市级各相关部门、各县（市、区）渔业主管局：    

为完善渔业领域防御台风工作制度，明确工作职责，保障防御台风（热带风暴）工作的有序进行，根据近年台风防御实践，对预案进行调整。现将修订后的《2020年渔业领域防御台风（热带风暴）工作预案》印发给你们，请参照执行。    

     

     

台州市港航口岸和渔业管理局    

2020年6月30日    

     

台州市港航口岸和渔业管理局2020年    

渔业领域防御台风（热带风暴）工作预案    

     

为完善渔业领域防御台风（以下包括热带风暴）工作制度，明确工作职责，保障台风季节渔业系统防台工作的有序高效进行，把台风灾害造成的损失降到最低限度。根据《浙江省渔船安全防台工作的指导意见》《台州市防汛防台公共规则》要求，特制订《台州市港航口岸和渔业管理局2020年渔业领域防御台风（热带风暴）工作预案》。    

一、指导思想和工作原则    

坚持以人为本，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以保障广大渔民群众生命财产安全作为首要任务，建立防台工作程序化、规范化、制度化的长效应急机制，确保全市渔业系统防台抗灾工作高效有序开展。    

本局的防台工作在市防指的统一领导下开展，要立足于“早预警、早部署、早防范、早落实”，步调一致，行动有序，措施有力，一旦遭遇险情，全力组织抢险救灾，尽力减少人员伤亡，把灾情损失减少到最低限度。    

实行统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主的原则。全市各级渔业主管部门都要服从当地防指的统一领导，服从上级主管部门的统一调度、统一指挥。    

二、市局防台组织机构与职责    

台州市港航口岸和渔业管理局（以下称市局）的防台组织机构为局防台领导小组。    

（一）防台领导小组    

组  长：局长；    

副组长：局班子成员；    

成  员：由办公室、渔业处、口岸管理处、综合处、行政审批处、局机关党委、渔船安全救助信息中心、海洋与渔业执法队、渔船检验中心、行政审批处、水产技术推广总站和市海洋预报台负责人组成。    

局防台领导小组下设办公室，负责日常事务工作，协调相关成员单位职责。    

防台期间，领导小组以防台指挥部形式履行职责，开展防台应急指挥工作，指挥部下设应急值班组、指导检查组和应急工作组，应急工作组细分七个专项工作组，分别为综合协调组、监测预报和风险管控组、撤离动态管控组、海上抢险救援组、救灾技术指导组、违规处置组、后勤保障组。    

（二）防台领导小组（指挥部）职责    

1、贯彻执行市委、市政府和上级主管部门的指示，指挥、组织、协调全市渔业系统防台工作。组织或参与会商，传达、发布防台通知、指令，启动和终止防台应急响应。    

2、部署防台工作任务，明确本系统各级和本局各单位、处室的防台工作职责，协调上下之间、部门之间的工作关系，检查督促本系统各级落实防台措施。    

3、根据汇总的渔船进港及动态避风情况，协调全市各避风港和避风锚地的渔船避风停泊工作。    

4、遭遇台风灾情时，及时掌握情况、加强研判、研究对策，全力指挥抢险救灾工作，尽可能减少灾害损失，进行灾后部署，组织各方开展救灾和恢复生产。    

5、汇总统计全市渔船的避风情况和受灾情况，及时向省厅和市防指汇报。    

6、做好防台期间突发性事件应急处置。    

7、做好本局办公场所、公务船艇及其它基础设施的防台工作；    

8、做好全市渔业系统防台的总结、表彰工作。    

（三）防台办职责    

1、牵头负责局防台预案等修订、完善。    

2、部署、安排局对各县（市、区）渔业系统的防汛检查工作。    

3、负责与当地防指、上下级部门之间的日常沟通联系。    

4、负责防汛防台人员数据库、定人联船数据库、渔港安全管理责任人数据库更新工作。    

5、牵头汇总防台工作相关资料，总结防台工作经验，建立防台工作台账。    

6、负责协调局防台领导小组相关成员单位职责。    

（四）成员单位主要职责    

1、办公室    

（1）负责防台期间的市委、市政府、市防指和上级业务主管部门以及局领导关于防台工作的指示、通知或文件的上传下达。    

（2）负责防台期间工作信息收集整理、信息报告和报道。    

（3）负责防台期间指挥部后勤保障和防台工作用车保障。    

（4）负责防台期间指挥部应急值班部署。    

（5）协助局防台办调整、公布局防台领导小组和应急指挥机构人员信息，督促各县（市、区）渔业主管局按时报备。    

（6）参与防台指挥部应急值班。    

2、综合处    

（1）及时向局防台办提供全市渔港管理责任人更新信息。    

（2）指导、督促全市在建渔港工程项目的防台管理工作，掌握全市各地渔港建设后的抗风等级和最大容纳的渔船数。    

（3）负责灾后数据统计和上报工作。    

（4）负责防台工作总结汇报等综合性文字材料起草。    

（5）参与防台指挥部应急值班。    

3、渔业处    

（1）指导、督促全市水产养殖防台措施的落实。    

（2）协助综合处做好水产养殖损失等灾后统计。    

（3）指导全市水产养殖的灾后恢复生产工作。    

（4）参与防台指挥部应急值班和局赴县（市、区）的督查指导组工作。    

4、口岸管理处    

（1）根据处室职能做好防灾减灾工作。    

（2）联系海洋预报台做好预报发布、参与会商等工作。    

（3）参与防台指挥部应急值班和局赴县（市、区）的督查指导组工作。    

5、渔业应急处置指挥中心    

（1）接收台风信息，分析关注台风动态。    

（2）及时向海上渔船发送台风警报信息，下达避风指令，督促渔船避风。    

（3）及时维护和保养视频会商系统，确保台汛期正常使用。    

（4）汇总上报我市渔船进港及动态避风情况,对避风渔船的编组、离线等情况实行动态干预。    

（5）负责组织防台演练，牵头台汛期防台指挥部应急值班。    

6、海洋与渔业执法队    

（1）指挥、协调海门港、金清渔港渔船避风。    

（2）做好局公务船在台汛期期间的应急抢险、渔船避风秩序维护以及公务船自身避风工作。    

（3）做好不服从防台指令渔船的处置指导工作。    

（4）协助综合处做好渔船损失等灾后统计和情况上报。    

（5）参与防台指挥部应急值班和局赴县（市、区）的督查指导组工作。    

7、船检中心    

（1）指挥、协调洞港、健跳港渔船避风。    

（2）负责市本级渔业公司的渔船防台指挥。    

（3）负责联系渔业互保做好灾后理赔工作，指导渔船灾后自救、恢复生产。    

（4）参与防台指挥部应急值班和局赴县（市、区）的督查指导组工作。    

8、水产技术推广总站    

（1）指导全市渔业灾后恢复生产工作，提供水产技术支持。    

（2）参与防台指挥部应急值班和局赴县（市、区）的督查指导组工作。    

9、台州市海洋预报台    

（1）及时预报、分析风暴潮和海浪对我市海域的影响程度，按要求报送预报结果。    

（2）参与台风形势会商分析会。    

（3）根据当地防指要求参加应急工作组工作。    

（4）收集并提供其它海域预测预报信息，提出相关建议和意见。    

（五）防台应急值班组工作职责    

1、收集汇总各地渔船及水产养殖户撤离情况、渔业受灾情况、防台工作动态、防灾救灾指导服务统计等报表、信息动态，及时报告值班领导。    

2、收集汇总各地防台风险清单，滚动更新风险清单，经值班领导同意后上报市防指。    

3、做好向市防指和省厅报告相关报表、小结等材料的初审，经值班领导同意后上报。    

4、初步处置突发应急事件，提出处置意见建议。    

5、承办防台指挥部交办的其他防台工作。    

（六）指导检查组及应急工作组职责    

1、指导检查组职责    

防台期间，市局结合台风实际情况派出若干指导检查组赴沿海县（市、区）开展防台工作督查和指导，协助当地开展救灾工作。    

2、应急工作组职责    

（1）综合协调组：主要成员由综合处、局办公室组成，负责防台会议材料准备，防台通知、领导讲话稿的起草，收集整理并上报防台动态信息编报，防台总结、汇报材料编写。    

（2）监测预报和风险管控组：主要成员由口岸处、台州市海洋预报台组成，负责应急响应期间风暴潮、海浪等监测、预报、预警、研判、提示、管控等工作，参与市防指会商。    

（3）撤离动态管控组：主要成员由渔业应急处置指挥中心、海洋与渔业执法队、船检中心、渔业处组成，负责指导全市开展海上渔船避风动态管理，以及水产养殖人员撤离动态管理。    

（4）海上抢险救援组：主要成员由公务执法船艇和民间救援组织组成，负责海上渔船及海上水产养殖户突发险情的救援，协助地方政府做好海上相关人员安全转移工作，确保台风响应期间处于备勤状态。    

（5）救灾技术指导组：主要成员由水产技术推广总站、渔业处组成，负责水产养殖户及渔民灾后恢复生产的救灾指导工作。    

（6）违规处置组：主要成员由海洋与渔业执法队、船检中心组成，负责指导全市各地及市本级渔业公司的违反防台指令渔船处置工作。    

（7）后勤保障组：主要成员由局办公室、海洋与渔业执法队组成，负责抢险救援、应急处置、应急值班和指导检查组人员的装备、车辆保障工作，联系公务派车和调派执法车，保障陆上应急使用。    

三、各县（市、区）局防台工作主要职责    

（一）贯彻执行上级主管部门和当地党委、政府指令，组织开展本辖区渔业系统的防台和抢险救灾工作。    

（二）制定本辖区避风港及避风锚地的渔船避风停泊规划，做好渔船避风安置工作。    

（三）制订防台防汛应急预案，落实渔业防台抢险救援物资储备和抢险救援队伍建设管理，做好风险提示、风险研判和风险管控，按要求开展会商和应急值守。    

（四）部署本辖区渔业系统防台工作任务，明确本局各部门及下属机构的职责，协调各乡镇、各部门的工作关系，建立台风影响时渔船避风动态的报告制度。    

（五）按流程要求及时通知各渔业村（公司）和渔船避风，掌握渔船的避风情况，更新风险清单，及时向上级主管部门和当地政府防指汇报。    

（六）及时掌握灾情，研究对策，搞好抢险救灾工作，尽可能减少灾害损失。    

（七）按要求及时统计上报受灾情况。    

（八）每年4月15日前将调整的防台领导小组和应急指挥机构人员信息上报市局。    

四、台风监测及预防预警机制    

（一）台汛期，海洋预报台加强对海浪、风暴潮的监测预报，并将海洋灾害信息及时报送主管局及相关单位。    

（二）沿海县（市、区）渔业主管部门要于每年4月15日前督促、更新完毕渔业防台“三项数据库”内容，市局相关处室、单位做好完善、汇总。    

（三）台汛前，市、县两级渔业主管部门要组织渔船开展相关内容的防台演练或参加由省厅、当地防指组织的防台演习。    

（四）开展汛前防台检查，要对渔业防台制度、有关设施进行自查、督查，确保渔船安全救助信息系统、视频会商系统、渔港视频监控系统、海洋观测设备及各种渔船通讯设施正常、良好运行。    

（五）指导督促渔船尽量避免在台风多发期上排、进坞修理，新建渔船下水后，要缩短无动力状态的时间。    

（六）收到台风消息时，各级渔业主管部门要通过短信、电话、通知、渔船安全救助信息系统等方式及早向渔船、养民、基层管理组织以及本单位各部门发出预警，提早通知做好防台相关准备。    

（七）加强风险研判，根据台风发展趋势以及对海上作业渔船影响程度、海域范围、灾害程度大小，研究制定科学的撤离和进港转港避风方案。    

五、台风响应等级及应对措施    

（一）响应等级    

台风响应等级原则上与市防指确定的响应等级保持一致，局防台指挥部可根据实际情况，及时调整响应等级。    

1、Ⅳ级（一般）响应：市气象台发布热带风暴（强热带风暴、台风、强台风）消息，预报可能影响我市；或预报近海热带低压24小时内可能登陆或影响我市；或预报沿东经125度以东北上，对我市海域作业造成影响。    

2、Ⅲ级（较大）响应：市气象台发布海上台风警报或台风警报，预报在福州以北至舟山以南登陆，或预报台风、超强台风紧擦我市沿海北上，将对我市造成一定影响。    

3、Ⅱ级（重大）响应：市气象台发布台风警报或紧急警报，在福州以北至舟山以南登陆，或预报台风、超强台风紧擦我市沿海北上，将对我市造成较大影响。    

4、Ⅰ级（特别重大）响应：市气象台发布台风紧急警报，预报在浙中南沿海登陆，将正面袭击或严重影响我市。    

5、应急响应结束：市海洋预报台解除海浪灾害警报，海上渔业防台响应结束。市气象台正式解除台风警报信号或不再发布台风信息，且预报对我市无明显影响，全市渔业防台响应结束。    

（二）响应措施    

1.Ⅳ级响应措施    

（1）市、县渔业主管局密切关注台风动向，跟踪分析，做好防台的各项准备工作。    

（2）市、县渔业主管局下发防台工作通知，开通防台会商系统，按要求准备视频会商。    

（3）按照应急响应等级要求，滚动更新风险清单，开展动态风险提示。    

（4）市局防台指挥部成员到岗，轮流进驻指挥部，组织全市防台指挥调度工作。    

（5）各级渔业主管局按属地管理原则，向渔船发布台风消息，通知海上航行作业渔船就近回港避风（含进入安全水域）。统计渔船进港及动态避风情况，掌握渔船避风动态。在金清港、红脚岩渔港等封闭式渔港现场安排人员协调渔船进闸避风。    

（6）督促各级各类防台责任人进岗到位，开展24小时值班值守和巡查检查，督促在港渔船加固缆绳，人员应撤尽撤。    

（7）各级渔业主管局、渔业乡镇、村（公司）电台（岸台）进入值班状态，并与渔船保持联系。    

（8）指导督促水产养殖人员做好防御措施，组织鱼排养殖、休闲渔业人员上岸。    

（9）信息报送：市局向省厅、市防指每日15时报送工作动态（突发灾情险情30分钟内电话报告，1小时内书面报告）。市局向市防指每日10时、16时报告风暴潮、海浪预报结果，每日8时、13时、18时报告渔船回港避风情况。县（市、区）渔业主管局按上述时间提前半小时将工作动态和渔船回港避风情况报当地防指和市局。    

2.Ш级响应措施    

（1）市、县渔业主管局下发进一步做好防台工作的通知，防台会商系统24小时值守，按要求准备视频会商。    

（2）按照应急响应等级要求，持续滚动更新风险清单，开展动态风险提示。    

（3）防台应急值班人员到岗，开通防台值班电话。    

（4）市、县渔业主管局每隔6小时向渔船发布台风警报，督促就近避风，密切监视海上渔船动态。持续统计渔船进港及动态避风情况，掌握渔船避风动态。    

（5）市局派联络员进驻市防指应急工作组，开展联合值守。    

（6）市局根据工作需要派驻指导检查组到各县（市、区）渔业主管局检查，督促、指导防台工作的落实。    

（7）各县（市、区）渔业主管局指导、督促未进港的出海渔船立即就近进港避风，对在坞内排上的在建和修理的渔船进行检查加固，对在港内和避风锚地避风的渔船检查加固锚链，排查无动力渔船情况，落实各项防碰撞措施，处在台风正面袭击避风港或抗风等级不足的避风港船只要及时转移，同时，要对养殖业的防台措施落实情况进行检查。    

（8）县（市、区）渔业主管局、渔业乡镇、村公司进入24小时值班状态，并保证电话、电台等通讯联络的畅通。    

（9）信息报送：市局向省厅、市防指每日7时、15时报送工作动态（突发灾情险情30分钟内电话报告，1小时内书面报告）。市局向市防指每日10时、16时报告风暴潮、海浪预报结果，每日8时、13时、18时、23时报告渔船回港避风情况。县（市、区）渔业主管局按上述时间提前半小时将工作动态和渔船回港避风情况报当地防指和市局。    

3.Ⅱ级响应措施    

（1）市、县渔业主管局根据需要下发防台紧急通知，防台会商系统持续24小时值守，随时准备视频会商。    

（2）按照应急响应等级要求，持续滚动更新风险清单，开展动态风险提示。    

（3）市局主要领导和局防台总指挥在局防台指挥部指挥，全面掌握全市渔业系统防台工作落实情况，及时解决防台中遇到的人力、物力、财力问题，调度全市力量组织突发性事件的抢救工作。    

（4）市、县渔业主管局每隔4小时向渔船发布台风紧急警报，催促海上渔船立即就近避风，全时监控海上渔船动态，统计未回港渔船数量，每隔2小时向指挥部报告一次。    

（5）各县（市、区）渔业主管局所组织的抢险队伍和指定的抢险救援船只处于待命临战状态。    

（6）各县（市、区）渔业主管局根据市局防台指挥部和当地防指的有关要求，及时督促、帮助渔船船员、水产养殖人员等有关人员撤离危险地带。渔船人员应撤尽撤，根据实际安排必要人员值守，避免船舶失控，其余人员一律撤离。加强避风渔船巡查，排查风险隐患，督促锚泊渔船、上排渔船落实加固措施。    

（7）如遇海上渔船发生险情，各县（市、区）渔业主管局应及时向当地政府和市局报告，在当地政府的领导和市局指导下，组织抢险船舶施救，并及时将组织施救情况向市局汇报。    

（8）信息报送：市局向省厅、市防指每日7时、15时或视情增加频次报送工作动态（突发灾情险情30分钟内电话报告，1小时内书面报告）。市局向市防指每日10时、16时、22时报告风暴潮、海浪预报结果。县（市、区）渔业主管局按上述时间提前半小时将工作动态报当地防指和市局。    

4.Ⅰ级响应措施    

（1）防台会商系统持续24小时值守，随时准备视频会商。    

（2）按照应急响应等级要求，持续滚动更新风险清单，开展动态风险提示。    

（3）各级渔业主管部门继续督促、帮助渔船船员、水产养殖人员等有关人员进行撤离，加强巡查或值守，防止已撤离人员返回危险地带。    

（4）在台风警报解除前，渔船安全救助信息系统平台应监视停港避风渔船动态，发现渔船提前出港须立即报告指挥部。    

（5）信息报送：市局向省厅、市防指每日7时、11时、15时或视情增加频次报送工作动态（突发灾情险情30分钟内电话报告，1小时内书面报告）。市局向市防指每日10时、16时、22时报告风暴潮、海浪预报结果。县（市、区）渔业主管局按上述时间提前半小时将工作动态报当地防指和市局。    

5.灾后总结阶段    

（1）全市各级渔业主管部门及时总结台风过程的防御和救灾工作情况，总结经验，找出问题，在警报解除后3天内向当地政府及上级主管部门报告。    

（2）按各级政府和业务主管部门要求及时上报灾情，争取社会和上级各部门的大力支持。    

（3）宣传表彰在防台抗台中的先进典型，弘扬抗灾防灾精神。对防台抗台工作中拒不执行指令或消极应付的人与事作出处理。    

六、防台工作的保障措施    

（一）防台指导与应急    

各地要落实、制定辖区渔船防台过程中的抢险、救灾措施，确保若干艘船舶承担应急抢险任务。    

市、县两级渔业主管部门要建立防台工作指导、督查机制，指导督促下级和基层落实渔业防台各项措施。同时，要成立应急抢险小组，配合当地政府协调社会救援力量，做好抢险工作。    

（二）灾后救助    

根据灾情，市、县两级渔业主管局组织相关处室、单位成立灾后工作组，指导各地开展灾后恢复生产工作，弥补台风灾害造成的损失。市局相关处室按职责要求，积极、主动地开展灾后自救的指导工作。    

（三）不服从防台指令渔船处置要求    

1、行政拘留，依据：《台州市公安局 台州市海洋与渔业局 浙江海警第一支队关于明确办理渔业违法案件适用行政拘留处罚若干问题的通知》（台海渔〔2018〕57号），“有下列行为之一的，可适用行政拘留处罚。（一）渔船船长（船东）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的防台、防汛、防寒潮等决定、命令、指令，情节严重，但尚未构成犯罪的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项进行处罚。”    

2、责令停航，依据：《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十四条，“渔业船舶有下列情形之一的，渔政渔港监督管理机构有权禁止其离港，或者责令其停航、改航、停止作业，（四）有其他违反法律、法规和规章行为的。”    

3、罚款，依据：《浙江省渔业管理条例》第二十二条、第五十三条，“渔业船舶所有者或者经营者、船长未履行安全生产责任的，责令改正，处五万元以下罚款”；《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》，权力清单编号00643，“灾害天气或突发事件中不服从的，就高罚款”。    

4、记分，依据：《台州市渔船安全管理记分办法（试行）》第五条第（5）项，“不服从政府和主管部门防台、避风、召回等指令，造成较大影响的，对船东、船长分别记12分”。    

     

     

附件：1.渔船撤离情况速报表    

          2.渔业受灾情况统计表    

          3.外地籍渔船在本市避风情况统计表    

4.渔业防灾救灾指导服务统计表    

          5.防台工作动态报告    

6.全市渔船避风锚地基本情况    

     

     

     

附件1    

     

附件2    

     

     

     

附件3    

外地籍渔船在本市避风情况统计表
填报单位（盖章）：                                                               填报日期：   年  月  日  时
单位	在港渔船数量	渔船应撤离人数	已撤离人数	未撤离人员情况及原因	备注
椒江
路桥
临海
三门
玉环
温岭
合计

     

     

     

附件4    

渔业防灾救灾指导服务统计表
填报单位（盖章）：                                                               填报日期：   年  月  日
项目	椒江	路桥	温岭	玉环	临海	三门	市本级	合计
一、人员技术支持情况
1.组织救灾服务（专家）人数（人）
2.发放水产养殖管理技术资料数（份）
二、资金设备支持情况
1.调拨鱼种（万尾）
2.池塘消毒剂（公斤）
三、灾后恢复情况
1.补放鱼种面积（亩）
2.修复高位池大棚（平方米）
3.修复浅海筏架（亩）
4.修复深水网箱（立方米）
5.渔港及基础设施修复进展情况
四、挽回经济损失情况 （万元）—省互保填写，各地可不填
1.水产养殖保险理赔金额（万元）
其中：水产养殖互助保险理赔金额
2.渔船互助保险理赔金额（万元）

避风区域	最大容纳船只数	避风等级	注意事项
玉环坎门中心渔港	150艘	11
玉环灵门渔港	200艘	16
大麦屿至乐清湾海域	300艘	13
温岭石塘中心渔港石塘港区	1000艘	11
	500艘	13
温岭石塘中心渔港钓浜港区	600艘	11
温岭石塘中心渔港箬山港区	2000艘	11
	1000艘	13
温岭东海塘避风锚地	400艘	16	需候潮进港
温岭礁山港	500艘	11
金清一级渔港	1500艘	13	需候潮进港,9级风以上闸门不能开启，实际进闸容量约150艘内
	800艘	16
路桥海滨渔港	100艘	11
椒江中心渔港	3000艘	11
椒江大陈渔港中咀港区	400艘	11
临海红脚岩渔港	600艘	16	需候潮进港,9级风以上闸门不能开启，实际进闸容量约150艘内
三门健跳港	2000艘	13
	1000艘	15
三门浦坝港	800艘	13
三门洞港	300艘	11	上游开闸泄洪有影响，建议控制在200艘
三门海游渔港	100艘	11