台州市循环经济发展“十三五”规划

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是引领循环发展、实现绿色转型的重要政策途径。“十三五”时期是台州市高水平全面建成小康社会战略决胜期，是推进绿色发展的关键时期，为加快国家循环经济示范城市建设，根据《浙江省循环经济发展“十三五”规划》及《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定《台州市循环经济发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

一、现实基础和面临形势

（一）现实基础

循环经济总体发展水平较为先进。台州市能源、水、土地等资源利用效率不断提升，2015年，全市能源产出率2.81万元/吨标煤，水资源产出率201元/吨，建设用地产出率3.24亿元/平方千米。再生资源回收体系基本建成，“城市矿产”示范基地顺利推进，工业废弃物、农业废弃物和生活垃圾的“减量化、资源化、无害化”水平不断提高，2015年，工业固体废物利用率95%，秸秆综合利用率87%，主要再生资源回收率86%，再生资源利用水平达到国内先进水平。清洁生产机制全面推行，“十二五”期间全市加大对重点耗能、耗水企业的清洁生产审核力度，审核范围从工业企业拓展到全社会领域，完成企业清洁生产审核405家，节能减排水平明显提升，主要污染物减排达到省下达指标要求和任务。

循环型产业体系逐步完善。“十二五”期间，全市以台州湾循环经济产业集聚区为引领，循环型产业链进一步延伸和拓展，基本构建医药化工、再生资源（废旧金属、橡胶、塑料）、汽摩配、海洋经济等循环产业链和产业体系，形成台州化学原料药产业园区、台州金属资源再生产业基地等一批循环经济产业基地，特色鲜明的区域循环经济格局初步成型，推动块状经济向循环产业集群方向转型。生态循环农业体系建设成效显著，以沼气为纽带的生态循环模式和以秸秆为纽带的食用菌生产循环模式在全市范围内得到推广，全市共完成椒江东部省级生态循环农业等11个省级生态循环示范区创建，完成仙居和天台两个省级生态循环农业示范县创建。

示范试点体系不断健全。“十二五”期间，台州市发挥自身产业优势，推进各类国家级、省级循环经济示范试点建设，形成一批循环经济发展典型模式。建设台州金属资源再生产业国家“城市矿产”示范基地，促进再生金属和再生塑料规模化、高值化利用。通过浙江省化学原料药基地临海区块国家循环化改造试点以及椒江区块省级循环化改造试点，推动医化产业转型升级，加快恶臭治理、改善环境质量。创建国家循环经济示范城市，为沿海城市发展循环经济做出新探索。建设国家新能源示范城市，优化能源结构，提高能源利用效率，减少大气污染。依托中央预算内资金、省循环经济“991”行动计划等载体和平台，建设一批循环经济重点项目，在全市范围内形成“点、线、面”结合的循环经济示范试点体系。

专栏1-1台州市国家级循环经济示范试点建设情况

国家循环经济示范城市。台州市于2016年被确定为第二批国家循环经济示范城市。以台州湾循环经济产业集聚区为载体，进一步丰富、创新台州市循环经济发展模式，积极推进实施台州市循环经济“155行动计划”，探索建设全国海洋循环经济示范区、积极推广医化行业循环化改造模式、全面打造动静脉产业大循环的典范。创建期间，实施重点支撑类和一般支撑类项目44项，总投资约269亿元。

台州金属资源再生产业基地。2013年，台州金属资源再生产业基地被列为第四批国家“城市矿产”示范基地。基地全面建成后，将形成年综合拆解能力500万吨，具有再生金属回收、拆解、利用、精深加工及配套的物流、研发、教育、培训和旅游等综合功能的资源循环利用产业综合体，成为国内再生金属利用规模最大、资源利用效率最高、拆解和加工利用水平领先的国家“城市矿产”示范基地之一。创建期间，实施重点项目31项，总投资约21.7亿元。

台州化学原料药产业园区。台州化学原料药产业园区于2012年被列为首批国家循环化改造试点园区。台州化学原料药产业园区致力于打造“绿色药都”，通过构建企业内外部循环型产业链、环境综合整治、公共服务平台建设等措施，加强园区企业间的分工协作，为传统化学原料药产业集聚区转型升级提供了良好借鉴和示范。创建期间，实施重点项目29项，总投资24亿元。

循环型社会建设取得初步成效。“十二五”期间，全市以节俭养德全民节约行动为引领，全面推动绿色低碳出行、推广绿色建筑、健全社会层面资源循环利用体系等，基本形成绿色、低碳、循环的消费模式。绿色出行条件大为改善，绿色出行比例达到12%，公共交通工具中新能源汽车比例达到35%。绿色建筑全面推广，新建建筑实行建筑节能标准达100％，城镇新建绿色建筑标准执行率60%，城市新型墙体材料的建筑应用比例82%，82个项目被列为省级建筑节能示范工程，11个项目获得绿色建筑评价标识。社会层面资源循环利用体系逐步建立，城区推进生活垃圾分类收集的小区比例达到50%，主要再生资源回收率达到86%。节水型社会建设成效明显，全市水资源产出率提高到201元/吨。

循环经济发展环境进一步优化。“十二五”期间，台州市循环经济体制机制创新成效显著。在全省乃至全国率先建立绿色化发展评价指标体系，设立“绿色经济”、“红线管控”、“绿色生活和制度”三个方面共28个指标，为台州市绿色化发展评价、考核提供依据。先后出台了《台州市人民政府关于加快循环经济发展的若干意见》、《台州市创建循环经济示范城市实施方案》等相关文件，为全市循环经济发展提供了很好的政策环境。2015年，台州市在国家循环经济统计试点工作基础上，探索开展市级层面物质流分析和资源产出率统计方法研究，为全国开展市级资源产出率统计做出示范试点。

（二）经验模式

区域试验—打造循环经济产业集聚区、构建产业大循环体系。台州湾循环经济产业集聚区是浙江省“十二五”期间重点建设的15个产业大平台之一，也是浙江海洋经济重点规划建设的九区之一。台州湾循环经济产业集聚区以打造“国家级循环经济示范区”为发展目标，以“发展模式循环型、产业导向高新型、空间环境生态型”为主要特色，充分利用大静脉、大临港等主导产业为龙头，形成产业的集聚与循环；以区域统筹的生态格局为基础，形成城市的循环；以绿色市政的共建共享和清洁能源的大力利用为核心，形成能源资源的循环，促进三次产业的循环融合协调发展，构建全市产业大循环体系，为全国循环经济产业大循环、产业集聚提供示范的模板。

区块示范—创建国家“城市矿产”示范基地、推动再生资源高值化发展。2013年，台州市金属资源再生产业基地作为浙江省唯一项目列入第四批国家“城市矿产”示范基地，台州市金属资源再生产业基地作为全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，探索一条再生资源发展解决城市资源匮乏的有效途径。再生资源发展推动了特色产业发展。再生产业提供的大量金属材料，成就了“台州制造”在国际、国内的产业竞争优势。通过再生资源回收利用解决了区域特色经济发展的原料来源，并形成产品的价格优势，为台州地区汽摩配、家用电器、缝制设备、阀门等相关制造业提供了生产所需80%左右的金属原料。再生资源利用产业带动当地电线电缆、电机、水泵、摩托车配件、水道配件、卫生洁具、装饰装潢五金等产业的发展，形成以“吉利”汽车、“钱江”摩托、“飞跃”缝纫、“苏泊尔”压力锅等企业为代表的产业集群。

领域突破—开展海洋循环经济发展改革试点、突破体制机制创新。在省内率先开展海洋循环经济发展改革试点，推动发展具有台州特色的循环经济。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江海洋经济发展试点工作方案的通知》，台州已开展海洋循环经济发展改革试点工作。重点以海洋经济为主题，以循环经济为特色，以改革创新为突破口，在循环型海洋产业链构建、海洋循环经济特色基地和示范园区建设、海洋循环经济科技创新能力提升、海洋资源能源高效集约利用、海洋生态环境保护和污染治理等重点领域和关键环节，大胆开展先行先试，探索海洋循环经济发展的新模式和新举措，推进海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变。

行业试点—以医化行业为示范、带动全市园区循环化改造。根据国家发展改革委、财政部《关于推进园区循环化改造的意见》和《省政府办公厅转发省发改委省财政厅关于浙江省园区循环化改造推进工作方案的通知》，充分发挥国家级园区循环化改造示范试点园区—浙江省化学原料药基地临海区块的示范引领作用，扎实推进浙江省化学原料药基地椒江区块省级循环化改造示范试点园区建设，进而促进全市开发区（园区）循环化改造工作。全市医化产业通过淘汰落后污染产能、升级改造提升龙头企业、转型发展制剂和医化设备、谋划生物医药新兴产业“四步曲”推进产业转型升级，加强“三废”综合利用，促进环境恶臭治理、改善环境质量。

台州市循环经济工作起步早、基础扎实，“十二五”时期循环经济发展取得显著成效。但是，与国家循环经济示范城市建设目标相比，全市循环经济发展还有较大的提升空间。一是循环经济经验做法有待加快复制推广。“产业集聚区区域试验、城市矿产区块示范、海洋循环经济领域突破、医化行业试点”等循环经济发展模式有待推广。二是循环经济科技创新有待加强。再生资源高值化利用技术、再制造修复技术、清洁生产技术等循环经济关键共性技术的研发应用亟待增强。三是能力建设有待提升。绿色化评价指标体系和资源产出率统计体系有待进一步强化，县（市）全面推广工作亟需开展。四是社会参与度有待提高。参与循环经济发展、投资的社会力量有待加强，公众参与、企业主导、政府引导的良好环境有待营造。

（三）面临形势

“美丽台州”建设为循环经济发展赋予新任务。“十三五”时期，台州市将进入发展动力转换期、空间布局重构期、区位条件提升期、治理方式转型期的发展新阶段，围绕“山海水城”“和合圣地”“制造之都”建设战略目标，实施“811”美丽台州建设行动，为全市循环经济发展给予更大的新任务。全市循环经济将实现向全方位、多领域方向转变，探索绿色发展方式、生活方式、消费模式和城乡建设模式，率先走出一条具有台州特色“合理生产、适度消费、循环利用”的科学发展之路。

国家循环经济示范城市创建为循环经济发展带来新机遇。“十三五”时期，台州市将建成国家循环经济示范城市，探索建设全国海洋循环经济示范区、积极推广医化行业循环化改造模式、全面打造动静脉产业大循环的典范，为全国沿海城市发展循环经济做出示范，为全市循环经济发展水平上一个新台阶带来更多的新机遇。全市循环经济发展将实现向高水平、范式化方向转变，进一步打造医化行业循环产业集群，进一步实现海洋循环经济突破，进一步推动再生资源高值化利用，在全省甚至全国推广复制循环经济发展“台州模式”。

国家新型城镇化综合试点为循环经济发展提出新要求。台州市正在建设国家新型城镇化综合试点城市，坚持“以产促城、以城兴业、产城融合、宜业宜居”发展路径，创新五大领域机制（产业园区向城市新区转型的机制、特色制造向高端智造转型的机制、城镇分散格局向湾区集聚经济转型的机制、农村人口向新市民转型的机制、政府主导向市场主导转型的投融资机制），打造全国港产城融合发展示范区、湾区经济试验区、新型城镇化样板区，为全市循环经济发展提出更高的新要求。全市循环经济将实现向新业态、新模式方向转变，健全循环型产业体系，创新绿色城镇化建设路径，探索绿色消费模式，为全国绿色、循环、低碳城镇化做出示范引领。

民间投资创新综合改革试点为循环经济发展激发新动能。台州市民营经济发达，民间投资活跃，随着国家民间投资创新综合改革试点不断推进，重点改革政府职能转变、贸易自由化步伐、土地利用管理体制机制等，促进民间投资便利化、规范化、市场化和持续化，激发民间投资活力和创造力，打造投资便利之城、创业机会之市、贸易自由之都，为循环经济投融资激发更强的新动能。全市循环经济将实现向市场化、社会化方向转变，创新循环经济投融资模式，释放社会力量参与循环经济发展活力，探索环境污染第三方治理路径，为全国循环经济创新投融资模式提供新思路。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“山海水城”“和合圣地”“制造之都”建设战略目标，按照“一核、两带、三基地”总体布局，加快建设国家循环经济示范城市，以资源高效和循环利用为核心，以机制创新、科技创新、模式创新和业态创新形成引领循环发展新动能，通过强化制度和政策供给激发循环发展新动力，重点实施“811”美丽台州建设行动，推动经济转型升级和绿色城镇化发展，为“两美台州”建设打下坚实基础。

（二）基本原则

全面规划，示范引领。做好循环经济发展的顶层设计，把发展循环经济作为重要内容纳入县（市、区）、园区经济社会发展规划中，作为经济转型升级和区域统筹发展的重要领域。继续加强推动示范工程、示范园区、示范企业建设，全面推广循环经济典型模式，推动循环经济形成规模化、产业化。

高效利用，安全循环。在生产、流通、消费、回收利用等各个环节，从源头尽可能减少资源消耗和废弃物产生，提高资源利用效率，避免资源低水平利用和“只循环不经济”，强化废弃资源循环回用和再生利用。强化行业监管，防止资源循环利用过程中产生二次污染，防范环境风险，确保再生产品质量安全，实现经济效益和环境效益“双赢”。

发挥优势，体现特色。根据台州市现有的循环经济发展基础，充分发挥台州湾循环经济产业集聚区优势，继续挖掘传统产业和新兴产业的循环经济发展潜力。加快医化行业试点、再生资源集聚化清洁化发展、海洋循环经济领域突破、清洁能源发展，为全国沿海城市发展循环经济做出新的探索，继续在全国保持领先水平。

完善机制，创新驱动。健全政策激励，推进资源价格改革和税费改革，完善投融资、政绩考核等体制机制，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”，打好转型升级组合拳，加快形成循环经济发展的顺推和倒逼机制。全面推进科技创新，加强产学研合作，研发推广资源高效利用和循环利用关键性和共性技术，加快形成循环经济发展的强大科技支撑。

（三）发展目标

到2020年，全市循环经济发展取得显著成效，资源产出水平显著提升，再利用和资源化水平处于领先，循环型产业体系更加完善，绿色消费水平进一步提高，全面建成国家循环经济示范城市，为全国循环经济发展做出示范引领。

——资源产出水平显著提升。循环经济科技支撑能力进一步增强，能源、水、土地、矿产等资源利用效率继续保持全国前列。到2020年，全市资源产出率比2015年提高20%，能源产出率比2015年提高13%，水资源产出率比2015年提高31%，建设用地产出率比2015年提高30%。

——再利用和资源化水平处于领先。再生资源回收利用体系基本建成，资源化利用水平显著提升，城市矿产成为重要资源来源，工业废弃物、农业废弃物和生活垃圾的利用水平不断提高。到2020年，全市农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽养殖场粪污资源化利用率达到99%，工业固体废弃物综合利用率达到97.5%，建筑垃圾回收利用率达到75%，规模以上工业用水重复利用率达到82%，城镇污水处理设施再生水利用率达到21%，主要再生资源回收率达到92%，餐厨废弃物资源化利用率达到75%。

——循环型产业体系更加完善。循环型工业、生态循环农业、循环型服务业发展体系基本成型，建成高端化、集聚化、智能化、绿色化的节能环保产业体系，循环型产业发展模式全面推广。到2020年，全市节能环保产业发展规模进一步壮大，发展水平进一步提升。

——绿色消费水平进一步提高。基本形成节约能源资源和保护环境的生活方式和消费模式，节能与绿色标志产品、绿色交通、绿色建筑、绿色物流、生态旅游等在全社会广泛推行，“绿色系列”创建深入开展，节俭养德全民节约行动全面推进。到2020年，城区推行生活垃圾分类收集的小区比例达到80%，城镇新建绿色建筑标准执行率达到85%，城镇新型墙体材料的建筑应用比例达到90%，绿色出行（公交、轨道交通、自行车、步行）比例达到17%，政府节能环保、再生利用产品采购率达到45%。

表2-1 台州市循环经济发展“十三五”规划指标体系表

三、主要任务

（一）着力发展循环型工业，打造绿色循环低碳产业发展体系

鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

加快循环型产业集群化发展。加快在产业集群、产业集聚区、开发区（工业园区）、试点基地内构建各具特色的循环型产业体系，推动区域循环经济发展。进一步提升发展台州湾循环经济产业集聚区，大力促进三次产业的循环融合协调发展，构建全市医化、再生资源、汽摩配、装备制造循环产业链网，打造全方位、多层次、高水平循环产业体系，推动医化、再生资源、汽摩配等块状经济向产业集群转型升级，为全国循环经济产业大循环、产业集聚提供示范的模板，打造成为国家级循环经济示范区。

促进产业链式循环发展。围绕医化、冶金、纺织印染、造纸、制革、电力、建材等重点行业，促进循环型产业链的纵向延伸和横向拓展，推进产业转型升级，形成全市循环经济产业的骨干体系。加快建设医化企业研发中心，增强企业新兴生物医药研发和生产能力，走医化产业链延长化和高端化道路，打造具有国内竞争力的医药生产基地。大力提升再生金属资源高质化利用，发展再制造产业，促进再生塑料资源化、清洁化、高效化利用。重点淘汰电力、冶金、建材、印染、造纸、化工、制革、砖瓦、燃煤小锅炉等行业落后产能。

专栏3-1四大循环经济产业链

海洋生物循环产业链。加快构建以海洋渔业、海洋生物医药产业为重点，兼顾海洋食品加工、海洋废弃物利用等内容的海洋生物产业链。推进海洋生物医药产业链向前端药源养殖领域延伸，大力开发海洋生物医药产品、海洋中成药以及海洋保健食品，开展海洋生物甲壳资源及鱼皮、鱼骨、鱼油等资源的高值化利用。

静脉循环产业链。重点培育“废旧金属、废电机设备—拆解分类—深加工—再制造”、“含银废弃物、废液—提炼白银—白银制品”、“废塑料—拆解再生—再利用”、“废旧汽车—再制造”、“废电器（线路板）—拆解利用”、“废粉媒灰、炉渣、废石膏、淤泥—水泥、新型建材”、“废弃蟹壳、虾壳—提炼甲壳素—保健产品”、“废弃树木—板材、活性炭”、“污水—中水回用”等产业链。

装备循环产业链。加快产业集聚区建设，形成梯级行业供应链，重点打造以汽摩制造、船舶制造、成套设备制造、电器电子等为支撑的梯级利用产业链，提高装备制造水平。

医化循环产业链。坚持高新技术产业化与传统产业高新技术化相结合，积极打造医化行业内部产业链，培育化工行业有机溶剂回收利用产业链和“中间体—原料药—成品药”梯度产业链。

推动园区循环化改造。按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，对存量园区实施循环化改造，构建循环经济产业链，实现企业、产业间的循环链接，提高产业关联度和循环化程度。根据物质流和产业关联性，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，实现空间布局合理化。实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，实现产业链接循环化。开发能源资源的清洁高效利用技术，推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用等，实现资源利用高效化。加大传统产业改造升级力度，强化污染集中治理设施建设及升级改造。建设园区能源资源环境管理平台和统计体系，循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，制定入园企业、项目的准入标准等，实现运行管理规范化。

加快循环型企业发展。加快循环经济龙头企业培育，发挥龙头企业的示范引领作用。大力推进企业清洁生产，推行产品生态设计，推广“3R”生产法，加快企业节约、循环、清洁化发展，促进企业资源高效利用。以电力、精细化工、印染、造纸、水泥、冶炼等行业为重点，深入持续开展清洁生产审核。加强对能源、水、原材料等三大消耗和固、液、气等三大排放以及有害有毒物的管控。对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，扩大自愿性清洁生产审核范围。引导和鼓励企业投资开发清洁生产技术和产品，推动产学研相结合，提高清洁生产的技术水平。

（二）加快发展生态循环农业，构建工农复合循环体系

着力培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇，构筑种养加融合、三产融合和三生融合的绿色农业产业体系，打造成为“现代农业要素集聚、多种功能融合、体制机制创新、生态循环发展、一二三产联动、农业增效、农民增收”的现代农业发展示范区、体验区和先导区。

构建工农复合型循环体系。全面拓展农业多样性功能，重点突出休闲创意农业和“互联网+农业”，积极推进现代物流、电子商务、文化旅游、休闲养生等产业与农业融合发展。立足“转型升级、提质增效”，以农业“两区”为主平台，构建农业全产业链发展体系。打造“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链，重点建设水果、水产、中药材等省级示范性农业全产业链，逐步形成一批台州区域特色的农业全产业链。重点把发展农产品加工业作为重要环节，把六大主导产业转型升级作为重要支撑，把发展农产品电子商务作为重要方向，把优化发展环境作为重要保障，集聚资源要素，加快形成优势特色产业基地、农产品加工和现代营销、休闲农业等一二三产联动发展的现代农业产业体系，促进“三生”融合、“三产”融合发展。着力建设一批生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合、生态环境友好的农业产业集聚区。

大力推进农业清洁化生产。深入实施种植业“肥药双控”，全面推进测土配方施肥技术和病虫害统防统治、物理生物防控、高效农药替代等绿色防治技术，加快推进有机肥、配方肥和新型肥料应用，推进低毒低残留农药的示范推广，提高肥、药利用率，实现化肥、农药减量。大力推广农牧结合、种养结合环境友好型农作制度。大力发展畜禽清洁养殖，依法落实畜禽禁养区、限养区，引导畜禽养殖向生态规模养殖小区集聚，鼓励利用山地丘陵、沿海滩涂发展农牧结合生态畜牧业，实行生猪养殖总量、污染物排放总量双控，实现畜禽养殖排泄物就地或异地生态消纳或达标排放，建设一批种养结合、生态循环型牧场，促进生猪产业提质转型。推进农药废弃包装物回收处置试点建设，完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理机制。

加强农业废弃物综合利用。按照立体化、循环化、无害化要求，构建大循环机制和废弃资源的深度开发利用。集成推广“畜—沼—作物”、“稻鸭共育”、“稻田养鱼”、“园地养鸡”等畜禽养殖排泄物资源化利用模式和农村能源社会化服务，积极推进种养配套、粪便养蝇蛆（蚯蚓）、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物的综合利用。加强死亡动物无害化收集点集中建设，创新病死猪能源化、资源化、生物化生态利用新模式，完善长效运行机制。集成推广“秸秆—有机肥—农业”、“秸秆—饲料—畜牧业”、“秸秆—基料—食用菌”、“秸秆（畜禽粪便）—发电—有机肥—种植业”等综合利用模式，加快推进秸秆饲料化、肥料化、基料化、能料化等资源化利用。鼓励发展以有机肥加工、沼气发电、农作物秸秆和加工剩余物综合利用为重点的生态循环企业和社会化服务组织。

建设整建制推进生态循环农业试点县。以“一控两减四基本”和提高农业资源利用率为主线，按照结构优化、布局合理、产业融合、资源节约、功能多元、环境优美的要求，优化调整种养业之间及其内部之间的结构，统筹布局农业废弃物的收集、处理、配送等配套服务设施，形成种养业相互依存、相互融合、物质多级循环的产业结构，完善“主体小循环、区域中循环、全域大循环”的发展格局。以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等为主体，创建生态农场、生态农庄和生态企业，通过种养结合、循环利用等途径，实现主体小循环。以乡镇街道为重点，创建一批生态循环农业示范区，通过沼气工程、沼液配送、农业废弃物收集加工处理等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环。以县（市、区）为整体，统筹布局农业产业以及废弃物回收利用企业、动植物无害化处理中心、畜禽粪便收集处理中心、有机肥加工企业等配套服务设施，实现全域大循环。

（三）积极发展循环型服务业，促进三产融合协调发展

加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，鼓励发展节能环保服务业，推动全市产业转型升级。

推进生产性服务业绿色发展。加强物流业、信息服务业、批发业等生产性服务业循环经济发展。提高物流运行效率，大力发展多式联运，优化城市配送网络，鼓励使用节能环保和新能源车辆，加快绿色仓储建设，支持建设绿色生态型物流园区。鼓励批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收，鼓励批发企业采用以旧换新等方式回收废旧商品，积极培育租赁业、旧货业发展，促进产品再利用。鼓励采用分布式基站网络结构，鼓励建设云计算、仓储式及集装箱式数据机房，广泛应用先进节能技术。

推动生活性服务业循环发展。加快旅游业、餐饮住宿业等生活性服务业清洁化、循环化、绿色化发展。推进旅游业开发、管理、消费各环节绿色化，积极构建循环型旅游服务体系，推进旅游景区建设和管理绿色化，引导低碳旅游和绿色消费。推进餐饮住宿业绿色化，推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造，鼓励大型住宿餐饮企业建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房，提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平，倡导绿色服务，减少使用一次性用品。

加快节能环保服务业快速发展。结合“互联网+”、PPP模式等新业态，积极培育全市节能环保服务业，鼓励组建专业化节能环保服务公司，加快推进节能环保服务业综合发展，打造一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。引进、培育一批重点节能服务公司，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，推进“互联网+节能”模式。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、环境监测、维护管理与环境咨询的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，鼓励推进环境污染第三方治理。健全废旧物资回收、产品营销、溯源等信息化管理系统，构建废弃物逆向物流交易平台，支持再制造工程技术研发、再生产品安全性检测、再制造产品质量鉴定等服务平台建设。

（四）加快发展海洋循环经济，创新海洋经济改革试点和发展模式

以海洋经济为主题，以循环经济为特色，以改革创新为突破口，探索海洋循环经济发展的新模式和新举措，推进海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变。

加大推动海洋资源高效循环利用。加快构建以海洋渔业、海洋生物医药产业为重点，兼顾海洋食品加工、海洋废弃物利用等内容的海洋生物产业链。加快养殖塘生态化改造，提高养殖尾水处理和达标排放率，实现渔业清洁生产，鼓励发展工厂化养殖、循环流水养殖等技术集约型、资源节约型设施养殖。鼓励发展“碳汇渔业”和生态渔业，推广浅海贝藻复合养殖、养殖塘多品种混养、轮养轮作等生态循环养殖技术和模式。加快海洋医药和生物制品科研成果转化，积极引进开展海洋生物资源高附加值产品开发利用的企业和项目，推进海洋生物医药产业链向前端药源养殖领域延伸，大力开发海洋生物医药产品、海洋中成药以及海洋保健食品。加强海洋生物废弃物利用，开展海洋生物甲壳资源及鱼皮、鱼骨、鱼油等资源的高值化利用。

专栏3-2海洋生态渔业发展重点工程

渔业生态文明建设工程。按照发展环境友好型渔业，建设渔业生态文明的要求，实施渔业水域生态环境、资源保护修复项目，推进渔业转型促治水。全面完成禁限养区域的划定和整治。在东部沿海，实施养殖塘生态化改造2.8万亩，发展贝、藻、鱼类浅海生态养殖1.75万亩。到2020年，全市生态健康养殖面积达到45万亩，占水产养殖总面积的75%，对“十二五”已建成的现代渔业园区全面实施养殖尾水处理等生态化设施改造。

设施渔业建设提升工程。建设和完善水产养殖设施，提升设施养殖水平，加快养殖业转型升级。新创建特色渔业精品园、渔业主导产业示范区等现代渔业园区2个，在三门湾、东矶列岛、台州列岛、鸡山岛群、乐清湾等重点海域，发展离岸智能化深水网箱、浅海围网养殖1.57万亩，建设浅海防浪消浪设施，拓展浅海养殖空间。引进高档经济鱼类，新发展陆基工厂化养殖、循环流水养殖等技术集约型、资源节约型设施养殖2800亩，改造提升水产育苗场设施，推广建设养殖尾水净化处理设施、水质监测、产品检测、信息化智能化管理设施。

休闲渔业培育工程。挖掘渔业的生态价值、休闲价值、文化价值，开发渔业多种功能，培育休闲渔业等新兴产业。利用沿海渔业生产设施、生产活动、自然和人文景观，突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，培育都市型休闲观光渔业、黄金海岸型休闲渔业，重点创建特色渔乡小镇6个。充分利用内陆地区的生态优势，培育生态型休闲渔业，发展休闲、垂钓、品鲜和生态观光旅游为主体的生态休闲渔业，扶持30个休闲渔业精品基地，支持观赏鱼养殖产业发展。

积极建设海洋清洁能源。积极推进海上风电前期工作，加快华电玉环海上风场、温岭1号20万千瓦海上风电项目建设，加快推进玉环大麦屿风电场、港北风电场和大园头风电场等陆上风电场建设，加快健跳潮汐电站建设进度。积极借鉴国外成熟技术，探索波浪、潮流能、温差能规模化发展；推动开展临海雀儿岙海岛的风能、潮汐等多种海洋能发电技术集成研究示范基地建设；探索海洋能源与海水淡化等产业循环互动。

鼓励推广海水淡化。积极推进海水淡化和综合利用技术，重点支持沿海大型电厂等临海重化工业开展海水淡化、海水直接利用、亚海水利用等，鼓励以海水淡化水作为沿海及海岛大型高耗水企业的生产用水，鼓励有条件的工业园区配套建设海水淡化集中供水站，鼓励示范和推广可再生能源分布电源对海水淡化系统分级供电的技术。引导海洋清洁能源利用与海水淡化、水产养殖、休闲旅游相结合，提高对亚海水、电厂高温余热的利用水平，推动海洋清洁能源产业链向农业和服务业领域延伸。

加快发展海洋生态旅游。科学利用渔业生产设施、生产活动、自然和人文景观，大力开展渔业休闲、观光和旅游活动，发展都市型休闲观光渔业、黄金海岸型休闲渔业和内陆生态型休闲渔业，创建一批集产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的特色渔乡小镇。加强旅游资源与工、农渔业资源的循环互动，积极拓展三门核电站、江厦潮汐电站等工业旅游、玉环漩门湾国家湿地公园以及漩门湾观光农业园、坎门渔村、三门农博园等休闲农渔业旅游；积极推进路桥游艇小镇建设，打造台州滨海休闲旅游新高地；以大陈岛、大鹿岛、蛇蟠岛为旅游中心，带动扩塘山岛、五子岛、温岭石塘半岛、东矶列岛、海山岛、鸡山岛等海岛旅游；加快温岭东南部、临海东部、三门滨海新城、玉环新城等旅游区块开发，力争形成沿海、海岸、海岛和海域相协调的台州滨海旅游体系。

（五）加强资源节约集约利用，深化总量控制和要素配置

根据全市资源环境承载力水平，加强资源总量控制，推动节能、节水、节地、节材工作在重点领域、重点行业、重点企业全面深入推进。

深化重点领域资源节约集约。开展重点行业、重点企业资源节约集约利用工作，创新节能、节水、节地、节材技术，推广资源节约集约模式。推广先进节能技术和产品，推进能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，健全节能市场化机制。加强雨水资源化利用和城市初期雨水治理，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设，全面推进节水型社会，落实全民节水型计划。积极盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，规范整合农村建设用地。通过生态设计、生产、制造和服务，减少原材料的消耗，加大再生材料和替代材料推广力度。

深化资源要素配置改革。健全竞争性价格获取机制，构建资源要素交易体系，加强土地、能源、水资源等集约高效利用，提高资源要素市场配置水平，形成推动资源集约节约的良好环境。开展工业企业综合评价工作，对工业企业实行分类排序，并与用地、有序用电、排污指标、税费调整、能源配置等相挂钩，对企业进行分类管理，打通要素流通渠道，淘汰低小散企业，引进具有市场竞争力、创新性强的企业，推进资源要素向优势产业、先进企业和重大项目集聚。围绕资源配置的精准、高效，强化评价结果应用，使资源价格差别化、资源总量配置差别化、资源征收方式差别化措施更具针对性。建立公开公正的效益综合评价排序机制、差别化的资源要素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制、便捷高效的要素交易机制。通过充分发挥市场和政府的作用，合力形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制，切实推动资源配置向发挥市场决定性作用转变，推动企业向创新驱动转变，推动政府管理向积极有为、强化服务转变。

（六）强化资源综合利用和再生资源利用，推动资源循环利用产业高值化发展

加强工业固废综合利用，建设完善的城市生活垃圾回收利用体系，开展餐厨废弃物等城市典型废弃物回收和资源化利用，深化生产系统和生活系统的循环链接，形成再生资源回收体系。

推动工业废弃物综合利用。加强对工业“三废”的监控、防治和综合利用。推进以浙江省化学原料药基地、黄岩江口医化园区、仙居经济开发区为重点的医化行业有机溶剂等副产物综合利用，持续提升医化、合成革、制鞋等企业的废气、废水处置能力。加大电镀污泥、污水处理污泥、电厂脱硫石膏、锅炉炉渣等工业废弃物综合利用，鼓励塑料、汽摩配、阀门、电机等企业对生产边角料进行回收再利用。依托家具制造业，鼓励木材加工“三剩物”和次小薪柴造板。全面推进台州市绿色矿山建设工作，重点开展萤石、建筑用石料、地开石、高岭土等矿产的综合利用。

促进城乡典型废弃物资源化利用。鼓励市区率先开展生活垃圾分类回收，分阶段、分步骤推进六县（市）生活垃圾分类回收，完成市区生活垃圾焚烧扩建工程建设，以及临海市、仙居县、三门县等地垃圾处置设施扩建或新建。全面推进农村生活垃圾资源化减量化工程。加快市区省级餐厨垃圾资源化利用试点，加快建设市区餐厨垃圾处置项目。加强建筑垃圾回收、分类和分选，全市布局建筑垃圾处理试点，规模化、市场化推动建筑垃圾处理处置。加强废旧纺织品资源化利用，开展废旧纺织品和服装回收利用专项行动。规范园林废弃物收集，鼓励生产生物质能源和有机肥利用。

推进再生资源回收利用和再制造发展。巩固台州市国家再生资源试点城市建设成果，推进全市再生资源网络建设。分类构建再生资源回收体系，鼓励和推进废旧商品回收网点和交易市场体系建设，重点建设分拣中心和社区、乡镇标准化再生资源回收网点，以再生金属交易市场回收体系项目为重点，打造一批再生资源回收基地、培育一批全产业链再生资源龙头企业。加快废旧金属、橡胶、塑料等传统再生资源产业转型升级、集聚发展，大力管控二次环境污染，不断提升台州再生资源利用水平。依托汽摩配、电机等产业基础，加快发动机、变速箱、压缩机、水泵、轮胎等零部件再制造发展，加快培育再制造龙头骨干企业。

强化生产系统和生活系统循环链接。有序推进热电联产项目建设，到2017年全市省级以上工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热。加快推动生产系统的余热余压在社会生活系统中的循环利用，推动农业养殖生产的沼气等资源在农村居民供热、供气等方面的应用。鼓励发展热电企业冷却水在水产养殖业上的应用。以医化、合成革等行业为重点，开展中水回用技术研究和应用示范工程建设，引导城市绿化、市政环卫等行业使用再生水等非传统水资源。规划建设一批理念先进、技术领先、清洁高效的静脉产业基地。

（七）推进城镇建设绿色化循环化，建设国家新型城镇化综合试点城市

在城市改造和新区建设中充分体现资源环境承载能力，推进城市基础设施系统优化、集成共享，加强土地集约节约利用，发展公共交通和绿色建筑，推广分布式能源。

加强城镇建设用地高效利用。以国家新型城镇化综合试点为主抓手，实施主体功能区战略和都市区引领战略，科学布局市域国土空间，统筹陆海、南北、城乡协调发展，推进土地资源节约集约利用，构建“一核两副四县多点”都市区发展格局。优先盘活城市存量用地，加快推进城市旧城改造、三改一拆，推进峰江金属资源再生园区旧厂房搬迁改造提升，优先开发空闲、废弃土地，盘活存量土地。集约开发城市新增用地，加强城市新区开发前期规划、设计的审查工作，合理布局用地结构，提高土地配置和利用效率。积极推进住宅建设节地示范工作，继续推动节能省地型住宅小区建设工作。充分挖掘后备资源，大力推进低丘缓坡综合开发利用和滩涂围垦进度。

推进城市基础设施集约共享。完善污水处理设施建设，加强工业企业废水达标整治，推广废水处理设施第三方委托运营，加强全市污水管网和截污泵站建设，强化城市污水处理厂提标改造和脱氮除磷。加强生活垃圾处置设施建设，完善生活垃圾的分类、收运和处理系统，鼓励居民对可回收、不可回收垃圾进行分袋包装，在此基础上，进行生活垃圾分类收集、清运和处理，实现生活垃圾减量化、资源化。推进清洁能源设施建设，以建设国家新能源示范城市为契机，大力推动太阳光伏发电工程、太阳能热利用工程、风电开发工程、生物质利用工程、地源热泵推广工程。

构建绿色综合交通运输体系。着力构建升级版的立体式、便捷化、绿色化的综合交通大框架，实现对外互联互通，对内无缝换乘，三市南北中央通道及轨道贯通，三带东西海陆纵深链接，构建“十纵十横”的公路网和“三纵二横四支”的铁路网。健全完善公共交通系统，推广拼车等现代新型交通组织形式，推动建立交通运输装备能效标识制度，鼓励市民优先购置新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设。构建绿色交通网，依托城市江河湖海岸线，串联城市公园绿地，构建以步行、非机动车为主要交通的慢行绿色交通网。

实施绿色建筑行动。依据国家、省现行绿色建筑和建筑节能设计标准和规范，对既有建筑进行节能改造。颁布绿色建筑激励政策，逐步增加建筑节能专项资金，重点支持新建建筑绿色提升、既有建筑节能改造、建设科技创新、可再生能源建筑应用等项目。宣传推广绿色建筑评价标准，全市推广建立自愿性与强制性相结合的标识推进机制，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑进行标识评价。推广绿色建筑相关技术，积极推广太阳能、地源热泵和中水回用、雨水收集等节能新技术的应用。开展建筑垃圾资源化利用的研究，大力推进综合资源利用技术的应用，推进硬质建筑垃圾和渣土生产再生建材。

（八）推广普及绿色消费模式，动员全社会共建共享

提高全社会的节约意识，推广绿色产品，引导居民进行垃圾分类，倡导绿色低碳出行方式，提高绿色产品市场占有率。

倡导绿色消费和生活方式。进一步提高公众绿色消费、绿色生活意识，依托社区和村庄的宣传栏、宣传墙，广泛开展节水节能家用器具推广、垃圾分类、减少一次性用品使用、抑制过度包装、绿色出行交通指南等绿色生活理念宣传。推动循环经济知识进校园、进课堂、进教材，发挥中小学生、大学生在全社会的带动辐射作用。利用世界环境日、世界地球日、全国节能宣传周、科普活动周等广泛开展主题宣传活动，在全社会树立节约集约循环利用的资源观。

培育绿色产品消费市场。减少一次性产品使用，制定餐饮休闲行业再生产品、再制造产品目录，并推广利用。抵制过度包装，进一步加强限制生产销售使用塑料袋的监管力度，在巩固超市、商场限塑成果基础上，深入推进集贸市场的限塑工作。鼓励使用绿色材料制品、可拆解再利用产品、节能节水型产品、环境无害型产品，完善绿色产品统一标识制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励消费者购买和使用绿色产品。推动全市光热、光电和地（水）源热泵等可再生能源建筑规模化应用的全面发展，推动可再生能源建筑一体化应用。

推动全社会践行绿色办公。发挥党政机关在节能减排、绿色消费方面的表率作用。切实建设节约型政府，深入推进绿色节能产品政府采购制度，制定政府绿色采购目录或清单，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度。加强节能产品政府采购的管理，完善节能产品政府采购评价监督机制。在党政机关、学校、医院等各类公共设施和保障性住房中全面执行绿色建筑标准。全社会切实推广电子政务和电子商务，鼓励无纸化办公，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。鼓励电视电话视频会议，减少公务用车出行。

四、总体布局

依托全市循环经济发展的现有基础和资源禀赋，构建以高端化、集聚化、智能化、绿色化为核心特征的循环经济联合体，促进各产业间的共生耦合，形成“一核、两带、三基地”的空间格局。

（一）一核：台州湾循环经济产业集聚区

以台州湾循环经济产业集聚区为全市循环经济发展的区域试验田，包括台州市区东部组团、台州石化工业园区、临海东部组团和温岭东部组团等四大部分。全面提升台州湾循环经济产业集聚区，充分利用台州湾循环经济产业集聚区现有循环经济发展基础和台州民营经济、块状经济发展优势以及海洋经济示范区建设优势，以浙江化学原料药基地和台州金属资源再生产业基地等国家循环经济示范试点建设为重要抓手，强化循环产业链的培育构建，全方位、高层次、多领域打造循环经济产业集群，强化区域循环产业协同发展，着力发展海洋循环经济，打造全国区域大循环典范，成为中国循环经济发展示范区。

（二）两带：海洋循环经济发展带与农业循环经济发展带

海洋循环经济发展带。以三门、临海、黄岩、椒江、路桥、温岭、玉环等县（市、区）海洋循环经济发展为引领，以海洋经济为主题，以循环经济为特色，以改革创新为突破口，在循环型海洋产业链构建、海洋循环经济特色基地和示范园区建设、海洋循环经济科技创新能力提升、海洋资源能源高效集约利用、海洋生态环境保护和污染治理等重点领域和关键环节，大胆开展先行先试，探索海洋循环经济发展的新模式和新举措，推进海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变，为浙江海洋经济发展示范区建设和浙江海洋经济发展试点工作发挥示范带动作用。重点发展台州海洋清洁能源产业基地、三门循环型海洋渔业示范园区、大陈海洋开发与保护示范岛、玉环省级海岛统筹发展试验区、玉环国家海洋生态文明示范区。

专栏4-1 海洋循环经济发展带发展重点

台州海洋清洁能源产业基地。依托三门沿海区域，联动临海、椒江、温岭、玉环等区块，加快发展核电及核电关联产业、潮汐能发电等，推进形成海洋清洁能源研发设计、装备制造、综合利用三大环节一体化的循环产业链，努力打造海洋清洁能源产业基地，争取在全省核电、海洋潮汐能发电领域发挥示范作用。

三门循环型海洋渔业示范园区。围绕做强三门青蟹主导产业，以省级主导产业示范区和省级特色渔业精品园为主要载体，重点抓好三门蛇蟠蟹虾主导产业示范区、沿赤省级琴海特色渔业精品园建设。深入实施蛇蟠岛设施渔业清洁生产项目，应用循环、高效养殖技术，实现海水养殖全过程清洁化生产，建设设施集约化、模式生态化、品种特色化的循环型现代海洋渔业园区。

大陈海洋开发与保护示范岛。依托大陈独特的海岛、海洋景观资源，按照生态化、循环化的理念，积极开发海岛型休闲度假、水上运动、海鲜美食、文化体验、红色旅游等海洋旅游产品。强化下大陈岛、一江山岛与路桥黄琅的旅游资源整合，推进大陈海洋生态旅游产业整体式开发、一体化布局。

玉环省级海岛统筹发展试验区。积极推动海洋循环经济发展，加快发展现代海洋产业，加强海洋生态保护，加强海陆污染综合防治、修复海洋生态环境，实现县域发展空间统筹、海洋产业统筹、城乡建设统筹和海岛开发保护统筹，建成浙江省城乡统筹发展示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛、海洋生态旅游岛，打造全国一流的新型海岛城市。

玉环国家级海洋生态文明示范区。以提高海洋资源开发利用水平、改善海洋环境质量为目标，围绕漩门二期城市功能区、大麦屿临港产业区、坎门渔港经济区、漩门湾湿地生态旅游区、披山岛及周边海域海洋特别保护区五大重点区域，和海洋生态产业、海洋资源利用、海洋文化科技、海洋生态环境保护、海洋管理能力建设五大重点领域，全面推进玉环国家级海洋生态文明示范区建设。

农业循环经济发展带。以天台、仙居、三门、临海、黄岩等县（市、区）丘陵山区现代生态循环农业发展为引导，转变农业发展方式为主线，提升农业“两区”和整建制推进生态循环农业试点县建设为抓手，推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业产业精优化、产品精品化、加工精深化、技术精准化、环境精美化、主体精英化，全面提升农业科技创新与应用水平、农业社会化服务水平、农业物质装备水平和农产品供给保障能力，着力培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇，构筑种养加融合、三产融合和三生融合的绿色农业产业体系，打造成为“现代农业要素集聚、多种功能融合、体制机制创新、生态循环发展、一二三产联动、农业增效农民增收”的现代农业发展示范区、体验区和先导区。

专栏4-2整建制推进生态循环农业试点县

三门县。全面完成整建制推进现代生态循环农业目标任务，实现“一控两减三基本”的目标，环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用，“主体小循环、区域中循环、县域大循环”发展格局基本构建，具有本地特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。畜禽粪便资源化利用率达到98%，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，测土配方施肥技术普及率达90%以上，水稻病虫害统防统治覆盖率达到55%以上，高效、低毒、低残留农药普及率达90%以上，农业标准化实施率达到65%以上，农药废弃包装物、化肥袋等农业投放品废弃包装物回收处理率80%以上，废弃农膜回收处理率95%以上。

天台县。实现“一控两减三基本”的目标，即农业用水总量控制，化肥、农药使用量逐步减少，畜禽粪便及死亡动物、秸秆、农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处理。形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展新格局。到2017年，完成省级地力提升项目工程3万亩，畜禽规模化养殖率达到75%以上，规模畜禽养殖场排泄物处理与利用率达98%，实现病害动物无害化处理全覆盖。化学农药使用量减少9%，氮肥使用量减少6%。秸秆综合利用率达90%，农业投入品废弃包装物与废弃农膜回收处理80%以上。

仙居县。完成现代生态循环农业整建制推进县实施工作，全县环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用，规模化畜禽养殖场排泄物基本实现生态消纳或达标排放，“主体小循环、区域中循环、县域大循环”发展格局基本构建，具有仙居特色的现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制基本形成。测土配方施肥技术覆盖率达到85%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到30%以上，绿色防治技术应用面积达到30%以上，高效环保农药使用推广率达到90%以上，农作物秸秆基本实现资源化利用率达到90%，农药废弃包装物、化肥袋等农业投入品废弃包装物回收处理率达到80%以上，废弃农膜回收处理率达到95%以上。

（三）三基地：循环经济载体和平台

循环化改造示范园区。立足浙江省化学原料药产业园区临海区块国家级园区循环化改造试点以及浙江省化学原料药产业园区椒江区块省级园区循环化改造试点，推动完成全市11个省级开发区开展循环化改造，促进产业集聚发展，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，不断提高园区循环经济发展的公共管理和公共服务水平，实现资源优化配置和关键技术、信息的共享，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2020年，培育6个国家级和省级示范园区。

专栏4-3台州市省级开发区循环化改造重点

台州化学原料药产业园区。加大医化产业整治力度，推进化学原料药产业转型升级，引导医化企业向下游附加值高的医药制剂、生物医药、医药总部经济等领域延伸，重点对化学原料和有机溶剂进行回收利用，提高“三废”集中处置和循环利用水平，全力打造国内一流的循环经济示范园区和“绿色药都”。

台州经济开发区。加快汽摩及配件、新材料、塑料模具、家用电器等产业转型升级，推广汽摩配、模具再制造技术和产品，推动二三产融合协调发展，推动基础设施共建贡献，加快打造金融集聚区、现代商务集聚区、文化创意产业集聚区。

黄岩经济开发区。依托塑料模具、工艺礼品、机械制造、汽摩配件等产业集群优势，构建塑料模具—汽摩配的循环产业链，打造再生塑料规模化、高值化产业体系，发展汽摩配、模具再制造产业。

临海经济开发区。以汽车及机械、建材、休闲用品礼品、船舶制造为重点，发展新能源汽车和汽车零部件再制造，推动建材废弃物资源综合利用，发展船舶用环保设备，引导产业转型升级、“退二进三”，积极发展循环型生产性服务业。温岭经济开发区。加快汽摩配、泵与电机等产业转型升级，构建废旧塑料/废旧金属-汽摩配/泵与电机再生资源产业链，大力发展再生资源产业，加快发展再制造产业，鼓励发展新能源、新材料产业，打造新能源产业基地。

玉环经济开发区。加快以汽摩配、水暖阀门、家具等先进制造业为重点，发展汽摩配再制造产业，推动废旧铜再生利用集聚化、清洁化、高值化利用，推进高端家具制造产业发展，大力发展现代生态循环农业，加快推进玉环新城漩门二期区块“退二进三”，建设产业转型升级示范区。

路桥工业园区。以汽摩、机电产业为重点，发展新能源汽车和汽车零部件再制造，集聚发展再生金属资源产业，推动再生金属资源“圈区管理”，打造再生金属资源回收—拆解—深加工/再制造—汽摩配/泵/阀循环产业链和产业体系。

天台经济开发区。推动交通机械设备、机电产业转型升级，发展汽车零部件再制造产业，加快发展新材料产业，培育水污染治理技术装备等环保产业。

仙居经济开发区。以生物医药为重点，延伸生物医药向高值化、高品质产品产业链，推进生物医药“副产物”和三废循环利用，加快推进固废处置中心、污水处理中心建设，提高“三废”集中处置和循环利用水平。

温岭工业园区。加快推动汽摩配、金属制品、泵与电机、鞋服产业等传统产业转型升级，重点发展汽摩配、泵与电机再制造产品，推进鞋服废旧纺织品回收利用，培育发展信息电子产业。

三门经济开发区。加快橡胶产业转型升级，推动橡胶产业集聚化发展，延伸橡胶产业链，推进再生橡胶清洁化、规模化、高值化利用，打造橡胶循环利用产业集聚区。

节能环保产业基地。依托节能环保产业有较好基础和发展后劲的产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等区域，构建以高端化、集聚化、智能化、绿色化为核心特征的产业体系，推动产业创新升级，促进产业集聚提升。到2020年，全市培育一批规模经济效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地，重点培育路桥节能环保制造业基地、台州水污染治理设备产业基地等节能环保产业基地，形成对区域产业发展具有明显示范辐射带动效应的节能环保产业集群。

专栏4-4台州市节能环保产业重点基地

路桥节能环保制造业基地。以台州市金属资源再生产业基地金属拆解加工集聚化、规模化发展为基础，以吉利汽车路桥基地为依托，构建汽车及零部件产业链，做大做强汽车零部件再制造产业。进一步研发纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车以及动力电池与电池管理、电机驱动及电力电子、电动汽车智能化等关键零部件和领域。加快完善新能源汽车应用环境，加大环卫、公交等公益性行业新能源汽车推广力度。

台州水污染治理设备产业基地。根据浙江省节能环保产业规划，重点支持天台工业园区产业用布功能区的建设，打造台州水污染治理设备产业基地。紧抓“五水共治”的发展背景，发挥省节能装备产业集群的规模优势，重点发展水处理膜、工业滤布等水污染治理装备制造业，培育龙头企业，做大做强一批重点企业，建设成为华东最大的水污染治理设备产业基地。

资源循环利用基地。完善废旧金属、废旧汽车、废旧家电、废旧塑料、废旧橡胶轮胎等再生资源以及餐厨生活垃圾的回收网络，建设回收、分类、拆解、加工、再生产、处置等各个环节的再生资源回收利用和废弃物资源综合利用产业链，建设一批废弃物资源化利用、再制造的示范项目。重点发展台州金属资源再生产业基地、黄岩再生塑料高值利用基地、三门废旧橡胶综合利用基地、玉环废铜综合利用基地、温岭资源循环利用基地等资源循环利用基地。到2020年，争创多个国家级和省级资源循环利用基地。

专栏4-5台州市资源循环利用重点基地

台州金属资源再生产业基地。通过继续完善再生资源回收体系、构建资源循环产业链、提升技术装备水平、调整优化空间布局、共建共享基础设施、强化环境保护治理、健全完善管理机制等式，将台州市金属资源再生产业基地建设成为具有再生金属回收、拆解、利用、深加工以及配套的物流、研发、教育、培训和旅游等综合功能的资源循环利用产业综合体，着力构建龙头企业内部、基地层面和台州湾循环经济产业集聚区层面三大循环圈，成为国内再生金属利用规模最大、资源利用效率最高、生态环境最优、拆解和加工利用水平领先的国家“城市矿产”示范基地之一，并成为国家进口废物“圈区管理”建设示范区、全国最大的再生金属利用现代产业集群。

黄岩再生塑料高值利用基地。鼓励培育龙头企业做大做强，推动好项目、大项目建设，强化工业设计等中间服务机构建设，通过电商渠道打造塑料制品的新形象，加快院桥等乡镇废塑料回收加工行业疏堵并举，推动黄岩再生塑料产业规模化、清洁化、高值化利用，打造再生塑料利用产业集群。

三门废旧橡胶综合利用基地。以丁苯橡胶为主要产品，加快建设三门废旧橡胶综合利用基地，与滨海新城工业园区形成互促共赢的局面。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进“废橡塑—拆解再生—再利用”特色循环经济产业链的产业升级。加快推进高枧橡胶创业园基础设施建设，构筑产业发展平台。

玉环废铜综合利用基地。充分发挥玉环县作为国内重要的废旧金属、废塑料等废弃资源再生利用基地的优势，进一步完善再生资源市场网络，出台措施规范再生资源市场运行，提高资源回收效率，减少污染。针对县内熔炼行业“低、小、散”等问题，加快废铜熔炼企业向县金属熔炼产业提升区集聚，有效减少熔炼行业环境污染，提高再生资源回收利用率。将废铜熔炼和水暖阀门等小型零部件生产有机结合，形成“废旧金属利用—汽摩配、阀门（水泵）产品”的特色循环经济产业链，并推动再生资源利用产业向下游精深加工领域延伸，形成再生资源回收、加工利用、集中处理为一体的产业化发展。

温岭资源循环利用基地。以温岭东部垃圾焚烧项目为核心，构建“垃圾焚烧+病死猪处理+污泥干化+餐厨垃圾处理+粪便处理”五位一体的温岭资源循环利用基地，提高城乡低值废弃物的集聚化、规模化处理能力，建成与新型城镇化进程相适应的再生资源回收体系。建立“政府主导、市场推进、法律规范、科技支撑、公众参与”的运行机制，建立政府、企业、百姓多方面参与的高效监管体制，最终形成可复制、可推广的资源循环利用基地。

五、重点工程

按照全省循环经济发展的统一部署和台州市循环经济发展重点，主要实施园区循环化改造工程、节能环保产业培育工程、循环型示范企业培育工程、餐厨废弃物资源化利用工程、水资源综合利用工程、固体废弃物资源综合利用工程、再制造和再生资源利用工程、农业循环经济示范工程共八大重点工程。围绕重点工程建设，“十三五”期间，全市共实施92个重点循环经济项目，总投资约177亿元。

（一）园区循环化改造工程

督促各县（市、区）对新设园区制定循环化布局方案，对存量园区制定实施园区循环化改造行动方案，按产业链、价值链“两链”布局、改造和提升，促进产业结构升级，推进土地节约集约利用，大力推行清洁生产，促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用，共享资源、共用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系。积极争取国家和省级资金和政策，完善多渠道投入机制，大力推进PPP、环境污染第三方治理等模式，鼓励和吸引社会资本尤其是民间资本参与。到2020年，全市11个省级开发区全部实施园区循环化改造，新建园区要实现循环化布局，推动园区实现绿色转型。

（二）节能环保产业培育工程

加快发展节能降碳和清洁能源技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备、节能环保服务业、节能环保新材料、节能环保信息技术六大领域技术装备，打造集研发、设计、制造、服务“四位一体”的节能环保产业体系。推动产业创新升级、调整产业结构，促进产业集聚、优化空间布局，强化市场培育、扩大产业影响，培育新兴业态、挖掘发展潜力，将节能环保产业发展成为重要的战略性新兴产业。到2020年，扶持一批节能环保龙头骨干企业，建设一批节能环保产业大项目，培育一批节能环保产业基地，推进一批节能环保产业特色小镇建设，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。

（三）循环型示范企业培育工程

围绕医化、冶金、纺织印染、造纸、制革、电力、建材等行业，推动企业清洁生产，在资源节约集约、资源综合利用、再生资源利用、再制造等重点领域，形成具有行业循环经济先进水平的典型代表，引领带动行业循环经济发展，培育龙头骨干企业，扶持小微企业发展，加强大中小企业协作配套和专业化分工，形成结构合理、层次分明的循环经济发展体系。到2020年，争创一批国家循环经济示范企业，培育一批省级循环经济示范企业，总结一批行业循环经济发展经验，推广一批循环经济发展的典型模式。

（四）餐厨垃圾资源化综合利用工程

全面落实《浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划的通知》要求，统筹规划布局餐厨垃圾资源化综合利用项目，全面落实全省餐厨垃圾资源化利用和无害化处理五大行动，采取政府主导、企业主体、市场运作的方式，推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，规范餐厨垃圾投放、收运、处理行为，促进全市餐厨垃圾资源化综合利用环保产业加快发展。到2020年，建成市区省级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推动县（市）创建省级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，构建安全高效、覆盖全市的餐厨垃圾资源化综合利用体系。

（五）水资源综合利用工程

加强医化、纺织印染、造纸、电力等工业企业中水回用，提高工业用水重复利用率。加快推进海水直接利用和海水淡化，重点支持沿海大型电厂等临海重化工业开展海水淡化、海水直接利用、亚海水利用等，鼓励以海水淡化水作为沿海及海岛大型高耗水企业的生产用水。围绕节水型社会、节水型城市和海绵城市建设，加快推进中水回用、雨水利用和分质供水工程，引导城市绿化、市政环卫、洗车等行业使用再生水等非常规水资源，鼓励城市大型公共建筑、居住小区内建设区域性中水回用系统，提高社会水资源综合利用率。到2020年，建设一批海水直接利用工程和海水淡化工程，建设一批中水回用示范工程，争取创建国家海绵城市建设试点。

（六）固体废弃物资源综合利用工程

以大宗工业固体废弃物、建筑垃圾等为重点，全面推动固体废弃物规模、科学和高效利用。推动大宗工业固体废弃物综合利用，利用钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏等生产高性能胶凝材料和节能建筑产品。加快建筑垃圾资源化利用，推进建筑垃圾生产粗细骨料、再生填料和建材，规模化用于路基填充、路面基底层等高速公路建设。到2020年，培育一批专业化、具有市场竞争力的固体废弃物综合利用骨干企业，建设一批产业废弃物综合利用示范基地。

（七）再制造和再生资源利用工程

以汽车零部件、模具、工程机械、电子产品、计算机服务器等再制造为重点，推进再制造规模化、集聚化、产业化发展，支持再制造企业加快技术升级改造，推动再制造服务体系建设。以废旧金属、废塑料、废橡胶等再生资源利用为重点，合理延伸产业链，促进再生资源高值化利用和集聚化发展，加大再生资源回收体系信息化建设，推行“互联网+回收”线上投废、线下物流的再生资源经营模式，提升再生资源利用产业化发展水平。到2020年，建设一批再制造重点项目，培育一批再制造龙头骨干企业，建成国家“城市矿产”示范基地。

（八）生态循环农业创建工程

深入实施生态循环农业“十百千万”工程，重点推广测土配方施肥、农药化肥减量施用、生物防控、畜禽粪污综合治理、秸秆还田、绿肥轮作和水肥一体化技术等项目，推进农业清洁化生产和农业废弃物资源化利用，确保全市基本实现“一控两减四基本”的目标。到2020年，全市3个县完成生态循环农业整建制建设，建成现代生态循环农业示范主体90个，美丽牧场100个；推广测土配方施肥400万亩，推广应用有机肥10万吨，沼液肥10万吨；每年建设10个绿色防控示范区，推广农药减量控害技术100万亩次。

六、保障措施

（一）加强组织领导和评价考核

健全推进循环经济发展的协调工作机制，促进各部门循环经济工作协调联动发展，制定具体工作方案和政策措施，解决推进循环经济发展中的重大问题，顺利推进全市循环经济发展的组织和指导工作。加强责任部门目标考核，建立循环经济部门责任制度，按照规划制定年度推进计划，做到层层有责任、级级抓落实。将循环经济发展纳入政府绩效考核，保障法律法规以及政策措施的顺利实施。

（二）建立循环经济统计和评价制度

在国家和浙江省循环经济指标体系的基础上，结合台州市地方特点和统计基础，建立具有实际可操作性的循环经济指标体系。完善统计核算方法，建立统计核算制度和数据发布制度。启动开展资源产出率统计研究工作，建立健全资源产出率统计体系。建立循环经济统计评价考核制度，开展全市工业园区（集聚区）循环经济发展水平评价。强化职能部门对循环经济指标基础数据的统计和监测。将循环经济统计考评纳入领导层政绩考核。

（三）推进体制改革和政策完善

落实《循环经济促进法》、《浙江省资源综合利用促进条例》等相关法律法规，加快制定《台州市循环经济促进办法》。探索建立循环经济发展专项发展基金，加大对科技创新和研发的支持力度，以及对循环经济示范试点的支持力度。国税、地税等部门进一步加大政策宣传力度，强化业务登记辅导，落实各项促进循环经济发展的税收优惠政策。继续深入推进台州市排污权交易试点工作，由台州市排污权储备中心负责全市排污权的收储交易。开展台州市西部山区和东部海域的生态补偿试点，推动生态补偿工作在法治、市场机制等方面的改革和突破。

（四）加强要素保障和市场化配置

落实《产业结构调整指导目录》和国家、省、市相关落后产能政策意见，推动供给侧结构性改革，整治淘汰“两高一资”落后产能，保障符合国家产业政策和投资管理规定的循环经济项目用地。加快推行差别电价、水价政策，加强能源资源消耗统计，对消耗超过现有国家和省级单位产品能耗限额标准的企业和产品，执行惩罚性电价、水价政策。充分发挥台州民营经济优势，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、租赁、股份合作制、BOT、PPP等形式参与循环经济发展，推进市场化、产业化进程。

（五）增强科技支撑和能力建设

加大循环经济共性关键技术研发和产业化，推动组建医化、再生资源、海洋经济等重点领域循环经济产业联盟，重点支持减量化、再利用与再制造、废物资源化利用、产业共生与链接等方面的关键技术、工艺和设备。建立以企业为核心的循环经济技术创新体系，积极开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作交流，支持高校、院所和大型企业参与国际重大科技课题攻关。加强对循环经济、低碳发展等紧缺急需的高技能人才的引进和定向培训深造。

（六）强化循环经济宣传和教育

积极开展形式多样的循环文化创意活动，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网、手机等多种途径普及循环经济知识、宣传典型案例、推广示范经验。深入开展节俭养德全民节约行动、光盘行动等社会活动，引导居民广泛使用节能节水型设备，选择公共交通工具出行，购买具有环境标志的绿色产品，加快形成节约集约利用资源的绿色循环消费模式和生活方式。把循环经济理念和知识纳入国民教育体系，提高社会公众对循环发展的认识，培育形成绿色循环发展的社会氛围。

附表 “十三五”台州市循环经济发展重点支撑项目表