关于要求延续对金清镇省级中心镇财政扶持政策的建议

金清镇是一座拥有400多年历史的文明古镇，也是一座欣欣向荣的滨海新城，1995年被评为首批省级中心镇，2011年被作为市“十二五”规划明确小城市培育目标的中心镇之一，2014年正式被省政府被列入小城市培育试点镇。经过二十多年的努力，金清的经济总量快速增长，基础设施不断完善，配套功能不断优化，城镇品位不断提升。在2018年度省小城市培育试点考核中，金清镇进入了优秀行列。但是横向对比其他试点镇，我镇的基础设施还相对滞后，群众日常所需的文娱中心、商业综合体等功能配套也尚未具备，城镇的基础设施建设急需加快。因此，市委、市政府有必要重视并延续对金清发展的扶持力度，加快把金清建设成为具有综合服务功能的省级小城市。

一、延续对金清镇财政扶持政策的主要理由

1、金清镇作为中心镇，按照《市委办公室 市政府办公室 关于开展提前基本实现农业和农村现代化试点工作的通知》（台市委办〔2000〕49号）精神，享受试点政策扶持，土地出让金净收益得到全额返还。2008年10月25日，市委市政府根据《浙江省中心镇发展规划（2006-2020年）》（浙发改规划〔2007〕767号），出台《关于大力培育中心镇的若干意见》，明确将金清镇作为市级重点扶持中心镇，并给予财政等系列扶持政策，其中《意见》明确“土地出让金净收益所得全额或大部分留中心镇，留镇比例不低于90%，专项用于基础设施、公共服务设施建设和耕地开发”。期间，我镇充分运用财政等各项扶持政策，尤其被列入省小城市培育试点后，叠加省市的各项扶持政策，经济社会各项事业呈现飞跃式发展，建成区从2000年的2平方公里扩展到目前的8平方公里，2019年实现财政总收入9.43亿元、其中地方财政收入5.16亿元。但是按照《台州市人民政府办公室关于印发台州市级国有土地使用权出让收入结算（试行）的通知》（台政办函〔2017〕76号）精神，土地出让金净收益市得部分不再返还中心镇，使得近年来我镇基础设施建设项目规模不断收缩，成为了制约金清小城市发展的重要因素。

2、2019年，随着国家固废政策、国家汽车政策、国家税务政策的调整，再加上中美贸易战、国内经济形势不佳等因素，我镇的地方财政收入出现了大幅度下降。2020年，由于受新冠肺炎疫情影响，国内外的经济形势变得严峻，镇级财政也将变得更加困难，用于城镇基础设施建设的项目资金很难全力保障。

二、延续对金清镇财政扶持政策的建议

金清镇作为拥湾发展的省级中心镇和前沿小城市，希望市里持续重视并延续对金清镇作为省级中心镇的财政扶持政策，建议将土地出让金净收益市级所得全额返还我镇，专项用于基础设施、公共服务设施等建设，全面提升金清宜居宜业宜游的发展环境。

许菊芳代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于要求延续对金清镇省级中心镇财政扶持政策的建议》（第路57号）建议已收悉。经研究，现答复如下：

中心镇建设是实施“四大战略”、统筹城乡发展构建城市群、加快产业转型的重要节点。根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号）要求，我市积极完善中心镇扶持政策，强化要素保障、政策推动、规划促动、投资拉动、产业带动，努力为小城市培育打下坚实基础。路桥金清镇积极参与省级中心镇试点和小城市填育，于2014年获批“浙江省小城市培育试点镇”。

按照省政府有关“实现财力分配向试点镇倾斜，促进小城市培育”和“试点镇土地出让净收益市、县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设”的要求，路桥区政府积极推进财权与事权相匹配的区与试点镇财力分配关系，大力支持金清镇小城市试点发展，在财力分配向试点镇倾斜（地方财政收入以前三年地方财政收入平均数为基数，体制结算收入实绩超基数区级留成部分全额返还）的同时，对金清镇基础设施配套费、土地出让金净收益、城建税区得部分全额返还。

2017年，我市实行新的土地出让分成体制后，市对区政策为2017年以后推出招拍挂的商住地块市留成**%，**%土地收益基金，**%社保基金。“特殊地块”可实行“一事一议”。为推动省级中心镇的发展，我们将高度关注金清镇开发建设情况，确实属于“一事一议”中“特殊地块”的，为继续支持和加快金清镇试点小城市发展进程,我们将建议市政府将相关土地出让金全额返还路桥区。

感谢您对财政工作的关心和支持！

台州市财政局

2020年8月24日