主要问题。

“十二五”以来，台州市工业经济发展取得显著成就，但也存在一些问题，在需求减弱、要素供给不足、成本费用上升等困难形势下，增长下行压力依然不轻。

一是产业链亟待升级，在全球制造业的分工体系中存在日渐边缘化的风险。台州市缝制设备、家电制造、医药化工、塑料制造等仍处于行业链条低端，普遍具有附加值不高、技术密集不足、出口依存度高、市场定位低端、研发设计环节缺失等特点，受劳动力成本上涨、原材料价格上涨、外部需求疲弱等因素影响较大。

二是企业规模整体偏小，转型升级能力偏弱。台州以中小企业为主体，亿元以上企业仅占全部规上企业总数的23.3%,其中10亿元以上企业仅占1.2%,产值占全部规上企业的25.4%,台州民营企业在规模、技术、品牌、市场网络等方面处于劣势，转型升级能力偏弱，更多依靠加工和模仿创新，导致多数支柱产业升级乏力。

三是产业创新能力不足，新兴产业培育缓慢。台州工业企业科技创新能力还需进一步提升，科技创新载体对工业转型升级的支撑作用还需加强。台州市大部分中小企业的创新观念落后，创新能力难以满足企业发展需求，汽摩配等传统产业之间的产业链关联度不高，产业链协同创新能力明显不足。本地院校对企业创新支撑能力不足，使得电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业的发展相对缓慢。

四是发展环境有待优化，平台打造相对滞后。台州交通基础设施发展相对滞后，战略性基础性先导性作用发挥不够明显，制约了工业经济发展空间。区域科研平台、公共服务平台、检验检测平台建设明显滞后于其他地区，存在平台档次不高、服务能力不强、缺乏有效的科技资源共享机制等问题。

（三）“十三五”发展机遇。

从国际形势来看，台州工业发展将迎来变革时期。新一轮科技革命引发全球产业发展方式变革。“互联网+”成为产业发展新常态，绿色低碳发展成为全球产业转型升级的基本方向，节能环保成为快速崛起的新兴产业，产出服务化与投入服务化已成为全球制造业发展趋势。随着制造业服务化的深入发展，产品研发设计与品牌营销售后等服务正逐渐成为工业企业价值创造的主要增长点。

从国内形势来看，台州工业发展将积极融入国家战略。国家积极实施《中国制造2025》战略，加快推动工业转型升级，台州积极行动、主动对接，着手制定和实施《中国制造2025台州行动计划》。国家实施“一带一路”和长江经济带战略将为台州促进产业转型升级、资源高效配置提供途径。国家鼓励发展跨境电子商务，台州将有更多的企业通过跨境电商这一渠道向国外输出“台州制造”。

从台州自身看，台州工业正处于结构性调整的战略机遇期。浙江省正在深入实施“八八战略”，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路，加速城市现代化建设。台州市围绕“山海水城、和合圣地、制造之都”的城市发展定位，将进一步做强工业，加速传统产业转型升级，推动沿海产业带集聚发展，积极创建国家级高新区，推进台州科技城建设，必将进一步激发台州工业经济创业创新活力。

“十三五”时期，是工业转方式、调结构、增效益和新一轮全球科技革命形成时期。台州工业发展面临的环境发生深刻变化，挑战和机遇相互交织。面对新的发展形势，要进一步理清发展思路，主动适应新常态、新形势、新环境，突出问题导向，坚持改革创新，走出一条台州工业转型升级的攻坚之路。

三、指导思想、基本原则和目标

（一） 指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，正确认识国内经济进入新常态阶段的发展特点，抢抓“一带一路”和“中国制造2025”等国家战略机遇，贯彻落实“三去一降一补”五大任务，把握“互联网+”发展趋势，以提升智造竞争力为主线，着力构建“5+5”新型工业体系，加快推进台州制造业供给侧结构性改革，力争到2020年将台州建设成为全球知名度较高的“制造之都”。

（二） 基本原则。

坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，着力工艺创新,以时尚创意、智能制造、工业设计为主攻方向，推进传统制造业绿色化、智能化改造升级；鼓励技术创新，以“5+5”产业为发展重点，强化技术创新能力建设；推进业态创新，深化互联网、物联网在各产业间应用，推动服务型制造等新业态发展。

坚持融合发展。推进“两化”融合和产城融合，发挥新一代信息技术的渗透作用，积极推进技术融合、产品融合、业务融合与产业衍生，促进工业结构优化；坚持产业发展和城市建设互促互动，以新型工业化增强城市经济整体实力，加快城镇化进程。

坚持集群发展。把现代产业集群作为制造业发展的主要产业生态，推进智慧产业集群建设，引导产业集群龙头企业与中小企业建立高水平专业化协作配套关系，推动制造业特色小镇建设，努力形成集龙头企业、中小企业、技术研发机构、专业服务机构等为一体、互动共性的产业生态系统。

坚持开放发展。把握21世纪海上丝绸之路的建设机遇，推进与沿线国家的产业合作，积极与长三角经济区、海西经济区内重点城市，以及省内周边城市开展区域联动；引导企业跨国兼并重组，创建国际自主品牌和营销渠道，引入国际一流技术和人才,加快产业跨越发展。

坚持绿色发展。探索制造业低碳发展模式，积极培育面向制造业的信息技术产业，大力发展消耗低、聚人少的生产性服务业;深入推进“机器换人”和清洁生产工作，持续推进循环化改造示范项目；贯彻落实“三去一降一补”，加快淘汰落后产能。

（三）战略定位：建设制造强市，打造“制造之都”。

紧紧围绕“中国制造2025”战略部署，以“智能制造”为核心，以促进制造业创新发展为主题，以加快“两化”深度融合为主线，推进产业链、生态链、价值链、服务链协同发展。构建以智慧科技、智能制造为核心的现代产业体系，培育一批具有较强影响力的产业集群、一批具有国际竞争力的制造企业、一批具有较高知名度的制造品牌、一批具有较高市场占有率的高端产品、一批具有先进制造理念的企业家队伍，推进制造业高端化、绿色化、智能化发展，着力打造具有较高国际知名度和较优国际化营商环境的“制造之都”。

（四）总体思路。

1.围绕“一个主题”，以提升智造竞争力为主题实现工业跨越发展。

立足台州工业发展现状，以智能化、体系化、集群化、高端化建设作为工业发展的首要因素，全面提升工业智造竞争力。着力加强供给侧结构性改革，促进产业优化重组，帮助企业降低成本，保持竞争优势，积极推广智能制造，紧密结合“制造业+互联网”，重点鼓励以智能化、信息化升级为抓手提升企业生产、管理、物流、渠道和服务水平。不断提升以“智造”为代表的台州工业综合竞争力，构建现代工业体系。

2.加快“两个融合”，以“两化”融合和产城融合推进工业协同联动发展。

一是促进“两化”深度融合。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，以传统制造业生产全流程智能化、管理信息化、上下游渠道网络化改造为抓手，把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向。发展智能制造装备和产品，推进全行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力；深化互联网在制造领域尤其是上下游配套领域的应用，加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。

二是促进产城跨界融合。秉承“产无城不活，城无产不跃”的辩证思路，以产城融合为核心理念，坚持产业发展与城市化进程协同推进，与技术创新协同推进，与资本金融协同推进。按照“智慧、集约、集聚、宜居、宜业”的发展原则，重点开展产城融合顶层设计，加强园区规划、城市规划与工业规划的衔接协调。鼓励引导城区工业企业加快搬迁改造，不断完善园区生产和生活配套功能，努力打造配套齐全、出行便捷、环境优美、生活舒心的现代工业新城。

3.践行“三个思维”，以全球化、互联网、特色化思维促工业创新发展。

全球化思维。在制造全球化、创新全球化、市场全球化的背景下，台州工业需树立全球化发展思维，全方位对外开放合作，牢牢把握全球工业最新发展趋势，链接全球创新尖峰区域的技术、资本、人才等产业资源，打造世界级城市、工业、企业、产品和模式。

互联网思维。树立互联网发展思维，将互联网与重点产业结合起来，创新适应互联网时代的商业发展模式，并结合云计算、大数据、人工智能等新兴技术应用，推动工业渠道扁平化、生产和供应链智能化方向发展，更快更好地推进工业转型升级与融合发展。

特色化思维。充分挖掘自身工业特色领域及资源优势，促进本地企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，不断提高发展质量和水平，打造包含各优势产业在内的台州“智造”整体品牌，突出产业特色，营造特色环境，塑造鲜明的区域个性。同时，以沃尔沃小镇、黄岩模具小镇、温岭泵业智造小镇等特色小镇为示范，加强特色小镇建设。

4.优化“四个链条”，构建与提升产业链、生态链、价值链、服务链。

补空强基，完善产业链。以重大项目为抓手，突破产业链薄弱环节，做大产业链基础环节，做强产业链核心环节，拓宽产业链延伸环节。结合物联网、大数据、云计算等新一代信息技术以及智能制造装备，真正形成各产业上下游信息、资本、产品原材料的互联互通、实时反馈、协同发展及跨领域联动的发展态势，提升产业综合竞争力。

创新驱动，构建生态链。结合工业向高附加值环节延伸拓展的发展要求，聚焦产业链纵向延展和横向融合，加强技术创新支持，带动工业领先发展，形成联动互补的融合创新发展氛围；同时，注重发挥创新体系在工业发展中的助力推动作用，大力推进工业生态链建设，不断提升工业创新驱动力。

着眼高端，提升价值链。在工业布局上，以先进制造为方向，以智能制造为手段，着力布局设计、应用服务、仓储物流、市场交易等高附加值环节；在项目遴选上，创新项目准入机制，对入园企业和工业类型设置门槛，强化环保监督和项目管理；在载体建设上，遵循集约集聚原则，优化空间布局，提升单位用地产出；在创新体系上，立足自主创新，鼓励面向市场和用户的应用创新,提升产品附加值。

产城一体，优化服务链。践行“智造核心，服务支撑”的发展理念，在做大先进制造业产业规模的同时，大力发展现代物流、商务服务、科技服务、信息服务、金融服务为主体的生产性服务业，完善人流、物流、信息流、资金流以及技术流顺畅运转的各项机能，提升先进制造业可持续发展能力。

（五）发展目标。

1.经济规模目标。

至2020年，力争台州工业总产值达1万亿元，规上工业产值达6500亿元，规上工业增加值达1300亿元、年均增长10%左右；“十三五”期间，争取培育10家百亿产值企业，100家十亿产值企业，1000家亿元产值成长型企业；实施十亿元以上投资项目20个，亿元以上投资项目100个，工业经济综合实力得到明显提升。

2.创新能力目标。

全市规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重超过1.8%,每百亿元主营业务收入有效发明专利数达85件，新产品产值率达到35%;着力提升以企业为主体的产业创新能力，建立国家、省级企业技术中心150个；以智能制造、绿色制造为主攻方向，推动传统制造业工艺创新，全员劳动生产率年均增长7%左右。

3.融合发展目标。

全面开展企业信息化“登高计划”，大力提升本市企业信息化、数字化水平；至2020年，全市“两化”融合发展水平指数达73,装备数控化率、机器网联率分别达50%和30%,智能制造模式广泛推行；国家“两化”融合管理体系贯标试点企业总数达到15家，省级以上企业信息化示范试点企业达到10家以上。

4.结构优化目标。

至2020年，高新技术产业和装备制造业增加值在规模以上工业中的比重均达到45%,以“5+5”产业体系为主的产业增加值在规上工业中的比重超过80%,形成3个规上工业产值超千亿的产业集群；年营业收入超百亿元企业数量达10家，超十亿元企业数量达100家；培育形成一大批“专精特新”中小企业，建成多个有国际影响力的工业特色小镇。

5.绿色节能目标。

“十三五”期间，力争单位工业增加值能耗下降15%,单位工业增加值用水量、工业主要污染物排放量均下降10%,工业固体废弃物综合利用率达93%以上，绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成。

表1：台州市“十三五”时期工业发展主要指标

注：•为化学需氧量、鼠気，二氧化疏和氯氧化物四项主要污染物排放量之和的下降幅度。

四、主导产业与发展重点

以台州制造业为基础，聚焦区域联动和产业协同，结合存量优化和增量选引，突出重点、分层推进，积极构建“5+5”的产业生态体系。立足需求牵引，紧跟行业趋势，做大做强交通工具、医药健康、机电设备、现代家居、能源与资源再生五大千亿级主导产业；围绕国家战略，软硬结合发展，着力培育高端装备、电子信息、时尚创意、新型材料、工业服务业五大百亿级倍增新兴产业。

表2：2020年台州市“5+5”产业体系规上产值目标（亿元）

(一)做强做大五大千亿级主导产业。

1.交通工具。

（1）发展前景与基础。

从全球与中国汽车消费来看，近十年全球汽车产业维持较为稳定的增长态势。未来中国汽车市场仍有很大发展空间，并在未来较长时期内仍将保持较快增长。随着相关政策的出台，混合动力汽车和纯电动汽车将成为中国新能源汽车产业的重点发展方向，预计到2020年中国新能源汽车累计产销量将超过500万辆。交通工具产业是台州重要的主导产业之一，先后获得国家汽车及零部件出口基地、国家摩托车及零配件外贸转型升级基地、中国电动自行车及零部件产业基地、中国汽车零部件产业基地、中国汽车用品制造基地等称号。2015年，台州交通工具产业实现规上产值505.50亿元，拥有上市公司5家、国家高新企业41家、中国名牌企业2家、驰名商标企业6家，产业布局集中在临海、路桥、温岭、玉环、黄岩等区块。

（2）发展目标与重点。

积极完善产业扶持政策，进一步完善产业链条，加快重大项目建设，加强公共技术服务平台建设，打造全国最重要的交通工具产业生产和出口基地之一。至2020年，台州交通工具产业实现规上工业总产值1300亿元。

汽车整车。依托吉利学院等科研资源做好自主品牌汽车研发设计人才的培养和引进，不断提升车型设计、制造工艺和装配水平。推动合资品牌消化吸收再创新，促进自主品牌车型发展，重点发展中高端SUV、经济型轿车、中高端皮卡等中高端车型。

新能源汽车整车。大力发展新能源乘用车和特色专用车，重点扶持纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车制造，积极开展动力电池、驱动电机和电控系统等新能源汽车三大关键系统的研发和产业化，布局充电桩等新能源汽车配套产业，构建新能源汽车全产业链。

摩托车。立足踏板式摩托车优势，并逐步扩大骑乘式摩托车市场份额，加速推进越野摩托车、赛车、休闲娱乐摩托车等特种摩托车发展，形成多品种、宽系列的摩托车产品结构。引导摩托车企业整合重组，加强新产品开发，壮大上下游产业链，突破摩托车大排量发动机等关键零部件研发和生产能力。

电动车。积极发展电动自行车、电动摩托车等产品，通过电动车整体企业的发展，进一步带动相关零部件、配件企业的产品升级和转型发展，积极打造国内知名的台州电动自行车品牌。

汽车零部件。加快发展发动机、高档变速器、高速齿轮、高效散热器、汽车传感器、电子控制系统、整车电控系统等汽车零部件，大力开发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、BMBS（爆胎监测与安全控制系统）等汽车电子控制系统关键技术，鼓励本地零部件企业生产清洁型发动机、排放后处理装置等节能环保型汽车零部件。

新能源汽车关键零部件。积极推进市域新能源汽车整车企业与零部件生产企业的协作，重点发展电动机、电子控制器等新能源汽车零部件。强化铝空气电池、镁空气电池、锌空气电池等金属燃料电池领域的科技研发与成果转化，积极培育和壮大金属燃料电池产业。加快推进氢燃料电池技术研发，为技术推广和应用做准备。

2.医药健康。

(1)发展前景与基础。

随着近年来国际畅销药品专利陆续到期，跨国制药企业逐渐强化与发展中国家制药企业的合作，这为我国医药企业实现转型升级发展提供了机遇。据预计，中国到2020年将成为仅次于美国的全球第二大医药市场，生物医药产业被列为国家战略性新兴产业，迎来了政策层面的利好。台州医药产业经过长期发展独具特色，先后获得国家化学原料药出口基地、国家生物医药科技兴贸创新基地、国家级當体药物特色产业基地等称号。2015年，台州医药健康产业完成规上产值445.20亿元，拥有国家高新企业70家，上市企业9家，中国名牌企业2家，驰名商标企业7家，产业布局集中在椒江、临海、黄岩、仙居、天台等区块。

(2)发展目标与重点。

培育形成一批具备国际影响力的大型医药集团，做专做精生物医药产业，积极发展高性能医疗器械，加快互联网医疗发展，打造“国家制剂出口基地”和“中国绿色药都”。力争到2020年,医药健康产业规上总产值突破1000亿元。

高端原料药。大力推动现有原料药产品的更新换代，引导开发环境友好度高、市场潜力大、附加值高的原料药。在台州国家级抗肿瘤抗生素基地的基础上,挖掘新型特色抗肿瘤原料药品种,重点发展心血管系统用药、精神障碍用药，笛体类药物以及其他特色原料药。

化药制剂。坚持以自主创新为突破口，重点发展自主创新药品制剂和新靶点化学药，加快推进原创性新药和新型制剂产品的开发与产业化，提升仿制药及其国际市场开拓，打造国内知名的化药制剂生产基地。

生物医药。重点发展抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、海洋药物及个性化治疗药物，提高对重大传染病预防、恶性肿瘤、心脑血管疾病、病毒性肝炎、艾滋病、遗传性罕见病等重大疾病治疗的生物药研发和产业化。

中医药。面向中药饮片加工，大力开发单味小包装，速溶型、浓缩型颗粒饮片等新型产品。大力发展中药提取物产品，进一步提升提取、分离、纯化等关键生产技术水平，扩大提取物生产企业生产规模，提高市场竞争力。

医疗器械。大力推进无菌医疗器械自动化装备、医疗器械配套仪器、可穿戴诊疗器械制造以及组织修复与可再生材料、生命支持设备等高值医用耗材产业化，重点发展高精密度安全注射泵、一次性空气过滤加药器、安全溶药器、穿戴式智能检查设备等产品，打造长三角重要的医疗器械制造业基地。

健康产业。加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在医疗服务领域的应用，开发面向慢病医疗服务的健康传感器和数字化健康产品，推进智慧医疗操作系统软件开发攻关；加大药物保健品的开发力度，大力发展功能性营养保健品，推进保健品规范化生产。

3.机电设备。

(1)发展前景与基础。

我国机电设备装备产业已经形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系。机电设备企业必须紧抓大形势，以数字化、网络化、智能化、绿色化和节能化为核心，加大新品开发力度，生产智能机电设备以及对生态环境无害或危害极少、资源利用率高的绿色机电一体化产品。2015年台州机电设备产业实现规上产值550.40亿元，为各产业之首，拥有上市公司6家、国家高新企业70家、中国名牌企业2家、驰名商标企业7家。台州机电设备产业主要分布在温岭、路桥、椒江等地区，其中路桥以电机、风机、农用机械为主，椒江以缝制设备为主，温岭以泵与电机、机床工具产业为主。

(2)发展目标与重点。

瞄准机床工具、泵与电机、农用机械、空压机、缝制设备等机电设备产业子行业，加速现有企业技术改造升级和兼并重组，通过龙头企业持续做强、中小企业加速“升规”、落后产能清理淘汰等方式，优化产业结构，激发存量产业新活力。至2020年，台州机电设备产业实现规上总产值800亿元，努力把台州打造成为优势产业突出、创新能力强、规模效益明显的全国重要的机电设备产业基地。

机床工具。积极引进国际先进的生产技术、生产设备、检测设备，重点研发智能化、自动化工业流水线，以及大型、重型、高转速、高精度、高刚性的自动化数控机床、加工中心，同时加快开发大规格的多元性、复合性机床新产品，如数控系统及说头、主轴、丝杆等关键功能部件以及高档磨料磨具等。重点发展高品质、高档次、“专、精、特”的刀具、数控刀架、刀库、量具、齿轮刀具、五金工具等附件。

泵与电机。重点关注现有企业改造升级以及新产品研发，稳步提升现有市场份额。逐步向智能泵和智能供水系统延伸，引进国内外高端设备，在中央空调风机、建筑通风设备、地铁通道、工程风机等领域实现产品品质和设备产能双提升，并积极尝试研发风机配套轻型、微型电机。大力发展高效节能变频控制、永磁同步电机、注塑机永磁电机、空压机永磁电机、机床主轴永磁电机、伺服电机及控制驱动系统等各类高效特种电机。在巩固中低压、微小型空压机领域优势的基础上，重点发展微型压缩机、大型动力用往复式活塞压缩机等高端空压机。

农机装备。以自动化、智能化、信息化、绿色化为发展方向,积极开展精量精密喷雾技术、药剂量喷次精确控制技术攻关，重点发展播种机、收割机、深松机、排灌机械和烘干机等高附加值的大中型农用机械，着力发展电动喷雾器、气压式喷雾器和特种喷雾器、打药机、无人机等新型航空喷雾喷粉植保器械，同时提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。

缝制设备。优化缝制设备上下游协作方式，重点开发迎合市场需求的电脑绣花机、自动裁剪机、整烫机、定型机、开袋机等特种缝制设备及关键零部件，引导企业应用工业自动化技术、信息网络技术、数控加工技术，加快研发机电一体化缝制设备；鼓励企业积极攻关伺服电机、缝制数控芯片、高档旋梭等重大关键技术。

4.现代家居。

（1）发展前景与基础。

对外开放程度的提高使得现代家居市场竞争将更加激烈，以智能家电、智能影音、安防监控等为代表的智能家居将呈现快速增长。台州现代家居产业门类较为齐全，先后获得中国塑料用品之都，中国新古典家具精品生产（采购）基地、中国欧式古典家具生产基地、中国阀门之都等称号。2015年台州现代家居产业实现规上产值534.30亿元，上市企业5家，中国名牌企业4家，驰名商标企业11家，国家高新企业41家。产业主要布局在玉环、椒江、温岭、黄岩等区块。

（2）发展目标与重点。

从家用电器、智能卫浴、水暖阀门、家具、日用塑料等方面入手，以绿色、低碳、智能为导向，以设备改造、工艺升级、产品开发为抓手，实现冰箱、冰柜、空调、微波炉、洗衣机等家电卫浴的智能化发展，鼓励企业向提供整体解决方案升级，努力将现代家居打造为台州的地域名片。到2020年，总产值达到800亿元。

智能家电。大力推动冰箱、冰柜、空调、电视、洗衣机等家用电器的品质化、智能化、绿色化发展。重点发展不粘炊具、无油烟炊具、电炊具、电磁炊具、太阳能炊具等健康环保类炊具，将炊具生产技术、电器控制技术与微电脑控制技术结合。加快电压力锅、电饭煲、豆芽机、料理机等厨房及创意小家电产品的研发。重点推出家用电器系统解决方案，打造省内领先的智能家电设计生产基地。

智能卫浴。将微处理器、传感器技术引入卫浴设备领域，大力发展智能坐便器等卫浴产品，加快启动智能马桶产业园及产品质量检测中心建设，成立台州智能马桶研究院，积极创建“国家级智能马桶知名品牌示范区”。加强卫生洁具产业技术改造，逐渐向提供整体卫浴设计及产品方向发展，建设国际知名的卫浴生产和出口基地。

水暖阀门。重点发展智能调压阀、智能阀岛等产品，支持产品向高端舒适、节能环保的温控、采暖、智能家居系统产品延伸，打造柔性化生产线，满足定制化需求。抢占智能家居的平台入口，打造长三角地区一流的高端阀门产业基地。

家具。积极创建和培育自主品牌，加快玉环国际精品家具城建设。重点发展个性化欧式家具产品，探索3D打印在设计制造中的应用。拓展休闲家具、室内配饰和特色创意用品等室内休闲产品，开辟新的家居休闲系列。打造国内一流的精品家具展示中心，举办国际家具展览会，建设国内领先的家具设计和生产基地。

日用塑料。大力发展高档日用塑料制品，充分发挥台州模具设计制造的优势，引入工业设计技术，提升设计能力和设计水平,并通过丰富模具种类进一步扩大塑料制品的生产规模。以绿色、低碳、环保为导向，开发保温杯、一次性餐具、立体式收储等新型日用塑料制品。

5.能源与资源再生。

(1)发展前景与基础。

新能源产业是衡量一个国家和地区高新技术发展水平的重要依据，也是新一轮国际竞争的战略制高点。近些年，中国先后出台了多项政策措施，促进新能源产业健康快速发展，新能源产业规模不断扩大，成为重要替代资源。同时，资源再生产业成为缓解中国资源环境危机的重要途径，并已形成产业化、集群化、特色化的态势。台州能源与资源再生产业近年发展迅速，2015年规上产值达到473.49亿元，其子行业包括核电、太阳能、风能、潮汐能发电、资源再生，产业布局集中在三门、椒江、路桥、温岭、玉环等区块。

(2)发展目标与重点。

提升新技术研发能力，培育优势骨干企业，做优做强能源与资源再生产业，打造国内领先、最具竞争力的能源与资源再生产业基地。至2020年，能源与资源再生产业实现规上工业总产值800亿元。

核电。积极做好三门核电站的建设运营与维护，完善相关配套服务工作，确保三门核电一期工程项目如期完工，保障电站安全高效运行，优化台州能源结构。着手启动三门核电二期工程项目建设。

太阳能。积极推进太阳能电池新技术的研发和产业化，重点发展太阳能电池片及电池组件制造，开展家庭住宅光伏发电系统、并网光伏发电系统、离网光伏发电系统等系统设计和集成服务。着力发展太阳能光伏发电，在工业园区、新建工业企业积极推广分布式光伏发电系统。

风能。积极推进风电场的建设和运营维护，努力研发或引进风电机组智能检测诊断和控制、运行维护全过程评估、风场资源评估和海上风电选址评估等技术。重点研发生产风电叶片、风电轴承、风电齿轮箱、风电整机控制系统等产品。

潮汐能发电。积极推动潮汐能电站建设，开展海洋潮汐能发电及并网关键技术研究与应用示范，加快推进潮汐能发电新技术的研发和应用。

资源再生。积极推进路桥金属资源再生产业基地建设，重点发展金属资源再生、废旧汽车拆解、废旧家电拆解和塑料再生利用产业，配套发展铜、铝等金属处理与综合利用装备制造业。建立金属材料进出口服务平台，鼓励铜拆解企业引进新设备、研发新工艺、提高回收处理各种铜废料的能力。积极建立铝制品回收利用体系，重点建设废铝一再生铝一铝深加工一铝铸件一高精度铝板带箔产业链，积极向下游铝深加工应用领域延伸。

(二)着力培育五大百亿级倍增新兴产业。

1.高端装备。

(1)发展前景与基础。

我国高端装备产业的发展深度和广度日益提升，随着“中国制造2025”的发布，智能制造成为主攻方向。同时，随着“互联网+”概念的不断深化和信息网络技术在制造业领域的广泛渗透,高端装备制造业呈现出网络化、智能化、绿色化等鲜明特征。台州具备较强的装备制造产业基础，2015年实现规上产值131.01亿元。台州高端装备企业集中在轨道交通、高端模具、海洋工程装备与高端船舶、工业机器人、自动化成套设备及关键基础零部件、航空制造等领域，产业主要布局在天台、温岭等区块。

(2)发展目标与重点。

深入推进企业智能化升级，提升各细分领域优势产品的品牌效应，推进无人机、通用航空、智能装备、轨道交通装备、海洋工程装备与高端船舶、高端模具、机器人、智能化成套设备等领域的产品技术升级，初步形成高端装备产业集聚。到2020年，台州高端装备产业初步形成高端化、智能化、特色化、国际化的现代产业体系，规上产值突破300亿元。

无人机。积极建设台州无人机小镇，加快北京航空航天大学无人驾驶飞行器设计研究所、航天空气动力技术研究院相关项目落地。重点发展大型长航时无人机、大中小型民用无人机、飞行器科研实验、无人机应用服务、航空展览职业培训等领域。打造集生产、人才培养、市场运营于一体的千亿产业集群。

通用航空。借助国家大力发展通用航空产业的机遇，积极引进通用航空飞机制造企业，培育发展飞机零部件、机翼、机身覆盖件及配套、机组座椅、客舱座椅、影音娱乐系统等配套产品。结合无人机产业培育，打造航空特色装备产业基地。

智能装备。大力推进包括高精密减速器、高性能传感器、高性能控制器和高档伺服电机与系统在内的工业机器人关键零部件的发展，重点发展工业机器人、服务机器人等新一代机器人产业,并推动机器人与数控机床、流水线设备等相融合，开发在生产、物流配送等方面的智能化成套设备，重点发展针对传统生产企业提升改造的行业自动化生产线及成套设备，如服装加工自动生产线装备、医药化工自动化生产设备等。

轨道交通装备。重点发展铁道车辆用电力电子连接器、减震器、车辆转向器、管道连接件等配套零部件产品，大力发展高铁用车上厨房设备、洁便系统，城市轨道交通用车上内饰件等，建成浙江省重要的轨道交通零部件生产基地。

海洋工程装备与高端船舶。加速提升动力及传动系统、甲板机械、舱室机械、通讯导航及自动化系统等自主配套率，重点突破绿色高技术船型研制技术、配套装备核心技术，大力发展大型干散货船和油船、万箱级以上大型集装箱船、液化天然气船等高端船舶和特种船舶。

高端模具。加快推进黄岩智能模具小镇、模博中心和模塑工业设计基地三期建设，提高本地模具产业上游设计能力。开发高速高精加工、快速成型等新工艺，提高模具制造的性能质量和成型效果。重点推动汽车及零部件、家电配套、电子信息、塑料制品等传统制造业模具向大型、精密、复杂、组合、多功能复合模具和高速多工位级进模具方向发展。突破发展航空航天、新能源等领域要求的高强、高速、高韧、耐高温、耐磨性材料的形成工艺及模具制造。

2.电子信息。

(1)发展前景与基础。

集成电路、通信是目前我国电子信息产业中最热门的两大领域，近年来其投资和利润增速均高于行业平均水平。智能硬件也将成为信息经济产业创新发展的新亮点。在TD-LTE等4G商用牌照颁布后，下一代移动通信技术的试验和研究将成为新的方向。台州电子信息产业发展起步相对较晚，产业基础较为薄弱。2015年，台州共有电子信息规上企业147家，实现规上产值193.71亿元，产业布局集中在开发区、椒江、温岭、玉环等区块。

(2)发展目标与重点。

加快建设温岭智能装备电子产业、椒江光电产业、开发区电子材料等三大特色信息产业基地。至2020年，台州电子信息产业实现规上总产值350亿元以上。

新型电子元器件。重点发展光学低通滤波器、光学读取头分光片、红外截止滤光片、光电连接器、LED外延片及芯片等光学光电子器件和石英谐振器、平板显示器视窗防护屏、电脑板卡/显示器控制板、多功能新型插件等电子元器件。积极发展新型传感器件、光电子器件、存储器件、储能器件、工业控制芯片等高端电子元器件。

通信网络与智能终端。重点发展新一代光通信宽带、IPv6下一代互联网、4G/5G移动通信、宽带无线接入、量子通信、高端服务器及云存储。着力发展智能家居等相关智能终端产品及应用系统。积极发展可穿戴电子产品等新型电子终端产品。突破面向VR/AR/AI等人机交互技术，推进相关产品的研发和产业化。培育发展平板电视、船载和车载卫星电视接收设备、信号传输设备、传感器、数字执勤系统、虚拟现实技术等电子通信技术和设备。

物联网。重点突破物联网传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术和系统集成服务能力。加快工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发与应用。

软件与信息服务。重点发展纺织服装、医疗卫生、工业控制等行业应用软件及嵌入式软件。大力发展云计算、大数据等解决方案及行业应用。积极发展信息系统集成、信息技术咨询和应用等信息技术增值服务。

3.时尚创意。

(1)发展前景与基础。

国内休闲用品、鞋帽服饰等各类消费品厂商趋向于在保持自己民族特点的同时融入他国的文化内涵，通过开拓海外市场来维持企业快速发展。同时，随着产品科技含量的不断提高，产品个性化、人性化、自然和谐的设计理念突出。台州时尚创意产业先后获得中国休闲用品礼品生产基地、中国工艺品之都、中国编织艺术之都、中国帽业名城、中国眼镜零配件生产基地、中国鞋类出口基地等称号，具备良好的发展基础。2015年台州时尚创意产业实现规上产值151.14亿元，拥有上市企业2家、中国名牌企业1家、驰名商标企业5家、国家高新企业6家。产业主要布局在临海、仙居、黄岩、温岭、椒江等区块。

(2)发展目标与重点。

面向创意、品牌、娱乐、科技等中高端需求，推动时尚创意产业向引领时尚潮流、时尚消费、时尚体验等方向发展。建设国际一流时尚休闲用品生产基地，并形成独特的民族文化载体。到2020年，台州时尚创意产业规上总产值突破250亿元，聚集培育一批高端化生产基地，形成门类齐全、健康环保、品牌形象突出、具备地域特色的产业体系。

休闲用品。巩固发展户外家具、庭院用品、遮阳伞蓬等优势领域，进一步提升节能灯饰技术和外观设计水平，提高太阳能技术等高科技在产品中的应用，提升防腐、防潮物质的处理过滤技术。提升企业生产智能化水平，将环保理念引入产品的生产制造,引导产业向高附加值环节升级发展。

工艺礼品。积极釆用三维CAD、3D打印等技术，发展柔性化生产，提升工业设计水平。结合台州山海文化资源优势，开发创意产品和文化娱乐产品。重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及绘画艺术品、创意圣诞礼品，开拓影视传媒及动漫周边玩偶、特色旅游纪念品，儿童智力开发产品以及瑜伽、按摩椅等养生保健类产品。

时尚服装服饰。加快推动服装服饰向功能性、美观性、舒适度方向升级，开发绿色纤维、高感性纤维、功能性纤维等新面料,扶持龙头企业引进自动化制鞋生产线，扶持重点企业引进更多先进制鞋设备、改造重点生产环节。积极采取“网店+实体店”结合的方式，通过电商渠道扩大市场占有份额。

绣衣。重点发展一批时尚感强、充分融合高端设计理念和传统绣衣工艺的服装品牌，大力推动高档丝绸及混纺面料、高档丝绸针织品、蚕丝被、家用纺织品、丝绸艺术品及高端智能化丝绸装备的发展，从面料、工艺、设计等方面建立台州绣衣品牌形象,打造具有国际影响力的高档丝绸特色产业基地和国际丝绸时尚中心。

眼镜。引导企业向高端化方向升级，在创建独立品牌的同时增强品牌使用和维护意识，增加产品感性附加值。鼓励以配件优势带动全产业链发展，突出自身品牌价值，引导企业研发高质量镜片，创建独立品牌；对太阳镜生产企业，以提高产品质量、增加时尚元素为依托，打通国内外太阳镜市场。

4.新型材料。

(1)发展前景与基础。

近年来，国内重大工程建设和传统产业升级对新型材料带来了强劲的需求，产业呈现蓬勃发展的态势。预计到2020年，我国新型材料产业仍将保持年均20%左右的增速。“中国制造2025”将新材料产业作为重点发展领域，从政策上予以支持。经过多年发展，台州新型材料产业呈现平稳增长态势，到2015年，新型材料产业实现规上产值42.34亿元，拥有上市公司2家、国家高新企业17家、中国名牌企业2家、驰名商标企业2家，产业布局集中在椒江、仙居、临海、温岭等区块。

(2)发展目标与重点。

提升重点领域技术研发实力，培育重点优势企业，做大做强新型材料产业，打造国内领先的新型材料产业研发和制造基地。至2020年，台州新型材料产业实现规上总产值100亿元。

电子新材料。配套太阳能发电、新能源汽车、家用电器等本地产业领域电子新材料应用需求，丰富电子薄膜产品体系，提升产品技术水平和品质，重点发展太阳能背材膜、锂离子电池隔膜、光学隔膜等高端产品。加大企业科技投入，培育发展石墨烯膜、石墨烯粉体和3D石墨烯等高端产品，逐步实现产业化。积极培育碳化硅半导体材料产业。

绿色环保建筑材料。大力发展保温、隔音、防火、轻质的新型墙体材料。积极发展具有国际领先水平的高性能、高档次、绿色环保型涂料等新型化学建材。重点扶持铝箔涂装和高档铝塑复合装饰材料的研发、生产。

先进高分子材料。积极发展PU水性树脂、功能性聚氨酯聚合物和聚酯多元醇等高分子新材料，加快合成革产业绿色转型。在高性能工程塑料领域，重点发展PPA、PPS、LCP、PELPAI以及PA6T、PA46等材料。配套新能源汽车产业，发展高性能硅材料以及功能性聚合物膜材料。

高性能复合材料。重点开发无铅焊料、竹炭纤维制备技术、木塑复合材料、纳米竹炭吸附技术，加快发展竹炭及竹木复合材料深加工产业。积极引进碳纤维复合材料生产企业，为高尔夫球棒、钓鱼杆和网球拍框架等体育休闲产品提供上游原材料，并积极开拓碳纤维在安全防护、医疗卫生、节能环保等领域的应用。

生态环保材料。重点发展以聚乳酸为代表的生物可降解塑料，在纺织、医用、汽车等领域应用的聚乳酸纤维、聚乳酸薄膜、无纺布等，推动产业向无纺布袋、服装、包装材料等下游产品延伸，打造特色产业集群。

5.工业服务业。

(1)发展前景与基础。

“中国制造2025”战略明确提出，要加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进制造业从生产型制造向服务型制造转变。随着国务院部署建设综合立体交通走廊、打造长江经济带，并讨论通过了《物流业发展中长期规划》，明确物流业具有基础性和战略性作用，为长江流域物流企业发展带来历史性机遇。台州电子商务等线上营销模式非常成熟，同时在工业设计与研发方面发展迅速，形成了一定数量的自主设计研究院。台州工业服务业已经形成一定规模，2015年实现规上产值150亿元。

(2)发展目标与重点。

“十三五”期间，台州瞄准电子商务、工业设计与研发、工业检测、工业大数据以及现代物流五大领域，打造完善的工业服务业体系。到2020年，台州工业服务业规上产值突破300亿元,并在电子商务、工业检测和现代物流等领域达到全国领先水平，打造全国领先的电子商务产业集聚区。

电子商务。瞄准电子商务网络平台、网络分销、数据服务等领域，加速企业现有业务与新一代信息技术的结合、线上销售与传统线下销售的结合、产品制造商与网络商铺的结合，积极构建“定制设计一生产一销售一物流配送一售后服务”的全产业链，完善网络贸易、物流结算平台等技术服务体系以及电子支付和结算技术服务体系。

工业设计与研发。突破一批基础性关键技术与集成技术，全面提升台州设计研发水平。充分发挥台州创意园、台州创业服务园、台州创客空间和黄岩工业设计基地等台州现有研发设计中心载体优势，瞄准工业设计、敏捷开发等领域，提升工业服务业核心能力，完善工业设计及研发平台建设，并积极向下游拓展工程总包等新型服务模式。积极培育本土专业研发设计公司，重点扶持发展一批医药设计、模具设计、汽车设计、机械设计、工艺品设计等工业设计机构。

工业检测。积极建设汽车及零部件、医药化工、模具、家用电器、机械设备、服装、工艺礼品等专业检验检测基地，大力发展工业检测服务业。招引一批第三方检验检测机构与企业落户台州，并鼓励本地龙头企业自主建设检验检测中心。建设各行业检验检测公共服务平台，推动中小企业产品质量升级，引导和支持规模较大检验检测企业提升资质标准和等级,逐步实现国际互认,构筑“科研、检测、标准、国际互认”四位一体的功能体系。

工业大数据。推进台州企业生产线现代化改造，安装温度、压力、热能、振动和噪声各类传感器，形成工业生产线大数据。通过设备诊断、用电量分析、能耗分析、质量事故分析等多重分析，加速企业工艺改进，建立生产过程虚拟模型，优化生产过程能耗。重点支持移动内容服务、工业大数据分析、产品销售精准化管理、产品质量管理、云系统运营、云网络运营发展等多种新型服务模式。建立完善数字化城市管理系统技术服务，完善电子政务系统，提高政务和城市管理的信息化水平，加快推进智慧台州建设。

现代物流。大力推进信息技术、物联网技术和先进适用设备的普及应用，实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化发展,构建智能化的现代物流体系。积极推广面向货主、物流企业、外贸企业的020电子商务模式，通过线上平台及时发布实时更新的运价信息，实现线上查询下单和线下物流运输一体化运作，将信息化发展模式深化到现代物流业各个环节之中。

五、空间布局与分区建设

（一）总体布局。

根据台州自然资源禀赋、生态环境特点、产业发展基础和潜力、工业布局现状，坚持“产业发展与环境保护相结合、统筹规划与功能分区相结合、集约开发与集聚发展相结合”的原则，按照“一路提升发展、一带引领发展、多园联动发展”的思路，构建“一带一路多园”的产业空间布局框架，突出我市沿路（高速公路、104国道）工业经济相对发达区域存量转型升级、沿海产业带新兴产业集聚发展，实现台州工业从沿路发展向沿海发展转型，从存量提升向增量提质转型，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、产业发展与资源环境相协调的工业发展格局。

图1台州市工业发展空间布局

1.“一路”。

“一路”即沿甬台温高速一上三高速（G15W）制造业发展带，是台州产业转型升级的重点。依托高速沿线的临海、黄岩、温岭，积极推进机电设备、现代家居等产业转型升级，实现与沿海产业带互动发展；推进天台工业高端化、绿色化发展，加快三门“实业港湾、能源之都”建设。

2.“一带”。

“一带”即沿海新兴产业集聚发展带，串联起三门、临海、椒江、路桥、温岭、玉环等地的园区，重点发展交通工具、医药健康、高端装备、机电设备、新型材料等产业，是台州未来产业发展的重点，引领和带动台州工业的转型升级。

3.“多园”。

“多园”指依托台州湾产业集聚区东部新区、台州经济开发区及各个县（市、区）的特色工业园区，重点推进国家级高新区建设。这些园区分布于两条主要的产业发展带上，是实现台州工业转型升级的重要载体和着力点。园区发展应在产业结构优化升级的基础上继续推进企业项目集中入园，打造一批有竞争力的现代化特色产业园区，成为推动各县（市、区）传统产业转型升级的主阵地。

（二）各区块工业布局。

1.台州湾循环经济产业集聚区。

台州湾循环经济产业集聚区主要依托东部新区及临海、椒江、路桥、开发区、温岭五大分区。

东部新区。作为台州湾产业集聚区的核心区块，重点发展高端装备、医药健康、新型材料、无人机、轨道交通等主导产业，努力打造成台州工业经济转型升级的核心引领区。

临海分区。重点发展交通工具、医药健康、高端装备等产业,积极推动头门港散货泊位专业化建设，将头门港园区打造成台州湾临港产业新高地。

椒江分区。重点推动医药健康、机电设备等优势产业集聚发展，引导现代家居等产业升级发展，大力培育电子信息、新型材料等新兴产业，加快发展科技服务、信息服务、物流等生产性服务业。

路桥分区。重点建设吉利沃尔沃小镇，着力打造再生金属资源园区、先进制造园区、中小企业创业园区、熔铸园区、电镀园区、汽配园区等专业化园区。

温岭分区。重点发展机电设备、交通工具、高端装备、新型材料等产业，积极打造智能装备产业基地、新材料产业基地、泵与电机产业基地、汽车零部件产业基地、鞋业转型升级示范基地。

2.台州经济开发区。

台州经济开发区主要依托科技创新引领区和滨海先进制造业集聚区两大板块。

科技创新引领区。重点发展金融保险、商务办公、科技教育、研发孵化、公共管理等生产性服务业和生活性服务业，积极推进产业“退二进三”，大力建设都市居住区、生态休闲区、生产性服务业基地、企业总部基地、科创研发基地和成果转化基地，打造成为辐射滨海工业区乃至全市的高端城市居住区、商贸金融密集区、科技文化创新区和现代服务核心区。

滨海先进制造业集聚区。以汽车产业园、新材料产业园、机电设备产业园、医药健康产业园、工业电商产业园、物流仓储基地等为载体，承载发展高技术产业和战略性新兴产业，重点发展交通工具、医药健康、新型材料、机电设备等产业以及相关配套的生产服务和生活服务功能。

3.其他区块。

其他区块着力打造一批有竞争力的现代化特色产业园区，成为推动各县（市、区）传统产业转型升级的主阵地。

表3：其他区块产业发展重点

六、主要任务与实施举措

（一）突出智造核心，强化智造引领作用。

1.争创“中国制造2025”试点示范城市。

整合“5+5”重点产业基础和资源，积极响应《“中国制造2025”城市试点示范工作方案》与《中国制造2025浙江行动纲要》，构建新型制造业体系、区域协同创新体系、人才培养体系和政策保障体系等四大体系，实施智能制造工程、工业强基工程、服务型制造工程、绿色制造工程等四大工程，全力推进汽车制造、医药健康、机电设备等三大传统优势产业做优做强，大力推动高端装备、电子信息、现代家居等三大新兴优势产业“专精特新”发展,着力推动台州制造业高端化、绿色化、智能化发展。

2.加快推进“两化”深度融合。

第一，鼓励本市有条件的骨干企业积极申报千企信息化“登高计划”，带动全市企业加速提升信息化、数字化水平，逐步实现制造业企业的装备智能化、设计数字化、生产自动化。第二，加快建设面向企业的研发、设计、制造、管理等信息化公共服务平台，重点推进网络协同研发与制造技术共享平台、公共电子商务服务平台和产业链协作平台等的形成，推进研发、制造、供应链、客户关系等全方位的信息化应用，提升企业信息化和知识管理水平。第三，推进物流信息化和智能物流建设，大力发展基于信息技术的现代物流，搭建供应链协同信息及交易平台，在台州实现由现代物流向智能物流的提升。

3.加快发展智能制造装备和智能产品。

组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档工业机器人、增材制造装备以及智能化生产线等智能制造装备，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置。统筹布局和推动智能交通工具、服务机器人、智能家电、智能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。加大智能制造产品市场推广，实施“智能技术创新产品应用推广计划”，引导更多创新成果快速走向市场，推动智能制造创新产品列入政府采购供应商名录，支持智能制造企业开拓市场,鼓励企业采购本市智能制造装备产品0

4.加快推进智能制造示范项目建设。

加快实施一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目、培育一批智能制造示范企业、推广一批智能制造集成服务机构，力争每年在不同县（市、区）、面向不同行业、针对不同类型完成50个左右试点示范应用项目，实现县县有智能装备园区、镇镇有智能制造工厂、企企有智造（信息）主管。面向现代家居、时尚创意等行业，实施以个性化定制、网络协同开发、电子商务为代表的智能制造新业态模式试点示范项目，提升带动企业商业模式变革。支持和鼓励企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。引进和培育一批智能制造集成服务企业，大力培育各类“机器换人”中介服务机构，形成若干智能制造改造集成服务模式和行业技术路线图。

（二）融合“互联网+”，推进产业转型升级。

1.加速推进制造业服务化转型。

鼓励制造企业调整价值链重心，主营业务由传统生产制造向下游专业服务延伸，加快推动传统制造业与现代服务业融合发展。在重点行业增加研发设计、物流、营销、售后服务、企业管理、供应链管理、品牌管理等服务环节投入。支持制造企业充分利用信息网络技术，有效整合配置资源，改造工艺流程与业务流程，构建合理完善的生产工业服务业化体系。鼓励制造业龙头企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，发展社会化专业化服务。

2.实施一批“智造”服务示范工程。

在台州经济开发区重点围绕智能制造建立第三方大数据平台，发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能排产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。建设具有支付结算、交易保障、信用信息、安全认证等服务功能的电子商务公共服务平台，重点关注上下游配套企业间的原材料、半成品等大宗商品交易，发挥信息技术在交易市场中的应用；择优为企业提供MES、ERP、智能工厂改造、供应链优化管理等服务作为智能化服务示范，引领企业不断提升信息化智能化水平。

3.进一步推广电商销售模式。

加强“电商换市”力度，积极引培电商平台企业，重点推动现有优势产业与电子商务的深度融合，出台专项扶持政策，鼓励传统产业开展电子商务应用。积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。推动各类专业市场线上转型，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。鼓励生产制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，支持设备制造企业利用电子商务平台开展融资租赁服务，鼓励中小微企业扩大电子商务应用。

（三）加快项目建设，大力开展招商引资。

1.全面升级招引工作。

一是成立各领域招商组，特别是在十个重点发展领域，瞄准世界500强企业，以及各细分行业的“隐形冠军”，积极接洽并有针对性地开展专业化招商，争取在大型外资项目引进上实现大的突破。二是发挥北京、上海、深圳等驻点招商组和异地商会作用,加快浙商回归、台商回归，推进上市公司募投项目落户台州。三是积极对接国企央企和高校机构，将产品制造基地、专项技术研发中心、区域运营总部等设在台州，谋划无人机、大飞机配套产业等一批潜在重点项目。

2.搭建项目建设平台。

坚持政府引导、企业主体、市场化运作。一是加快推进特色小镇规划建设，力争制造业特色小镇的智能化水平、绿色制造水平、创新能力显著高于全省平均水平。二是探索建立上市公司产业园，整合产业链上下游企业，促进项目集聚。三是加快小微企业创业创新园建设。力争“十三五”期间建成小微企业创业园100家，其中创建省级小微企业创业园25家、国家级小微企业创业示范基地3家，吸引初创型项目入驻。

3.提高项目审批效率。

一是精减项目审批流程，推进投资项目高效、分类申批，深化代理代办服务，营造便捷化投资环境。二是加快项目建设进度,积极推进机器换人改造、战略性新兴产业培育、传统产业提升和产品升级“三个一批”重点工程建设。三是加大领导重视程度，定期举办领导联系重点项目和重大项目推进联席会议，完善重大项目集中开工、每月通报、季度述绩、领导约谈等制度。

4.创新项目融资体系。

一是加强平台建设，做大做强市基投集团、市社发公司、市交投集团、市轨道交通公司、市公交集团、市水务集团等市级国有投融资建设平台，打造若干个AA级以上的融资平台。二是扩大资金来源，设立产业投资基金，鼓励发展企业投资基金，同时放开民间投资准入，鼓励民间资本参与基础设施建设和社会事业发展。三是探索担保措施，支持政府担保、第三方担保等措施，降低中小型初创企业融资难度。

（四）培育梯队企业，提升企业核心竞争能力。

1.加快推进“三名”培育工程。

大力推进知名企业、知名品牌、知名企业家培育工程，着力完善联动培育机制，对列入市“三名”培育工程的民营企业，在工业性投入、项目用地、产业园建设等方面实行“一事一议”、“一企一策”。推进质量强市、品牌强市建设，鼓励企业开展智能制造专利、标准与品牌建设，争取更多产品列入“浙江制造”品牌，争创国家商标品牌战略示范城市。着力培育一批拥有知名品牌、主业突出、带动作用明显，具有国际竞争力的大企业大集团。

2.鼓励市内外企业间进行兼并收购。

加大要素资源倾斜和政策扶持力度，优化产业资源配置，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。推动多种形态的企业整合，鼓励企业围绕产业链、产品链、价值链开展整合，支持行业内企业组成战略联盟。鼓励市内优秀企业“走出去”进行收购兼并，带动市内产业做活做精，做大做强。

3.加大小微企业培育力度。

深入实施成长型中小企业培育工程，“十三五”期间每年培育300家左右“专精特新”成长性企业。引导中小企业与行业龙头骨干企业建立高水平专业化协作配套关系，努力形成大中小企业优势互补、协调发展的产业组织结构。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加大政策扶持和指导服务力度，激发小微企业创业创新的活力和动力，对列入省级、市级成长型企业，在资金扶持、创业指导、平台建设、标准厂房等方面给予优先支持，助推小微企业提档升级。加快建设小企业创业基地（小微企业创业园），大力拓展众创空间，提升小企业创业基地的基础配套水平和公共服务功能，推动优质小微企业入园、入区、入楼，实现集约用地、集聚发展、集群发展。

4.加快推进低小散企业整治提升。

根据“三去一降一补”有关要求，坚持正向激励和反向倒逼相结合，加快落后产能淘汰。建立综合评价考核机制并进行定期考核，加大对能源转化效率低、技术水平落后、污染及碳排放量大等重点目标企业的监测，制定淘汰落后产能推进方案与目标。深入推进“低小散”块状行业整治工作。坚持“腾换”并举，对整治腾出的空间，进行再定位、再开发、再利用，统筹谋划做好“换鸟”工作。 -

（五）坚持科技创新，打造产业发展平台。

1.着力提升企业创新能力。

积极鼓励行业龙头企业加大研发投入，加强企业技术（研发）中心、（重点）企业研究院、工程中心（重点实验室）等各类研发机构建设，积极创建省级和国家级企业技术中心，加快完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。推进企业技术创新项目建设，组织实施重点技术创新项目计划，鼓励企业依托技术中心承接和采用新技术，加快新产品新技术开发与产业化，努力掌握一批核心技术，推动工业产品升级和产业转型。

2.推进创业创新载体建设。

积极构建包含众创空间-孵化器-加速器-中小企业创业园-高新产业园区等各环节的全方位创业创新体系，做好创新型企业的创业辅导、行政代理、信息发布、投资融资、技术支撑、咨询培训、物业管理等公共服务。重点打造以“智造”为主题的多个各具特色的众创空间，及科技孵化、生产服务、产业集聚、设计创意等各种类型小微企业创业园，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。依托台州“一城三区”科技创新体系，加快企业孵化器、加速器建设，为企业及团队提供科技创业服务载体。

3.搭建产学研联合创新平台。

深化产学研联合创新，完善公共创新平台支撑体系，优化建设产业技术研发创新平台、检测检验平台、科技信息平台、孵育孵化平台等特色创新平台。引导企业、高校科研院所等各类社会组织以产业链为依托，围绕产业发展关键技术组建产业技术联盟,积极开展协同创新协同制造，提升创新能力。充分发挥浙大台州研究院、清华长三角研究院台州创新中心、中科院台州应用技术研发与产业化中心等创新平台的作用，推动智能制造技术成果产业化和市场化。

（六）强化人才要素，建立人才支撑体系。

1.提升企业家经营管理能力。

深入实施企业家素质提升计划，发挥各类行业协会、商会的作用，采取政府购买服务的方式，开展分领域、分层次、多模式的培训，推动一批企业主向现代企业家转变；积极扶持新生代企业家，鼓励民营企业加强二代企业家培养，建立新生代企业家交流平台与机制；健全现代企业制度，引导职业经理人参与传统企业管理改造，优化企业家队伍结构。

2.积极引进高技能人才。

深入实施“500精英人才计划”，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，引进一批掌握核心技术、拥有发明成果的拔尖人才，行业内知名企业家以及拥有核心技术或自主知识产权、即将产业化的创新团队。高标准创建“500精英计划”创业创新园,积极争取高校、科研院所及各类创新团队来台州转化成果。

3.加大工匠队伍培养力度。

推进人才培养模式创新，推行现代学徒制改革，建立和完善多元化职业技能评价体系和公共实训基地，积极争取建设浙江大学工程师学院台州分院，加快推进现代职业教育创业园区和台州技师学院建设，增强专业人才的供给力度。鼓励企业通过技师研修、名师带徒和技术交流等制度促进工匠人才成长，实现市内人才专业技能的持续提升，逐步形成政府推动、企业重视、广大职工积极参与的工匠队伍培养机制。

4.完善人才成长环境。

一是加强人才生态环境建设。贯彻落实浙江“红卡”制度，帮助人才解决出入境、就医、子女教育等实际困难。二是加大高层次人才扶持力度。推进实施《关于扶持高层次人才创业创新的若干意见》及其配套实施细则的补充意见、《关于加强社会事业高层次人才队伍建设的若干意见》，促进人才与创业资源有效对接。三是兼顾人才成长硬平台和软环境的构建。建设在线人才库、行业信息平台、人才服务众包平台等；定期组织各类技术研讨、创业沙龙等活动，邀请国内外专业机构进行培训，支持优秀人才入选国家、省、市各类人才项目。

（七）着眼产城融合，推进智慧城市建设。

1.完善智慧城市顶层设计。

加速完善全市层面的智慧城市顶层设计，强化智慧物流、智慧制造、智慧能源应用、智慧公共服务、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧文化服务等各领域智慧体系建设，切实推进台州智慧城市的建立与发展。

2.创新政府网络化管理和服务。

加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。加快推进政务新媒体建设，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职能转变和简政放权。

3.推进基础设施建设。

从产业基础设施和生活配套基础设施两方面着手，进一步完善路网、管网、水、电、气等生产配套，在发展较为落后的远郊区县及各工业区、开发区内建设超市、医院、学校、商场等民众生活配套设施，开通并完善各产业集聚区至市区的公共交通线路。

（八）发展循环经济，开展绿色工业示范。

1.建立智慧能源与环保体系。

大力发展智慧能源，开展重点用能单位的能耗监管、用能量汇总分析、预测预警，逐步实现能耗5000吨标煤以上的重点用能企业的数据采集、实时在线监测，进一步提高能源利用率，保障能源安全。大力发展智慧环保，利用智能监测设备和移动互联网,形成全天候、多层次的智能多源感知体系，提升重点风险防范水平和应急处理能力。

2.建设循环化改造示范项目。

依托本地资源再生产业和工业实际需求，鼓励建设一批废旧金属、农作物废料等多领域的循环化改造示范项目，加强循环经济共享资源和共用基础设施建设，助推本地循环经济快速发展，基本建成台州循环经济发展体系。

3.推广先进节能环保技术与产品。

参照国家重点节能技术推广目录，积极推广先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料的应用，并推进各类能源产业与现有产业的协同发展。引进第三方检验检测机构，对现有企业生产过程进行环评检测，加速节能环保技术及产品更新、普及。组织实施能源系统优化、电机系统节能、绿色照明等重点节能改造专项工程。

4.实施绿色制造工程。

在全市范围内推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级，积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系;紧抓天台县与仙居县被省经信委列为“首批生态工业发展省级试点单位，，的契机，重点发展低消耗、低（或无）污染、工业发展与生态环境协调的工业。

5.全面落实安全生产工作。

成立由市政府分管领导为组长，市级相关部门负责人为成员的工业企业安全生产工作领导小组，定期召开安全生产会议，研究部署安全生产任务。针对医药、化工、机械、冶金等危险性较大行业，督促企业开展日常检查和隐患排查，及时发现、整改存在的问题和隐患，有效防范和遏制各类安全生产事故的发生，进而促进工业企业安全稳定发展。

（九）深化对外开放，拓展国际市场合作。

1.鼓励企业开拓国际市场。

一是大力开拓外贸出口市场，拓展销售渠道，参与跨境电商模式，提升外贸综合效益，增强对外投资能力，促进外贸出口稳步增长。二是引入国际资本，通过投资入股、并购等方式帮助企业实现快速成长壮大，同时鼓励本地优势企业进入国际资本市场，整合境外资源，巩固发展优势。三是提升企业跨国经营能力。鼓励企业通过参与境外展览、境外注册、境外专利申请、参与国际标准制定、国际市场宣传推广、参与境外投标、收购境外技术与品牌、设立境外研发销售网点及分支机构等多种方式提升跨国经营能力。

2.大力加强国际产业合作。

建立完善与欧美国家的产业合作常态化工作机制。重点突出全方位参与中德合作，创建中德国际产业合作园，引进德国航空、电动汽车、通用机械等重点领域企业，加强产业合作；组织台州企业高管和技术人员赴德国开展考察培训，学习德国中小企业的先进理念和生产模式；举办“台州智造”对接“德国工业4.0”交流会，构建“台州制造”德国销售网络。

3.积极引进国际先进技术。

重点针对技术密集型产业，与国际知名企业和研究机构合作，以技术合作、技术指导、共同开发、知识产权交易等多种方式积极引进国际先进技术，提升引进、消化、吸收再创新能力。发挥台州国际技术转移中心•德国中心的作用，推动德国中小企业与台州民营企业合作。

七、配套政策和保障措施

（一）完善顶层设计。

1.成立工作领导机构。

成立“制造之都”建设领导小组及常设机构，加强组织领导。建立联席会议制度和市、县领导联系挂钩制度，加强组织协调、分类指导和统筹推进，抓紧研究制定本地相关配套政策和具体工作方案，明确目标任务、责任分工和时序进度，确保各项政策措施落到实处。

2.制定产业扶持政策。

构建以《关于加快民营经济创新发展的意见》为总纲，集创业创新、“两化”融合、工业有效投入、企业培育、企业减负、工业设计等系列政策于一体的“1+X”政策体系，力争为龙头企业做大做强提供帮助，为中小型企业转型升级扫清障碍，为创业创新提供良好环境，并为产业发展打造公平竞争的市场环境。

3.设立产业发展基金。

统筹各涉工部门资金，整合并设立台州智造扶持专项资金，助推台州智造相关项目、企业、创新等多方面快速提升，提高财政资金使用效率。引入产业发展基金，实行市场化运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点投资智能制造相关产业。

4.组建专家库与智库。

建立台州重点产业专家库和台州“制造之都”高端智库，与行业内国家级研究机构、国家级行业协会进行实质对接，将国内外知名企业家、学术专家以及专业研究机构纳入重点产业专家库,并组建专家咨询委员会，建立常态化问诊机制。

（二）推进供给侧结构性改革。

1.进一步深化行政审批制度改革。

推进民营经济创新发展综合配套改革试验区行政审批服务标准化国家级试点工作，加快构建完善“四张淸单一张网”，大力推进部门联审工作，对符合条件的各类建设项目分别实施“豁免、备案、简化、认可、补办、下放”六个一批制度。深化商事登记及配套制度改革，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，强化企业登记注册后的事中事后监管，提升企业服务效率和透明度。

2.进一步提升政府服务效能。

健全服务企业常态化工作机制，深入开展“五帮一化”服务企业活动，全面实施企业直通车服务，定期协调解决企业发展难题；健全项目推进服务机制，对重点企业、重点项目实行“一对一”精准服务；加强政策推送解读，实现政策红利最大化。

3.进一步化解产能过剩矛盾。

建立分类处置、精准处置“两链”特困企业和“僵尸企业”的机制，完善利用法律、经济、技术及必要的行政手段淘汰落后产能的体制机制，建立化解严重过剩产能矛盾的长效机制，创新淘汰整治“脏乱差”小作坊的工作机制，完善去产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。支持各地采取増资扩股、资产重组、破产清算等方式，“一企一策”处置资不抵债企业；加大不良贷款化解和处置力度，依法严厉打击逃废债行为。

4.进一步减轻企业负担。

严格执行国家、省、市有关减轻企业税费负担的各项规定，制定涉企行政事业性收费目录，全面落实各项税收减免政策；认真落实企业“规改股”过程中各项税收优惠政策，促进制造业企业加快股份制改革。加快电力市场化改革，扩大电力直接交易试点范围，完善天然气价格形成机制；引导商业银行维护常态利率定价秩序。

（三）推进载体建设。

1.加速各类产业平台建设。

加快建设并完善众创空间、孵化器、加速器、中小企业创业园、产业园区在内的多层次创业创新载体平台。以“智造”为主题，围绕“5+5”产业体系，搭建金融、科技、物流、商务等多种生产性服务平台。积极构建各类专项中心平台、公共服务平台、配套服务平台，支撑行业发展。推进“两化”融合平台建设，结合互联网发展思维，加速生产过程和产品的智能化融合。

2.完善产业联盟及行业协会。

由台州市政府牵头，以市内重点企业为核心，以市场为导向，联合产业链上下游制造、研发、应用企业，以及相关高校和科研机构组建数个具有区域影响力的产业技术联盟。加速行业协会建设，积极对接省级、国家级行业协会资源，加速本地企业与行业内龙头企业对接。

3.建立共性技术平台。

发挥龙头企业引领作用，打造共性技术研究中心，重点突破现代家居、机电设备、交通工具等主导产业的共性技术，建立行业标准，推进装备产业化，提高产业整体技术水平，推进产业内协同发展。

（四）强化金融支持。

1.推进小微金融服务改革创新试验区建设。

贯彻执行《浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区总体方案》。推进支持小微企业提质升级、完善多层次金融组织体系、创新小微企业金融产品和服务方式、拓宽小微企业融资渠道、健全小微企业融资担保和保险机制、推进地方社会信用体系建设、加强小微企业金融服务交流合作、完善金融监管和风险防范机制等八大任务，将台州打造成全国领先、最具活力的小微企业金融示范区。大力发展科技银行等区域性中小金融机构，开发多元化、个性化、差异化的满足中小企业融资需求的信贷产品。

2.加快推进直接融资。

积极贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，加大政策支持、资金鼓励和一站式配套服务，鼓励企业小升规、规改股、股上市，引导企业通过主板、新三板、股权交易市场、集合债等多种渠道，逐步转向依托资本市场直接融资。对接多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。加大创新力度，鼓励企业充分利用资本市场，发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金，做大做强上市公司。

3.健全多层次融资担保体系。

完善以政策性信用担保为主体、商业担保和互助担保相互支持的多层次担保体系，探索和完善贷款的风险分担机制，有效降低单个金融机构的信贷风险。政府、担保公司及银行合作，针对重点产业设立一定额度的资金池，为轻资产、重科技的中小企业增信。深化小微企业信用体系建设，推进企业信用评级结果应用，着眼服务企业金融信用培育，利用好信保基金，实现金融信用信息服务的智能化、多元化和个性化。加强对专利、商标权、版权等无形资产的评估能力，大力发展知识产权质押融资担保模式。通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险，完善融资担保体系。

（五）增强区域联动。

1.加强区域联动顶层设计与设施建设。

加强台州与长三角经济区、海西经济区内重点城市以及省内周边城市的区域联动，实现优势互补、合作共赢、共同发展，促成大部分重点产业链在联动区域内部完整配套。加快推进杭温城际高铁、金台铁路、杭绍台高速等区域交通基础设施项目整体开发，构建"大港口、大路网、大航空、大水运、大物流”格局，完善各县（市、区）内交通路网建设，形成综合交通网络体系。

2.加快区域联动配套服务体系建设。

一是完善台州区域配套服务建设，包括商务服务、物流仓储、研发设计、金融保险等生产性服务业，以及医疗、商贸、娱乐等生活性服务业。二是建立区域联动协调机制，加强台州与周边地市主管部门间的沟通协调，构建区域协商、决策机制，探索制定共通的产业政策与制度规范，实现组织体系内跨行政区的协调与管理。

附件

台州市“十三五”重大工业投资项目简表

（一）平台建设类

（二）交通工具类

（三）医药健康类

（四）机电设备类

（五）现代家居类

（六）能源与资源再生类

（七）向端装备类

（八）电子信息类

（九）新型材料类