各县（市、区）人民政府，市级有关单位:

《台州市“十三五”文化发展规划》是列入市级“十三五”专项规划编制目录的一般专项规划，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会 台州市文化广电新闻出版局

2017年2月10日

台州市“十三五”文化发展规划

台州市文化发展第十三个五年(2016-2020年)规划，是明确未来五年文化发展的宏伟蓝图，是以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，是在台州发展的大战略、大背景中深入思考和精心谋划文化改革发展的重要参考，是全市文化系统共同奋斗的行动纲领。根据《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《台州市“十三五”文化发展规划》(以下简称《规划》)。

一、发展基础和发展环境

(一)“十二五”成就

“十二五”期间，台州市围绕建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的总目标，以科学发展为核心，以统筹城乡文化资源、均衡公共文化服务为重点，以保障公民基本文化权益，满足人民群众精神文化需求为目标，制定出台《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见(2010-2020年)》和文化大市建设行动纲领，推动全市文化持续快速发展，城乡一体的公共文化服务体系初具规模。

1.公共文化服务硕果累累

截至2015年末，全市建成国家一级文化馆7个，二级馆2个，国家一级公共图书馆4个、二级馆5个，免费开放的非国有博物馆24个；1个省级公共文化服务示范区，6个省级文化先进县，61个省东海文化明珠乡镇，建成文化礼堂628个；完成了农家书屋在所有村（社区）的全覆盖。全市五年累计新增国家级和省级文化先进县3个，新建公共文化设施面积超过30万平方米，在建文化设施面积超5万平方米。

“十二五”期间，全市开展公共文化服务“标准化”建设，出台了《公共文化服务体系示范乡镇创建标准》《文化示范村（社区）创建标准》《农村文化礼堂“建管用”一体化标准化》等十多项具体制度。全市所有公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公办文化服务机构均已实行免费开放。持续开展“送文化下乡”“文化低保”和“基层种文化”活动。

2.文化产业规模逐步扩大

2011年一2015年，全市文化及相关特色产业增加值由104.06亿元增加到156.50亿元，年均增长9.9%;文化及相关特色产业增加值占全市GDP的比重达到4.42%,比2011年增加0.64个百分点。全市有文化产业法人单位9503家，其中年营业收入超亿元的28家，超千万元的301家。全市拥有国家级文化产业示范基地2个、省级文化产业示范基地2个、省级重点文化企业1家、省级文化出口重点企业5家，6家企业和1个园区入选省文化产业T22”工程，涌现出新世纪光电、台绣、绣都服係、蛇蟠岛文化旅游等一批具有较强行业竞争力的文化企业。

3.文化遗产保护有力

到2015年底、全市共申报藏品总数为28633件（套），全市现有国家级文物10处，省级历史文化街区9处，一级文物2个，国办博物馆5个，已经备案的非国有博物馆22家。　　

实施国家级、省级非遗项目“八个一”保护措施，共有15个项目列入国家级非遗名单，95个项目列为省级“非遗”保护名录。已经建立8处省级历史文化保护区。其中国家非遗项目台州乱弹2014年首次登上央视春晚。

4.文化市场管理依法有序

发挥综合执法优势，突出执法重点，不断加大对文化市场的监管力度，加大打击侵权盗版、保护知识产权力度，开展对出版物市场、音像市场、网吧、歌舞娱乐场所及游戏（游艺）场所等专项整治工作，整顿和规范文化市场经营秩序，进一步净化了文化市场环境，形成依法有序的管理局面。

总之，“十二五”期间我市文化发展取得了显著成效，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

（二）存在的问题

公共文化服务还不能满足全市人民日益增长的文化需求，在追求精神文化需求的多样化和高质化趋势下，文化发展暴露出了很多的问题。

1.投入不足

台州是新兴城市，由于历史欠账太多，公共文化硬件设立建设投入不足，人均公共文化事业费支出位列全省倒数第一，无法支撑文化的快速发展。

现有的公共文化基础设施数量距离国家公共文化服务体系标准距离较大，达标任务艰巨。我市还没有非遗馆、大剧院、全民健身中心等基本的公共文化设施；县级、乡镇、街道文化设施建设与管理利用相对滞后，一些乡镇（街道）综合文化站未独立设置；一些乡镇（街道）综合文化站设施老旧，服务功能不足，未正常开放。

2.人才队伍力量薄弱

拔尖艺术人才匮乏，经营管理人才紧缺，文化馆、博物馆等文化机构人员编制数全省最少，文化干部数量不足；市级文化事业单位高级职称所占比例偏低；镇（街道）综合文化站人员编制未达到国家公共文化服务体系示范区创建要求，且文化员被借用挪用、专业不对口和老龄化的情况比较普遍；尚有73个乡镇综合文化站未配备3名及以上文化员；基层文化队伍整体素质不高，缺乏既懂文化艺术又懂经营管理的领军人才。文化人才队伍建设有待进一步加强。

3.公共文化服务产品供给不足

文化产品和服务与人民群众日益增长的文化需求还不适应，广受欢迎的精品力作还不多，文化产品的数量质量有待提高；公共文化服务水平与构建现代公共文化服务体系的要求还有差距，存在一定程度的城乡差距、区域差距和人群差别，统筹协调发展能力有待增强。

4.文化产业发展不够成熟

我市文化产业还处于发展的初级阶段，总体发展规模偏小、文化产业层次低、结构单一，高端的文化产业发展迟缓，有竞争力的文化企业和文化产品少，文化产业的扶持激励政策尚未完善，文化产业还处在一种低水平供求平衡和非对称结构性矛盾的状况之中。

5.文化遗产保护不到位

文化遗产保护与构建优秀传统文化传承体系还不适应，抢救保护任务依然繁重，合理利用机制有待健全；传承人队伍建设有待进一步加强。

（三）发展趋势

“十三五”时期，文化建设的宏观环境发生重大变化，我市文化发展进入新阶段。从总体看，文化建设仍处于大有可为的重要战略机遇期，文化在促进经济社会持续健康发展方面的作用将更加突出。从国际看，我国的经济实力和综合国力达到　　新高度，国际地位不断提升，随着“一带一路”倡议的实施，中华文化的国际吸引力和影响力将进一步扩大，台州文化（如佛道文化、浙东唐诗之路）作为中华文化的重要组成部分，将更多参与国际文化交流与合作。从国内看，中央高度重视文化建设，文化强国建设持续推进，一系列政策文件陆续出台，文化建设的战略地位进一步凸显；经济发展进入新常态，结构寸整加快，发展动力转换，文化产业越来越成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点；深化改革全面推进，政府职能进一步转变，治理能力进一步提高，将有效破解发展束缚，社会力量参与文化建设越来越广泛，为文化发展营造良好的政策环境和社会环境。从省内看，我市和其它地市一样将处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段和努力建成文化强市的攻坚时期，文化对社会风尚的引领作用日益凸显，让人民享有健康丰富的精神文化生活将成为重要任务。从文化发展走向看，文化与其它行业的融合趋势越来越明显，台州小微金融的快速发展，会给文化提供了新的发展样本；“互联网+”时代的到来和高新科技的日益发展，导致文化生产方式和传播方式面临深刻变革，给文化发展带来巨大空间。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一） 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以保障和改善民生、促进社会和谐为根本目的，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进“国家公共文化服务体系示范区”建设，为台州完成三大历史任务、跻身全省经济第二方阵、推动民企创新转型提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

（二） 基本原则

1.坚持正确方向。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。

2.坚持传承创新。始终把改革创新作为文化发展的动力源泉，紧跟经济结构转型升级、“互联网+”的发展步伐，树立新的文化发展理念，创新管理思想，不断解放和发展文化生产力，努力推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，增强文化发展活力。

3.坚持统筹协调。着眼于经济、政治、文化、社会、生态五位一体，处理好改革与发展、繁荣与管理的关系，统筹建设农村文化和城市文化，统筹发展文化事业和文化产业，统筹繁荣精品文化与群众文化，补齐文化各领域发展短板，促进全市文化的协调健康可持续发展。

4.坚持绿色生态。树立“文化+”理念，加强生态文化建设，加快推进特色小镇文化建设，建设一批文化特色小镇，促进文化与其他领域深度融合，提高经济中的文化品质，转变文化发展方式，优化文化产业布局与结构，将文化产业培育成国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎。

5.坚持开放交流。坚持引进来和走出去并重、走出去与走进去并举，兼收并蓄各地优秀文明成果，积极推动台州文化走出去，构建多层次、宽领域对外文化交流格局，全面提高文化开放水平。

6.坚持资源共享。充分尊重人民群众的主体地位，继续发择广大文化工作者的积极性和创造性，激发全社会的文化创造活力。加强文化供给侧改革，不断提高公共文化服务能力，努力提升公民的文明素质，保障和实现人民群众的基本文化权益，让城乡居民共享文化发展成果。

（三）发展目标

拉高标杆、争先进位，到2020年，文化强市建设取得重要进展，台州文化软实力明显增强。文化参与的广度和深度不断拓展，国民素质和文明程度显著提高。文学艺术繁荣发展，推出更多无愧于时代的文艺精品，传统文化传承体系加速构建，现代公共文化服务体系基本建成，现代文化市场体系和现代文化产业体系更加完善，文化产业成为国民经济的支柱产业。区域文化发展格局基本形成，台州文化影响力持续扩大，文化治理体系和治理能力现代化水平显著提升。为高水平全面建成小康社会提供强有力的文化支撑。

一一国民素质和社会文明程度显著提高。倡导读书，推进全民阅读活动，基本建成学习型城市，人民思想道德素质、科学文化素质不断增强，社会文明程度显著提高。

一一公共文化服务体系建设成效显著。按照“国家公共文化服务体系示范区”创建标准，推进并完成市、县、乡、村四级公共文化基础设施建设，全面形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，创建现代公共文化服务体系示范区。

一一文化产业实力和竞争力明显增强。以文化产业转型升级为突破口，以培育大企业、大项目、大园区为重点，到2020年，文化产业在整个国民经济中的比重达到8%左右，对GDP贡献率达到12%左右，各项指标总量、增幅和整体实力跻身全省第二方阵行列，推动文化产业成为我市国民经济支柱性产业.

一一优秀文艺作品不断涌现。不断创新文艺管理机制，扶持和鼓励原创性文艺作品创作与生产，推动新型艺术门类的培育和发展，生产1-2部体现台州文化特色的在全国有影响的原创精品力作。创作生产更多传播当代台州价值观念、体现台州文化精神、反映台州人审美追求的优秀作品。

一一文化遗产保护与利用能力普遍提升。基本形成较为完备的文化遗产保护体系，文化遗产的合理利用水平进一步提高，文化遗产保护理念深入人心。力争全国重点文保单位新增4处，国家非遗保护名录新增5个，让台州优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。

一一文化人才资源的实力和活力明显增强。进一步优化文化人才发展环境，培育一批在学术上、业务上不断创造新业绩的文化专业人才以及各类文化志愿人才，引进一批急需紧缺人才，形成结构合理、梯次清晰、门类较为齐全的高素质文化人才队伍。

一一文化市场进一步繁荣规范。以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的现代文化市场监管格局。

三、主要任务

（一）构建现代公共文化服务体系

按照公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，以服务民生、服务群众为导向，着力完善城乡公共文化基础设施，提高公共文化产品和服务供给能力，全面落实创建国家公共文化服务体系示范区任务。

1.完善公共文化设施网络

按照国家公共文化服务体系示范区建设标准，着力建好一批具有国家级水准，体现台州特色的标志性文化设施，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文化设施网络，缓解文化基础设施滞后与群众文化需求不断增长的矛盾。

一一建设功能齐备、有较强服务和辐射能力的市级文化广场

按照高起点、高标准和投资多元化的要求，改建和新建一批特色鲜明、功能完备、标志性的重要文化设施，使之成为我市文化事业加快发展的重要基地。市公共图书馆、文化馆、博物馆、妇女儿童活动中心、城市规划展示馆、台州书画院等一批重要文化设施的服务、辐射能力得到进一步提升。

一一立项建设一批标准较高的县（市、区）级文化设施

加快县级公共图书馆、公共博物馆、文化馆、大剧院建设,建设标准高于省标准。县级公共图书馆、文化馆在全面达到部颁二级馆标准基础上，具备一级馆水准的公共图书馆和文化馆数量大幅增加，服务水平达到省内先进。

一一扎实推进基层基本公共文化设施标准化建设

深入推进“台州市公共文化服务示范乡镇（街道）”创建工作，在全市形成国家示范区、省级示范县、市级示范镇三级联创的公共文化服务体系建设新格局；继续推进公共图书馆总分馆建设，实施乡镇（街道）综合文化站全面达标工程，高标准建设乡镇现代综合文化站和社区文化活动中心；加快推进新一轮“农村文化礼堂”“数字图书馆”、公共电子阅览室、“农家书屋”等重点农村公共文化服务工程建设。加强对各类公共文化设施的管理，完善机制，提高使用效率，做到建管用并举、建用管并重。

一一推进公共文化服务数字化系统建设

编制《台州市公共文化服务数字化服务平台建设》，分步推进实施。打造供需对接的数字化互动平台。市区构建公共文化数字化服务平台、移动服务平台，将市区范围内的文化团队、文化产品、文化资源整合上网，面向社会和基层提供“菜单式”“订单式”文化服务，并逐步将商业性文化产品、文化资源纳入平台系统。

统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等项目，加快公共文化机构数字化建设。向公众提供网站、APP等多种访问方式，与市公共文化服务供需互动平台衔接，形成资源丰富、需求导向、覆盖城乡、服务便捷的公共数字文化服务体系。建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。

专栏1：重点文化设施建设项目

专栏2：重点数字资源建设项目

2.建成创新高效的公共文化服务机制

一一构建开放多元主体的文化服务供给机制

培育多元化的供给主体。形成政府主导、企业参与、社会组织志愿、群众自助、各类主体优势互补的多元供给格局。

引入市场化供给模式。推行公共文化服务项目公开招标和政府采购，提高服务效益。充分调动企业和社会力量，以多种形式参与公共文化服务,形成有序竞争局面，不断提高公共文化服务活力。

建立文化服务援助机制。加强公共资源配置统筹，推动文化资源向农村和基层倾斜，关注未成年人、老人、城市低保户的精神文化生活，让农村基层与弱势群体享受文化发展成果。

一一建立群众参与机制

建立公共文化服务信息公开制度，要建立公共文化服务信息平台，让老百姓充分知晓有关信息，激发群众参与公共文化活动的热情。

建立民众意见征集机制，让民众需求成为文化服务决策的依据。

建立群众满意度调查机制，通过开展群众满意度调查，了解公益文化机构文化服务的质量和效率，公共文化服务项目招标、供给过程中的合理性与公正性，以及文化需要的实现程度等。

一一建立保障特殊群体公共文化服务机制

各级公益文化单位设有针对老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的活动区域和服务项目。市、县两级公共图书馆设立盲人阅读区，配备设备和盲文读物。县级以上文化馆、公共图书馆经常性组织针对特殊群体的各类活动和专题培训等。在电影放映中安排针对困难群众和特殊群体的低价场次或门票。重视农民工文化建设，建立政府主导、企业共建、社会参与的农民工文化工作机制。

一一引入评价机制

建立健全国家公共文化服务体系示范区创建工作目标责任制度、示范区创建及基本公共文化服务标准化建设进度督查评估制度、公共文化服务公众满意度测评反馈制度、公共文化机构绩效考评制度等。将综合评价结果纳入市对县、市直部门目标责任考核体系，并提高考核权重。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和评估。研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，探索引进公共文化服务第三方评价机制。

3.构建广泛参与的文化活动机制

一一建立城乡联动互补的文化活动体系

发挥市、县两级公共文化机构在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射并带动群众性文化活动的开展。加强市、县、镇区域合作，促进文化资源的整合与交流，实现公共文化资源综合利用，共建共享。强化村级文化设施规范化管理，深化公共博物馆、公共图书馆、文化馆、纪念馆等公共文化设施向社会免费开放。

举办各类文化活动，打造一批富有台州特色、在国内外具有一定影响力和可持续发展价值的品牌活动。

一一深入开展面向基层的群众文化活动

通过文艺培训、政策扶持、种文化等形式，大力支持城乡居民自办文化和自主文化活动；通过城乡联动、村企联动，推动集镇文化、村落文化、企业文化、校园文化、广场文化、机关文化、社区文化等发展。在普及的基础上不断提高活动质量,形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化活动局面,满足广大群众的精神文化需求。

一一推进均等化服务

要统筹推进公共文化服务均衡发展。因地制宜、分类指导,建立基本公共文化服务标准体系，促进城乡基本公共文化服务均等化，推动革命老区、海岛地区、贫困地区公共文化服务实现跨越式发展，保障老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本公共文化服务，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。

专栏3:重点公共文化活动、重点扶持的文艺单位

公共文化活动1.农民文化艺术节、文化超市、城市艺术季、文化走亲

2.艺术创作精品展演、文艺汇演、乡村文化艺术周

文化艺术单位1.台州乱弹剧团，排演精品大戏《戚继光》，进军国家大剧院，狭得全国性大奖，逐步成为在全国较有知名度的地方剧团。

2.吴了熊玻璃雕刻艺术馆，成为具有鲜明地方特色的非国有博物馆。

3.台州天台山文化研究中心，深入挖掘天台山为中心的佛道宗教文化资源,丰富台州文化精神的内涵。

4.台州地方民俗文化研究所，出版台州非物质文化遗产研究系列

（二）大力发展文化产业

紧紧围绕着台州市“拉高标杆、争先进位，确保实现“四翻番”，形成布局合理、特色鲜明、富有活力的文化产业体系。各项指标总量、增幅和整体实力跻身全省第二方阵行列。

规划“一心一圈多节点”的文化产业空间布局：

——“一心”为中心城市综合文化产业区

——“一圈”为山海文化产业圈

——“多节点”为各县市特色文化产业集聚区

形成中心辐射，山海雄起，多点开花的台州文化产业发展新格局：

——形成“1+6”的重点文化产业格局体系

——形成灵活的文化产业投融资体系

——加快文化产业和其他产业的融合对接

1.规划文化产业空间布局

——“一心”:中心城市综合文化产业区

以城市中心区为基础，突出三区和开发区的示范和辐射功能。立足于创意研发、文化产业投融资创新改革、公共服务平台的打造和构建。打造文化创意生态孵化中心，重点建设“绿心文化旅游度假区”、“’智慧台州’高新技术园区”、“台州文化产业战略投资平台”等。形成融合服饰品牌设计传播、影视制作、新媒体、创意设计、文化休闲娱乐、文化主题公园、会展、博物馆等产业为一体的“文化产业复合体”，打造时尚街区、时尚社区，打造体现区域领先水准和台州活力的“超级文化区域”，即台州文化产业核心区。

一一“一圈”:山海文化产业圈

推进三湾错位联动发展，以台州湾循环经济产业集聚区为重点，打造一批沿海高能级开放平台，形成以开放、宜居、宜游、国际化为特征的沿海经济走廊。玉环、温岭、路桥、椒江、临海和三门等县市区，要以陆引海、以海促陆、陆海联动，大力发展海洋旅游文化、海洋民俗文化、海洋渔业文化、海洋军事文化，构建生态化、主题化、乡土化融于一体的滨海文化产业带；依托天台山、神仙居、括苍山、黄岩西部山区和雁荡山脉温岭分支的自然生态优势，建设“天仙临”高等级旅游专线,整合“山河林田湖、城镇乡村景”资源，打造“天仙临”旅游金三角。两带相接，打造独具特色的台州山海文化产业圈。

一一多节点：各县市区优势文化产业集聚区

大力支持已有的文化产业项目，继续完善基础设施、搞好功能配套，努力形成生产要素集聚的高地；运用市场手段搞好规划建设和招商引资工作；加快县域城市发展，支持临海、温岭进一步完善副中心城市功能，玉环、三门加快滨海新城建设，天台、仙居率先建设生态宜居城市，实施中心城镇培育工程，把文化项目建设作为加快台州经济发展的重要抓手。以黄岩、路桥、椒江为中心的工业设计区块，以仙居、黄岩、椒江为主的工艺美术品生产区块，以临海、温岭、三门为主的文体用品生产区块，以临海、天台、仙居为主的儒释道文化旅游区块，以玉环、温岭、三门等为主的海洋文化资源开发区块，在“十三五”期间将得到快速发展。

2.建立现代文化产业体系

以“创意、创新、创业”为主题，以“做大、做强、做优”为主线，构建台州“1+6”现代文化产业体系。

——重点培育创意设计业

以“文化+科技”、"文化+时尚”为特色，重点形成以工业设计、现代传媒、影视演艺、高端工艺美术、动漫游戏、3D打印等为主导，相关产业联动发展的文化创意产业体系，打造特色优势文化创意产业集群。

一是做大做强台州工业产品设计与制造。通过创意设计提升台州制造业的文化附加值。大力发展外包装设计、小商品设计、工艺美术设计、雕塑设计及展览设计、旅游商品研发设计等，提升创意设计能力和水平，全方位打造“工业设计中心”。

二是推进全方位3D设计、打印与智造服务。开展“消费级3D打印”服务，推广“研发级3D打印”技术，启动“工业级3D”打印。

三是发展壮大创意产业主体。融合文化创意产业中的互联网信息服务和台州制造产业优势，打造系列“互联网主题电商园区”。依托龙头企业，通过“突出本土产品，组合外地产品，引进国际产品”提高文化产业市场化、专业化和信息化水平。办好“台州杯”全国设计“大师奖”创意大赛和中国（台州）创意设计大赛。

一一扶持六大产业

文化旅游业

建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，促进旅游与互联网融合创新，支持开发具有台州地域特色和地方风情的旅游演艺精品和旅游商品。中心区文化旅游求突破；精品旅游项目有提升；乡村旅游项目显特色，大力发展特色乡村民宿旅游民俗文化旅游。

新闻传媒业

以台州日报报业传媒集团、台州广播电影电视集团为龙头，进一步发展壮大新闻出版、广播电视服务产业，实现传媒业和大数据进行有机融合，全面推进三网融合，鼓励民间资本参与动漫、影视制作发行和移动数字媒体等新兴文化产业，创办《台州文化产业》期刊，加快台州广电监测中心建设。

文化会展业

一是打造会展品牌。办好台州市文化产业交易博览会等大型展会，打造文化产品与工业制品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易；加快一批会展中心建设，寻找新的会展突破点和增长点。

演出娱乐业

全面开展全市地方戏曲剧种普查工作；大力宣传推广非遗剧种；打造高水平主题演出；培育示范演出企业；继续推进电影院线建设。

印刷服务业

立足台州现有印刷产业基础，支持重点印刷企业推广应用数字化印刷、绿色印刷技术，鼓励企业探索应用3D打印，优先发展与电子信息等高新技术相结合的新型印刷服务业，争取融入全国印刷物流产业链，主动对接长三角地区高端技术和产能的辐射。

工艺美术品业

提升产业发展，打响台州“工艺美术之乡”的文化品牌。挖掘传统工艺美术品的文化内涵，不断提升现代工艺美术品的艺术价值和经济效益；建设交易平台，促进集约化发展；纵横联合，拓展上下游产业链。与国内外一流的艺术设计类院校、创意设计机构合作，成立工艺美术创新研发中心，实施工艺美术大师进校园等。

3.实施重大项目带动战略

开展全市重点文化产业园区的认定工作，充分发挥市级文化产业发展专项资金的作用，选择一批起点高、前景好、具备实施条件的重大项目给予重点扶持，并推荐进入省、中央重点项目库。按照“引进一批、整合一批、新建一批、扶持一批”的原则，建立市、县两级文化产业项目库和项目动态管理机制，做好项目的跟踪管理。

特色小镇：坚持政府引导、企业主体、市场化运作的发展模式，按照产业、文化、旅游“三位一体”的建设要求，加快推进相关特色小镇发展，打造文化产业与相关产业融合发展载体。重点建设黄岩智能模具小镇、路桥沃尔沃小镇和温岭泵业智造小镇（文化+制造业）、仙居神仙氧吧小镇和天台山和合小镇（文化+旅游），推动椒江绿色药都、临海时尚眼镜小镇、玉环生态互联网家居小镇，金清游艇小镇的申报和创建。

重点园区：加快推进台州经济开发区文化创意产业聚集区、文化一条街、黄岩中国模具工业博览园、路桥广告创意印刷产业园、台州心海文化生态园、天台法华龙山文化旅游项目、仙居中国油茶文化博览园、三门素文化园、三门浙江广润文化产业园、台州府城墙影视基地、台州古玩商城、临海民办博物馆群等一批重点、大型项目在规划期末建成。促进文创产业园区由企业集聚向产业集聚、从扩容到提质、从增量到增效的转变。

文化合作：建立文化对外贸易政策体系，鼓励文化企业通过新设、兼并、收购、合作等方式，走出去。支持文化企业投资兴办海外文化贸易基地，建立境外文化产品和服务营销网点,推动工艺美术品等具有实用功能和台州文化元素的文化商品进入国际市场，逐步形成多渠道、多层次的国际市场营销网络。

4.促进业态融合创新发展

促进文化产业与科技深度融合，以移动互联网、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术与文化产业的融合发展；促进文化产业与电商融合发展，确保省、部文化科技对接项目、省级文化科技协同项目等重点项目落地，创新商业模式；促进文化产业与金融融合发展，拓宽融资渠道，完善文化企业融资服务链，创新文化金融配套服务机制；促进文化产业与旅游融合发展，推出一批与台州精神气质吻合、代表台州形象的文化旅游产品；打造文化附加值高的体育品牌和相关衍生品，进而提高文化体育产业的品牌影响力，推进文化与工业、农业、生态的融合。

专栏4：文化产业发展目标

（三）繁荣文艺精品创作

切实加强对文艺创作的宏观管理，建立健全政府扶持艺术创作、生产和传播的长效机制，不断加大组织化程度，不断拓展创作领域，创作生产一批思想性、艺术性、观赏性、地方性相统一的精品力作。不断完善红色文化、台州文化、名人文化、山水文化等专题研究体系，重点推出一批具有历史价值、文献价值和应用价值的研究成果。促使全市文艺创作日趋活跃、精品力作不断涌现，保障文艺事业取得长足进展。

1.构建自由宽松的创作氛围

强化激励措施，对获得国家级、省、市奖项的予以奖励，加大文艺精品创作的扶持力度，提高文艺精品创作扶持的专项资金总量。进一步创新艺术生产管理机制，探索重大文艺创作项目和活动项目公开招标和政府采购制度，引入市场竞争机制。开拓艺术传播渠道，加强文艺精品的宣传推介。

专栏5：文艺精品创作奖励政策

1.获得国家级奖项的，如文华奖、群星奖、动漫奖、茅盾交学奖、鲁迅文学奖、全国优秀儿童文学奖、全国少数民族文学骏马奖、中国残剧奖、大众电影百花奖、中国电影金鸡奖、中国音乐金钟奖、中国美术奖、中国曲艺牡丹奖、中国舞蹈荷花奖、中国民间文艺山花奖、中国摄影金像奖、中国书法兰亭奖、中国电影金鹰奖等，奖励2-20万元。

2.对获得省级奖项，如省委宣传部、省文化厅、省文联、省作协主办的常设性赛事最高等级奖项的，奖励0.5-2万元。

3.获得市文化曙光奖的，奖励1万元。

2.紧抓创作主体培养

培育合格的文化市场主体是文化改革的重点所在，也是繁荣文艺创作的重要一环。一方面要通过深化文化体制改革，扶强做大台州广电集团、台州报业集团等国有文化单位和台州乱弹剧团等民办公助文化单位。另一方面，充分发挥台州民营经济发达的优势，积极营造国有和民营平等参与市场竞争、同等享有优惠政策等环境氛围，大力培育和扶持民营文化企业，为文艺繁荣发展创造了良好的产业环境。同时，加大对文化研究的扶持力度，充分发挥文化研究机构的专业优势，加强文化研究成果编撰工作，推进新一轮地方文献的编修工作。

3.培育阵容强大的创作群体

建成以市文化馆为中心，各县（市、区）文化馆、各艺术社团为基础的公共文化产品生产供给体系，扶持和推动优秀文化产品的创作、生产和传播，培育更多德艺双馨、深受人民群众欢迎的优秀文艺工作者，特别是名家大师，推出一批在省内乃至全国有影响的艺术家。加大对台州市乱弹剧团的扶持力度。

4.创作质量上乘的艺术精品

研究制定文化精品创作生产规划，精心策划“重大题材作品”和“重点创作作品”的创作生产。加大投入，拓展思路，优化资源，不断增强文化馆和专业艺术协会的创作演出（展览）能力，推动音乐、舞蹈、戏剧、美术、文学、书法、摄影、影视、民间文艺等各艺术门类创作全面繁荣，争取每年能生产出展示时代风貌、体现台州特色、具有市场潜力的艺术精品。大力扶持大众文化产品的创作生产，力争每年创作一批体现本土文化特色的群众文化产品，特别是适合农村群众观看的音乐、歌舞、戏剧小品、民俗表演及民间视觉艺术作品。

专栏6：文艺精品创作生产和文化研究重点项目

（四）推动国民素质和社会文明程度显著提高

面对全面建成小康社会的新要求，以创建学习型城市为载体，进一步提升公民思想道德素质和科学文化素质，切实提高城市文明程度和市民素质。

1.形成全民阅读的良好氛围

“倡导全民阅读，建设书香社会”，科学设立服务指标，完善公共图书馆的软硬件建设，大力开展全民读书活动。深入推进学习型城市建设，建设学习型党组织、学习型机关、学习型社区、学习型企业等形式的文化群体。弘扬科学精神，增强法治意识。加强对新居民的教育培训和素质提升。深入开展文明城市创建活动。基本形成全民阅读氛围，实现全市文明乡镇全覆盖，文明村创建覆盖率达到80%以上。

一一持续发展“’文化e站’进车站（医院/社区）”“’分享阅读，共享爱’图书馆亲子阅读”等文化惠民项目，让公共阅读常态化，营造全民阅读良好氛围。

一一大力推进“书吧”阅读模式。以“小投资、小规模、多布点，，的手段，打造村级图书室，让公共图书馆服务体系的触角延伸到乡镇农村、街道社区的每一个角落。

一一完善阅读网络的构建。筹建多个24小时自助图书馆，有效延伸公共图书馆服务途径，降低图书馆开闭馆时间的限制性门槛，实现市民就近阅读；加大掌上图书馆、数字图书馆推广力度，推动图书馆线上服务与线下服务相结合。完善图书借阅服务，链接并延伸至乡镇（街道）图书馆（室），形成图书服务网络体系，实现图书文献资源的共享。

一一形成“走读台州”氛围。未成年人读书节活动成为常态，开展以“访台州古迹、听台州历史”为主题的文化走读活动，让参与者有机会更多的了解台州的地理、人文环境和历史渊源。

专栏7：全民阅读工程

1.所有公共图书馆免费开放，每周开放时间不少于56小时；乡镇公共电子阅览室开放时间不少于28小时。农家书屋每周开放时间不少于40小时，人均到馆0.5次以上。

2.建设一批24小时自助图书馆，开展“公共阅读+”的社会化建设模式，与茶室、咖啡厅、车站、机场等公共场所和业态合作，建立阅读空间。

3.县级公共图书馆人均藏书1册以上；人均年新増藏书量不少于0.1册。农家书屋图书不少于1200种、1500册，报刊不少于20种，年新增图书不少于60种。

4.市、县（市、区）公共图书馆每年组织送书下乡1万册：乡镇公共图书馆每年图书流动不少于4次。各级人民政府每年至少指导举办1次木辖区的全民阅读活动，活动延续时间不少于2天，至少覆盖本辖区30%的居民。城乡人流密集地、城市社区、农村文化礼堂（文化活动室）设置阅报栏（屏），提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

5.加强移动阅读服务、流动图书馆建设，市、县两级公共图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车。公共图书馆每年下基层的流动服务次数不低于50次，县级公共图书馆对乡镇图书分馆每年流通不少于4次。市、县公共图书馆实现通借通还。义化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上。

2.推进全民艺术普及

一一开展全民艺术知识的普及

各级文化馆首先要充分利用设施、场地、网站、微信、移动客户端、讲座、培训等各种载体和平台，以各种生动有趣的方式和多种多样的途径向全民普及艺术知识，特别是艺术常识，激发人们对艺术的向往和热情，培养人们对艺术的兴趣和爱好。

一一开展全民艺术欣赏的普及

文化馆应结合免费开放，举办高端、有质量的实体、网上以及流动的艺术展览、演出、讲座，讲展结合，讲演结合，展览、演出和赏析并重，还可以通过微信、微博以及举办微展览、微演出、微讲座，向人们进行艺术欣赏的“滴灌”。

一一开展全民艺术精品的普及

应顺应和对接人民群众的文化需求，结合政府购买公共文化服务，开展艺术精品，特别是群众艺术精品的普及。在日常的免费开放展览、演出和下基层巡展、巡演中，要加大艺术精品，特别是群众艺术精品的比重。

一一开展全民艺术技能的普及

广泛开展普及性的艺术教育和艺术技能培训，包括创作技能、表演技能、辅导技能的培训。整合文化系统内外的师资资源、设施场地资源和网络资源，联合社会各方面力量，开展免费或优惠的艺术培训教学和远程辅导，满足不同群体不同阶段的艺术培训需求。

一一开展全民艺术活动的普及

广泛开展群众文化活动，推动文化艺术活动进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。同时，结合传统节日和重大节日，组织开展群众性节日民俗活动、戏曲活动以及非物质文化遗产展示活动，丰富和活跃城乡人民文化生活。

（五）建立健全现代文化市场体系

以发展和繁荣为第一要务，调整市场布局、优化市场结构，培育农村文化市场，建立、规范和完善文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理流动，完善文化市场综合执法机制，提升文化市场管理效能。

1.进一步深化文化市场综合改革

贯彻落实《关于进一步深化文化市场综合改革的意见》，通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责分明、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

一一构建现代文化市场监管体系

适应文化市场发展新动态，树立“大文化、大市场、大安全”理念，提升文化市场监管效能。推进文化市场法律法规“立改废释”工作，制定和修改省级层面的文化市场法律法规，健全市场监管法制化体系。建立健全文化市场行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。研究推进文化市场信用管理工作，探索建立文化市场监管信用体系，健全文化市场守信激励和失信惩戒机制。抓好上网服务场所的转型升级，提升综合监管、标本兼治水平。加强文化市场安全生产的宣传教育和监督管理，厘清部门权责边界，明确管理职责范围。加强文化市场综合执法机构和队伍标准化规范化建设，强化文化市场执法装备信息化建设和信息共享，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管。加强部门协作联动，夯实基层基础，发挥社会力量实行群防群治。

一一建立健全文化市场综合执法体系

以阳光执法为抓手，探索建立文化经营单位的信用评估制度，推行阳光执法，进一步完善事中、事后监管，严格落实文化市场黑名单制度、“双随机”抽查制度，倡导依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场经营秩序。充分发挥行业组织的管理职能，理顺文化市场管理体制，强化市场监管，净化社会文化环境，完善职责清晰、管理规范、监督有力、城乡一体的文化市场综合执法机制。加大文化市场管理的资金投入，建设技术监管平台，实现智能监管，增强市场管理的技术含量和信息化水平。强化文化市场执法机构和队伍，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试资格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究制度，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督加强队容风纪管理，严格廉政纪律。尝试在乡镇探索文化市场行政执法体制改革。

2.形成繁荣有序的文化市场新格局

建立健全市场准入和退出机制，规范市场经营行为，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。降低市场准入门槛，促进非公有制文化企业发展，鼓励社会资本投资兴办文化企业。以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批具有强大实力和竞争力、影响力现代企业集团。实施中小微文化企业扶持计划，指导中小微文化企业以创意创新为驱动，走“精、专、新、特”发展道路，形成集聚发展特色文化产业集群。充分发挥市场在文化资源配置方面的积极作用，建立多层次文化产品和要素市场，促进文化资源合理流动，着力推进文化市场一体化、规范化、信息化建设，基本建立起统一开放竞争有序的现代文化市场体系，不断优化文化消费发展环境，促进文化消费转型升级。

专栏8：文化市场智能监管建设计划

1.文化市场信用管理与分级监管。建立健全文化市场信用管理制度，加强文化市场信用信息数据库建设，建立文化市场分级监管制度，从整体上优化文化市场诚信环境。

2.上网服务行业转型升级。推进互联网上网服务营业场所开展转型升级试点工作。鼓励上网服务场所探索多种业态和经营方式，改善环境，优化服务，提升行业整体形象。

3.加强文化市场行业协会建设。制订《加快推进文化市场行业协会建设的意见》，发挥行业协会等社会组织在行业管理中的作用。

（六）提升文化遗产保护和利用水平

完善以政府保护为主导、全社会共同参与的文化遗产保护体制，实现从“抢救性保护”向“预防性保护”、从以点上保护为主向强调整体保护的转变，建成完备的富有台州地域特色的文化遗产保护体系，全面提升我市文化遗产保护、利用水平，推动“精品型”历史文化名城建设。

1.构建科学的物质文化遗产保护体系

一一完善历史文化名城保护格局

要保护城市中的文物古迹和历史地段，保护和延续古城的传统格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史文化传统，保护城市非物质文化遗产。扩大国家历史文化名城创建成果，认真实施“台州府城墙申报世界文化遗产申报计划。加大对风貌协调区的整治力度，打造主城区“8+1”历史文化生态系统。

积极抢救和保护文物古迹、历史建筑、历史文化街区和古镇古村、工业遗产项目。完整保存城市传统风貌典型地段“历史文化街区”，要保存历史的真实性，风貌的完整性和生活的延续性，要改善街区的基础设施，更新改造建筑物的内部，以适应现代生活的需要。加强对传统文化生态保存较完整并有特殊价值的村落（或特定区域）的保护工作，推动有条件的县（市）、镇、村申报各级历史文化名城、名镇、名村。

一一建成博物展览体系

建成多种所有制并举、门类齐全、布局合理的博物展览体系。加大博物馆建设力度，实现县（市）均有国有综合博物馆的目标，扶持建设以非国有博物馆为重点的专题博物馆。到2020年，初步形成以台州博物馆为龙头、县（市）国有综合博物馆为骨干、非国有博物馆为重要组成部分，层次清晰、重点突出、特色鲜明的区域博物馆网络体系。

一一完善文物保护

遵循“不改变文物原状的原则”，保存全部历史信息。划定保护范围和建设控制带，提出控制要求，特别注意保护文物古迹的历史环境，更完整地体现它的历史科学艺术价值。加大文物普查力度。积极对文化遗址进行跟踪考古，重点围绕下汤遗址、东瓯国遗址、三合潭文化遗址进行深入勘查。

制定并实施《台州市文物事业发展“十三五”规划》，提高文物保护的执行力度。进一步完善不可移动文物保护体系，争取各级文物保护单位逐年增加。推荐申报市级、省级及以上文物保护单位，分批调整和划定省、市级文物保护单位的保护范围和建控地带，并根据保护完好程度分批次开展修缮工作。

加大文保宣传力度。进一步加大文博宣教职能，深入挖掘台州历史文化内涵，适时举办一批精品陈列展览。不断探索文物保护宣传平台，推动文物保护宣传与旅游、文化产业的结合。不断完善文物保护单位“四有”建档工作，完成台州文物数据库建设。

实施国家“中华古籍保护计划”和古籍整理重点图书出版规划。建立文物安全预警机制和责任制度，实现安全督查和行政执法工作规范化、信息化、网络化。创新文物保护科技工作机制，推动文物保护科技研究与应用取得新突破。

专栏9：重点物质文化遗产保护规划

2.完善多层立体的非遗保护格局

非物质文化遗产保护工作由单个的项目性保护逐步走向系统保护、科学保护和依法保护阶段。

一一形成活态传承、立体保护的非物质文化遗产保护模式

制定出台《台州市非物质文化遗产项目保护与管理办法》，完善国家、省、市、县级非物质文化遗产名录体系和科学有效的非遗传承机制，命名一批非遗生态保护区、传承（教学）基地、传统节日保护地、民间文化艺术之乡、代表性传承人和民间艺术家，推进非物质文化遗产的“活态”传承。鼓励社会力量参与非遗的保护和合理开发利用。培育非遗产业基地及经典旅游景区。

一是编制台州市非物质文化遗产抢救保护行动重点项目计划

A.实施国家级、省级非遗项目“八个一”保护措施。

B.加强对各级非遗名录项目的保护状态管理工作，制订出台《台州市非物质文化遗产项目保护与管理办法》o

C.开展名录项目保护工作调查；落实非遗项目保护承诺，建立承诺执行情况年度汇报督查制度；对生存状况濒危的省级非遗项目予以重点抢救保护。

二是深入开展非物质文化遗产资源普查和科学论证

继续推进国家、省、市、县四级非遗名录体系建设，进一步健全以市县级名录为基础的梯次结构名录体系，积极做好省级、国家级非遗名录项目推荐申报工作，进一步扩充我市省级、国家级名录项目数量。进一步促进优秀非遗得到有效抢救保护，进一步提升台州非遗的影响力。将台州特色非物质文遗及民间文艺资源数字化工作纳入地方特色数字资源库建设计划。

专栏10:非遗保护重点工作

一一建立一个以非遗代表性传承人为核心、科学有效的传承机制

凡列入各级非物质文化遗产名录的项目，要确定并命名代表性传承人。有条件的地方要鼓励建立相应的传承基地或传承教学基地。制订出台《台州市非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》，鼓励和支持非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，实施台州市非物质文化遗产代表性传承人政府补贴，扶持资助他们通过带徒传艺、举办相关传习班等形式培养新一代传人。加大非遗保护工作与教育部门合作，编写非物质文化遗产乡土教材，在中小学、职业学校建立非物质文化遗产传承教学基地，开设相关课程，使非遗进校园成为常态。市、县、镇三级要积极开展“文化遗产日”活动、当地民族传统节日活动、民间文化艺术节活动以及各种民间文艺汇演、比赛、展演、博览会。

专栏11：重点扶持的非遗传承基地、传承教学基地

一一深入推进美丽非遗乡村行动

在推进美丽非遗乡村建设中，使一大批历史文化遗产得到有效保护和利用，使一大批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目得到快速培育和建设。在美丽乡村建设中，推进非遗保护工作，集中力量，全力以赴，抓紧抓好。

一一加强以非遗展示馆建设为重点的基础设施建设

加快台州市非物质文化遗产馆建设，县（市、区）结合当地实际和城市建设整体规划，建设一批各具特色的非物质文化遗产展示中心。通过建立一批各级各类的非物质文化遗产展示场所，使具有重要历史、科学和文化价值而又处于濒危状态的非物质文化遗产得以有效保护和展示。

专栏12：重点建设和扶持的非遗展示场馆

一一开发利用，促进非物质文化遗产有效传承

做大一批非物质文化遗产项目。（1）举办临海元宵灯会等各地传统节日民俗活动。（2）举办每年一届的“文化遗产日”台州市非物质文化遗产宣传系列活动。（3）以三门祭冬、温岭七夕习俗等民间艺术之乡的民族民间艺术活动为基础，进一步突出主题，弘扬特色，形成品牌效应，推动非物质文化遗产的保护。

（七）加强对外文化交流与合作

坚持“走出去，引进来”战略，不断扩大台州文化在国内外的知名度与影响力，推动台州文化的良性发展。

1.建立更加开放的文化交流与合作网络

继续维护好与韩国江陵市、日本富士市、法国圣于斯特市、加拿大达蒙维市等友好交往城市的文化合作与交流关系，不断发展新的友好关系。发挥地方资源优势，在文化创意产业、文艺创作项目、文化管理领域及艺术家交流等不同层面开展合作交流活动，传播台州文化，学习和借鉴国外先进文化经验，不断提升台州在国内外的知名度和美誉度。

2.形成内涵丰富的文化交流与合作品牌

利用台绣、台州剪纸画、仙居无骨花灯、台州玻璃雕刻、台州蓝印花布等国内外知名品牌活动的影响力，搭建平台，开辟途径，推动我市文化“走出去”，并逐步在国际文化艺术品市场站稳脚跟。至2020年，全市对外文化交流项目的总数在前五年交流项目总数上增加25%。其中，“走出去”的文化艺术交流项目同比增加10%,引进的文化交流项目同比增加8%,推动我市的对外文化工作跨上新台阶。

专栏13:文化合作交流重点工作

1.重点打造1—2个对外文艺精品项目。

2.推进文化艺术产品项目输出，每年引进3-5个国际一流水准的艺术演出或展览活动。

3.完善商业演出展览文化产品出口指导目录，扶持一批有潜力的文化企业。

（八）加强文化人才队伍建设

1.形成有利于人才成长的良好环境

加强文化人才队伍建设。实施“台州文化人才”计划，并统筹纳入全市人才建设计划，加强文化艺术领军人才、名人名家、重点人才的引进和培养。推进“五个一批”人才工程建设,努力培养一批在国内外具有重要影响的文化人才。依托省市名校师资科研力量，着力培养各类高层次专门人才。制定政策，保障各类文化人才同等享受各项人才政策待遇。通过“以奖代补”等形式，加大对产生重大社会和经济效益的文化艺术精品和文艺拔尖人才的奖励和扶持。

以建设体现省内一流水平的文化领军人才队伍、文化专业人才队伍、文化专业后备人才队伍和农村实用文化人才队伍为目标，努力让每个文化人才人尽其才、才尽其用、用得其所。设立高层次急需文艺人才引进专项资金，针对文化行业急需紧缺人才情况，分层次、有计划地引进一批各门类的人才，尤其要注重培育和引进创新型文化“领军”人才和创新型文化“团队”。大力宣传文化领域优秀人才及其成果，加快培养和造就符合台州文化发展需要的专业人才。加大文化人才资源开发力度，逐步消除人才流动的体制和政策障碍，优化人才柔性流动方式，完善和创新人才引进、选拔任用和激励机制，培养一支事业心强、业务精湛的基层文化人才队伍。

2.构建文化人才培训体系

以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善多层次、多门类、全方位的培训体系。建立以市、县两级培训为主体，省级培训和多形式挂职培训、进修为补充的培训体系。坚持学习与实践相结合，培养与使用相结合，促进文化人才在实践中不断提升素质。根据按需施训的原则，突出重点，采取集中与分散相结合、课堂授课与实地考察相结合、国内与境外相结合，有计划、分级分类地对文化人才进行培训、轮训。到2020年，全市文化人才资源中拥有高级职称的人数达到500A以上，中级职称的人数比例逐年增加，100%的专业从业人员接受市级以上培训，切实优化文化人才队伍。

3.建立优秀的基层文化人才队伍

积极推进文化行业从业资格制度，在公共图书馆、文化馆、博物馆和镇（街道）综合文化站（中心）等文化机构逐步施行职业资格制度，做到持证上岗。建立完善村（社区）文化活动中心专管员制度，通过下派、交流等方式，争取每个村（社区）都有1名及以上文化专管员。动员、鼓励有文艺专长的人员成为文化志愿者。

4.创新文化人才管理机制

建立、完善行之有效的文化队伍培训教育机制，分级分批组织各级文化人才参加各类培训活动，将培训工作纳入制度化、规范化轨道。深化市、县两级文化馆业务干部下基层和向村（社区）及相关企业下派“文化特派员”等制度，形成制度化、常态化的基层群众性文化对口帮扶工作机制。着眼基层，制定实施基于村级文化设施建设运行绩效考核制度的基层文化队伍奖补政策，进一步激发村级文化管理员等群体的工作热情。加强基层文化队伍建设争取每村建有3支以上相对固定的群众文艺团队，着力培养一批基层文化带头人。

加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设，加强优秀民间文艺队伍的评选和管理，加大培训力度，增加远程网络培训时间，确保达到国家标准。

专栏14：文化人才建设重点工程

四、实施保障

（一）加强组织领导

加强党对文化工作的领导，把文化建设摆在全局工作重要位置，纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。建立健全党委统一领导、政府管理服务、党委宣传部门协调指导、文化行政部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，完善文化市场管理、文化遗产保护、对外文化工作、文化与旅游结合等方面的统筹协调,构建全社会齐抓共管、共同参与的工作新格局。

（二） 加大政府投入力度

加大公共财政对文化事业的投入力度。按照基本公共文彳服务标准测算、落实当地常住人口享有基本公共文化服务所勺需的资金，公共财政文化事业费投入增长幅度高于财政经常，t支出增长幅度，公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。扌要求设立农村文化专项资金，每年2000万元，稳步提高人均化事业费。对公益性基本文化设施建设项目，优先安排用地扌标，符合国家划拨目录的，按行政划拨方式供地。要按照不f于45元/人（常住人口）的标准，落实镇（街道）公益性文1服务经费。采取多种方法引入社会资本，加强资金投入要素］置。

（三） 深化文化体制改革

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,深化经营性文化改制，要建立现代企业制度，鼓励和支持非，有制资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构;现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革，推动文化1制改革在重点领域取得进展，建立起以间接管理为主的宏观】控体系。

设立台州文化创新奖和文化科技进步奖，营造崇尚文化，新的社会氛围，全面推动文化领域思想观念、内容形式、体'机制和传播手段创新。争取至2020年，设立一批台州本土的化科技专项。

（四） 完善文化政策体系

切实落实“从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的财政政策。研究制定文化发展水平评价体系，适时开展文化发展水平测评工作。建立公共文化设施长效管理考核机制，着力提高各类公共文化设施的使用效率。进一步完善文化产业发展的扶持和鼓励政策。

（五） 建立评估考核制度

建立科学合理的文化建设服务指标评估体系和行政管理考核制度，强化政府对全市文化工作的行政考核力度，在县、镇两级政府岗位责任制年度考核中，把发展文化纳入基层领导干部目标责任考核，督促各级政府履行文化建设与文化服务职责,从制度上努力实现和保障广大群众的基本文化权益，不断满足群众的精神文化需求，推进台州文化各项事业的繁荣与发展。

附录：台州市“十三五”文化重大项目规划汇总表

附录：

台州市“十三五”文化重大项目规划汇总表

投资：亿元