为全面加快社会发展、补齐民生短板、满足群众公共服务需求，更好地指导“十三五”时期台州市社会发展，根据《浙江省社会发展“十三五”规划》和《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制订《台州市社会发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十二五”时期，我市始终坚持民生优先，深入实施为民办实事工程，社会事业全面推进，社会保障体系不断完善，平安台州和法治台州建设全面深化，公共服务均等化水平稳步提升，社会领域各项工作取得明显成效。

1、基本公共服务水平稳步提升

基本公共服务财政保障能力不断提升，全市财政对民生五年累计投入1235亿元，年均增长18.3%。教育均衡发展不断推进，实现全国义务教育基本均衡县全覆盖，农村学校标准化建设率达60%，公益性幼儿园在园率达55%。基本公共卫生服务均等化明显加快，每千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达4.10张、2.60人、每2.42人。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，建成2个国家文化先进县和1个省级文化先进县，每万人拥有公共文化设施建筑面积528.52平方米。公共体育服务体系不断健全，全市已成功创建省级体育强县9个，体育强镇（乡）93个，省小康体育村5026个，人均体育场地面积达1.55平方米。就业保持稳定，城镇登记失业率总体保持在3.44%以内，通过省创业型城市评估验收。人民生活水平逐年提高，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。社会保障体系建设日趋完善，全民参保登记计划全面开展，基本养老保险和医疗保险参保人数分别达234万人和481万人，社会救助“一门受理、协同办理”平台建成，拥有各类养老机构345个，床位数42111张，全市5个县（市、区）成功创建全省首批“扶残助残爱心城市”。

2、社会事业建设全面发展

社会事业建设投入力度不断加大，社会事业公共财政支出增量占比连续五年在2/3以上。教育设施布局不断完善，省级标准化学校占比达到85.4%，市学院路小学、市文华小学建成投用，北京师范大学附属台州高级中学、台州电大新校园项目开工建设。城乡医疗卫生服务设施加快建设，全市新增各类医疗卫生机构2075家，恩泽医院、市第二人民医院（市精神卫生中心）建成运行，市公共卫生中心、市妇女儿童医院（市妇幼保健院）开工建设。公共文化服务体系初具规模，市青少年妇女儿童活动中心、图书馆等建成投用，台州市博物馆、科技馆即将投用，农家书屋在所有村（社区）实现全覆盖，乡镇综合文化站实现全覆盖，建成628个农村文化礼堂。体育设施明显改善，建成市级全民健身广场104个，市级青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部和农村示范俱乐部100个，少年体校训练基地

教育改革创新步伐加快，阳光招生实现常态化，学校发展性督导、教育发展共同体、中心校战略、学生解放行动等方面的理念策略与机制在全省推广。文化体制改革扎实推进，完成台州日报报业传媒集团、台州广播电影电视集团等转企改制，广电有线网络“一省一网”整合有序推进，获批国家公共文化服务体系示范区建设资格。医药卫生体制改革稳步推进，全面推开县级公立医院综合改革，全市所有公立医院开展破除以药补医改革，分级诊疗制度、全科医生签约服务等全面实施。社会保障制度改革取得显著成果，新农合与城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本生活保障与职工养老保险、老农保与城乡居民养老保险实现并轨，大病医疗保险制度全面建立。户籍改革有效推进，城乡户口登记制度、户口迁移制度和流动人口积分管理制度实现三统一。

4、社会治理能力持续提高

平安台州建设不断推进，社区矫正规范化建设工作在全国推广，乡镇（街道）食安委食安办全部设立，安全生产“四项指标”均实现持续下降，市区交警和公安指挥一体化系统启用。法治台州建设全面深化，社会组织直接登记改革有序推进，基层便民服务中心、公共安全监管中心实现全覆盖，民主恳谈全面纳入制度化、规范化和程序化轨道，村（社区）工作准入制度开展有益探索，成功建立“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制，村级重大事务民主决策五步法全面推广。信用台州建设不断深化，进出口企业诚信体系建设经验全国推广，成为国家社会信用体系建设示范创建城市。人口计生工作扎实推进，计划生育“双基工程”全面实施，人口自然增长率控制在6%以内，出生人口性别逐年下降。

“十二五”期间，台州社会发展取得了显著成就。但同时仍存在诸多问题和矛盾：一是社会发展总体水平滞后，由于历史欠账较多、政府投入不足等原因，社会发展指数一直处于全省中下游，社会发展相对落后状况长期难以扭转，跨越追赶面临不小困难；二是社会资源配置不够均衡，城乡之间、区域之间和不同群体之间在获得公共服务的机会及水平方面仍存在较大差距，公共服务均等化程度有待提高；三是社会服务产业发展落后，多层次、多元化、高品质的社会产品和服务供给不足，社会服务专业化、产业化、规模化程度不高，难以满足人民群众日益提高的需求，也无法形成社会产业支持、促进、反哺社会事业发展的良性格局。

（二）发展环境

1、社会需求结构变化开辟发展新空间

“十三五”期间，台州市人均GDP预计将从1万美元向1.5万美元迈进，进入中高收入经济体发展水平，居民消费结构将进一步加速升级，实物消费比重持续减少，教育、医疗、文化、体育等服务消费显著增加。随着中等收入群体的不断扩大，中高收入人群对高层次、个性化、专业化的公共服务需求日益增长。这为社会事业的全面进步和加速发展开辟了广阔空间。

2、全面建成小康社会带来发展新机遇

全面建成小康社会是党和国家提出的新要求，将加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力提升基本公共服务均等化。市委市政府提出要全面建成惠及全市人民更高水平小康社会目标，社会民生问题仍然是我市高水平全面建成小康社会的最大“短板”，是决定台州能否实现全面小康的关键。这必将倒逼我市在目标的激励引导下，进一步加大社会投入，着力提高公共服务均等化程度和整体服务水平。

3、“三区两市”协同发展提出发展新要求

“十三五”时期是着力推进现代化港湾都市区建设的关键时期，也是推动“三区融合”、“三市同城”发展的重要时期。市委市政府出台了《关于“三区两市”协同发展的若干意见》，明确以“民生优先”为突破口，积极推进“三区两市”教育、卫生、医保、公交等社会公共服务互联互通，有利于台州加快构建社会民生共建共享、公共服务一体化的发展新格局。

4、重大战略部署实施迎来发展新契机

“十三五”期间，以民生优先为导向的山海宜居美城建设，以产城融合为主要特征的国家新型城镇化改革试点，三大历史任务之一的补齐以社会民生为重点的关键领域短板，打造国家公共文化服务体系示范区等一系列战略部署的推进，为台州加快社会发展提供了有利条件和有效载体。市委市政府也相继出台了一系列相关配套政策，多重政策叠加为台州社会发展全面提速，实现跨越追赶提供了难得的机遇。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“三大历史任务”为目标导向，以“保基本、兜底线、补短板”为中心任务，以改革创新为动力，以扩大规模、提高效率、促进公平为着力点，切实履行政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，促进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，健全社会保障体系，优化社会治理模式，全面提升社会发展质量，为高水平全面建成小康社会，跻身全省经济总量第二方阵奠定坚实的社会发展基础。

（二）基本原则

坚持普惠共享。统一全市基本公共服务标准，引导资源向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向弱势群体倾斜，不断缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间享有基本公共服务水平的差距，促进基本公共服务均等化，构建一体化的公共服务体系。

坚持统筹协调。加强社会建设，更加突出社会发展的战略地位，统筹推进经济社会协调发展，改变社会建设滞后于经济发展的局面。树立社会事业与服务产业相统一的新理念，形成社会事业与社会产业互促共进关系，进一步扩大社会产业发展空间。

坚持多元参与。强化政府社会管理的基本职能，建立适度增长的财政投入机制。建立公共服务的社会参与机制，鼓励社会资本、社会组织多渠道、多领域参与社会事业（公共服务），推进社会事业多元化、社会化、市场化发展,形成多元参与、开放竞争的发展格局。

坚持重点突破。坚持以人民群众最迫切的社会需求为导向，整合现有资源，以重点领域、薄弱环节为突破口，集中精力解决社会发展面临的突出矛盾和问题，着力补齐关键领域短板，构建以点带面的发展格局，形成社会各领域互促共进的良好局面。

（三）发展目标

“十三五”时期，按照“拉高标杆、争先进位，勇当排头兵、再创新辉煌”的总要求，促进社会事业服务体系更加完善，服务能力和均等化程度进一步提升，社会保障能力大幅提高，社会服务产业进一步壮大，社会治理更加科学，力争主要指标达到全省平均水平以上。

——人民生活更幸福。社会就业更加充分，累计实现城镇新增就业25万人。收入水平持续提高，居民人均可支配收入年均增长7.5%。社会保障体系更加健全，基本养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率超95%。人民生活幸福感普遍增强。

——公共服务更完善。覆盖全市、分布合理、水平适度的基本公共服务体系基本建立，基本公共服务均等化程度不断提高。高质量高标准普及15年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年，千人执业（助理）医师数达2.9人，成功创建国家公共文化服务体系示范区。

——社会产业更发达。社会服务产业发展规模日益壮大，发展水平和层次明显提升。满足城乡居民多层次、多样化需求的职业教育培训、养老服务、体育健身、医疗健康等社会服务业获得较快发展。到2020年，健康产业总规模达1000亿元。

——社会结构更匀称。国家新型城镇化改革试点深入实施，常住人口城镇化率达到66%左右，户籍人口城镇化率进一步提升。人口数量与素质更趋均衡，人口自然增长率控制在6‰以内。中等收入群体比重加快提高，橄榄型收入结构基本形成。

——社会治理更科学。社会领域改革取得重大进展，社会治理多元化机制逐步形成，社会治理能力显著提高。平安台州、法治台州和信用台州建设全面深化，人民群众的安全感满意率位居全省前列。亿元生产总值安全生产事故死亡率下降至0.11%。

表1 台州“十三五”社会发展主要目标

三、主要任务

（一）全面提升社会发展水平

坚持“广覆盖、保基本、兼顾公平和效益“的基本方针，加快推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变，逐步建立满足人们教育、文化、卫生、体育、养老等各方面需求的现代化社会服务体系。到2020年，基本形成比较健全的社会公共服务体系，社会发展水平稳步提高，为全面建成小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障体系。

1、强化政府托底作用

强化政府部门履行基本公共服务的职责，充分发挥托底作用，切实解决人民群众关注的基本公共服务需求问题。科学划分基本公共服务的范围及标准，确保政府“托底保基本”的职责落实到位。优化公共财政支出结构，建立基本公共服务支出及其均等化标准与财政收入增长速度基本保持同步的机制。

2、引导发展高端非公共服务

处理好政府提供基本公共服务和社会提供高端非公共服务的关系，以强化供给、提升服务水平和超前谋划、培育高端化、国际化非公共服务能力为重点，积极引导社会资本投资建设高端教育、优质医疗和健康养老等领域，积极谋划国际学校、国际医院和疗养中心等项目，进一步增加高水平服务供给，满足高端层次需求，形成基本公共服务和高端非公共服务良性互动发展的新格局。

3、创新社会服务供给模式

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，创新创建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。完善管理体制，打破部门、行业和单位界限，适当放宽准入条件，全面开放公共服务市场。构建多元供给机制，扩大基本公共服务面向社会资本开放，扩大政府择优购买公共服务的规模。深入推进政事分开、管办分离改革，理顺公共服务价格形成机制，通过财政补贴、特许经营、购买服务等方式，提高公共服务质量、效率和水平。

4、大力发展社会服务产业

充分挖掘社会服务消费潜力，积极培育新热点，不断扩大文化创意、职业教育、技能培训、医疗健康、体育健身、家政服务、数字家庭等消费市场规模。制订完善金融信贷、收费价格、税收及财政性资金投入等经济政策，鼓励和引导社会资本以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与社会服务产业建设、运营。重点培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务组织和企业集团。在学校、医院、养老及文体等社会服务方面开展高水平的国际合作，拓宽社会服务产业发展空间。

5、积极推进“互联网+”

树立“智能+互联+协同”理念，充分运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，全面推进社会事业领域信息化，提升政府公共服务信息化管理水平。依托“智慧城市”建设，积极推进多层次、跨领域的信息资源共享机制建设。大力推进“多卡”互联，加快完成统一的市民卡信息技术平台建设，畅通社保、公交、公共支付等端口接入，逐步实现“多卡合一”。

6、加快社会服务一体化

深入实施“三区两市”协同发展，大力推进教育、卫生、医保、公交等社会公共服务互通互联，有序推进高中阶段教育同建，扩大优质教育资源覆盖面，推进医保政策无缝对接，实现医疗卫生资源共建共享，推进多卡互联，实现市民卡应用和服务一体化，统一就业和社会保障政策及体系，加快社会优抚、社会福利和社会救助一体化，全面构建公共服务一体的协同发展格局。以促进基本公共服务全覆盖、均等化、优质化为方向，进一步理顺政府的财政和投资体制，确保公共财政资源向相对薄弱片区倾斜。加强推进先进社会事业向农村覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。

7、促进社会领域开放合作

按照长三角城市群发展规划要求，通过政府协议推动与各城市的教育、卫生、文化、保障等公共服务和社会事业合作，实现优势互补，互利共赢，提升公共产品和公共服务水平。大力吸引外资，开展教育、卫生、文化、社会福利、人居环境等领域的国际交流活动，带动提升我市社会发展水平。

（二）建成教育现代化市

到2020年，全面建成教育现代化市。基本形成立德树人新模式；逐步形成现代教育新体系；积极构建全面质量新格局。教育综合实力达到全省中等水平，主要发展指标跻身全省先进行列，教育改革创新举措走在国内前列。

1、高标准普及15年基础教育

强化学前教育公益性、普惠性。全面实施学前教育第二个三年行动计划，因地制宜加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，大力发展公益性和普惠性幼儿园，到2020年，普惠性幼儿园的覆盖率达到90%以上，等级幼儿园覆盖面达到99%以上。

强化义务教育优质性、公平性。全面执行教育部《义务教育学校管理标准（施行）》，不断深化义务教育课程改革，加快推进义务教育学校标准化建设，加快义务教育由县域均衡向市域均衡迈进，市区、温岭及临海“三区两市”学校协同发展，消除“基础教育重点县”，深入推进实施名校集团化、城乡教育共同体等建设，支持优质学校带动一般校和新办学校发展，推进优质教育资源城乡均衡共享，不断提升义务教育均等化水平；建立完善“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入、流动和管理制度；大力扶持特殊教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2020年，义务教育标准化学校建成率达到90%以上，县域义务教育公办小学和公办初中校际综合差异系数低于0.35和0.3。

强化高中教育特色性、选择性。深化普通高中管理体制改革，积极实施三区普通高中管理一体化工作，重点办好北师大附属台州高级中学等一批直属学校；纵深推进普通高中课程改革，推动我市普通高中特色化、差异化、多样化发展。到2020年，全市特色示范普通高中占比80%以上，全市高等教育毛入学率达58%。

2、创新发展应用性普通高等教育

坚持以应用性和创新性为原则，积极推进台州学院向应用型大学转型，加快推进我市高等教育在专业学科发展、人才培养定位、产教融合方式、社会服务创新等方面统筹谋划与协调发展，实施特色应用专业资助计划，鼓励高校在专业建设上加大改革力度，培育特色专业。继续推进高等教育基础设施建设，加快完成台州学院椒江校区续建工程、台州科技职业学院二期建设工程、台州现代职业教育创业园区等项目。加强国际交流与合作，积极引进国内外著名高校、科研院所等到台州联合办学，支持政府部门或行业企业和高校合作共建重点实验室、研究中心、大学科技园、产学研基地和多学科智囊团、开放式研究机构，形成创新引领与知识服务相结合的重点学科专业战略集群。到2020年，把高校建设成为高层次应用型人才培养基地、科技创新基地和人文社科研究基地。

3、建立特色化创新型现代职业教育体系

依托全市职业院校，整合行业、企业资源，改革应用型人才培养模式，大力推进产教融合、校企合作，推行现代学徒制改革，推动“校企合作共同体”和职业教育集团建设。到2020年，建成20个产学研联合体（校企合作共同体），评出40个现代学徒制优秀项目。加强专门化中等职业学校建设，支持符合条件的中职学校创等级，建成高标准、高质量的台州市现代职业教育创业园区，各县（市、区）的职业教育园区建设全面完成。中等职业学校调整到25所左右，建成5所以上在全省，甚至在全国有较大影响力的名校，至少建成15所具有台州特色、适应产业发展需求的品牌中等职业学校，基本形成校企合作、双元育人的人才培养机制和多元办学、布局科学、结构合理的现代职业教育发展格局，为区域经济发展培养“理论够用、技能过硬”的高素质技能型人才。

4、构建灵活开放的终身教育和学习体系

坚持学习性、终生性的原则，整合利用各类职教资源，面向城乡所有居民，构建贯穿从学习到工作各个阶段、适应多样化和差异化需求的终生教育体系。大力开展全民读书活动，加快推进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型城市建设。加强基础设施和服务网络建设，创建一批“现代化成人（社区）学校”。多形式发展继续教育，建设一批名牌实训基地和继续教育重点工程，形成职前职后贯通的继续教育体系。继续开展城乡居民的“双证制”教育和文化素质教育，提高广大城乡居民的文化知识水平。到2020年，建成2-3个全国农村职业教育示范县，全市所有乡镇（街道）成人（社区）学校建成省标准化成人（社区）学校。

5、统筹推进教育培训业发展

统筹利用各类教育培训资源，深化办学体制改革，加快构建以高等院校、职业院校、行业企业和各类社会培训机构为载体的教育培训体系。切实发挥职业教育和成人教育服务功能，加强对社会各类人员的技能培训及继续教育，到2020年，每所中职学校开设10门以上社区课程，每所成人（社区）学校至少培育一个特色培训项目，形成一校一品，扶持建设一批符合当地产业的特色培训项目。引入一批办学实力强、社会知名度高的全国性教育培训机构，开展涵盖早教、学前、中小学、大学考试、留学咨询、国际游学、网络教育等领域的综合性教育培训服务。

专栏：台州市教育事业六大工程

（三）着力打造“健康台州”

实施“健康台州”战略，树立大健康理念，提高政府健康服务投入，健全医疗卫生服务体系，提升优质医疗资源共享水平，强化体育事业发展，到2020年，建成卫生强市、体育强市，全市主要健康指标达到全省中等以上水平。

1、健全医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置。继续推动实施“双下沉、两提升”工程，有序扩大和有效配置优质医疗资源，基本形成大型综合医院、专科医院及基层医疗卫生机构分工合作的医疗服务体系。完善医疗机构布局，台州中心城区坚持“优化结构、提升内涵”的发展策略，实施市区医疗机构管理体制改革，完成三区的三乙医院市级统一管理工作，台州市中心医院转制为台州学院附属医院，进一步提升恩泽医疗集团在中心城区的医疗服务能力。临海、温岭坚持“高端承接，合理布局”的发展策略，加快台州医院新院区、温岭市第二人民医院(二期)等项目建设。玉环、天台、仙居、三门坚持“适度发展、满足需求”的策略，加强县级医疗机构建设。继续支持乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，到2020年基层医疗卫生机构标准化率达到95%以上。实施乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心创强工程，按每8-10万服务人口建设一个乡镇中心院或社区卫生服务中心的标准，逐步提升基本公共卫生服务均等化水平。

创新医疗卫生服务模式。全面推进分级诊疗制度建设，明确基层首诊，健全差别化医保配套政策，完善城乡三级医疗机构间的便捷转诊通道，为转诊患者提供优先就诊、检查、住院便利。全面实施全科医生签约服务。建立以首席全科医生、责任医生、护士组成的签约服务团队，开展责任医生签约服务费用管理试点，完善医保支付方式。到2020年，力争实现每个家庭有一名合格的签约医生。积极推进互联网+服务，建设智慧健康服务体系，加快完成卫生信息平台和数据库建设，推行全市统一居民健康“一卡通”，实现健康档案等信息共享及医疗机构医学检验、影像检查结果互认。

增强公共卫生服务能力。完善卫生应急体系、医疗救治体系、疾病预防控制体系、综合执法监督体系和公共卫生信息体系，健全精神卫生、妇幼保健、慢性病防治、职业病防治、传染病防治等服务网络。统筹公共卫生资源，建成并启用台州市公共卫生中心，建立市公共卫生微生物和理化应急检测技术平台；鼓励有条件的县（市、区）组建综合性公共卫生服务中心。加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加快温州医科大学附属台州市妇女儿童医院建设步伐，建立台州市产前诊断中心和孕产妇、新生儿抢救中心。加强精神卫生体系建设，扩大仙居、黄岩、温岭精神专科医院办院规模，力争创建三乙专科医院。加强血液质量和安全管理，每千人口献血量达到全省中等水平。

做大做强医疗服务产业。鼓励社会力量举办特色医疗服务和个性化的医疗延伸服务，大力发展特需体检、口腔保健、疾病康复训练、心理咨询、新生儿家庭护理等个性化的医疗保健服务、高端特需服务，全力提高综合医疗服务能力。充分发挥中医医疗预防保健特色优势，加大推广科学有效的中医药养生、保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。积极创新医疗服务模式，加强与国内外医学院校、北京和上海等大医院的合作，开拓尖端学术研究、复杂疾病治疗、个体化生物治疗技术等领域，努力打造浙东南高端医疗服务产业集群。引进国际知名品牌医疗资源，建设与国际接轨的高端医疗机构，扩大高端医疗服务供给，满足多层次、多元化的需求。着力发展专业的医学检验、医学影像、卫生检测、病理诊断和消毒供应等第三方服务机构，引导发展医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询等第三方服务。结合“智慧台州”建设，大力引进和培育智慧医院、区域卫生以及家庭健康等“智慧医疗”产业，有效提高医疗服务水平，壮大高端医疗产业。

深化医疗卫生领域改革。深化公立医院改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推动建立现代医院制度，成立公立医院管理委员会和监督委员会，完善医院法人治理机构，全面推行聘用制和岗位管理制度。深化基层医疗卫生改革，完善基层医疗机构管理体制及工资拨付机制。深化多元办医改革，支持各类社会资本办医，大力发展民办医疗机构，鼓励社会资本参与公立医院重组改制，支持公建民办、民建民办、公私合作等多种合作形式。到2020年，全市每千人口社会办医院床位数力争达到1.5张。到2020年，新增三级社会办医院3家、二级社会办医院10家。深化药品流通体制改革，巩固和完善基本药物制度，完善药品供应保障体系。

专栏：“十三五”医疗卫生重点工程

2、推动体育发展再上新台阶

构建公共体育服务体系。加强体育设施建设与管理，建设市体育公园、中国武术训练基地、天台县体育中心等项目，积极建设社区多功能运动场，在全省率先建立“15分钟健身圈”。推动体育资源社会共享，实现所有符合开放条件的公共体育设施和学校体育场地设施100%向社会开放。重视群众户外健身发展，加快建设仙居永安溪绿道、黄岩永宁江绿道、天台绿道、心海绿廊等项目，促进群众健身走进大自然。鼓励发展群众体育俱乐部或社团，大力倡导群众性体育活动。切实推进群众体育信息化、乡镇体育特色化、村级体育精品化、体育组织网络化等“四化”发展，实施“群众体育百千万工程”，扩大体育人口，经常参加体育锻炼人口比例达到40%；市本级体育社团达到45家，人均体育场地面积达到1.9平方米以上。

年建成130个医养结合服务机构。科学开发“养生+养老”的生态养老产业。以养生养心、强身健体为方向，结合生态农业、现代医药等制造业，以及文化、旅游、信息等现代服务业，创新发展生态养生养老服务。着力吸引投资者参与浙东医养中心、台州绿心生态养生园、路桥台地养生园、中国玉环医疗健康综合服务体、三门滨海新城健康小镇等一批重点项目建设，积极发展高端养老服务。

（四）建成国家公共文化服务体系示范区

以提高社会文明素质、增强人民体质和改善生活质量为根本，全面提升社会文明程度，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，到2020年，文化发展主要指标增量达到全省领先，文化事业整体水平力争走在全省同类城市前列，创建国家公共文化服务体系示范区。

1、全面提升社会文明程度

传承与弘扬台州精神。弘扬“山的硬气、水的灵气、海的大气和人的和气”台州人文精神，践行“务实、诚信、创新、和谐”的当代台州人共同价值观，厚植“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的台州创业创新文化，充分挖掘中华和合文化的当代价值，塑造新时期台州城市文化精神。实施“魅力台州”文化传播工程，开展台州城市形象、精品文化、优秀历史文化、乡贤文化、影视文化等“五大传播行动”，加大对外宣传力度，不断提升台州文化的知名度和美誉度。

大力提升城市文明。加强现代公民道德建设，积极开展“增强社会责任感，做现代文明公民”的主题教育实践活动，强化公民国家意识、社会责任意识、民主法治意识和传统美德意识。以创建全国社会信用体系建设示范城市为目标，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设。深化“最美台州人”主题实践活动、“三个倡导”进校园行动和各类群众性精神文明创建活动，加大创建文明城区、文明社区、文明村镇、文明家庭和文明单位活动力度。

繁荣发展哲学社会科学。深入实施文化研究工程，加强地方史志研究。加强社科院、党校和高等院校社科研究机构建设，培育一批支撑区域战略发展的新型智库，推出一批对促进台州经济社会发展具有重大现实指导意义的研究成果。

2、完善公共文化服务体系

促进公共文化服务均等化。以文化强市建设为统领，以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，加大文化财政投入，重点推进市县重点文化设施建设、公共文化服务均等化、公共文化服务体系示范区（乡）创建、文化数字网络平台、重点公共文化活动、物质文化遗产保护及文艺精品创作工程七大文化惠民重大工程建设。促进公共文化服务标准化、均等化发展，缓解文化基础设施滞后与群众文化需求不断增长的矛盾。

完善公共文化设施建设。构建以中心城市文化设施为龙头，城镇特色公共文化设施为纽带，乡村（社区）普及型公共文化设施为基础的公共文化设施网络建设。推进图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等台州“文化五馆”建设。有序推进城市文化公园、企业文化俱乐部等建设，开展数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆（室）、数字博物馆等覆盖全市的数字文化服务网络建设。完善“农村文化礼堂”公共电子阅览室、广播电视“村村通”、“农家书屋”等重点农村公共文化设施，推进基层综合文化服务中心理事会制度试点工作，继续探索农村文化礼堂管理模式。到2020年，争取新增文化设施面积30万平方米，人均文化事业费、万人拥有文化设施面积两项指标均超过全省平均水平。

推动文化艺术繁荣发展。实施地方戏曲振兴、当代文学提升、美术书法创作、影视精品打造、网络文艺发展、基层文化繁荣、文艺浙军培育等繁荣文艺“七大工程”，扶持文艺精品创作，努力打造一批体现台州特点、弘扬台州历史文化题材的作品和重点项目。大力繁荣群众文艺，壮大民间文艺力量，继续做精做强台州农民文化节等标志性大型品牌活动。深入开展以“双百双千双万”为代表的基层文化系列活动，加大面向农村地区文化惠农力度，满足群众精神文化需求。

加强文化遗产传承和利用。加强历史遗存、历史建筑、历史文化街区及名镇名村的保护。制订非物质文化遗产名录项目保护与管理办法。加强对台州乱弹、台绣、济公传说等重点非物质文化遗产的保护和传承。推进以台州府城墙、天台山文化等为重点的世界文化遗产申报工作。加强文化生态保护，建设一批民间传统节日标志地和非物质文化生态保护区。高质量办好佛、道学院，提高佛教天台宗和道教南宗的文化影响力。到2020年，争取有15个左右项目新列入省级非物质文化遗产名录项目，5个以上项目新列入国家级非物质文化遗产代表作名录。

专栏：“十三五”文化惠民重大工程

（五）完善社会保障体系

以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为基本方针，高水平建设覆盖城乡居民的社会保障制度，持续推进就业创业、社会保险、住房保障、养老服务、社会救助等保障体系的完善。到2020年，全市不同群体之间的社保待遇差距进一步缩小，多层次社保体系基本形成并走向成熟，针对社保制度的财政补助和责任分担机制更加健全。

1、积极扩大就业创业

深入实施创业带动就业战略，进一步扩大创业群体，加大公共就业服务和就业援助。结合台州市汽车制造、现代医药、高端装备等一批产业的转型升级、扩能提质，努力创造新的就业增长点，为劳动者提供更多高层次、高收入的就业岗位和就业机会。大力实施“技能台州·智造名城”计划，通过技能实训等手段加快提升劳动者执业技能，进一步加大农民工、大学毕业生、新失业群体等重要群体就业工作力度。推动创业园区、创业镇街、创业村等集群平台建设，发挥政府创业投资引导基金和社会资本作用，激发全社会创业创新活力。继续鼓励发展各类创业服务社团组织、开展各种形式的创业大赛活动和奖励活动，营造更浓厚的大众创业、万众创新的良好氛围。到2020年，创业培训0.8万人次，累计帮扶8万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”继续保持动态归零。

2、构建全覆盖的社会保障网络

加快完善社会保险制度。以“人人享有社会保障”为目标，不断健全完善养老、医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险制度，推进社会保险由广覆盖向全覆盖转变。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民参加基本养老保险政策。健全全民医疗保险体系，完善补充医疗保险措施，落实并深化医疗保险支付制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度。完善工伤保险津贴待遇调整机制。完善失业保险金确定机制，扩大失业保险覆盖范围，建立失业保险基金的预警监督机制，将失业保险金占最低工资的比例提高到80%。推进生育保险与医疗保险并轨，保障生育女职工的基本医疗和基本生活。“十三五”末，全市基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上，失业保险参保人数达到116万人，工伤保险参保人数达到235万人。

专栏：”十三五”社会保障信息化工程

着力强化住房保障能力。加快推进公共租赁住房、城市旧城改造、移民安置房、农村危旧房改造等保障性安居工程建设。加大保障性住房建设力度，切实提高保障性住房供给能力。建立公共租赁房和货币补贴并举的住房保障体系，稳步推广公共租赁住房货币补贴方式。大力推进旧城改造货币化安置，有效促进商品住房库存化解。因地制宜启动城中村、旧住宅区、农村危旧房等改造工作，切实改善居民居住生活环境。扩大住房保障覆盖面，在城市低收入家庭住房困难户实现应保尽保基础上，逐步将符合条件的外来人口纳入保障范围。到2020年，建设城镇保障性安居工程4万套，住房保障覆盖面达到25%以上。稳步发展社会福利事业。建立健全以儿童、老年人和残疾人为重点，兼顾优抚对象、低保对象和困难群众等其他特殊群体的社会福利体系。鼓励和支持社会力量参与儿童福利事业，重点扶持建设一批县级儿童福利机构，完善康复治疗、特殊教育、精神抚慰等多种功能。建立以困境儿童分类为依据的适度普惠型的儿童福利保障制度，拓展儿童福利覆盖面。建立健全精神病患者补贴机制和医疗保障制度，加强实施有益精神病患者的康复养护、技能培养、文化娱乐等公益性项目。完成慈善公益事业信息平台建设，创设慈善公益栏目，引导慈善公益组织兴办康复中心、医院、儿童之家等福利机构，打造“爱心城市”。

全面提高社会救助能力。制订完善台州市社会救助法规政策，建立健全以城乡低保制度为基础，灾害应急救助制度、农村大病医疗救助制度、住房救助制度相配套的社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制，到2020年，实现城乡低保标准一体化。整合医疗、教育、住房、困难职工、贫困妇女、困境儿童、残疾人、法律援助和希望工程等各项救助，强化社会救助工作统一管理，做到救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共享共用。完善流浪乞讨人员救助管理制度，加强流浪乞讨人员中的精神病人、危重病人、流浪未成年人的救助工作。探索“发展型社会救助模式”，在提供经济援助的同时，给予更有针对性的就业指导、技能培训、法律援助、创业支持等救助服务。强化妇女权益、弱势儿童、低收入农民工等弱势群体救助，加大医疗救助等主要项目投入。培育社会救助服务机构和志愿者队伍，为困难群众开展专业化、个性化救助服务。

（六）加强创新社会治理

围绕解放和增强社会活力，推进社会治理体系和治理能力建设，提升社会治理多元化、民主化和法制化水平。到2020年，基层社会自治水平显著提升，社会矛盾纠纷明显减少，社会管理资源有效整合，主要指标达到全省平均水平。

1、完善多元社会治理体系

完善新型社会治理体系，加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。推进基层民主自治，广泛推广村委会“自荐直选”制度和社区居委会直接选举制度。加大社会组织培育扶持力度，支持社会力量举办民办社会事业、公益类组织，引导社会组织积极参与社会管理与公共服务，推动社会治理、服务和资源配置重心下移。依托“互联网+社会治理”思维，全面提升社会治理能力和水平。稳步推广“新河实验”经验，支持和推动协商民主广泛多层制度化发展，进一步完善党内民主恳谈、民主议事“五步法”、参与式预算、行业工资集体协商等协商民主制度，动员社会力量有序参与政府决策。深化和谐社区建设，实施城市社会工作室建设工程，到2020年实现城市社区社会工作室全覆盖。全面推进农村社区建设，探索“多村一社区”和“跨村建社区”模式，建立和完善覆盖全体农村居民的社区化服务和管理机制，提高农村公共服务和社会治理水平。

2、推进“平安台州”建设

健全社会治安防控体系。推进重点人、重点行业和单位、社会面、信息网、乡镇（街道）和村（社区）等治安防控网建设，健全科学应用、社会联防、运行管理、工作保障机制，大力构建“点线面结合、专辅群统筹、人技物配套”的立体化社会治安防控体系。加强视频监控建设，完善“圈块格线点”布局，提高覆盖密度、建设质量和应用水平。加快推进物联网管控平台建设，实现对“人、车、物”的精准动态掌控。充分整合各类社会信息资源，建立个人信用信息分析模型、社会分险评估模型，搭建全市统一的社会信息资源数据库。完善大型活动安全监管，严格大型群众性活动及群众自发性聚集活动安全管理，完善审批许可和风险评估机制。加强重点行业治安管理，强化易制爆危险化学品等流向监管，大力推广寄递验视卡制度，加快寄递实名登记信息系统深度应用。建立完善涉法涉诉信访改革工作机制，通过诉访分离、终结退出、责任倒查、律师代理等，引导信访群众通过法治途经解决问题。全面落实警调衔接工作机制，加强社区（村）人民调解委员会与警务站（室）的相互协作，及时调解辖区内的民事纠纷和治安纠纷。坚持社会化防范，壮大群防群治力量，健全社会全员参与机制，深化“心防”工程建设，大力培育行业协会类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，组建多种形式平安志愿者队伍，动员更多群众参与社会治理，合力打造共建共治共享的警务共同体。进一步发展保安服务业，采取政府购买服务、服务外包等市场化手段，满足群众多样化、个性化需求，构建多元参与、警民共治新格局。

完善公共安全保障体系。加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，建立食品药品全过程监管和可追溯制度，整合市区检测资源建设台州市食品药品检验检测中心。深入实施食品药品“智慧监管”系统三年建设规划，推进食品药品检测资源市区一体化建设，创建“全国食品安全城市”。到2020年，食品生产加工企业质量安全评价与分级管理覆盖面达90%以上，餐饮食品评价抽验合格率达到95%以上，基本药物生产企业、品种电子监管入网率达到100%。落实企业安全生产主体责任，深化重点行业安全生产专项整治行动，全面提高安全生产条件，实现生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标均保持下降趋势。完善城市综合防灾系统，合理配置公共消防设施装备，加强消防监督检查，着力消除火灾隐患，力争火灾十万人口死亡率控制在0.19以内。进一步完善应急物资、装备、技术和资金等保障制度，加强应急处置专业队伍建设。

推动社会矛盾排查化解。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾预警、协商沟通、救济救助机制，完善调解、仲裁、行政裁决复议诉讼等多元化纠纷解决机制，构建覆盖社会各行业的矛盾纠纷调解工作网络，最大限度化解和减少社会矛盾。建立健全信访调解工作责任制，有效规范信访工作秩序，努力维护群众合法信访权益。强化医患纠纷、交通事故、劳动争议纠纷、物业管理等专业行业调解组织建设，不断充实专业人才，全面提高化解水平。探索网络问政、网络问需、网络问计等新的执政方式，准确掌握网络舆情，正确引导网络舆论。

3、提升人口服务管理能力

稳步推进户籍制度改革，探索建立人口流入地的新增人口规模与新增建设用地指标、生均教育经费、生态补偿等政策相挂钩政策试点。优化提升外来人口服务与管理，深化居住证制度改革，确保持证流动人口在基本公共服务方面享有同等待遇。积极稳妥实施全面二孩政策，取消一孩和两孩生育证，实施登记备案制度，继续推行计划生育全程代办制和承诺制。严厉打击“两非”行为，综合治理出生性别比偏高问题。建立免费孕前优生健康检查点，为计划怀孕夫妇开展免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率。

4、加强信用台州建设

以创建全国社会信用体系建设示范城市为目标，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设。制订完善市、区县以及部门、行业信用法规制度和规范，建立健全有关部门、行业的信用信息目录和标准体系。推动金融、工商、税务、住房城乡建设、市场监管、海关、公安、教育、人力资源社会保障、卫生计生等重点部门健全信用信息系统，并接入市级公共信用信息平台，建设统一的公共信用信息服务平台。推进征信、信用信息管理、信用信息应用和信用信息交换共享等方面建设，实施统一的社会信用代码制度。健全信用监管机制，守信激励和失信惩戒机制，形成良好信用环境。培育壮大信用服务产业，积极发展征信、信用评级、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业。

四、保障措施

（一）强化组织领导

加强组织协调。强化政府对社会事业和公共服务的组织领导，确立政府在社会发展中的主导地位。建立健全社会发展分工合作机制，加强发改、教育、民政、财政、人力社保、住建、文化、卫生、体育等政府职能部门之间的配合协调，形成统筹解决社会发展的长效机制，凝聚工作合力。

完善政策法规。积极推进社会领域立法进程，适时研究制订文化产业开发、体育产业发展、养老机构建设等社会方面的地方性法规和政策。进一步完善各项社会发展配套政策，认真落实财政投入、税收优惠、投资融资、劳动保障、行政收费等各项政策措施。围绕社会发展薄弱环节，继续制订并实施为民办实事社会建设行动。

强化目标考核。建立健全社会发展工作责任制和目标考核机制，将社会发展工作纳入各级政府各有关部门目标责任考核。制订年度工作计划，明确责任主体，逐年落实规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，确保各项社会工作落实到位。

（二）推进项目建设

围绕教育发展、健康台州、文化建设、社会保障等重点领域，以重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，进一步完善重大项目储备库，滚动推出一批PPP示范项目，集中力量推进重大社会项目建设。同时注重项目前期和组织领导，优化项目审批机制，强化项目管理，科学编制和有效执行投资计划，为“十三五”全市社会领域提质发展、转型跨越发展提供强力保障。“十三五”时期，全市重大社会项目共计202个，项目总投资922.62亿元，“十三五”期间计划投资647.6亿元。

台州市“十三五”重大社会项目规划情况

单位：个、亿元

（三）加大要素支撑

加大用地保障。加快建立分工合理、运转高效、责权清晰、利益共享的市（区、县）两级政府土地整备机制，提前进行社会事业项目土地整备储备工作。将全市社会事业基础设施建设用地纳入台州市城市总体规划，并列入年度用地计划指标。创新社会领域项目用地方式，优先安排民生等社会领域重大项目用地计划指标。积极争取社会项目列入省重大项目库，向上争取土地指标。加强社会事业项目用地稽察，促进项目顺利实施落地。

加大资金保障。加强财政投入力度，完善与公共服务相适应的公共财政体制和稳定增长机制，优化公共财政支出结构，把财政支出的重点转到加强社会发展上来。积极创新社会发展的投融资方式，探索政府与企业、社会合作的方式（PPP模式）共同提供公共服务，鼓励和引导社会资金以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式投资社会领域。充分发挥引导资金的作用，鼓励建立投资公司和利用资本市场，进一步提高社会领域直接融资比重。依托浙商回归，认真落实各类支持浙商创业创新政策，积极引导浙商资本投资社会领域项目。鼓励国内外经济体、社会组织和个人对社会事业的赞助、捐助。

加大人才保障。实施人才强市战略，加大对教育、文化、卫生、体育、社会保障等各类社会人才的引进、培养。依托“台州500精英计划”，加大高层次人才引进和扶持力度。探索委托研究，项目合作，技术服务，短期聘用等“柔性”方式，引才引智相结合，提高人才资源共享性。优化人才发展环境，健全用人机制，充分调动各类人才积极性，为社会发展提供更加有力的智力支撑。

（四）加强监督评价

建立社会发展评估体系。建立社会发展形势分析和社会发展水平综合评价报告制度，健全社会发展综合评价指标体系，动态监测我市社会发展水平，及时掌握社会发展态势，了解社会发展关键短板，有效调控和指导社会发展方向。

加强规划实施监测评估。组织开展社会发展规划评估，全面分析检查主要目标实现程度、主要任务完成情况、规划实施效果及各项政策措施落实情况，根据评估结果对规划进行调整修订，保障规划顺利有效实施。

扩大社会建设公众参与度。建立政府与公众双向信息反馈机制，加大社会发展工作宣传力度，强化公众参与意识，自觉主动接受社会监督，充分调动社会各界参与社会发展的积极性，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

台州市“十三五”重大社会项目规划表

单位：亿元