根据《党中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《浙江省审计机关促进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025）》《台州高质量发展建设共同富裕先行市行动方案（2021—2025年）》有关精神，结合台州审计工作实际，特制定“十四五”时期台州市审计机关促进高质量发展建设共同富裕先行市实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神、省委十四届九次全会精神和市委五届十二次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，牢牢把握台州“民营、民富、民享、民治”的鲜明特征，以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，奋力当好台州经济发展的“推动者”、深化改革的“促进派”、公共资金的“守护者”、民生发展的“护航员”、廉政建设的“监督员”，服务“高质量发展、高效能治理、高品质生活”，推动健全完善相关体制机制制度，不断增强群众获得感、幸福感、安全感和认同感，努力为我市高质量发展建设共同富裕先行市贡献审计力量。

（二）基本原则

——坚持政治强审。把讲政治贯穿审计促进高质量发展建设共同富裕先行市各方面全过程，紧盯共同富裕先行市建设领域重点关注的问题，吃透上情、摸准下情、了解实情，全面、系统、辩证地进行分析，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治问题的端倪，主动服务中心大局。

——坚持人民至上。始终把人民群众所忧所急所盼作为审计工作的着力点和切入口，进一步加大对重点民生资金和项目的审计力度，发现和推动解决群众反映较多的普遍性、典型性问题，努力推动各项惠民富民政策落到实处，促进提升群众生活品质。

——坚持变革重塑。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，统筹谋划审计促进共同富裕先行市建设的远近目标和各项重点工作任务，不断提高塑造变革的能力，全面树立从查问题的“事”到完善“制度”和促进“治理”的质效提升，全面推动审计理念、手段、方法、机制、团队文化创新，不断增强审计工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性。

（三）主要目标

紧扣我市高质量发展建设共同富裕先行市的“七个先行”主要目标、“九富”主要任务和“打造经济高质高效、生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的市域范例”工作要求，充分发挥审计监督作用，有针对性地对相关政策落实、资金使用、项目开展等开展常态化“经济体检”，进一步提升审计服务保障共同富裕先行市建设的能力。到2025年，基本形成与市域治理体系和治理能力现代化要求相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，形成完善的审计工作目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，形成数字化、一体化闭环的审计质量内控制度，做到应审尽审、应发现尽发现、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同，更好地为我市建设共同富裕先行市提供审计支撑。

——推动重大政策落实到位。围绕市委市政府出台的关于共同富裕先行市建设领域重大政策措施和决策部署，因时因势把握审计重点，努力拓展审计广度和深度，提高审计高度，推动政策落地见效。“十四五”时期，每年安排3个事关台州经济社会发展大局的重大政策措施开展审计。

——推动财政资金提质增效。以增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，推进财政体制改革为目标，加强财政审计力度，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，服务市域财政治理现代化。“十四五”时期，每年实施市本级预算执行和其他财政收支审计，并对9个县（市、区）财政决算审计实现5年轮审一遍。

——推动重大项目落实落地。以稳投资、补短板、促发展为目标，依法全面加强对共同富裕先行市建设涉及的重大公共工程项目的审计监督，规范工程建设和市场管理，发挥公共投资审计促进社会经济健康发展的建设性作用。“十四五”时期，对相关全局性、战略性、基础性重点公共工程项目，在建设周期内至少审计1次，审计覆盖率达到100%。

——推动民生福祉持续改善。以提高保障和改善民生水平、兜牢基本民生底线，加强民生领域重大政策、重点资金和重点项目审计，着力保障民生资金安全规范运行，推动各项惠民政策落地生根，将“共建、共享、共富”贯穿始终。“十四五”时期，围绕“行有所畅”“幼有所育”“学有所教”“劳有所得”“病有所医”“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”轮审一遍，覆盖率达到100%。

——推动干部履职担当作为。聚焦权力运行开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，重点关注被审计对象在推动高质量发展、保障和改善民生、生态文明建设等方面的履职尽责情况，客观公正作出评价，促进各级领导干部更好服务共同富裕先行市建设。“十四五”时期，力争重要的党政部门主要领导经济责任审计轮审一遍；符合自然资源资产离任（任中）审计单位轮审一遍，覆盖率达到100%。

——推动审计效能稳步提升。着力打造变革型审计机关，探索创新审计服务共同富裕先行市建设的机制制度，进一步提高审计工作效率、提升审计工作质量、优化审计资源配置、强化审计成果运用、完善审计考核办法，不断增强审计效能。以“三类整改”（立行立改、分阶段整改、久久为功改）“三张清单”（自查清单、警示清单、整改清单）为抓手，建立健全审计整改长效机制，基本建立形成“点上问题、面上研判、自查自纠”机制。与纪检监察形成联动工作机制，加大对共同富裕先行市建设领域问题线索的移送力度，到2025年审计发现应移送事项、人员移送率达100%，审计移送事项成案率提升到60%。

2021—2025年审计促进共同富裕先行市建设目标指标

序号

类别

指标

2021—2025年工作目标

1

推动重大政策落实到位

事关台州经济社会发展大局的重大政策措施跟踪审计项目数

每年安排3个。

2

推动财政资金提质增效

财政审计全覆盖

每年实施市本级预算执行和其他财政收支审计，并对9个县（市、区）财政决算审计实现5年轮审一遍。

3

推动重大项目落细落实

重点公共工程项目审计覆盖率

对相关全局性、战略性、基础性重点公共工程项目，在建设周期内至少审计1次，审计覆盖率达到100%。

4

推动民生福祉持续改善

全生命周期审计覆盖率

围绕“行有所畅”“幼有所育”“学有所教”“劳有所得”“病有所医”“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”轮审一遍，覆盖率达到100%。

5

推动干部履职担当作为

党政部门主要领导经济责任审计；自然资源资产离任（任中）审计项目数

力争重要的党政部门主要领导经济责任审计轮审一遍；符合自然资源资产离任（任中）审计单位轮审一遍，覆盖率达到100%。

6

推动审计效能稳步提升

促进审计整改长效化、审计成果运用多元化

建立健全审计整改长效机制，基本建立形成“点上问题、面上研判、自查自纠”机制；加大对共同富裕先行市建设领域问题线索的移送力度，到2025年审计发现应移送事项、人员移送率达100%，审计移送事项成案率提升到60%。

二、重点任务

聚焦我市高质量发展建设共同富裕先行市行动方案提出的“九富”重大任务开展审计监督，展现审计担当作为。

（一）聚焦推动民营经济创富开展审计。

围绕充分激发市场主体活力、鼓励全社会创业创新创造、畅通金融活水、打造最优营商环境等中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署安排相关审计项目，重点关注市场主体升级工程、小微企业成长计划、国有企业改革、民营企业家素质提升工程、国家小微金融改革创新示范区创建、营商环境“10+N”便利化行动等具体措施的落实情况和实施效果，着力揭示民营经济发展过程中存在的体制机制障碍和工作短板，积极提出审计建议，更好推动建设新时代民营经济高质量发展强市。每年围绕上述领域开展政策、资金审计，将优化营商环境审计作为一项重要内容纳入其他相关审计中，为我市民营经济创富提供审计支撑。（责任单位：企业和金融审计处牵头、相关处室配合）

（二）聚焦做强现代产业造富开展审计。

紧盯我市全面推进国家创新型城市建设、加快建设更具竞争力的现代产业体系、深入实施数字经济融合工程等重大决策部署谋划相关审计项目，重点关注台州湾科创走廊、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、“尖兵、领雁、领航”重点研发攻关项目、“产学研用金，才政介美云”联动创新生态优化、制造业产业基础再造和产业链提升工程、特色小镇建设、农业“三区一镇”建设、现代服务业创新发展区建设、全国质量品牌提升示范区创建、数字经济五年倍增计划等具体举措落地见效情况，着力破解我市产业升级和创业创新政策落实中存在的矛盾问题，积极提出应对之策，为我市建成面向未来发展、立足长三角、深度融入全球创新体系的产业新高地提供审计保障。每年有针对性地把创业创新、产业升级类政策、资金融入相关审计项目中，促进我市不断壮大实体经济，让发展底子更厚，把发展的“蛋糕”做得更大。（责任单位：企业和金融审计处牵头、相关处室配合）

（三）聚焦畅通内外循环聚富开展审计。

对照中央、省委省政府和市委市政府关于畅通要素循环、扩大居民消费和有效投资、加快发展开放型经济等重大部署，在审计中更加关注人才体制机制改革、生产要素流通路径畅通、“四港联动”、新型消费示范城市培育、省市县长项目工程、“一带一路”“长江经济带”和全市域全领域接轨大上海发展战略推进等具体举措发挥的实效，揭示促进国际国内双循环中存在体制机制障碍并提出破解对策。每年针对要素流通、有效投资、扩大消费等领域的政策、资金、项目安排专项审计或将其作为一项重要内容纳入其他相关审计中，为建设“双循环”节点城市提供保障。（责任单位：固定资产投资审计处牵头、相关处室配合）

（四）聚焦协调收入分配增富开展审计。

围绕提升居民收入水平、努力建设“乐业台州”“善业台州”、完善创新要素参与分配机制和财政政策制度等中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署，有针对性地开展相关审计项目，重点关注不同群体发展机会公平、收入分配秩序、就业政策服务体系、创新要素价值实现、财政预算绩效管理和中期财政规划管理、打造“慈善之都”等具体举措落实情况及取得的实效，着力揭示收入分配制度改革过程中存在的体制机制性矛盾和潜在的风险隐患等，认真研究提出审计建议，促进我市提升收入水平、优化分配格局。每年围绕上述领域选择若干有代表性的政策、资金开展专项审计或将其作为一项重要内容纳入相关审计中，为我市协调收入分配增富提供有力保障。（责任单位：财政审计处牵头、相关处室配合）

（五）聚焦优化公共服务享富开展审计。

顺应群众对美好生活的期盼，紧扣建设全龄友好包容社会、人民满意的优质公平教育、全面享有的健康台州、提升职业技能水平、构建公平普惠的保障体系和新时代社会救助体系等中央、省委省政府重大部署和市委市政府重点工作科学谋划审计单元和组织方式，以主管部门经济责任审计为切入，开展“幼有所育”“学有所教”“劳有所得”“病有所医”“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”等一件事系统审计，更加注重从结果看政策落实、资金绩效和项目效果，更加注重从全流程、一体化、系统性揭示影响人民群众获得感和高质量发展的堵点、痛点和难点，促进有效扩大高品质公共服务供给，推动人的全生命周期公共服务优质共享。（责任单位：行政事业与社会保障审计处牵头、相关处室配合）

（六）聚焦促进城乡统筹奔富开展审计。

着眼推动市域一体化发展、推进以人为核心的新型城镇化、建设共同富裕现代化基本单元、深化城乡融合发展体制机制改革、加快推进强村富民、建立健全先富带后富工作机制、打造山海协作和对口工作升级版等中央、省委省政府和市委市政府关于城乡区域协调发展的部署要求谋划开展审计项目，重点关注市区融合发展、“三区两市”协同发展、基础设施一体化、新型城镇化和乡村振兴、“十镇样板、百镇美丽”工程、农业转移人口市民化集成化改革、未来社区未来乡村建设、城乡要素流通、农村集体资产和财务管理、对口援建和山海协作等任务举措落实情况，注重揭示各类城乡区域协调发展政策执行中存在的体制机制障碍并提出破解对策。每年针对城乡区域协调发展、城乡基础设施建设领域的政策、资金、项目安排专项审计或将其作为一项重要内容纳入其他相关审计中，为我市全面推进“二次城市化”提供审计保障。（责任单位：固定资产投资审计处牵头、相关处室配合）

（七）聚焦构建文化高地润富开展审计。

聚焦打造新时代文明新高地、完善公共文化服务体系、传承发扬优秀传统文化、推动文化产业高质量发展等中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署，在相关审计项目中重点关注铸魂工程、垦荒精神立心工程、全国文明典范城市创建、现代公共文化服务体系高质量发展、文化遗产修复和保护、国家全域旅游示范城市创建等具体举措，深刻揭示我市构建文化高地过程中存在的突出矛盾、困难问题等，积极提出审计建议，促进我市精神自信自强。每年在文化领域选择若干专题开展审计或将其作为一项重要内容纳入相关审计项目中，有力服务构建文化高地润富。（责任单位：行政事业与社会保障审计处牵头、相关处室配合）

（八）聚焦打造美丽台州育富开展审计。

紧扣中央、省委省政府和市委市政府关于高水平建设美丽台州、全力打赢生态环境治理攻坚战、打造山水林田湖草生命共同体、高标准实施碳排放达峰行动、健全完善绿色发展体制机制等重大决策部署履行审计监督职责，重点关注清新空气示范区建设、“五水共治”碧水行动、争创全国生活垃圾分类示范市、山水林田湖草生态保护修复、碳达峰行动等自然资源管理和生态环境保护领域重点任务落实情况，着力揭示和促进解决生态环境治理、自然资源利用、生态文明建设中存在的突出问题、风险隐患和体制机制障碍，为争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地提供审计支撑。每年选取代表性内容开展专项审计或将其作为一个专题纳入其他相关审计中，同时结合领导干部经济责任审计，统筹安排自然资源资产离任（任中）审计。（责任单位：农业农村和资源环境审计处与经济责任审计处牵头、相关处室配合）

（九）聚焦完善市域治理安富开展审计。

对照省委省政府、市委市政府关于全面推进数字化改革、健全共建共治共享的城乡基层治理体系、打造法治中国示范区台州样本、高水平建设平安中国示范城等重大决策部署谋划安排审计项目，切实把争创全省数字化改革先行市、推进全国市域社会治理现代化试点、推进法治社会建设、创建国家食品安全示范城市、构建“大安全、大应急、大减灾”体系等具体举措落实情况纳入审计内容，深入揭示突出矛盾、体制机制性障碍和风险隐患等，推动破解市域治理难题特别是群众普遍关心关注的典型问题。每年聚焦数字化改革、基层治理、法治建设、安全生产等领域安排若干审计项目或将其作为一项重要内容纳入其他相关审计项目中，促进我市实现富民与安民的有机统一。（责任单位：法规和审理处牵头、相关处室配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市审计局成立审计促进高质量发展建设共同富裕先行市领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，秘书处、办公室、整改督查处、法规处、经责处、财政处、行事处、农环处、企业处、投资处、信息中心、内审协会等相关处室主要负责人为成员，统筹谋划审计促进高质量发展建设共同富裕先行市相关工作，研究解决重点难点问题。领导小组下设工作专班，由分管办公室的局领导任专班组长，上述相关处室主要负责人为成员，其中办公室负责牵头抓总、沟通协调、跟踪督办，其他处室根据各自工作职责具体承担审计项目安排实施、审计成果提炼、体制机制建设、信息化保障等工作。县（市、区）审计机关要结合当地审计工作实际，建立相应的领导小组和工作专班，鼓励有条件的市县（市、区）审计机关编制实施方案，明确审计促进共同富裕示范区建设的目标指标、具体举措、时间安排等，进一步压紧压实责任，确保各项任务有序推进。

（二）坚持统筹联动。坚持审计工作“一盘棋”思路,强化对全市审计工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，切实把审计促进共同富裕先行市建设与执行审计“十四五”规划、实施年度审计项目计划、推动审计改革创新等工作统筹衔接、共同推进，力求取得事半功倍效果。全面加强上下级审计机关、审计机关与各有关部门的横向联动，不断优化完善审计成果和信息共享机制，形成高效协同、精准施策、一抓到底的工作体系，合力推动各项任务落实到位。

（三）推进改革创新。聚焦打造变革型审计机关，以数字改革重塑服务共同富裕先行市建设的审计工作体系，健全电子数据多渠道归集，搭建数据分析平台，全面应用“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式，增强运用数字化手段核查问题、分析评判的能力，构建审计决策指挥“一屏掌控”、审计整改协同“一网互联”、审计整改督办“一键智达”，全面提升审计监督效能。

（四）狠抓整改落实。对共同富裕先行市建设领域相关审计发现问题的整改实行闭环管理，以审计工作报告整改清单为抓手压紧压实整改责任，细化责任单位和个人、整改措施、目标时限、追责问责、体制机制、整改认定等，严格落实持续跟踪、整改销号。对审计发现的重大问题，定期以专报的形式，及时上报市委、市政府。推动健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。完善审计委员会成员单位之间的信息沟通、线索移送、协作配合、成果共享等工作机制，形成监督合力。

（五）深化成果运用。加强审计成果综合提炼，提炼审计在打造共同富裕先行市领域发现的普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，建立健全点上问题面上整改机制，每年梳理共同富裕先行市建设领域共性问题清单，编制完善同类对象（行政事业单位、国有企业、县市区政府）负面警示清单，促进所有审计对象做好自查自纠，努力完善“审计一项、自查一批、健全一制度、提升一系统”的审计监管模式。拓展审计成果运用渠道，每年会同市委组织部至少开展1次经济责任审计成果会商研判，把审计发现的共同富裕先行市建设领域相关问题作为一项重要研判内容，使审计结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

（六）强化争先意识。进一步落实好审计机关赛马机制，加大考核评比、审计项目质量、审计改革创新、审计干部素质、清廉审计建设等5个重点领域工作力度，不断强化争先意识、前列意识，激励广大审计干部勇于创新、积极进取，全面展示审计促进共同富裕先行市建设的实绩实效，及时总结提炼经验做法，努力开创奋勇争先、比学赶超的台州审计工作新格局。