关于要求加大市级财政对规模生猪养殖业扶持力度的议案

台州市现有人口620多万人，2019年底全市生猪存栏18.36万头，全年累计出栏53.30万头。全市有存栏50头以上规模场326家，其中年出栏500头以上71家，占总出栏比例为48.7%，年出栏1万头猪场3家。全年生猪屠宰企业12家，年屠宰量180万头，全市生猪消费量220万头，除去本市自给率24.2%，缺口167万头需要从省内外调入本市。

近一年来，随着国家及相关部委、省政府及相关厅局出台了15个有关生猪产业转型升级、行动推进等文件，我市于2019年9月21日出台了《台州市人民政府办公室关于进一步加强非洲猪瘟防控保障生猪生产与市场供应的通知》（台政办发〔2019〕47号）文件，文中指出至2021年，全市生猪自给率达到59%以上，2020年出栏量101万头，2021年出栏量130万头，均明确下达给各县市区生猪年出栏量任务数。至于2019年底各县市区人民政府相应出台了提升生产保供市场、疫病监测与防控、落实属地政府责任，部门监管指导等工作。目前，全市在建万头以上规模猪场近10家，除了中央、省政府有明确资金补助政策外，县市区相继也出台了部分政策扶持企业，“菜篮子”工程是市长负责制，猪肉是人民群众刚性消费生活必需品，价格波动直接影响到物价指数，又因去年底国家明确要求猪肉与三大谷物一样，自给率保持在95%左右。据我们调查了解到目前台州市市级财政对在建万头以上保障性规模猪场建设扶持资金几乎没有政策，养殖企业投资大、回报慢，市场风险隐患存在，尤其是对台州市三区现在新建规模猪场建设扶持不足问题。

另外， 9个县市区及基层从事畜牧兽医工作人员仅有240人、协检员170人，目前县乡两级基层畜牧兽医工作队伍在逐年逐步缩减中，出现青黄不接了，对重大动物疫病、畜产品安全及人畜共患病如禽流感、犬类狂犬病、牛羊布病等监测分析、诊断复核、防治措施落实与技术指导方面不利，要求各级政府领导引起高度重视！

为此，我们建议：一、市级财政切块资金保障生猪生产与市场供给予以加大扶持力度；二、加快建立与完善畜牧兽医队伍建设，严格落实与解决兽医卫生津贴，进一步理顺与衔接机构改革后出现新问题。

张胜荣、黄剑、符建兵、沈王明、郑晨、李雪华、章彬斌、池松华、黄茜斌、金鹏、王丹萍、陈亦欣、徐华青、卢吉、郑斌等15名代表：

你们在市五届人大五次会议上提出的《关于要求加大市级财政对规模生猪养殖业扶持力度的议案》（第22号）收悉。经研究，现答复如下：

近年来，按照省委、省政府和市委、市政府关于生猪增产保供的决策部署，我市大力推进生猪产能提升，不断加快生猪养殖场标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化等“六化”建设，推动生猪产业高质量发展。截至6月底，全市生猪存栏已达24.61万头，能繁母猪存栏2.99万头，较去年年底分别增长了34.11%和70.86%，生猪存栏环比连续6个月保持增长。当前我市强化畜牧业工作保障，推动生猪增产保供，主要做法：

一是建立专班工作机制。由市分管领导召集，组建生猪工作专班，各县（市、区）也相应成立工作专班，形成市县专班联动的工作格局。同时，狠抓责任落实和工作研析，督导重点项目的推进和工作措施的落实，引导推动多养猪、养好猪。并建立日常工作联络机制，农业农村、商务、发改、财政、自然资源、生态环境等部门定期召开碰头会，协调解决项目推进过程中遇到的难题。市农业专班定期组织工作督导，确保及时发现问题，保质落实任务。

二是出台产业扶持政策。市政府出台了《关于进一步加强非洲猪瘟防控保障生猪生产与市场供应的通知》，加大现有渠道资金统筹整合力度，积极支持保障生猪生产、疫病防控和市场供应，2020年市财政专门安排了300万元资金用于市区生猪增产保供。各县（市、区）也积极出台扶持政策，如临海市对生猪项目引进采取一事一议政策，对投资1000万元以上，给予15%奖励；温岭市对10万头项目落地所在乡镇，给予1000万元工作奖励；椒江、黄岩、路桥等地对调入生猪给予200元/头奖励。三年以来，市及县（市、区）累计对生猪生产安排各类扶持资金达1.747亿元，有力地推动生猪增产和高质量发展。

三是主攻项目落地建设。按照“六化”要求，分批分步推进20个万头以上规模养殖场建设，预计生猪总产能115万头、年出栏仔猪42万头：1、全力推进8个10万头以上标杆猪场建设，其中建设中的5个总产能达63万头，分别为临海市牧原20万头猪场（10月投产）、三门网易浦坝港10万头项目（12月建成）、仙居华统公司下各10万头猪场、天台华统坦头镇13万头猪场项目、临海天农10万头项目；即将开工的3个总产能达45万头，分别为路桥新希望金清15万头、温岭市新希望箬橫15万头、临海牧原邵家渡15万头。2、大力推动9个万头以上标准化猪场建设，预计产能17万头，其中在建设5万头标准猪场2个（玉环、黄岩），新建或改扩建过程中7个。3、聚力3个万头以上仔猪繁育场建设，预计年出栏仔猪42万头，其中仙居华统三亩田1个16万头仔猪繁育场，5月底已投产；另一个仙居华统瓦垚头16万头和三门县10万头仔猪场正在建设中。省定任务是4个10万头以上猪场，我市已落实8个，我市新建产能与原有的产能合计将达150万头以上，超出省定130头出栏任务。

四是着力抓好非瘟防控。加强宣传与巡查，提高养殖户风险防范水平，今年以来全市各地共与生猪养殖、屠宰、调运、无害化处理等场所签订告知承诺书2032份；通过上网课、视频培训等形式，共组织非洲猪瘟防控知识培训3场2041人次。压紧压实防控责任，提升养殖环节安全水平，共改造养殖场与屠宰场41家，实现检测设备配备养殖场9个（温岭2个，三门1个，仙居3个，临海3个）。严把调运接收关，落实屠宰环节“两项制度”，加强对跨县调运的种猪和仔猪按政策开展产地检疫和非洲猪瘟检测，共备案并纳入监管生猪运输车132辆。

尽管当前我市生猪生产环比持续增长，但形势仍不容乐观，就如你们在建议中提到的那样，我市的生猪产业发展还存在一些短板问题，主要表现为：生猪自给率低，2020年1-6月从市外调入生猪49.50万头、猪肉15.66万吨，本地出栏14.63万头，自给率只有18.3%，离国家和省政府要求差距很大。猪肉价格处于历史高位，猪肉保供稳价压力依然艰巨。县乡两级基层畜牧兽医工作队伍年龄老化，青黄不接力量配备不足。下阶段，我们将会同财政、生态环境、自然资源与规划等相关部门，进一步加强政策引领，落实工作责任，强化队伍建设，全力推进我市生猪增产保供工作。

一、抓生猪补栏扩养。在抓好非洲猪瘟防控工作的基础上，狠抓一定规模的空栏场复养和现有场的增养。充分挖掘存量场产能进行复养和补栏扩养，科学指导空栏场抓好生物安全措施，推进改造升级改造和有序复养，做到能复尽复、能扩尽扩、能养尽养。加快推进新建场项目建设投产增养，力求快建快养，多建多养。支持国内大型猪场主动收购或参与本地中小规模猪场经营，“以大带小”推进增养扩量行动。如仙居县与大北农集团合作、椒江区与衢州天蓬集团合作、玉环市与浙江青莲公司合作，对现有符合条件的较大规模养殖场进行提升改造或改扩建。

二、抓万头规模猪场项目。全速推进8个列入省定70家任务的万头生猪项目建设，倒排时间、挂图作战，逐一列出建设进度，列出每个月必须完成的工程项目建设任务，实施“一场一表”“一场一策”清单化管理。加速推进12个省定任务外的万头生猪项目建设。对还在对接中未落地的，或已明确用地和主体的项目，要强化部门协调，抓紧落地和签订合同，并同步开展用地手续、环评审批和项目建设，抓紧完成前期准备工作，力争8月底前全部开工建设；前期准备工作已完成还未开工的要抓紧开工，加快土建进程；已开工的项目，要督促主体加快建设进度，争取提前建成投产。

三、抓非洲猪瘟防控。一是进一步强化责任落实。统筹做好辖区内防控工作，落实乡镇政府和有关部门动物防疫监管责任，进一步强化联防联控机制。依法督促落实畜禽养殖、贩运、交易、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任，开展“低小散”养殖场专项整治，确保责任压实到位、措施落实到位、工作保障到位。二是进一步强化生猪调运管理。落实生猪及其产品“点对点”等调运政策规定，严格省外生猪及其产品调运主体资格审核和拟调入生猪及其产品的备案审核，严格省外调入生猪及其产品备案、省际动物卫生监督检查站报验和落地报告制度，严格生猪调运车辆备案管理和调入生猪及其产品的动态监管，对发现违法调运行为，要依法进行查处。三是进一步强化生猪屠宰监管。督促企业在做好屠宰线非洲猪瘟法定自检的基础上，把好调入生猪产地上车前、屠宰入场前非洲猪瘟抽检关。加大对私屠滥宰监管力度，持续打击私屠滥宰、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为。四是开展消毒灭源行动。要求各地督促规模养殖场、养殖小区、屠宰场、无害化处理厂等场所完善消毒设施，定期进行全面彻底的消毒。

四、积极加大支持力度。国务院、省市政府去年以来，出台了多项生猪生产保供与高质量发展政策意见，省农业农村厅、省财政厅对生猪养殖业非常重视，联合下发了《关于做好生猪稳产保供支持政策落实情况调度工作的通知》、《关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》，各县市区也出台了相关扶持政策。市级财政为了保障生猪生产与市场供给在乡村振兴专项资金中予以专门安排，今年安排了生猪保供安排资金300万元。今后，我们将结合生猪产业实际，会同财政部门一起认真研究，积极争取加大在乡村振兴专项资金中对生猪养殖业的扶持政策。

五、加快完善畜牧兽医队伍建设。去年实施机构改革以来，我市畜牧兽医系统队伍出现较大变化。市畜牧兽医局更名为畜牧兽医所，由原来的副处级单位降格为正科级单位，县（市、区）畜牧兽医局更名为畜牧兽医所，保留副科级单位。工作职能分工也有所调整，行政与事业分开，动物卫生监督执法归农业综合执法队。我们积极调整应对出现的这些新情况，克服各种不利因素，努力减少因机构改革和人员调整带来的影响。目前，市本级改革已到位，县（市、区）及乡镇（街道）畜牧兽医机构改革正在进行中。为保证工作顺畅，在人员调整到位前，相关人员延续之前的工作直到交接完成。在机构和人员全部调整到位后，我们将开展一次系统内的队伍建设活动，理顺并逐步完善这支队伍。此外，在市人大一法一条例督促检查中，我们也提出落实与解决兽医卫生津贴问题，市人大积极推动，现部分县（市、区）已解决兽医卫生津贴。我们也向相关部门提出，要根据防疫任务不断加重的实际，适当充实防疫员队伍，逐步提高补贴标准和养老、医疗保险等待遇，改善防疫员待遇，建立健全动物防疫机构，切实切实解决一线畜牧兽医人员严重不足的问题。

感谢你们对畜牧业工作的关心和支持！

联系单位：台州市农业农村局　　联系人：蒋才力

联系电话：88595108　　　　　　邮编：318000

台州市农业农村局　　　　

2020年8月18日