各县（市、区）人民政府，市级有关单位：

《台州市战略性新兴产业“十三五”发展规划》是列入市级“十三五”专项规划编制目录的一般专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市发展和改革委员会

2016年8月16日

台州市战略性新兴产业“十三五”发展规划

战略性新兴产业是未来产业的发展方向，体现着先进生产力的发展要求。为切实推动我市战略性新兴产业壮大发展，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于培育发展战略性新兴产业的实施意见》、《浙江省战略性新兴产业发展指导目录》等，特制定《台州市战略性新兴产业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。

一、现实基础

（一）发展现状

1、总体发展现状

产业规模逐步壮大。2015年，全市规上战略性新兴产业实现增加值238.69亿元，“十二五”期间年均增长10.4%左右，占规上工业增加值的比重达29.2%，比2010年提高了7.5个百分点，高出全省3.7个百分点。税收贡献不断提升，占规上工业利税比重达31.7%。全年完成投资总额324.59亿元，占工业投资比重达39.8%，增速超过工业投资26.4个百分点。全市战略性新兴产业已形成一定规模，并逐渐成为带动工业经济转型升级的重要驱动力和引领工业高端发展的强大增长极。

表1-12015年台州市战略性新兴产业发展概况

单位：亿元、%

创新基础日益雄厚。研发平台数量不断增加，截止2015年底，全市共拥有省级企业研究院50家，省级重点实验室2家，省级工程技术研发中心12家。科研机构建设步伐加快，拥有浙大台州研究院、浙江高校产学研联盟台州中心、中国汽车工程研究院浙江分院、中科院台州应用技术研发与产业化中心等平台载体数十家。创新主体不断涌现，拥有国家重点扶持高新技术企业429家，省级创新示范企业49家，省科技型中小企业1182家，市级高新技术企业1092家，市级创新示范企业477家。创新人才不断引进，引进国家、省专家64人，市“500精英计划”人才342人。创新能力不断提升，专利申请和授权数量大幅增长，2015年全市专利授权量达19717件，“十二五”期间年均增长13.3%。

集聚格局初步显现。全市产业集群态势进一步发展壮大，一大批具有较大规模和特色的产业园区成长迅速，产业进一步向市区、温岭、临海集聚。2015年，临海、温岭、椒江和路桥共实现战略性新兴产业增加值162.90亿元，占全市战略性新兴产业增加值的67%，占全市规上工业增加值的20%，全市战略新兴产业集群集聚格局初步显现。

图1-1全市各县市区战略性新兴产业发展概况

政策支撑更加有力。近年来，我市陆续出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》，《关于推动现代装备制造业加快发展的实施意见》、《关于加快医药产业发展的实施意见》等政策文件，为发展战略性新兴产业提供了有力的政策指导。为进一步规范台州市本级战略性新兴产业发展专项资金使用，我市又出台了《台州市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》，管理，政策体系日渐完善，有效地支撑了全市战略性新兴产业发展。

2、分行业发展现状

高端装备制造业。近年来，我市高端装备制造业取得了较快发展，逐步形成了一定的产业基础和竞争优势。产业体系日渐完善，汽车整车及关键零部件、新能源汽车、特种缝制装备、高端模具、数控机床、特种工具、泵与电机等行业协调发展。集聚发展取得突破，路桥区和天台县分别荣获省级汽车产业特色基地和汽车零部件及轨道交通装备制造业特色基地，温岭市获选“国家机床工具产业集群区域品牌建设试点地区”、“中国工具名城”和“浙江制造县域培育试点”。竞争优势不断显现，目前全市装备制造领域拥有22个“国字号”制造基地、19个中国名牌产品、20个中国驰名商标、多个产品的市场占有率居全国第一。2015年，我市高端装备制造业实现增加值33.62亿元，占战略性新兴产业增加值、规上工业增加值比重分别达14.09%、4.11%。

生物产业。经过多年发展，我市生物医药产业已成为我市工业经济中技术力量最强、产品科技含量最高、最具竞争力的行业。已形成以特色原料药与制剂、生物制药、医疗器械等领域协调发展的产业格局。产业创新有效推进，企业技术（研发）中心、重点（工程）实验室、医药创新中心等平台更加完善，拉莫三嗪控释片、普利和沙坦类药物、阿霉素抗肿瘤药等产品市场占有率均居世界前列。先后获批国家化学原料药出口基地、国家生物医药科技兴贸创新基地、国家新型工业化产业示范基地、省级现代医药高新技术产业园区，产业载体更加完善，行业影响大幅增强。目前，我市规上医药企业81家，2015年，生物医药产业实现增加值86.05亿元，占战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别为36.05%、10.52%。

节能环保产业。目前，节能环保产业初步形成了以资源综合利用为主体，节能环保装备与节能环保产品为两翼的产业发展格局。资源综合利用领域，路桥金属资源再生产业基地已形成“资源回收—分拣—加工利用—交易—下游产业”较为完善的资源再生利用产业协作体系，并已成功入选第四批国家“城市矿产”示范基地。节能领域，形成了以节能泵与电机，节能风机、LED节能电光源等为主的产业格局。环保领域，天台的工业滤布产业集聚发展态势良好，龙头骨干企业正逐步向大气污染、污水处理设备及关键部件领域进军。2015年，全市节能环保产业实现增加值74.85亿元，占规上战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别为31.36%、9.15%。

新能源产业。目前，全市新能源产业初步形成了以光伏发电、风电、核电、水电、潮汐电等协调发展的基本格局。光伏发电领域初步形成了涵盖电池片、光伏电池组件、系统集成以及下游应用产品开发的产业体系，风电、核电、水电、潮汐发电及相关领域也基本形成了零部件设备制造、发电、下游产品示范应用的产业格局。产业发展成效明显，我市成功入选国家第一批“创建新能源示范城市”，温岭成功跻身“浙江省清洁能源示范县”行列。2015年，新能源产业实现增加值8.66亿元，占规上战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别为3.63%、1.06%。

海洋新兴产业。近年来，我市始终坚持“主攻沿海、创新转型”的发展战略，海洋经济、海洋新兴产业取得了较快发展。临港装备制造、海洋生物医药及食品、基础能源与清洁能源开发利用等行业协调发展。平台载体更加完善，“能源建材港航物流基地、临港装备制造基地、海洋清洁能源产业基地”三大省级特色海洋产业基地加快推进。2015年，我市海洋新兴产业实现增加值13.82亿元，占规上战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别达5.79%、1.69%。

新材料产业。目前，我市新材料产业初步形成了以先进高分子材料、电子信息新材料、新能源材料及其他新型无机非金属材料为特色的产业格局。产业创新不断推进，聚乳酸、PU树脂技术不断发展，南洋科技超薄型薄膜、耐高温薄膜技术处于世界领先水平。目前新材料产业主要分布在开发区、黄岩、临海、温岭、天台等地，2015年，新材料产业实现增加值20.02亿元，占规上战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别达8.39%、2.45%。

新一代信息技术产业。我市新一代信息技术产业基础薄弱，但发展势头良好，发展速度较快，基本形成以光学光电子元器件、新型平板显示元器件、工业控制芯片、嵌入式软件以及汽车电子等为主的产业格局。温岭智能装备电子产业成为省装备电子（软件）产业三大基地之一，全国首家县级微软IT学院落户温岭。2015年，全市新一代信息技术产业实现增加值4.97亿元，占规上战略性新兴产业增加值、规上工业增加值的比重分别为2.08%、0.61%。

（二）制约因素

高端人才相对短缺，自主创新能力不强。全市科研机构和企业的高层次人才比重偏低，高级专业技术人员占全部专业技术人员的比重不到7%，且与战略性新兴产业发展相关的自然科学与工程科技人才占科技人才总量的比重低，尤其是缺乏科技领军人才、科技型企业家和职业经理人。科技总体投入与经济社会发展还不相适应，2015年全市社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重仅为1.71%，比全省平均水平低0.62个百分点，企业技术开发经费占主营业务收入的比重自2012年起始终低于全省平均水平。这些在很大程度上制约了我市科技创新能力和产业技术水平的提升。

产业发展层次较低，整体竞争能力不高。我市战略性新兴产业产品层次不高、附加值低，除个别企业具有核心技术外，多数企业仍处于产业链低端，缺少产品研发，基本处于整个产业的部分零部件生产或组装加工，“新兴产业、低端环节”特征明显。战略性新兴产业链不健全，上下游产业互动性不强，各产业内部企业间关联度较小，尚未形成配套齐全、功能完备、分工协作的有效产业链。产业主体规模偏小，各产业领域内中小型企业数量较多，大型、骨干龙头企业相对偏少，尚没有产值超百亿级的企业，产业竞争力总体偏弱。

（三）发展背景

全球新一轮科技革命催生产业新变革。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界主要发达国家、地区和新兴经济体为振兴经济、获取发展新优势，纷纷加大科技投入，加快新兴技术和产业发展布局，并以高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业为突破口，努力抢占科技竞争制高点，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。这为我市积极融入全球新一轮科技革命，深度参与国际产业分工，培育壮大战略性新兴产业带来难得的历史机遇。

国家创新转型战略赋予发展新使命。经济发展进入新常态，我国将强化创新驱动发展战略，全面推进实施“中国制造2025”、“互联网+行动计划”、“智能制造工程”、供给侧结构性改革等一系列应对举措，大力支持战略性新兴产业发展，培育一批战略性新兴产业，积极构建产业新体系，以新供给引领新需求。这为我市加快推进传统产业转型升级，壮大发展战略新兴产业创造了有利条件，也赋予了战略性新兴产业成为推动我市“创新驱动、转型发展”的新使命。

浙江培育万亿级产业引领发展新方向。面对经济发展阶段的转换和发展形势的深刻变化，我省准确把握产业发展趋势，明确提出培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿级产业，其中属于战略性新兴产业的有3个，并制定出台了高端装备制造、信息经济等发展规划，经济发展着力点更加清晰。这为我市战略性新产业相关领域发展指明了新方向、明确了新要求、规划了新路径。

台州打造国际智造名城带来发展新机遇。“十三五”是我市新型工业化、新型城镇化加速发展的黄金期，全市“创新驱动，转型升级”的发展需求更加迫切。2015年，我市提出了“一都三城”的发展定位，明确了坚持工业立市不动摇，努力打造“国际智造名城”，强力推进以高端装备为重点的战略性新兴产业发展。这对于我市把战略性新兴产业摆在推进创新转型的核心位置，加快战略性新兴产业发展，推动“台州制造”向“台州智造”转变提供了新契机。

二、发展思路

（一）指导思想

紧抓世界新一轮科技革命和产业革命的新机遇，牢牢把握国家和全省“转型发展”新要求，围绕我市跻身全省经济总量第二方阵的目标，把发展壮大战略性新兴产业放在“调结构、促转型、转方式、强动力”的突出位置，坚持智能化、服务化、绿色化、低碳化、融合化，以增强自主创新能力为主线，以重大发展需求和技术突破为动力，着力建设一批重大示范项目，打造一批现代产业集聚基地，培育一批优势骨干企业，汇聚一批创业创新人才，搭建一批现代产业公共服务平台，使战略性新兴产业成为我市经济发展新引擎、转型升级突破口和自主创新生力军。

（二）基本原则

1、坚持市场主导与政府推动相结合

充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，突出企业在技术创新和产业发展中的主体地位，加速资源集聚，有效激发各类市场主体的积极性；强化政府规划的引导功能，针对科研、产业化、市场拓展等关键环节，强化组织协调，完善体制机制和配套政策，营造良好环境，扶持和推动战略新兴企业创新发展。

2、坚持自主创新与开放引进相结合

以增强自主创新能力为基点，以掌握关键核心技术为目标，强化原始创新导向，加紧培育具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，抢占产业竞争制高点；扩大开放合作，利用好全球科技成果和智力资源，强化消化吸收再创新和集成创新，积极探索国际合作发展新模式，打造开放创新和合作发展新格局。

3、坚持龙头带动与集群发展相结合

加快培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大型龙头企业，引领中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批协作密切、特色鲜明的产业链；依托台州湾集聚区、省级以上经济开发区（园区），大力实施产业集聚工程，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用强的现代产业聚集区。

4、坚持着眼当前与谋划长远相结合

围绕发展需求，明确战略新兴产业的发展重点和任务，着力发展产业基础好、市场潜力大、带动作用强的产业，加快形成战略性新兴产业支柱产业；准确把握世界科技、产业发展和市场变化的新趋势，着眼提升地区长远发展竞争力，超前谋划未来产业的发展方向，对重大前沿性领域及早部署，抢占发展先机。

（三）发展目标

到2020年，在全市范围内形成一批规模较大的重点产业集群，构筑一批特色鲜明的发展平台，培育一批带动能力强的骨干龙头企业，将我市建设成浙江省重要的战略性新兴产业高端化、集聚化、特色化、国际化发展区，力争使战略性新兴产业成为引领全市经济转型升级和社会可持续发展的强大推力。

——综合带动能力明显提升。战略新兴产业获得进一步发展，总量规模、辐射影响日益扩大，初步形成一批核心竞争力强、特色优势突出的产业集群和产业链，对全市产业升级、节能减排、增加就业等带动能力明显增强。到2020年，战略性新兴产业增加值达390亿元，年均增长10%，占全市规上工业增加值比重达到35%，占地区GDP比重达8%左右；战略性新兴产业投资达650亿元，年均增速15%以上。

——科技创新能力明显提升。“十三五”期间，研发投入进一步加大，创新平台载体日益完善，人才支撑更加有力。到2020年，战略性新兴领域规上企业R&D经费支出占主营业务收入的比重提高到3%以上，省级工程技术研发中心和重点实验室达20家、国家重点扶持高新技术企业600家，新引进国家、省专家45人，市“500精英计划”人才680人。

——产业集聚水平明显提升。产业空间布局更加合理，集聚效益初步显现，初步形成各具特色的产业区域分工发展格局。到2020年，新增1个国家新型工业化产业示范基地，主营业务收入超500亿元产业基地的1~2个。

——优势企业规模明显壮大。积极扶持龙头骨干企业发展壮大，培育一批“专、精、特、新”企业和科技型、创新型中小企业，基本形成龙头企业辐射带动、产学研联盟有力支撑、中小企业协作配套的产业发展体系。到2020年，年主营业务收入超100亿元龙头骨干企业2家，年主营业务收入超50亿元的重点骨干企业10家左右，业务涉及战略性新兴产业领域的上市企业达40家以上。

表2-1台州市战略性新兴产业“十三五”发展目标预测表

注：1、表格中2015战略性新兴产业增加值按老口径（行业系数法）计算，从2016年开始启用新口径（企业系数法）计算，按新口径2015年战略性新兴产业增加值为111.99亿元，占规上工业增加值比重为13.7%，占GDP比重为3.1%。因此，按新口径到2020年战略性性新兴产业增加值达180亿元，占规上工业增加值比重16.4%，占GDP比重3.6%。

2、[]为累计数

三、发展重点

（一）高端装备制造

1、发展目标

围绕台州先进制造业基地建设目标，按照部（套）件集成化、基础件高端化、优势装备规模化的要求，以“绿色化、智能化、超常化、融合化、服务化”为主攻方向，以工业化和信息化深度融合为手段，重点发展汽车整车及关键零部件、新能源汽车、轨道交通装备、航空装备、现代农业装备、智能制造装备、重大成套装备制造、关键基础件、核电关联产业、输变电装备制造等。力争到2020年，全市高端装备制造业增加值达50亿元，年均增速8%，把我市打造成长三角重要的高端装备制造业基地之一，实现由“装备制造大市”向“装备制造强市”转变。

2、发展重点

汽车整车及关键部件。积极开发迎合市场需求，拓展产品种类，发展中高端轿车及SUV等；加快发展发动机、高档变速器、高效散热器等汽车关键零部件制造，通过培育核心骨干企业和完善产业关键环节，逐步建立较为完整的汽车零部件配套体系，引导和鼓励企业向技术含量高的汽车电子核心部件和服务领域拓展，推进产业整体转型升级。

新能源汽车。顺应全球汽车动力系统电动化技术变革趋势，鼓励和引导企业加大技术投资，突破新能源汽车关键技术，以纯电动汽车、插电式混合动力汽车为主攻方向，重点推进整车设计、关键技术研发、生产制造和商业模式创新等环节，以培育发展骨干企业为抓手促进产业做大做强。加强电池、电机、电控等关键部件研发与产业化，发展电动机、电子控制器等新能源汽车零部件。加快布局充电桩等配套产业，拓展新能源汽车产业链。

轨道交通装备。紧抓国内城市轨道交通和地下空间开发蓬勃兴起的机遇，重点发展城轨车辆、动车组、车辆牵引控制系统、机车牵引及配套电机、车辆与电网连接配件、减震器、车辆转向器、阀门、金属软管等高速动车组运载设备及零部件和高速铁路耗材、信号控制和声（风）屏障等高速铁路线路设备。支持配套企业研发关键核心技术，大力提升关键零部件和控制系统的开发生产水平，建设国内具有影响力的轨道交通设备研发生产基地。

航空装备产业。重点发展无人机产业，加快无人机发动机技术、飞控技术、环境感知和防撞技术、测控和信息传输技术等核心技术研发，开发固定翼、直升机和多旋翼等多种类无人机产品，探索研发生产警用、气象、农林、勘探等民用领域的专业无人机产品。大力发展飞机零部件、机头、机翼、机身覆盖件及配套，进一步延伸上下游产业链，培育壮大无人机产业。

现代农业装备。结合国家和我省关于推进农业机械化、发展农机产业的战略部署，重点发展智能化成台套农机田间作业装备及关键零部件，基于农用物联网的设施农业与精准农业装备，替代人工作业的采摘收获装备等。

智能制造装备。围绕“机器换人”的市场需求，重点发展工业机器人、高档数控机床等智能制造装备。工业机器人领域，重点发展焊接机器人、锻造机器人、搬运机器人、装配机器人等工业机器人及高精密减速器、高性能传感器和高档伺服电机与系统等机器人系统核心部件。高档数控机床领域，重点发展高速、精密、复合数控金切机床、专用数控机床以及大型数控磨床、铣床等，加强数控系统及关键功能部件攻关，大力发展数控系统及铣头、主轴、丝杆等关键功能部件。

关键基础件。重点扶持发展高端装备模具、高性能泵阀、特种电机、传动设备制造四大板块。模具制造领域，重点发展大型及精密、高效塑料模具、铸造模具、轮胎模具、精密高效多工位级进冲压模具及超高强度钢板热成形模具，积极发展医疗、航空等领域应用的高精度特种模具，强化模具设计与标准化，不断提升大型、精密、复杂与长寿命模具的设计和制造能力。高性能泵阀领域，重点发展超（超）临界电站用泵阀、亚临界减温减压阀、电站烟气脱硫泵、集输管线工程用泵阀、污水泵、杂质泵、污泥输送泵、矿山杂质泵、高效节能节材泵等。特种电机领域，重点发展微特电机、大功率交流伺服电机及控制系统。大型传动件领域，重点发展汽车节能自动变速器、高速列车齿轮传动装置、舰船用大型齿轮传动装置、大型农业装备传动装置、大型工程机械齿轮和高精特齿轮。

重大成套装备制造。重点支持发展无菌医疗器械自动化生产成套装备、智能高效节能型包装成套装备、废旧轮胎资源综合利用成套装备以及橡胶型材盐浴硫化成套装备等具有竞争优势的重大成套装备制造，大力发展整车及汽摩配行业应用智能型高速工业生产线，积极发展仓储物流装备、装卸物流装备、城市配送物流装备。

核电关联产业。立足三门核电站工程建设有利条件，重点发展核电辅助配套设备制造，主攻三代核电数字化仪控系统、核级自动化仪表、消防监测控制系统、核级泵阀系列产品，提升核电配套能力；积极进军核电重装备生产制造领域，培育核岛蒸发器、压力容器、堆内构件、常规岛辅机等核电重装备制造能力。

输变电装备制造。以大容量、高电压、低损耗、智能化为发展方向，重点发展超、特高压直流和交流输变电设备及关键部件（包括交流500kV及以上电压等级的变压器；互感器；±500kV及以上输电线路设备等），积极推进智能电网输变电设备及关键部件的研发生产（包括智能变压器、智能开关（柜）；柔性（FACTS）输变电设备等）。

3、发展布局

汽车整车及关键部件与新能源汽车制造领域，着力推进沃尔沃小镇以及临海汽车机械特色产业基地、三门整车制造特色产业基地和玉环汽车关键零部件制造特色产业基地建设。轨道交通制造领域，着力推进集聚区东部新区中车产业园、温岭通号单轨车辆产业基地和天台交通装备制造特色园区建设。航空装备领域，主要依托集聚区无人机小镇。现代农业装备领域，着力打造以开发区为核心的农业机械特色产业基地。关键机械基础件制造领域，着力打造黄岩智能模具小镇、温岭泵业智造小镇以及玉环以大型传动件为特色的产业基地。智能制造领域，着力打造温岭和玉环两大数控机床制造特色产业基地。核电关联产业及输变电领域，着力打造以三门为核心的核电辅助配套及智能电网输变电设备特色产业基地。

（二）生物产业

1、发展目标

抓住全球生物产业加速发展的机遇，充分发挥我市特色原料药与制剂优势，加快生物产业技术项目和成果引进步伐，重点发展生物医药、生物农业、生物制造等三大领域，开发培育具有自主知识产权和关键技术的产品，建成国内重要的制剂与生物医药产业基地。力争到2020年，全市生物产业增加值达160亿元，年均增速13%，成为国内重要的生物医药产业基地。

2、发展重点

生物医药产业。重点发展生物制药、化学制剂、生物保健品及现代中药等生物医药。生物制药方面，促进抗体药物、新型疫苗、抗体偶联药物、重组蛋白药物、血液制品、核酸药物、

生物芯片、多肽药物等研发及产业化，发展基因治疗、干细胞及生物治疗等。化学制剂方面，重点开发治疗精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药性病原菌感染等重大常见多发疾病、老年病、罕见病的新药、重大仿制药、大品种药物以及缓控释、速释等新剂型品种，做强维生素、激素（甾体类）等优势产品；做精诊断试剂产业，重点发展碘海醇、碘佛醇等非离子型造影剂、核磁共振造影剂等诊断试剂。现代中药及生物保健品方面，重点开发具有自主知识产权的中药、中药保护品种、独家生产品种，大力发展红花黄色素冻干粉针剂、固本咳喘片、银杏叶滴丸等为代表的现代中成药，积极发展单味小包装、速溶型、浓缩型颗粒饮片，重点发展以天台乌药、铁皮石斛为代表的具有免疫调节功效的功能性营养保健品。医疗器械，推进医学影像诊断与治疗设备、电生理与智能康复设备、医用植入介入器械、新型生物医用材料、生物诊断试剂及仪器、医疗信息化及产品、新型急救监护与手术器械、组织工程产品等研发及产业化。

生物农业。重点发展绿色农用生物制品制造，引导企业积极开发高效、低毒、低残留生物农药（兽药、渔药）及生物饲料，探索研发新型动物疫苗、诊断试剂及免疫佐剂和增强剂。着力推进生物育种，推动农作物、畜禽、水产新品种培育与产业化。

生物制造。以培育生物基材料、发展生物化工产业和做强现代发酵产业为重点，突破非粮原料与纤维素转化关键技术，重点发展聚乳酸（PLA）、四氢呋喃均聚醚（PTMEG）和聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）等高分子生物基材料，大力推动绿色生物工艺在化工、制浆、印染、制革等领域关键工艺环节的应用示范。

3、发展布局

着力构建“一核三区”的生物产业总体布局，重点以台州湾循环产业集聚区现代医药高新技术园区（包括浙江化学原料药基地临海园区和椒江绿色药都小镇）为核心，在化学原料药和医药中间体的基础上，大力发展制剂、生物医药、绿色特色原料药为主体的特色产业基地，加快浙江化学原料药基地临海园区和绿色药都小镇循环化改造进程；黄岩着力发展以医药制剂和现代中药为特色的特色产业基地；天台大力推进以生物保健品及现代中药和生物制药为重点的特色产业基地；仙居重点发展以甾体类药物和诊断试剂为特色的产业基地。

（三）节能环保

1、发展目标

立足国家节能减排战略，强化政策、标准驱动机制和引领作用，突破能源高效利用、环境污染防治、循环利用等关键核心技术，积极发展以资源循环利用、先进环保产业、高效节能产业，进军节能环保服务业。力争到2020年，全市节能环保产业增加值达105亿元，年均增速7%，成为国内领先的废旧资源循环利用和再制造产业基地。

2、发展重点

资源循环利用。依托台州金属资源再生产业基地，进一步完善以废旧金属资源、线路板、废旧塑料等为主的再生利用产业链，并积极向废旧家电、废旧汽车等领域延伸。加强再制造关键技术攻关，推进工程机械、汽车零部件及机电产品经济环保型再制造，建立较为完善的再生资源回收循环利用体系。

先进环保产业。积极推动水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、重金属污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理处置、减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发

和产业化，重点发展工业滤布、水供给净化处理、水污染治理、油污处理等污染治理装备与关键部件。

高效节能产业。鼓励企业结合市场需求加大研究开发力度，加快突破高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用、高效绿色照明、节能监测等一批节能新技术和新装备，为全市节能减排提供技术装备支撑，重点发展高效节能变频控制、永磁同步电机，大力发展可进行流量调节的恒流量、变扬程的高效率节能泵以及无功补偿技术与装置。以半导体照明（LED）为重点，支持半导体照明芯片、器件以及应用领域的自主研发、示范应用和产业化发展，打造完整产业链，开发高效节能照明新产品。依托新型建筑工业化生产基地，大力发展新型建材、环保建材。

3、发展布局

资源循环利用与再制造领域，结合台州循环经济产业集聚区建设，重点打造台州金属资源再生特色产业基地；环保领域，重点打造天台以工业滤布为主体的大气污染防治装备及关键部件制造特色产业基地；节能领域，重点打造温岭以节能电机为特色的节能产业基地。

（四）新能源

1、发展目标

坚持以新能源示范应用带动产业发展，重点聚焦风电、太阳能光伏、生物质能等领域，大力推进新能源高端装备的研制和产业化，着力提升新能源技术水平，不断提升企业核心竞争力，助推新能源产业健康发展，积极推进国家新能源示范城市建设，全面推动新能源在各个领域的推广应用。力争到2020年，全市新能源产业增加值达14亿元，年均增速9%，建成国内具有影响力的新能源产业研发、制造与应用示范基地。

2、发展重点

太阳能光伏产业领域。重点发展太阳能光伏电池以及关键生产设备、关键原辅材料和系统集成关键配套产品。以非晶或微晶硅薄膜电池及组件研发和产业化为核心，向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸，完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的完整产业链，积极开拓国际国内市场，打造国内具有影响力的太阳能光伏产业基地。

加快太阳能应用推广，重点推进建筑屋顶光伏并网电站试点示范，引导和鼓励我市光伏企业投标竞争国家光伏发电示范项目，积极拓展国际国内市场。在道路、公园、车站等公共设施推广使用光伏电源路灯照明，积极拓展光伏产业发展市场空间。

风电产业领域。结合台州海上风电开发应用项目建设，重点发展大型海上风机和关键零部件，发展2.5兆瓦及以上风机整机和主轴轴承、偏航轴承、变桨轴承、齿轮箱、电控系统、变流器、叶片、发电机等关键部件的研制及生产。同时，加强风电设计、设备成套和工程服务。进一步完善临海括苍山、仙居广度、温岭东海塘、温岭温峤、玉环大麦屿、三门龙母山、黄岩上郑乡、天台山等一批陆上风电场以及玉环批山、温岭等海上风电场建设，推广风能示范应用。

水电产业领域。积极探索发展大型抽水蓄能机组、大型贯流式水轮发电机组、大型冲击式水电机组等关键部件的研制及生产。开展水电示范应用，进一步完善天台桐柏大型抽水蓄能电站、仙居抽水蓄能电站建设，加快推进天台九龙抽水蓄能电站前期工作，统筹发展小水电，探索建立微电网系统。

生物质能产业领域。加强下一代生物燃料技术开发，推进纤维素制乙醇、微藻生物柴油产业化。有序发展生物质直燃发电，积极推进生物质气化及发电、生物质成型燃料等分布式生物质能应用。

3、发展布局

太阳能光伏产业领域，着力形成以黄岩、路桥、温岭三地为核心，辐射带动玉环、天台等周边地区的发展格局；风电产业领域，重点依托海上风电项目，着力在三门、温岭、玉环等培育一批特色应用示范基地，加快鸡山乡风电小镇建设；水电产业领域，依托抽水蓄能项目，在天台、仙居探索培育一批特色应用示范基地。

（五）海洋新兴产业

1、发展目标

把握浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的重大机遇，充分发挥本市港口、海洋资源优势和特色，重点发展高端船舶及海工装备制造、海洋生物产业、海水及海洋清洁能源

利用等海洋新兴产业。力争到2020年，全市海洋新兴产业实现增加值19亿元，年均增速7%，建成省内具有竞争力的海洋经济强市。

2、发展重点

高端船舶及海工装备制造。紧抓海洋经济大发展的战略机遇，加强产业研发、设计与制造自主创新能力、绿色制造能力和现代造船模式的突破，全面提升我市船舶及海工装备产业集中度、品牌影响力。以高端特种船舶为重点，发展大型散货船、集装箱船、危化品船等运输船舶；万吨级疏浚船、海工支持船、海洋资源勘探开发船等工程船舶。同时，积极开发运动休闲船艇、公务艇、商务艇、豪华游艇等游艇产业，大力推动游艇帆船产业从设计研发到生产制造，从消费服务到市场培育的整个产业链条的发展。加强船用核心配套件制造，重点发展船舶动力、船舶电子等船用核心配套件。同时，鼓励企业拓展经营业务，积极发展海洋环境监测装备、海上钻井平台等海洋工程装备制造。

海洋生物产业。推进海洋生物高值化利用，开发海洋多糖、脂类、蛋白质、脂肪酸、有机酸、天然色素、生物酶、医药中间体等海洋功能性食品，重点开展海洋微藻活性物质、海洋活性调味品、健康营养添加剂等。加强海洋生物环保技术应用，以海洋生态修复、海洋微生物降解石油、海洋微藻和微生物处理各种污水、海洋生物燃油、海洋生物节能减排等为重点，培育海洋生物环保企业。积极发展海洋生物材料，突破海洋生物制造技术，开发生物医用材料、农用材料、环保材料等大宗海洋生物材料。

海水淡化开发利用。重点开发海水淡化产业、船用与海岛用海水淡化整装设备，推进工业冷却用水、城市生活生态用水、火电厂脱硫等海水直接利用技术的应用规模，积极开发并推广使用海水淡化耦合工艺相关产品设备。

3、发展布局

重点推进椒江、临海、玉环、三门、温岭五地高端船舶制造基地以及路桥金清游艇小镇建设；积极培育和壮大玉环、三门两地海洋生物制品制造基地；积极培育以集聚区东部新区为核心的海水淡化特色产业基地。

（六）新材料

1、发展目标

立足台州当前制造业高端化发展所需的关键新材料，以结构功能复合化、功能材料智能化、材料器件集成化、制备技术绿色化为目标，大力发展电子信息材料、新型化工材料、新型无机非金属材料等,抓紧推进重点技术攻关和产业化，努力提升附加值高、环境影响小的关键新材料产品市场份额。力争到2020年，全市新材料产业增加值达32亿元，年均增速10%，成为省内重要的新材料生产基地。

2、发展重点

电子信息材料。重点发展高性能稀土永磁材料、电子浆料、新型半导体材料、电子元器件封装材料、光电子材料等。充分发展产业基础优势，做强做大电容器专用电子薄膜产品，进一步扩大无铅焊料与防静电材料、液态感光阻焊高分子屏蔽材料、稀土超磁伸缩功能材料、交通工程领域应用定向反光材料、TFT单体液晶材料等新材料的生产规模。培育发展石墨烯、石墨烯粉体和3D石墨烯等高端产品。

新型无机非金属材料。重点发展高性能特种玻璃、新型建筑墙体材料、新型功能陶瓷等。迎合节能环保、电子信息、新能源等领域应用需求，积极开发真空节能玻璃、光伏电池超白玻璃等特种玻璃；大力开发环保型功能建筑涂料、新型木（竹）塑复合材料、非粘土类新型墙体材料等新型建筑材料；积极探索碳化硅密封陶瓷、高性能光纤用陶瓷插芯等产品技术研发。

新型高分子材料。围绕精细化、专用化、功能化的发展趋势，重点发展特种橡胶、CO2基塑料、特种硅树脂、PU水性树脂、高性能聚氨酯、特种密封材料、膜材料等。积极开发高抗冲、高耐磨、抗老化工程塑料新产品，大力发展腈橡胶（NBR）、乙丙橡胶（EPR）等特种橡胶及高端装备制造领域应用的专用橡胶，扩大高性能PVB中间膜、ABS树脂、苯乙烯等复合高分子合成新材料产品生产规模；积极扶持去碳、固碳新技术，扩大CO2基塑料项目生产规模，全面推动成果产业化发展。

3、发展布局

电子信息新材料领域，着力打造开发区新材料产业园；新

（七）新一代信息技术

1、发展目标

围绕“智慧台州”建设目标，把握信息技术升级换代和产业融合发展机遇，促进物联网和云计算的研发和示范应用，推进信息化和工业化的深度融合，重点发展新型电子元器件、集成电路与软件、汽车电子及物联网等，延伸完善产业链，增强核心竞争力。力争到2020年，全市信息经济增加值达20亿元，年均增速15%，建设成为浙江省重要的新一代信息技术产业基地。

2、发展重点

新型显示器材。重点发展平板显示关键元器件、光学光电子器件。平板显示。做大平板显示器视窗防护屏产品规模，引导企业着力拓展国内市场；鼓励企业加快一体化新技术开发和产业化进程，大力开发大尺寸、高强度、超薄型纳米视窗防护屏，支持新型触控面板、激光显示、三维显示等应用技术开发及产业化。光学光电子元器件领域，大力发展光学低通滤波器、红外截止滤光片、蓝宝石LED衬底等光学光电子器件，引导企业技术向上下游延伸，积极开发汽车抬头显示、超短焦投影和视频眼镜模组等部件产品。

集成电路与软件产业。进一步加强产学研合作，积极发展工业控制芯片、自动控制系统，大力发展模塑设计、数字机床、缝纫机械等台州特色产业应用领域嵌入式操作系统和中文环境、嵌入式数据库、标准应用接口及软件、面向各种电子设备和终端产品的嵌入式软件等。

汽车电子产业。重点支持基于总线技术的车载多媒体电子终端装置及系统、车身控制系统、智能灯光控制系统、数字式仪表等车身电子模块及系统、汽车电子关键芯片及传感器等产品的研制及产业化。结合台州汽车整车制造的优势基础，大力开发车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、BMBS（爆胎监测与安全控制系统）等汽车电子控制系统关键技术。

物联网产业。积极跟踪物联网技术发展动态，结合“智慧台州”建设，强化卫星自动跟踪技术、射频自动识别（RFID）技术、传感器技术、智能嵌入技术等核心技术研发，大力引进和培育物联网系统工程整体方案提供企业和关键终端设备制造企业，加强交通、安防、制造、电网、医疗、生活服务、安全生产、节能环保等领域的物联网技术应用。

其他发展领域。紧跟新一代信息技术发展趋势，大力引进和培育大数据、云计算等信息服务产业。

3、发展布局

新型电子元器件领域，重点打造椒江以光电元器件为特色的产业基地。集成电路与软件、汽车电子及物联网等领域，以培育优势骨干企业为核心，加大招商引资力度，着力在集聚区东部新区培育一批特色产业基地。

围绕台州市打造“一都三城”的战略目标，按照统筹规划、整合资源、突出特色、集聚发展的原则，以我市各工业园区（开发区）、高新园区、产业集聚区为载体，引导战略性新兴产业集聚发展，重点建设一批产业配套能力强、市场影响力大、集成创新活力强、创业环境好、辐射带动强的特色产业基地，加快形成中心带动、各具特色、衔接配套、良性互动的“一城一核六区”战略性新兴产业发展新格局。

（一）积极打造“一城”

“一城”，即台州科技城，主要指以科创综合区、孵化加速区、产业集聚区为主体平台的台州科技城“一城三区”建设，打造东西轴向的“创新—苗圃—孵化—中试—产业化”科技创新孵化链条。突出创新驱动和科技引领，以新技术带动形成新兴先导产业，形成辐射带动全省的“创新源”和“动力源”，推动台州成为全省战略性新兴产业发展的重要策源地。

科创综合区。位于台州中心城区台州学院附近区块，北邻白云山西路、南至一江山大道、西至内环东路、东接学院路，面积12平方公里。依托区块内台州学院、台州职业技术学院、浙大台州研究院等高等院校、科研院所，积极引入各类科技研发、教育培训机构，广泛开展教育培训、科学研究、科技金融、创业服务、高端孵化等，加强高层次人才引进与培育，促进科技要素和智力资源的集聚，构筑科技研发及科创服务高地，为台州战略性新兴产业发展提供新动力。

孵化加速区。位于台州经济开发区东扩区块，北邻市府大道、南至一江山大道、西至东环大道、东接台东大道，面积13平方公里。搭建梦想园区、创业公园、孵化园、中试基地、加速器、科技园等各类公共创新服务平台，深化以企业为主体的产学研合作，加快科技成果产业化，为台州市战略性新兴产业发展提供创新创业空间载体。

产业集聚区。位于台州湾循环经济产业集聚区部分区块，面积101.29平方公里。主动承接各类高新技术研究成果，加快产品研发及产业化、市场化，建设海洋健康、汽摩车辆、机械装备、交通装备、节能环保、高端装备等战略性新兴特色产业园区，为台州战略性新兴产业各领域高新技术提供成果应用推广平台。

（二）做优做强“一核”

“一核”，即台州战略性新兴产业核心区，包括台州湾循环经济产业集聚区东部新区、临海区块、温岭区块、椒江区块、路桥区块和开发区区块，总面积约562平方公里。按照“高起点、高标准、高层次、高水平”要求，强化区域战略性新兴产业集聚和辐射能力，培育发展战略性新兴全产业领域，强化技术引进消化吸收再创新能力和集成创新能力建设，引导增量、调整存量，促进高新技术企业、战略性新兴产业项目区域专业化集聚发展，成为引领全市战略性新兴产业快速发展的重要“增长极”。

东部新区。依托中车台州产业园，重点发展以轨道交通装备及零部件制造为主的高端装备制造业，积极进军航空装备（无人机）及智能制造产业；积极培育新型金属材料、复合材料、有机高分子材料为主的新材料产业。

临海区块。重点发展以生物制药、制剂为重点的生物产业；大力发展汽车整车及关键零部件制造、新能源汽车和工程机械制造为核心的高端装备制造业；依托头门港港口资源，大力发展临港装备、港航物流为重点的海洋新兴产业。

温岭区块。重点发展以泵与电机、数控机床、新能源汽车、轨道交通为特色的高端装备制造业；大力发展以海洋工程装备与高端船舶制造为核心的海洋新兴产业；培育发展以物联网产业为代表的新一代信息技术产业；积极发展新能源产业。

椒江区块。以信质电机等为龙头，重点发展发动机、变速器、散热器及车辆电子控制系统等汽车关键零部件产品；全面完成外沙和岩头区块医化企业搬迁整合，提升发展以医药制剂、生物制药、生物基材料为代表的生物产业；深入推进椒江光电信息产业园建设，培育发展新型电子元器件、集成电路与软件、物联网等新一代信息技术产业；积极发展高端船舶制造、港航物流等海洋新兴产业。

路桥区块。重点发展以汽车整车及关键零部件制造为核心的高端装备制造业，积极进军智能制造产业；依托台州市金属资源再生产业基地，大力发展资源循环利用为重点的节能环保产业；依托现有龙头企业，积极培育发展新能源产业。

开发区区块。深入推进滨海工业园区二期、三期建设，重点发展以汽车整车及关键零部件制造、现代农业装备、轨道交通为重点的高端装备制造业，加大招商引资力度，培育发展新能源汽车制造业；提升发展以新型电子、新能源、新型化工材料为重点的新材料产业。

（三）加速建设“六区”

“六区”，即三门特色片区、玉环特色片区、黄岩特色片区、临海特色片区、天台特色片区和仙居特色片区等六个战略性新兴产业特色片区。立足于各片区的优势产业基础和空间拓展方向，积极为战略性新兴产业谋划发展空间，布局符合各片区产业比较优势和产业特色的高端装备、生物、新材料、海洋新兴、新能源等战略性新兴产业。

三门特色片区。主要包括华东电力城工业区块、滨海新城新兴工业区块、沿海工业城工业区块、泗淋工业区块和西区工业园区，总面积72.4平方公里。重点发展整车及关键零部件、输变电装备、泵与电机等为代表的高端装备制造业，积极进军核电关联产业；充分发挥丰富海涂资源优势，积极培育壮大以海洋工程装备与高端船舶制造为特色的海洋新兴产业。

玉环特色片区。主要包括玉环经济开发区和滨港工业城，总规划面积约92平方公里。加快推动玉环经济开发区漩门二期、三期建设，提升发展以汽车关键零部件制造、数控机床、高性能泵阀等为特色的高端装备制造业；依托龙头骨干企业，做大做强以海洋生物产业为主的海洋新兴产业；积极发展以水处理设备生产为核心的节能环保产业；培育发展以清洁火电、风电、光伏为主的新能源产业。

黄岩特色片区。主要指黄岩经济开发区，包括东、南、西三大工业区块，总规划面积25.39平方公里。提升发展关键机械基础件制造领域高端模具制造业，全面推进中国（黄岩）模具新城建设，进一步建设完善黄岩模塑工业设计基地，打造具有国际影响力的模具产业基地；加快江口医化园区循环化改造及转型升级，提升发展现代中药、生物制药等生物产业；以公元太阳能等上市企业为主体，培育发展以太阳能光伏产业为主的新能源产业。

临海特色片区。主要指临海经济开发区，着力打造汽车、摩托车及关键零部件制造为核心的高端装备制造业；着力打造以非金属新材料为主体的新材料特色产业基地，培育发展高端船舶制造业。

天台特色片区。主要指天台经济开发区，包括天台工业园核心区块和苍山产业集聚区，总规划面积17.35平方公里。以银轮等龙头骨干企业为主导，做优做强汽车关键零部件制造、轨道交通等高端装备制造业；充分发挥区块资源优势，培育发展以铁皮石斛、乌药等为核心的生物保健品及现代中药产业；进一步推进产业用布功能区建设，集聚发展以工业滤布为主体的节能环保产业，建设国内重要的工业滤布产业基地；培育壮大高性能PVB树脂、太阳能光伏电池组件EVA封装薄膜等为代表的新材料产业。

仙居特色片区。主要指仙居经济开发区，包括现代工业区块、永安工业区块和下各工业区块三大区块，总规划面积37.09平方公里。全面完成城南医化企业搬迁，加快现代工业区块建设，做精做强以甾体类药物、诊断试剂等为代表的制剂产业，着力打造国内重要的甾体药物特色产业基地；加快永安区块、下各工业区块建设，积极开展产学研合作，培育发展新材料产业。

五、重大工程

（一）“互联网+”推进工程

把握建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络的时机，推进信息技术创新、新兴应用拓展和网络建设的融合发展，培育新兴业态，提升产业竞争能力。

完善信息基础设施。深入推进“智慧台州”建设，建立完善面向战略性新兴产业应用的信息化基础设施，为台州市战略性新兴产业实施智能制造提供宽频、安全的信息化基础支撑。建设光纤网络和无线城市，大幅提升宽带网络速率，优化宽带网络性能和服务水平，构建覆盖全市的高效信息高速公路。加快产业园区光纤网、移动通信网和无线局域网部署和建设，提

推动智能制造发展。支持战略性新兴产业企业充分利用互联网、物联网等信息技术提升内部研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平。鼓励企业对机器设备、生产流程等进行自动化、网络化和智能化改造，在企业内部形成“自动化生产线+工业机器人+专用网络”的工业物联网系统，形成连续生产、集中管控、资源共享的现代化智能制造模式。加快现代医药、核电、保健食品等行业智能检测监测体系建设，发展智能检测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新模式。深入实施省“百企装备优化提升工程”，“十三五”期间重点支持100家左右战略性新兴产业示范企业加快推进智能制造方式广泛应用。

促进大数据集成应用。加强战略性新兴产业骨干企业在生产经营过程中应用大数据技术，采集产品数据、运营数据、价值链数据以及外部数据，实现经营、管理和决策的智能优化。支持企业加大数据分析与挖掘力度，发展在线服务、虚拟试验、故障诊断、预测型维护以及视觉化管理等应用。鼓励建立客户大数据库，开展用户消费行为分析，发展“以销定产”、“个性化定制”等销售和服务模式。推动战略性新兴产业市场有关数据的交换、交易和流通，建立行业运行动态监控和预测预警体系。

（二）创新能力提升工程

加快建立以企业为主体的科技创新体系，积极搭建公共技术创新服务平台，推进关键核心技术研发，加速科技成果产业化，提升战略性新兴产业重点领域的创新能力。

重点突出企业创新主体地位。加快推动创新要素向企业集聚，推动企业成为创新需求、研发活动和成果应用的主体。引导企业加大技术创新投入，加强基础性前沿性创新研究，强化原始创新、集成创新和对引进专利技术的消化吸收再创新，形成特色产业的自主知识产权。鼓励企业与高校、科研机构加强产学研协同创新，形成创新利益共同体，继续大力引进大院名校和国内外创新资源共建企业技术中心、重点（工程）实验室等创新载体。支持企业争创国家技术创新示范企业、省级创新型示范和试点企业，充分吸纳企业参与台州科技计划的决策和实施。

积极搭建公共技术创新服务平台。高起点谋划建设台州科技城，系统整合各类创新资源，努力建成综合创新能力全省前列的高能级科创平台。加大高新园区创建力度，支持有条件的高端装备、新材料等战略性新兴产业园区进一步优化产业布局，争创省级乃至国家级高新技术产业园，重点推进经济开发区争创国家级高新园区。加快推进科技孵化器建设，逐步形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全程发展模式。加强清华长三角研究院台州创新中心科技园、浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心、北大—台州金属燃料电池研究中心、中航台州研究院等一批公共创新平台建设，继续引进高校、大院大所来台州设立分校、研究院所、国家大学科技园或虚拟大学园。探索“政府引导、联合共建、市场化运作”的方式，支持以大企业、大学、科研院所或科技企业孵化器等机构为主体投资建设专业技术平台，建立专业运营服务团队。

加强关键技术研发和产业化。实施重大科技专项，根据国家、省未来产业发展要求，充分挖掘台州市战略性新兴产业现有和潜在优势，制定发布技术创新路线图，重点攻克一批对产业竞争力整体提升有较强带动力的关键共性技术，争取实现率先突破。重视科技成果的产业化，引导政府、企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，引进国内外大院名校、军工单位在台州市技术市场建设一批柔性孵化平台、技术转移工作站、技术转移中心、军转民技术转移中心等。鼓励组建产业联盟，通过组建研发合作产业联盟、产业链合作产业联盟、技术标准产业联盟等，积极推进关键技术创新和产业化。

完善创新公共服务体系。完善科技中介服务体系，积极发展技术交易、科技咨询、科技评估、科技招投标、检验检测认证、知识产权等各类中介服务机构，引导向专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与科研机构之间的知识流动和技术转移，为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，推进创新链、产业链、资金链精准对接。做大做强台州市科技创新公共信息服务平台，扩大容量、完善功能，提升服务质量和效率。

（三）制造服务协同工程

加快制造业与服务业的融合发展，促进商业模式创新和业态创新，推动制造业由生产型向生产服务型转变，加快与制造业紧密相关的生产性服务业发展，强化公共服务平台建设。

推动发展服务型制造。引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励制造企业以增加服务环节投入、“裂变”专业优势等形式培育新的业务形态，发展总集成总承包、个性化定制、专业化社会化服务、融资租赁、网络精准营销、全生命周期管理以及在线支持服务、整体解决方案、供应链管理等新型商业模式。“十三五”期间，在战略性新兴行业中争取培育30～50家服务型制造示范企业。

加快发展生产性服务业。积极发展面向制造业的信息技术服务，鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于生产过程，丰富产品功能，提高产品性能，满足个性化消费需求。加快发展研发服务、创意设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、商务服务、服务外包、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，提高支撑战略性新兴产业发展能力。

强化公共服务平台建设。依托台州湾循环经济产业集聚区等产业集聚平台，加快建设一批具有特色和竞争力的生产性服务业公共服务平台，加强服务配套设施和能力建设，提升产业结构层次，增强区域辐射能力。鼓励符合条件的企业加快制造业服务化转型，建立生产服务基地。

（四）高端人才引领工程

深入实施人才强市战略，统筹推进战略性新兴产业人才队伍建设，构建台州特色新型智库，加快打造省域人才高地。

加大创业创新人才引进力度。围绕台州战略性新兴产业领域重大技术突破、成果转化和产业化需求，深入实施市“500精英计划”，大力引进培育各类“高精尖缺”人才，探索构建“领军人才+团队”的人才集群模式。依托企业研发机构等各类研发载体，以应用技术研发项目为纽带，大力引进培育应用技术研发人才及创新团队；依托台州省级现代医药高新技术园区、创业孵化基地和科技型企业，大力引进培育创业创新人才及团队；依托各类技术交易、科技咨询、科技评估、知识产权等中介机构，集聚一批技术经济人才和知识产权服务人才。

加大企业家人才队伍建设。以“名家”培育工程为载体，大力实施企业经营管理人才素质提升计划，培育建设有创新意识、风险意识和现代管理能力的经营人才队伍。引进一批熟悉企业管理、经济运行规则，具备较高专业素质和丰富的实际经济管理经验的高层次经营管理类人才。完善“台州网络学习城”建设，推动网络自主选学成为企业家学习的主平台，定期选送领军型企业家到知名高校、创新示范基地进行重点培训；每年邀请专家学者来台州开设战略性新兴产业方面的论坛讲座。加大新生代企业家培养，突出强化新生代企业家继承与发展能力，着力培养造就一批掌握现代化管理知识、熟悉国际惯例、善于整合全球资源的新生代企业家。

加大高技能人才培养力度。加快推进台州现代职业教育创业园区、台州技师学院、三门技师学院等建设，提高各职业院校的学科基础科研能力，强化职业教育与战略性新兴产业的关联，充分发挥职业院校在高技能人才培养方面的基础作用。深入开展校企合作，推动专业设置与产业需求对接、教育过程与生产过程对接、职业教育与终身学习对接；支持学校和企业联手打造一批国家级和省级的公共实训基地。突出企业实施技能提升培训的主体地位，鼓励企业广泛开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、师傅带徒等多种形式，加快提升在岗职工的技能水平和创新能力。

优化人才发展环境。创新人才引进模式，建立开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制，吸引更多战略性新兴产业领域专业型、领军型人才在台州创业创新。健全市场化、社会化的人才管理体制，完善人才评价机制，建立科学化、社会化的人才评价制度；健全人才激励机制，建立以股权、期权、分红权等收益分配机制，激发全社会创业创新活力。强化人才服务和支持政策，建立协同服务机制，出台人才服务联盟制度，建立一站式人才服务窗口，使“店小二”式服务真正落到实处，并切实抓好住房保障、配偶就业和子女入学等方面优惠政策的落实，确保优秀人才引得来、留得住、用得好。

（五）产业主体培育工程

大力实施企业培育工程，加快形成龙头企业带动、高成长性中小企业及初创型企业多层次有机分布的战略性新兴产业企业梯队。力争到“十三五”期末，全市战略性新兴产业领域年主营业务收入超50亿企业10家左右，上市企业达40家以上。

做强龙头骨干企业。重点培育一批关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的战略性新兴产业龙头企业，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。鼓励优势企业采取联合、并购、控股等方式实施企业间的资产重组，助推企业高端切入、延伸产业链，实现规模扩张、技术升级，抢占产业发展先机。支持优势企业与央企、国企等知名企业开展战略合作，实现“借梯登高、借船出海”式发展。鼓励企业“走出去”，开拓发展海外市场，提升企业国际市场的影响力和竞争力。建立上市企业资源库，加大上市企业培育力度，落实“一企一策”，引导企业进入境内外资本市场上市融资。

扶持成长型中小企业。实施中小企业培育成长计划，推进中小企业走“专精特新”发展之路，形成一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。推动中小企业做强核心业务，推进精益制造，提高生产、服务和协作配套水平，为大企业、大项目和产业链提供配套产品、配套服务和技术支撑，逐步成为大企业的后备力量，实现与大企业协同发展。深化“小升规、规改股、股上市”工作，促进中小企业提质升级。推进中小企业公共服务平台的应用，完善中小企业服务体系，支持中小企业成长壮大。

培育初创型企业。鼓励科研院所、高等院校等战略性新兴产业方面专业技术人员在职和离岗创业，支持其加强与企业的合作，创办创新型初创企业，促进科技成果转化。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用，加快谋划海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入台州市内。鼓励龙头骨干企业内部推行创客文化，建立企业内部资源平台，为有创业意愿的高管、员工以及产业链上下游创业者提供资金、技术、市场支持，搭建开放的创业创新生态圈，实现高管、员工和企业共赢。

（六）产业金融融合工程

加大金融业支持战略性新兴产业的力度，推动产业与金融业的深度融合，推进产业集群转型升级、优势产业做大做强。

发挥财政资金引导作用。按照“目标明确、集中使用、突出重点、公开透明、提高效率、注重评价”的总体要求，规范台州市战略性新兴产业发展专项资金管理和运作。一是继续优化战略性新兴产业发展专项资金投向，着力支持重大项目建设、新产品研发和关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等。二是充分发挥现有信保基金等作用，吸引有实力的企业、有条件的金融机构等社会、民间资本进入创业投资领域，培育扶持创业投资企业发展，引导国内外创业资本、项目、技术、人才向台州集聚。

扩大直接融资规模。在战略性新兴产业领域，鼓励和支持一批信用好、项目优、到期还本付息能力强的企业发行短期融资券、中期票据、企业债券和私募债等各类债券，探索推进中小企业集合票据、集合债券发行机制。积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的企业在境内主板上市；支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业板、创业板及新三板上市；引导有条件的企业境外上市融资。

推广多种融资方式。加强信贷支持，引导和协调各类金融机构针对战略性新兴产业开展企业股权质押贷款，推广应收账款质押、仓单质押、票据融资、商标专用权质押、知识产权质押融资等贷款品种。发展信托融资、融资租赁和特色理财产品，加快完善信用担保体系，加大对初创企业融资担保力度。创新科技金融模式，鼓励金融机构根据产业技术开发、产品研制到成果产业化不同阶段的风险特征完善相应的科技保险机制、融资担保机制、违约贷款补偿机制、科技金融人才激励机制，全面提升科技金融管理水平。创新战略性新兴产业风险投资补偿机制，支持风险投资机构发展。

（七）重大项目建设工程

按照“产业集聚、上下游延伸、配套能力增强”的原则，围绕创新能力建设、生物医药、信息经济、高端装备、新材料、新能源、节能环保等重点领域，积极谋划、筛选和实施一批对产业整体水平提升和产业链完善具有关键性作用的“大、好、新”项目，全面推动全市战略性新兴产业上规模、上水平。加强重大项目跟踪服务，健全项目联系、难题协调、督查通报等工作机制，及时解决项目建设中的困难和问题，促进重大项目早建设、早竣工、早达产。

六、保障措施

战略性新兴产业对台州经济社会发展全局和长远发展具有重大引领带动作用，“十三五”期间，应充分发挥政府职能，着力健全组织协调机制，强化专项政策扶持，努力为战略性新兴产业发展营造良好环境，确保规划顺利实施。

（一）健全组织协调机制

加强组织领导。各级各部门一定要从战略和全局的高度，强化战略性新兴产业在台州经济新常态下的引领作用，高度重视战略性新兴产业发展；各部门应切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，转变发展理念，更新发展思路，创新发展模式，加大支持力度。完善台州市促进战略性新兴产业发展工作领导小组的运行机制，建立健全联席会议制度、成员联络制度、材料与信息报送制度和例会制度等，加强对产业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调，形成推进战略性新兴产业发展的强大合力。

健全考核机制。完善战略性新兴产业的定期统计、监测、分析和发布制度，加强统计分析工作。建立科学规范的考核机制和绩效评估机制，将战略性新兴产业规划目标任务纳入到各级政府及各部门领导班子和领导干部的目标考核体系，将考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

（二）强化专项政策扶持

完善产业扶持政策。要突出政策导向，制定有实质操作指导意义的战略性新兴产业政策。结合《中国制造2025》，贯彻落实国家、省有关战略性新兴产业发展的规划和意见，加快制定出台“十三五”台州关于加快高端装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术、新能源、节能环保、海洋新兴产业等发展的专项规划和意见，完善各项产业扶持专项政策，让政策真正落到实处，切实指导相关行业发展。

落实税收优惠政策。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、进口设备减免税等国家促进战略性新兴产业发展的税收政策。认真落实战略性新兴产业扶持办法，对战略性新兴产业示范基地，按考核认定级别给予一定奖励；对专业公共创新技术服务平台，按平台容量和有效运行状况给予补助；对战略性新兴产业重大项目，按项目实际投入额给予补助。

加强土地要素保障。探索集约利用土地制度，强调对战略性新兴产业发展空间布局的引导，严格土地节约集约使用，引导战略性新兴产业向集聚区、开发区等集聚。鼓励企业利用现有厂区存量土地和厂房，通过拆低建高、改建加层、压缩超标的绿地面积和非生产性用房等措施，扩大生产性用房面积。优先安排用地指标，各地年度用地计划优先安排战略性新兴产业重点载体和项目建设。

优化招商引资政策。按照“非禁即入”原则，积极优化招商引资政策，鼓励和引导全社会各类资本进入战略性新兴产业领域。加强优惠政策的针对性，结合台州区域发展和战略性新兴产业发展需求，制定严谨的、系统的、符合产业导向和台州实际的优惠政策，并对重大项目实施“一事一议”、“一企一策”制度，形成招商引资的吸引力。

（三）营造良好产业环境

深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。加快生产要素价格市场化改革，建立“以亩产论效益”机制，引导资源要素向战略性新兴产业流动和集聚。推行碳排放权、排污权、水权交易制度改革，加快资源税从价计征，推动环境保护费改税，为战略性新兴产业发展提供足够的环境空间和容量。健全产业安全审查机制和法规体系，积极推进战略性新兴产业重要领域的并购重组。

健全知识产权保护体系。加大知识产权宣传力度，增强全社会知识产权意识，推进知识产权技术产业化，培育知识产权文化，营造良好的创新氛围。实行严格的知识产权保护制度，健全知识产权侵权查处机制，加强知识产权综合行政执法，将侵权行为信息纳入社会信用记录。健全知识产权维权援助体系，创新维权援助机制，深入开展维权援助工作，依法保障全社会知识产权权益。

着力营造良好配套环境。加快产业载体建设，积极争取国家、省重大产业布局和产业基地建设，努力创建一批产业特色鲜明、创新能力强、产业链完善、具有较强竞争力的战略性新兴产业示范基地。大力发展工业设计、研发服务、电子商务、策划咨询、现代物流、专业金融等现代生产性服务业，支持发展专业服务、增值服务等新业态，支撑战略性新兴产业领域创新发展。充分发挥行业协会增进交流、促进合作的纽带作用，不断提高行业自律水平，提升企业市场推广、抵御风险和获取信息的能力。

附表

“十三五”台州市战略性新兴产业项目表

单位：亿元